（中国近现代史专业论文）刘纪文与民国时期南京市政建设及管理（19271930）.pdf

中文摘要 南京作为“八朝之都”( 古代的东吴、东晋、宋、齐、梁、陈、南唐和明八个王朝 在此建都) ，近现代又是太平天国和国民政府的定都之地，不仅政治、军事地位显赫， 而且在中国的城市史上有重要地位。尤其国民政府初期，城市建设和市政基础设施进一 步完善，为以后南京城市建设奠定了基础。这一时期，南京市政建设及管理是在首任市 长、中西兼通的市政专家刘纪文的主持下，按照崭新的模式进行的，。中西合璧”式的 现代南京城市风貌初步形成，呈现出新颖、向上的气息。南京市民在享受新的市政建设 带来好处的同时，开始积极监督市政、参与市政，市民参与市政的意识得到提高，对推 动南京城市现代化的进程，改善城市整体环境起了重要作用。因此，探析其市政建设的 创造性与市政主要实施者的作用，对今日南京市政的进一步完善及其他城市发展皆可提 供重要借鉴。同时，刘纪文在市政建设中所遇到的问题，在我们今天的都市建设中一定 程度上依然存在。他的市政经验，给后来的市政家留下了一批宝贵的精神财富。 有鉴于此，本文主要选取了首任南京市长刘纪文主政期问进行的市政建设及管理， 分析了以往南京文献未加详析的市政资金的筹措，市政专业人才的选拔、使用，市政法 规、章程、计划的制定，文物古迹的保存以及市政管理人员队伍建设的不断加强等，以 期取得较好的学术价值和现实意义。 关键词：刘纪文：市政建设及管理；南京；中山大道 a b s t r a c t n a n j i n g a st h e “c a p i t a lo fe i g h td y n a s t i e s ”( a n c i e n te a s tw u 、e a s tj i n 、 s o n g 、q i 、l i a n g 、c h e n 、s o u t ht a n ga n dm i n g ) ，i st h ec a p i t a lo ft a i p i n gh e a v e n l y k i n g d o ma n dt h en a t i o n a lg o v e r n m e n ti nm o d e r nt i m e s ，w h i c hn o to n l yh a sp r o m i n e n t s t a t u si np o l i t i ca n dm i l i t a r y ，b u ta l s oh a sa ni m p o r t a n tp o s i t i o na tt h eh i s t o r y o fc h i n e s ec i t i e s e s p e c i a l l ya tt h ee a r l yp e r i o do ft h en a t i o n a lg o v e r n m e n t ， c i t y c o n s t r u c t i o na n dm u n i c i p a li n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nw e r ef u r t h e r i m p r o v e d w h i c he s t a b l i s h e dt h ef o u n d a t i o nf o rt h en a n j i n gc i t yc o n s t r u c t i o n a tt h i sp e r i o d ，n a n j i n gc i t yc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tw e r eu n d e rt h ec h a r g e o fl i uj i w e nw h ow a st h ef i r s tm a y o ra n dc h i n e s ea n dw e s t e r nm u n i c i p a le x p e r t ， a n dw e r eb u i l ta c c o r d i n gt oan e wm o d e l ，an e wm o d e r nn a n j i n gc i t yl a n d s c a p ew i t h s i n o w e s t e r nc o m b i n a t i o nt e n t a t i v e l yf o r m e da n dd i s p l a y e dan e wa n du p w a r d a t m o s p h e r e n a n j i n gc i t i z e n se n j o y e dt h eb e n e f i tw h i c hw a sb r o u g h tb yt h en e w m u n i c i p a lc o n s t r u c t i o n a tt h es a m et i m e ，t h e yb e g a nt oa c t i v e l ym o