（成人教育学专业论文）城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究——以江西省为例.pdf

摘要 本论文的研究是以我国成人教育创新为逻辑起点，以学习型社会、终身教育 体系创建为认知基础，从成人教育发展的诸多决定性因素中，截取了最为基础和 最为关键的社会组织体系问题作为研究的主要对象。本文在对城乡成人教育组织 机构历史的梳理和江西省社会经济发展分析的基础上，着力探究符合成人教育发 展规律和创新要求的“元结构”组织体系，并以此为基点，向有关成人教育社会 组织体系的相关领域延伸，力图为成人教育发展找寻出一条既有普适性、又有特 性的现实载体，为从根本上创新中国成人教育，铸造其现实载体提供理论支持和 实践指导。 本文研究的目的在于阐明城乡成人教育“元结构”组织体系的内涵，通过统 计分析和调查，结合相关文献资料，分析出江西省构建城乡成人教育“元结构” 组织体系的有利条件和现实问题，并得出有益启示，进而提出相应的构建策略。 本文由以下六个部分组成：第一章为绪论，首先对本研究的背景、意义和研 究方案进行了说明，其次对以往相关研究做了综述，再则对核心概念做了解释说 明。第二章阐述了城乡成人教育“元结构”组织体系构建的社会视野，揭示了城 乡成人教育组织机构发展的趋势。第三章详细诠释了城乡成人教育“元结构 组 织体系的核心要素。即在成人发展周期论、人力资本理论、教育公平理论及和谐 社会理论的视域下对“元结构组织体系的目标、内容、构建方式等三大核心要 素进行了理性探讨，并在此基础上，对“元结构组织体系的运行机制给予了详 细论述，成为本论文研究的亮点。第四章从江西省社会经济发展现状出发，对江 西省构建“元结构”组织体系的条件和存在的问题进行了全面分析。第五章是“元 结构”组织体系的构建策略。本章明确了“元结构”组织体系构建的指导思想和 总体目标、指导方针，从建立“省管县域 管理体制、“互通有无”的运行机制 和“规范合理”的内涵建设三个方面对“元结构”组织体系的构建进行科学设计， 为本研究从理论走向实践提供了可行性路径。最后结语部分对本研究进行了总结 和深层反思。 关键词：城乡成人教育；“元结构”组织体系；构建研究 a b s t r a c t 功el o g i c a ls t a r tp o i n to fr e s e a r c hi n t h i sp a p e ri st h ei n n o v a t i o ni na d u l t e d u c a t i o n ，t h ec o g n i t i v eb a s i ci sb u i l du pb yl e a r n i n gs o c i e t ya n dl i f e l o n ge d u c a t i o n s y s t e m ，s e l e c tt h es o c i a lo r g a n i z a t i o np r o b l e mi l l st h em o s tb a s i ca n di m p o r t a n t r e s e a r c ho b j e c t i v ef r o mm a n yf a c t o r st h a ta f f e c tt h ea d u l te d u c a t i o nd e t e r m i n a t i v e l y 1 1 1 i sp a p e rd i s c o v e rt h e “u n i t ys t r u c t u r e ”o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mt h a ti na c c o r d a n c e 、砘t ht h ea d u l te d u c a t i o nd i s c i p l i n ea n di n n o v a t i o nr e q u e s ti nt h eb a s eo fa r r a n g e h i s t o r yo ft h ec i t ya n dr u r a la d u l te d u c a t i o no r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n dt h ed e v e l o p o fa n a l y s i so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n to f j i a n g x ip r o v i n c e ，u s et h i sa sb e n c h m a r kt h e n e x t e n dt or e l a t e da d u l te d u c a t i o ns o c i a lo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et r yt of i n do u ta n u n i v e r s a l i t y 、s p e c i a l t yr e a l i t yc a r t i e rf o rt h ed e v e l o p m e n tf o ra d u l te d u c a t i o n , a n d m o l dt h e o r ys u p p o r ta n dp r a c t i c ed i r e c tf o rr e a l i t yc a r r i e rt oi n n o v a t ec h i n e s ea d u l t e d u c a t i o nf u n d a m e n t a l l y 1 f 1 1 er e s e a r c hp u r p o s eo ft h i s p a p e ri st oi l l u s t r a t et h ec o n n o t a t i o no f 、m i t y s t r u c t u r e ”o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo fa d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a l t h r o u g hs t a t i s t i c a n a l y s i sa n di n v e s t i g a t e ，c o r r e s p o n d i n gt or e l a t e dp a p e r , a n a l y s i st ot h er e s u l ta b o u t t h ec o n d i t i o na n dp r o b l e mo fc o n s t r u c t u n i t ys t r u c t u r e o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo f a d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a l ，i nj i a n g x ip r o v i n c e ，t h e np r o v i d et h ec o r r e s p o n d c o n s t r u c t i n gs t r a t e g y t h i sp a p e ri sc o n s i s tb ys i xp a r t s ：t h ef i r s tp a r ti sp r e f a c e g i v ea ni l l u s t r a t i o n a b o u tt h eb a c k g r o u n d 、m e a n i n ga n dp l a no ft h er e s e a r c h , t h e ns u m m e dt h er e l