n i t o ra n d p a r t i c i p a t et h ec i v i c i s m t h e i rc o n s c i o u s n e s so fm u n i c i p a lp a r t i c i p a t i o nw a s g r a d u a l l yi m p r o v e d ，w h i c hh a s a s i g n i f i c a n tf u n c t i o nf o rp r o m o t i n gt h e u r b a n i z a t i o np r o c e s so f m o d e r nn a n j i n ga n di m p r o v i n gt h ec i v i c e c o l o g i c a l e n v ir o n m e n t s o ，i ti s v e r yi m p o r t a n t t o s t u d yc r e a t i v i t yo fm u n i c i p a l c o n s t r u c t i o na n dt h ef u n c t i o no ft h em u n i c i p a lm a i ne n f o r c e r s t h ef u r t h e r i m p r o v e m e n to ft o d a y sn a n j i n gm u n i c i p a lc o n s t r u c t i o na n do t h e rc i t i e s d e v e l o p m e n tc a na l s od r a wl e s s o n sf r 0 1 1 1i t a tt h es a m et i m e ，l i uj i w e nm e ts o m e p r o b l e m sa tt h em u n i c i p a lc o n s t r u c t i o nw h i c hs t i l le x i s t e da tac e r t a i ne x t e n t i nt o d a y su r b a nc o n s t r u c t i o n h i sm u n i c i p a le x p e r i e n c el e f tt h es u b s e q u e n t m u n i c i p a le x p e r t sas e to fv a l u a b l es p i r i tw e a l t h s o ，t h i sp a p e rm a i n l ys e l e c t sl i uj i w e nc a r r i e do nm u n i c i p a lc o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n tw h e nh es e r v e da st h ef i r s tm a y o r ，a n da n a l y s et h em u n i c i p a lf u n d r a i s i n gw h i c ht h en a n j i n gl i t e r a t u r eh a sn o tf o r m e r l ya d d e di nad e t a i lw a y ，t h e s e l e c t i n ga n du s i n go fm u n i c i p a lp r o f e s s i o n a lt a l e n t s ，t h ee s t a b l i s h m e n to f m u n i c i p a lr e g u l a t i o n s 、r u l e sa n dp l a n s ，t h ep r e s e r v a t i o no fc u l t u r a lr e l i c sa n d h i s t o r i c a ls i t e sa n dt h eg r a d u a l l ys t r e n g t h e no ft h em u n i c i p a lm a n a g e m e n t w o r k e r s ，i no r d e rt oa c q u i r eb e t t e ra c a d e m i cv a l u ea n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：l i uj i w e n ；m u n i c i p a lc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t ；n a n j i n g ； z h o n g s h a na v e n u e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书面使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：i 主主臣篷日期：兰：z ：! ：竺 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：- 工窒二塑教 日期：边：= - p 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：过曼堕丝 日 期：丝) - 五y 电话： 邮编： 引言 一、中国城市建制的形成发展以及近代。市政”概念的阐释 在中国漫长的封建社会中，一直实行城乡合一的地方行政体制，城乡之间没有多大 的差别。在近代城市的发展过程中，“许多城市的结构、功能、性质等均发生了变化， 并且出现了大量不同于传统封建城市的问题。因此，城市管理的改进也是大势所趋。” 1 9 0 0 年，八国联军占领天津后，成立了“都统衙门”，这是近代城市管理机构首次在中 国设立。它在很大程度上改变了天津的城市面貌，更重要的是它引进了西方的城市管理 理念。后来，袁世凯接管天津，也仿照外国人的做法，建立了警察队伍，改革司法，加 强对城市经济、市政管理和城市建设规划的干预，“反映着城市近代化的进程。”曾1 9 0 8 年，清政府实行“预备立宪”，各地纷纷实行自治。1 9 0 9 年清政府颁布城镇乡地方自 治章程规定：“城乡行政分设，府、厅、州、县治城厢为城，即今日之所谓市；城厢 以外的市、镇、村、庄、屯、集等，人口满五万以上的为镇，人口不满五万的为乡；该 章程赋予各城之市权，计有学务、卫生、道路工程、农工商务、公共营业、财政及其他。” 该章程对中国城市建制的设置产生了重要影响，“是中国历史上第一次用法律形式确认 城镇为基础的行政建制。” 虽然这个章程没有实施，但却由此引起了各省实力派热衷于 “地方自治”的浪潮，相继仿效西方各国的市行政建制，制定了一些所谓的“市乡”制 度。1 9 2 1 年，北洋政府公布了市自治制及其施行细则，以法律的形式确认市为“自 治团体”，并将市分为“特别市”和“普通市”两种。1 9 2 1 年2 月，广州市制订广州市 暂行条例，由广东省长公布实行，广州市成为我国的第一个市。从此，城市在国家行政 上的地位与影响开始通过法律正式体现出来，但还有许多地方相当模糊，如市、镇行政 混淆。当时所谓的“特别市”有南京、上海两处，“普通市”有广州、梧州、汉口、南 昌、杭州、无锡、宁波、安庆等。这时市政的主要特点是市为一种区域的自治团体，也 可以说是旧中国市政的初创阶段。 南京是率先进行城市自治改革的少数城市之一，1 9 0 8 年江苏省咨议局建立，局址在 城中的丁家桥。辛亥革命后，1 9 1 1 年1 1 月江苏省临时议会通过了江苏暂行市乡制， 该条例基本上是以清政府的城镇乡地方自治章程为蓝本，其不同点是凡县治城厢地方为 “市”，其余市镇村庄屯集等地方，人口满5 万人为“市”，不足者为“乡”。这一条例 的颁行，揭开了“中国市制的开端。”。1 9 1 2 年，改江宁府为南京府，1 9 2 5 年南京开始 筹备市政公所。但由于军阀混战，中央权力衰微，有关市制的文件和条例大多流于形式， 具体办理的并不多，南京是有市制之名而无市制之实。直到1 9 2 7 年南京成立市，设市 。罗玲：近代南京城市建设研究，南京：南京大学出版社，1 9 9 9 年，第5 2 页。 o 戴均良：中国城市建设史，哈尔滨：黑龙江人民出版社，1 9 9 2 年，第3 5 6 页。 。王佃利，张莉萍，任德成主编：现代市政学北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 年，第9 页。 o 王佃利。张莉萍，任德成主编：t 现代市政学，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 年，第9 页 1 长一人，由中央任命，任期三年，但地方与中央政府的隶属关系并无多大改变。1 9 2 8 年7 月，公布特别市组织法和普通市组织法，规定：特别市的设置需要经过国 民政府批准，直属于中央，条件是首都以及人口在1 0 0 万以上；并根据一些条件，在全 国设立了北平、天津、哈尔滨、上海、南京、青岛、汉口与广州8 个特别市，以及苏州、 杭州、长沙等7 个普通市。1 9 3 0 年国民政府废止了上述两法，另颁布 中华民国市组织 法，不再分“特别市”和“普通市”，将市的行政地位分为直属行政院与直属省政府两 种。因此可以说，“近代城市建制的形成和发展，标志着城市独立性的加强，以及城市 发展水平的提高。”o。 有市就有市政，那么，市政的含义是什么，它包含哪些内容? 对此问题的解释，不 同时期不同的人在理论和实践上的意见和主张不同。二十世纪二三十年代对市政的解释 大致有以下三种：第一种是从举办市政的主旨、目的来阐释，认为市政就是为市民谋利 益。“就是解决全市市民衣食住行的问题，市政二字极易解释，个人的事为事， 公众的事为政，市政二字，即全市民众公众之事。”圆当时南京市长魏道明说：“办 理市政应积极的为市民谋利益，”“牢记着实现市民的利益，才是办理市政的主旨。” 第二种是从市政的性质、管理范围的角度来表述，认为市政“是自治团体所办的事 务。”即关于一市市民财产的保护、卫生的讲究、教育的设旌、道德的维持、贫穷的救 济、交通的设置。在市政范围内所办的事全为使一般市民生活求安适、求快乐、求进步。 “有为地方自治性质者，有为中央或省( 或州或邦) 政府行为也。”毋 第三种从市政与市民关系来表述界定的，认为“市政就是全市市民公众的事，也就 是全市市民个人的事。所以全市民众，都应该负起责任来办理市政。市政办理的好，则 全市民众的衣食住行问题，都可以得到相应的解决。” 而现在我们所说的市政是指城 市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而 进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群 体等对公共政策的各种影响活动。o 应该说，二十世纪二三十年代，虽然规定市政为城 市自治团体所办，但由于中国城市缺少自治制度和独立、自治意识，城市并没有完全意 义上的自治权。因此，这一时期的市政是在政府的监督下，即主要从事城市规划、建设 和管理方面的事情。 二、国内外研究状况及意义 2 0 世纪二三十年代，市政改革运动成为时代的一大潮流，对当时中国城市社会的发 展做出了很大的贡献，影响着中国民主政治的发展。不过目前学术界对市政的研究显得 。戴均良：中国城市建设史，哈尔滨：黑龙江人民出版社，1 9 9 2 年，第3 5 8 页 o 夏光宇：怎样去建设首都市政，市政公报1 9 2 8 年第1 2 期。 o 办理市政的主旨，首都市政公报1 9 3 0 年第5 9 - 6 0 期。 o 臧放芳：市政和促进市政之方法 ，东方杂志第二十二卷第十一号，1 9 2 6 年，第巧页 o 董修甲著：市政学纲要，上海：商务印书馆，1 9 2 7 年，第1 1 页 o 夏光宇：怎样去建设首都市政。市政公报1 9 2 8 第1 2 期。 o 王佃利，张莉萍、任德成主编：现代市政学，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 年，第5 页 2 较为薄弱，而关于南京城市研究多集中在上世纪9 0 年代以后，在此之前只有少量通史 性质的综括式研究，现就相关的研究成果择其主要作简要的叙述与分析： 关于近代中国市政研究的主要成果有： 熊月之、罗苏、周武的论上海近代市政( 学术月刊1 9 9 9 年第6 期) ，该文从 近代上海市政沿革的角度，论述了上海市政机构的发展演化，上海市政的肇始及其演进。 认为新的市政从根本上改变了上海传统的城市外观和空间格局，市民的生活环境得到了 整体性的改善，租界的影响，既是一种示范效应，也造就了市政建设在租界、华界各自 范围的有序和整个上海总体布局的无序。 赵可的孙科与2 0 年代初的广州市政改革( 史学月刊1 9 9 9 年第4 期) ，分析评 价了孙科在广州市政改革中的作用与地位，为一个较好的个案研究。 沈松平、张颖的宁波商人与宁波近代市政( 文史园地2 0 0 4 年第4 期) ，认为 从近代宁波市政建设伊始，宁波商人就热心支持宁波市政的建设，其作用体现于市政建 设的各个方面。到抗战前，宁波已初步形成近代市政制度，城市面貌发生了很大的变化。 关于近代南京城市建设的有： 蒋赞初的南京史话( 中华书局1 9 0 3 年出版，因过于简略，应江苏人民出版社之 约，1 9 8 0 年重写出版，书名依旧) ，全书分1 8 个专题对南京城的历史演变进行了勾画， 第1 7 个专题“民国时期南京的城市面貌”描述了1 9 2 7 年至1 9 3 7 年南京的城市规划与 建设活动，认为“在此期间，南京在城市布局、社会风貌等方面有所改观，突破了自明 清以来的城市格局，初步呈现出现代都市的风貌”。但偏重于对行政机构的介绍，对于 民国时期南京市政建设则一带而过。 南京市公路管理处编的南京近代公路史( 江苏科学技术出版社，1 9 9 0 年) ，第3 章从南京道路建设计划的形成、实施准备阶段以及道路计划全面实施三个方面，介绍了 首都道路建设，为研究刘纪文担任市长期间进行的道路建设提供了宝贵的历史资料。 罗玲的近代南京城市建设研究( 南京大学出版社，1 9 9 9 年) ，本书的可贵之处在 于结合中西文化不同的社会背景，阐述了近代南京城市变化与发展的基本过程。其中， 第1 章从中西规划对南京近代城市规划及城市形态的形成作了概括性的描述，着重评述 了首都计划对近代南京城市形态的影响。第4 章从城市市政的角度说明了南京城市 建设的变化发展过程并对南京市政建设特征进行分析，不失为一个较好的研究视角。但 研究比较系统，对首都计划的实施，南京城市建设论述略为简单。 王云竣的民国南京城市社会管理( 江苏古籍出版社，2 0 0 1 年) ，作者以1 9 2 7 年 至1 9 3 7 年的南京城市社会管理为标测点，系统阐述了南京城市管理对城市现代化的作 用。该书对近代以前的南京城市史和管理史作了回顾和评述，并在第2 章第3 节介绍了 南京城市社会管理机构的设置，该书可贵之处在于引用资料广泛、史料准确。 除此之外，林挺、刘维荣的民国时期的南京建筑( 档案与建筑2 0 0 0 年第9 期) ，张燕的清末及民国时期南京建筑艺术概述( 民国档案1 9 9 9 年第4 期) ，都认 为民国时期的建筑是中西兼容、西学东渐的产物。 熊浩的南京近代城市规划研究( 武汉理工大学，硕士论文，2 0 0 3 年) ，从规划史 3 学的研究角度出发，探讨南京近代城市规划在中国近代城市规划中的作用和地位。认为 南京近代城市规划是“独立自主的规划模式”、“完整系统的规划成果”、“规划主体带动 其他城市规划的发展。” 关于刘纪文的研究成果有李源的南京特别市第一任市长刘纪文( 江苏地方志 2 0 0 4 年第5 期) ，只是简单论述了刘纪文担任市长期间所进行的建设，铺建中山大道、 改玄武湖为五洲公园、请名人题写城门匾额。认为刘纪文是南京道路建设的首位“功臣”， 改城门匾额体现了他的新潮意识和反封建思想。 总的来说，目前对近代南京城市研究主要是从城市发展史、城市规划、城市建设等 方面着手，并且已经有了一定量的积累。但这些研究虽然涉及到了市政规划与建设、市 政观念等理论问题，勾画出近代南京城市的脉络，但叙述性的内容较多，还没有出现真 正的综合性南京城市史的成果。另外，对于更细致的一些问题如市政建设中如何按功能 分区进行建设、市政建设资金的筹措、人才的任用、传统城市风貌的保护、城市公共领 域的建设以及市政的主要实施者在市政建设领域中选择何种知识或经验，又如何利用这 些知识推进城市的现代化进程等课题却鲜有深入研究。有鉴于此，本文以民国初期南京 首任市长、中西兼通的市政专家刘纪文对南京的城市规划、建设及管理活动作为考察对 象，对其担任南京市长期间如何把握时机积极地创造“中西合璧”的现代化南京城市所 进行的市政建设及管理活动进行初步探索，以期对深入研究中国近代城市史有所裨益， 并对我们今天城市建设有所借鉴。 本文的研究方法是在资料占有的基础上，综合运用历史学、社会学、建筑学、规划 学等多学科理论，并辅以历史学的实证方法、比较方法、文献法等手段进行的一个综合 研究。 4 第一章民国时期南京城市现代化建设的历史背景 一、南京城市历史发展沿革 南京位于长江下游，长江自西南入境，穿城而过，流向东北，钟山与幕府、狮子、 乌龙、雨花山诸山环城而抱，清凉居城西，鸡鸣居城北，富贵居城东，与附郭诸山互为 犄角。秦淮萦绕，水道纵横，莫愁、玄武诸湖点缀南北，其自然形势极佳。由于 地理位置的重要，南京成为历代兵家必争之地。 南京城市的建设，最早可追溯至远古的春秋时期。勾践二十五年( 公元前4 7 2 年) 越国灭吴以后，命范蠡在吴国西境筑越城( 故城在今南京长干里) ，是为南京筑城之始。 战国时名为金陵，属于楚国，秦称秣陵县。公元2 2 9 年，三国吴帝孙权首先在此定都。 其后，东晋和南朝的宋、齐、梁、陈相继在此建都，六朝之名由此而来。公元1 3 6 8 年， 明太祖朱元璋灭元建明，诏定南京为首都，筑城郭、建宫室，此称为应天府。明成祖迁 都北京后，仍以南京为留都，续有建设。后来清设江宁府，为两江总督府所在地。1 8 5 3 年太平天国在此定都改称天京。辛亥革命后，孙中山在此就任临时大总统，改为南京府， 政府北迁后，改为江宁县。1 9 2 7 年国民政府在南京定都，南京成为全国政治、经济、文 化中心，国际著名的大都市。 二、西方市政思想的传入 无论是就城市规模还是城市数量来说，中国古代城市的发展和建设水准都是相当高 的，但管理城市的观念却一直非常微弱，几千年来一直停留在低层次的水平上。城市建 设重形式表现在重统治、轻管理。道路大多为泥土路或石子路，照明用材是油或烛，供 水为池塘水和井水等等，城市的空间结构与乡村结构在本质上差别很小。 鸦片战争后，随着通商口岸的出现，租界的建立，中西文化的交流，西方市政思想 也传入中国，一批先进的中国人对西方市政有了初步的认识，并逐步向国内移植，由此 迈开了中国城市市政近代化的重要一步。如薛福成对巴黎的市政建设推崇备至，“驰观 巴黎风景，其街道之宽阔，阒阒之宏整，实甲于地球。” 同时出现了以学习租界为例， 在华界建立良好市政的呼声，“行于洋场则履道坦坦，而一过吊桥( 进入华界县城) 便 觉狭窄，兼多秽恶，” 殊有天渊之隔，应“如租界之法以治之”。 在公共租界路灯出现 后不久，华界绅商在申报上发表联名启事，要求市民集资捐款，在华界装路灯，反 映了当时中国人对西方市政理念的认识和仿效。 。行政院新闸局发行：首都建设，南京：行政院新闻局印，1 9 4 7 年，第1 页 。薛福成：出使四国日记) ，长沙：湖南人民出版社，1 9 8 1 年，第3 0 页 。申报 1 8 8 0 年4 月2 5 日。 。申报 1 8 8 3 年3 月1 0 日 5 1 9 2 1 年，广州仿效西方城市建制成立市，颁布广州市暂行条例，规定设立广州 市参事会和市长为首的市行政委员会。市行政委员会下设教育、卫生、工务、财政、公 安、公用六处，“这是我国政府直接管理下的城市实行市制及市行政设局管理之始。”o 新 式市政体制最大的特点是推进城市的开发和建设速度快，效率高。3 0 年代中期研究中国 市制的学者蒋慎吾称广州新制标志着我国“市政制度乃又突现曙光。”o 广州市政体制很 快为其他城市所仿效，由此形成一个颇具规模的市政体制近代化运动，为民国时期南京 城市建设提供了现成的实施经验。 同时，在西方市政思想的影响下，二十世纪二三十年代，一些市政学或与市政密切 相关的政治、经济、行政学等专业的回国留学生在国内纷纷组织学会、创办刊物、广泛 宣传欧美市政知识，如臧放芳、张锐、董修甲、杨哲明等，他们通过研究欧美市政，分 析出研究市政的必要性，以及市政发展的必然趋势，认为市政发展是时势所趋，是近代 城市的一个重要方面，是国家文明的重要展现。同时，他们开始了把西方市政理论与中 国国情相结合的思考与尝试。如张锐认为：“市政原则、市政技术，均不无地方的色彩， 橘移江北，而化为枳，地势使然也，以言市政，又何独不然? ”“灌输新市政知识，发 挥中国市政之实况以求改进之方法。” 也就是说，西方市政思想的吸收，必须关注地方 特色。受这一思想的影响，国民政府定都南京后，在城市规划与建设中就注意结合南京 国情，运用了“中学为体，西学为用”的手法，将两者巧妙地结合起来。当时的南京市 长刘纪文在1 9 2 9 年出版的首都建设杂志上发表过一篇文章明确提出：“时无古今， 制无中外，惟善是师，惟时变是守，或因或革，或损或益，揉之合之，以求厘富于人心， 而可垂范于永久，制之善者，金陵自定为中华民国之首都，其宜参酌古今，称量中外， 为之因革损益，求执中之制，以宏我今师而观示四方”指出南京城市建设的正确方 针是“其宜参酌古今，称量中外”，体现了古今中外文化的有机结合。 三、新首都建设的需要 南京作为八朝古都，一直是中国城市发展水平的一个代表。但进入近代以后，由于 中国政局变动，战乱频频，南京城市建设却举步维艰，一直很难得到发展。 近代南京遭受的第一次破坏始于鸦片战争。1 8 4 2 年8 月2 5 日，英国侵略军闯入南 京下关江面，迫使清政府与之签订了中国近代史上第一个不平等的南京条约。十年 之后的1 8 5 3 年，南京开始遭受太平军的毁灭性破坏，攻占南京的太平天国领导人在此 实行“圣库制度”，取消商业，将民众赶出城市，并将商业区摧毁，以建设天王府和东 王府，南京城在一段时间内变成了一座废城。1 8 6 4 年，曾国藩炮击南京后，率湘军攻占 南京，在此大肆烧杀掠夺，南京城市近于废墟。居住区仅占原来市区的1 3 ，其他2 3 地区，空旷荒凉。 。曲晓范著：近代东北城市的历史变迁，长春：东北师范大学出版社，2 0 0 1 年，第1 2 8 页 。蒋慎吾编：近代中国市政，北京：中华书局，1 9 3 7 年，第2 7 页 。张锐：促进市政的基本方案，中国建设) ，第二卷( 5 ) ，1 9 3 1 年，第2 1 7 页转引邱红梅：董修甲的市 政思想及其在汉口的实践，硕士学位论文上海：华中师范大学，第1 4 页 6 1 8 6 4 年以后，洋务派官僚在此兴办洋务事业，南京城市一度重现生机。1 8 6 5 年两 江总督李鸿章建立金陵制造局，这是南京第一座采用机器生产的工厂，成为南京城市近 代化的起点。此后，洋务派官员陆续兴办了其他一些近代工业，近代工业的发展促进了 相关的交通业、服务业的发展。1 8 6 8 年，美国旗昌轮船公司在下关设“洋棚”，供客轮 上下旅客之用。1 8 7 2 年，李鸿章令轮船招商局在下关建筑简易码头，至1 8 7 4 年，南京 码头的停泊吨位达到1 6 0 0 吨。 1 8 9 4 年张之洞任两江总督，他积极主张道路建设，修筑了南京历史上第一条马路即 江宁马路。江宁马路自下关江边由仪风门入城，经马台街、狮子桥、鼓楼、绕鸡笼山南 麓、碑亭巷到总督衙门。1 8 9 9 年，马路延伸至龙王庙，终于通济门。1 9 0 1 年延伸至贡 院街、大功坊、内桥。1 9 0 3 年又东连中正街( 今白下路西段) ，西接旱西门( 今汉中门 南侧) ，形成贯通南北、东西的大道。近代化道路大规模的建设标志着南京市政近代化 的全面开始。1 8 9 9 年，按照天津条约南京开埠，设金陵关。由于开埠的影响，南京 沿江区域逐渐发达起来，带动了商埠区水、电、邮政、道路等市政设施的建设。1 9 0 5 年，清政府宣布实施新政，南京作为两江总督府所在地，新政设施，积极开展。1 9 0 7 年端方出任两江总督，端方主政期间，南京市政有了新的发展，一切公共事业电报、电 话、电灯、卫生等都初具规模。但尽管在十九世纪南京城市的空间形貌有了一定程度的 恢复，因此问政局变动频仍，战乱不断，先后有甲午战争、庚子事变，经济发展时常中 断，地方政府难有资金用于城建。因此至民初，市容杂乱，城市整体呈现颓败。如申 报1 9 1 2 年元月1 8 日第二版报导：“道路崎岖，大非昔时繁盛景象。”“明故宫一路颓垣 败壁，瓦砾纵横，惟存午朝门与崎岖不平之石道而已，荒烟蔓草，极目苍凉，桑田沧海 之悲，黍离麦莠之感，殊令人感叹不止。”同年3 月3 日第八版又记：“十九日同游约赴 雨花台，出聚宝门外里许，即至山麓，余等远道而来，至此乃大失所望，荒草萋萋，萧 条极目，绝无胜迹可言。” 1 9 1 2 年，辛亥革命推翻了清政府，极大激发了人们建设热情。但不久辛亥革命果实 被袁世凯窃夺。在此前后，南京两次遭张勋等军阀烧杀劫掠。再加上袁世凯死后，军阀 混战，城市建设停滞。市政当局只是着手整修了市区和近郊主要道路，将一些土路先后 改建为碎石路、石板路和碎砖路，以暂时缓解交通不畅的矛盾。据统计，全市道路整修 总长达1 9 1 3 公里( 不包括近郊1 1 0 7 公里) 。这一时期南京市政建设，由警察厅及马 路工程局分担负责。1 9 2 2 年筹设市政公所，1 9 2 3 年改设市政督办公署，办理一切市政 事务。市政公署名义上设总务，财政、工务、公用、公文、卫生、教育、社会事业和都 市计划九处，但均未成立。o 社会事业的落后使南京市民对此极为不满。当时不少报纸、刊物对南京社会事业的 落后做了报道，如1 9 2 4 年8 月4 日北京晨报登载了一篇题为南京市腐败之一斑 的文章，将南京“各种公共事业之不良”总结为“街道之不平，电灯之黑暗，铁路之腐 败，卫生之恶劣，俗有电灯不明，电话不灵，道路不平，火车装兵四大特色 之称，几无一能满居民之意。医院内设备颇觉简单，透骨镜至今尚付阙如，饮食起居， 。南京市地方志编纂委员会：南京市政建设志，深圳：海天出敝社，1 9 9 4 年第2 3 页 。付荣恩：江浙市政考察记) ，上海：新大陆印刷公司，1 9 3 1 年，第培页 7 及病人陈设，均不卫生。星期日无论何种险症，及住院病人，均停止诊察。私人设 立之医院医局多如牛毛，其内部之设施，更不堪闻问。”“江宁铁路每日勉强开车八 次，而乘客十分之八为军人，其十分之二为旅客，又有五分之二无票者。南京马路 近则汽车纵横驰骋，甚嚣尘上；晴则尘垢飞扬，日迷鼻塞；雨则水泥泞滑，衫湿鞋透， 行人嗟行路之难，旅客多裹足不进。“南京电灯，每晚发电后，灯光如豆，黑暗不堪” 这篇短文多角度地揭示了当时南京社会事业的落后，反映了南京市政建设和改造已 到了刻不容缓的地步。 1 9 2 7 年初国民政府定都南京。4 月2 4 日成立市政厅，6 月1 日改称市政府，6 月2 6 日，国民政府颁布特别市暂行条例，正式规定南京为特别市，直隶行政院。为了迅速改 变南京的城市面貌，振奋民气，给国际社会一个好印象，国民政府一成立就把建设首都 作为一项重要工作，提在突出位置上。因此，1 9 2 7 年以后南京城市的发展便成为国民政 府的一项重点工作。如孙科在首都计划序言中指出：“首都建设，遂亦为各方所注 目，良以首都之于一国，固不唯发号施令之中枢，实亦文化精华之荟萃。观人国者，观 其首都，即可恒定其国民文化地位之高下。”百业待兴，人是关键。国民政府定都南京 后，立即任命具有西方市政思想，接受西方近代市政思想熏陶的刘纪文主持南京市政。 刘纪文，原名兆熔，字兆铭，1 8 9 0 年生于广东东莞县，“幼而诵法孔子，稍长服从 孙中山三民主义。”曾1 9 1 0 年加入同盟会，1 9 1 2 年东渡日本，先后就读于东京志成学校、 早稻田大学和日本政法大学，专攻政治经济，并兼任中华革命党东京总事务所秘书。1 9 1 7 年回国，历任广东金库监理、广州市审计处处长、陆军部军需司司长、大元帅府审计局 局长、广东大本营驻江门办事处军需处处长等职。财政收支，丝毫不苟，为孙中山所倚 重。自中华革命党成立至民国十二年，无日不在孙中山身边。1 9 2 3 年，再度出国深造， 入英国伦敦经济大学及剑桥大学学习，研究欧洲战后经济状况。后来由广东省政府特派 为欧美市政考察专员，到欧美各国首都及重要城镇“考求其市政发展之原因。”。因为他 是中国近现代最早熟悉西方市政学的专家，因此，1 9 2 6 年底回国后被任命为广东省省务 会议委员兼农工厅厅长。不久又去了日本，“考察日本的市政建设，并搜集日本关于市 政方面的书籍。”。这些经历为刘纪文在南京进行市政建设奠定了基础。当然选择他任南 京市长，不仅在于他懂市政，更是基于他热衷于市政。正如他自己所说：“本人对于市 政，极富兴趣，无论处何环境均抽一部分时间来研究探讨。” 1 9 2 7 年4 月2 4 日，刘纪文宣誓就职。 假贡院为办公地址，市长以下，暂设工务、 公安、教育、卫生、公用五局。6 月1 日，经中央政治会议议决，改为特别市，市政厅 改为市政府。所属各局局长，宣告就职，组成第一届政府( 财政局长周雍能、公安局长 邱鸿钧、工务局长陈扬僳、教育局长陈剑修、卫生局长周威) 。o 以刘纪文为核心的市行 政委员会的成立，标志着民国南京城市现代化建设的开始。 o 国都建设技术专员办事处编；首都计划 ，1 9 2 9 年，首都计划 序言。 o 申报1 9 2 8 年9 月1 日。 o 首都市政公报 1 9 2 8 年第1 7 期。 o 申报1 9 2 8 年8 月6 日 o 本府职员欢送刘市长，首都市政公报1 9 3 0 年第5 8 期 o 南京市政厅开幕，申报1 9 2 7 年4 月2 6 日 o 南京市各局长就职) ，申报1 9 2 7 年6 月2 日 b 第二章刘纪文与民国时期南京城市建设的规划及筹备 一、制定首都计划 现代化的城市建设必须要先于现代化的规划，为使南京有一个现代的、科学合理的 城市规划，南京国民政府成立了首都建设委员会，下设国都设计技术专员办事处，负责 制订首都建设计划，为南京城市的大规模建设奠定了基础。 首都建设委员会于1 9 2 8 年2 月1 日成立，孙科、孔祥熙为计划的总负责人，刘纪 文为首都建设委员会委员，参与计划的制定。基于“全部计划皆为百年而设，非供一时 之用，”。必须使这一规划具有前瞻性、先进性。为实现这一目的，委员会特聘请美国著 名设计师墨菲( m u r p h yh e n r yk i l l a m ) 和古力治( e r n e s t pg o o d r i c h ) 为顾问，这使 南京城市规划在内容和形式上体现了当时欧美城市规划的理论与方法。1 9 2 9 年1 2 月3 1 日首都计划正式公布。首都计划涉及范围很广，包括人口预测、功能分区、交 通计划、市政工程及城市管理等各种条例，“是近代中国较早的一次较系统的城市规划 工作。”。对民国时期南京及以后城市建设提供了一个规划的蓝本。全文共2 8 项，其中 还有规划图、表、照片共5 9 幅。该计划有如下特点： ( 1 ) 按城市功能分区规划，门类齐全、范围广 首都计划规定的国都界线，南起牛首山，北至八卦洲和江北的常家营，西至长 江两岸的和尚路。，东至青龙山，界线全长1 1 7 2 公里，面积8 5 5 平方公里。 在国都界线确立的基础上，首都计划对南京按城市功能分区进行规划。传统南 京城市功能区的划分不仅简单，而且随意性很大，除政治区、商业区、军事区外，历朝 历代又有各自不同的功能区划，诸如教育区、宗教区、高级住宅区与娱乐区等，这些功 能区有的保留下来，有的则成了历史遗迹。为了改变传统的南京城市只注重政治与军事， 使南京城市拥有全面而详细的功能区，首都计划非常重视南京城市按功能分区进行 规划，称“划分区域乃城市设计之先者，盖种种设计，多待分区而后定，无非先分区域， 无以为规划之根据。”在这一思想指导下，首都计划将南京划分为四个功能区，其功 能分区体现了1 9 3 3 年雅典宪章规定的现代城市应具有居住、工作、游憩和交通四 大功能的原则。 第一大功能是住居功能区。首都计划认为“居住为人类之大端，”所以首都计 划中划定的十个区域中有三个区是住宅区。其规划的住宅区分为四等，分设城市各处。 第一住宅区为高级住宅区，在山西路、颐和路一带；第二住宅区为一般公务员住宅区； 第三住宅区为一般市民区；第四住宅区为贫民区，其中又分四区，一区为下关棚户区， 。首都建设计划完成 ，民国日报1 9 3 0 年2 月1 6 日 。中国大百科全书之建筑园林城市规划 ，中国大百科全书出版杜编纂出版，1 9 9 2 年，第3 3 7 页 o 指陈洲附近和尚桥西南堤岸。 9 另三区为原设在市郊的旧住宅区。 第二大功能区是工作区。首都计划按照各机关工作的性质和内容不同分为中央 政治区、市行政区、第一、第二工业区、第一、第二商业区六个区，这为“城市居民提 供了足够工作机会，也使得城市具有了相当的聚集效益。”回 中央政治区：首都计划认为中央政治区地点的选择十分重要，认为“紫金山 南、明故宫、紫竹林均有可采之点，详加比较而言，以紫金山南最为适当。”回理由为“该 区地处紫金山南麓山谷之间，在二陵之南，”且建都城外“有鼎新革故之意，”“国民思 想上则有除旧更新之影响，查世界新建国都，多在城外荒郊之地。” 这种离开旧城，另 建新区的想法，后来没有完全实施，使得政治区规划形同虚设，只是象征性的在中山门 内兴建几处建筑，一些中央机构分散建立在中山门内的明故宫一带。 市行政区：首都计划称“市行政区地点之选择关乎国都地位，实有超过国内 城市，概市政之进行，既因此而未举。”地点选择的四项原则是：“其一市政必随时代而 发达；其二市政机关与一般市民具有直接或间接关系；其三为保持市政府之尊贵及引起 市民之注意；其四不同性质的市政机关应选择不同的办公地点。”根据以上四项原则认 为“京内大钟亭五台山两处，实为市行政区最好地点。”铂 商业区：地点设在明故宫，理由为“面积广大，适为繁盛市场，且该地点现价甚 低。大半又属官有，成为商业区后，地价必增加，政府收入因亦大进。”“而且位于中央 政治区与住宅区之间，交通方便。” 后因计划脱离实际而未建，南京的商业区仍在城南 下关。 工业区：设在江北及燕子矶一带。理由“工业区宜与其他繁盛区域具有相当距离， 并须位于水陆交通便利之地。”该计划声称要把南京建成一个“工厂林立，百业繁荣” 的工业城市。” 实际上，市区内除了少数军工企业，如金陵兵工厂、无线电厂、被服厂 等外，几乎没有其他工业。 第三大功能区为游憩区。首都计划对体现南京游憩功能的主要手段公园非 常重视，称“公园之设置关系于市民之健康与幸福者至大，市民于工作之余，不能无所 娱乐，公园内空气清洁，花木繁多，又有美术物品点缀其间，固足以恢复疲劳之精神， 增加身心之快感，而提高审美之性质。”并对公园进行了周密的规划，不仅体现在数量 上，而且在分布上，力争做到数量适中，布局合理，以便“游客之赏玩”。o 第四大功能区为科教文化区。计划在原国子监的基础上兴建，但缺乏明确的规定， 即便今日南京的高等学校、科研单位等都散布于全市各处，既不便于沟通，又不便于管 理。 从以上首都计划的城市功能分区可以看出侧重点是在城区的东南郊和西北郊， o 罗玲：近代南京城市建设研究，南京：南京大学出版社，1 9 9 9 年，第3 5 页 审国都建设技术专员办事处编；首都计划，1 9 2 9 年，第2 7 页 o 国都建设技术专员办事处编：首都计划，1 9 2 9 年，第2 6 页 o 国都建设技术专员办事处编：首都计划，1 9 2 9 年，第3 0 页。 尊国都建设技术专员办事处编：首都计划，1 9 2 9 年，第2 7 页。 o 国都建设技术专员办事处编：首都计划 ，1 9 2 9 年，第1 1 9 页 o 国都建设技术专员办事处编：首都计划) ，