a t e d r e s e a r c hb e f o r ea n de x p l a i nt h ec o r ec o n c e p t t h es e c o n dp a r ti l l u s t r a t et h es o c i a l p e r s p e c t i v eo ft h ec o n s t r u c t i o no f “u n i t ys t r u c t u r e ”o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo fa d u l t e d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a l d i s c l o s et h ed e v e l o p m e n tt r e n do fo r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo f a d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a l t h et 1 1 i r dp a r te x p l a i nt h ek e ye l e m e n to f “u n i t y s t r u c t u r e ”o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo f a d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a li nd e t a i l d i s c u s s t h et a r g e t 、c o n t e n t s 、t h ew a yo fc o n s t r u c ta n ds oo na b o u t “u n i t ys t r u c t u r e ” o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo fa d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a lf r o ma d u l td e v e l o p m e n t c i r c l et h e o r y 、h u m a nc a p i t a lt h e o r ya n de d u c a t i o n j u s t i c et h e o r y , t h i si st h eb r i g h t n e s s o ft h i sp a p e r t h ef o r t hc h a p t e r a n a l y s i st h e “u n i t ys t r u c t u r e ”o r g a n i z a t i o n a ls y s t e m o fa d u l te d u c a t i o no fj i a n g x ip r o v i n c eb a s eo nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t n l ef i f t hc h a p t e ri sa b o u tt h eo r g a n i z a t i o ns y s t e ma n dc o n s t r u c t i o n s t r a t e g yo f u n i t ys t r u c t u r e ”t l l i sc h a p t e rf o r m u l a t et h eg u i d i n gi d e o l o g y 、t o t a l t a r g e ta n dg u i d e l i n eo f“u n i t ys t r u c t u r e ”1 1 l el a s tc h a p t e rs u m m a r i z et h ew h o l e r e s e a r c ha n dh a v ear e f l e c t i o nd e e p l y k e yw o r d s ：a d u l te d u c a t i o ni nc i t ya n dr u r a l ；o r g a n i z a t i o ns y s t e mo f “u n i t y s t r u c t u r e ；c o n s t r u c t i o nr e s e a r c h i i i 城乡成人教育“冗结构”组织体系构建研究 第1 章绪论 1 1 问题的提出与研究的意义 1 1 1 问题的提出 我国正处在社会“铸型”期，即以小康社会、和谐社会、创新型社会、学习 型社会为战略的社会转型，以市场经济建设、新农村建设、城乡一体化建设为要 素的经济转轨，以人才强国、科教兴国、终身教育、终身学习为核心的教育转制。 而在铸型期的背后是对“人的全面发展 目标的高度关注。正是这种高度关注的 强力作用，直接引导我国成人教育的创新和跨越。 由于每一次现代社会变革都会带来社会大系统或社会子系统组织机构体系 的兴盛或冲击动荡，成人教育也不例外。从工农时期的“雨后春笋”，到社会主 义建设时期的“兴旺发达”，再到十年文革的“全面瘫痪 ，直至改革开放时的“整 体复兴”，以及市场经济下的“网破、线段、人散，无不对当时成人教育社会组 织体系带来难以详尽的“喜怒哀乐。同时也表明，社会变革对我国成人教育的 影响是两方面的，在生成成人教育社会组织机构发展困厄的同时，也包含着新的 社会组织体系的萌芽与希望。当下我国成人教育办学组织体系涣散是不争的事 实，难以形成协作和互助关系，丧失了必要的事业自尊，并由此引发“恶性循环”。 这种办学组织状况对成人教育创新的制约是显而预见的。因此，在我国“铸型 为社会主义和谐社会的时代背景下，城乡成人教育能否在科学发展观的指导下， 紧跟社会经济发展的步伐，能否通过组织体系的诸因素进行革命性变革，创新我 国城乡成人教育组织体系和其运行机制，这是当前和今后相当长时期内我国城乡 社会发展和成人教育事业最为紧迫又必须解决的重大命题。江西省近年来新兴一 种城乡成人教育办学组织机构，即“县域农民学院 ，正成为江西省城乡成人教 育组织机构进行改革创新的亮点与热点问题。尽管有不少专业学者对它进行了一 系列的学术探讨，取得了一些有意义的成果，但从整体上看，在理论和实践上尚 有许多问题值得更深入和更细腻的探索与研究。本文正是在导师的指导下，在总 结现有研究成果的基础上，对城乡成人教育一体化的新兴组织机构进行的更为系 统、更为宽广的研究。 1 1 2 研究意义 一方面，我国和谐社会的构建促使民生问题逐步改善，教育公平作为关系人 民群众根本利益和现实利益的问题得到全社会和教育研究者的高度重视。实现城 乡教育公平是农村民众的最大心愿，城乡教育一体化是现阶段我国国民教育改革 创新的重要目标。另一方面，我国经济快速发展带来的产业结构优化调整对人们 素质的要求也越来越高，人才竞争处于自热化状态，农村劳动力的大量剩余和技 硕士学位论文 能型人才的大量匮乏形成了鲜明的对比。如何在城乡教育一体化的进程中，改革 与创新城乡成人教育组织机构成为刻不容缓、亟待解决的重大现实问题。所以本 研究具有重大的理论和现实意义。具体表现在： ( 1 ) 科学意义 首先，本研究将深化对城乡成人教育发展的认识，为新时期我国城乡成人教 育的改革创新提供理论依据。笔者系统梳理城乡成人教育组织机构发展的历史， 分析其发展规律及趋势，并在城乡教育一体化的视角下解读成人教育组织机构的 现状，结合时代特征提出成人教育组织机构创新的策略。由此，将丰富现代成人 教育理念和成人教育社会组织机构体系。 第二，在理论上对城乡成人教育“元结构”组织进行实态研究，着力透析“元 结构”究竟是怎样一种主体构成与体系结构，怎样一种时空分布与层次形成，怎 样一种内容架构与方式选择，怎样一种实施过程与行为推进，怎样一种资源整合 与社会参与，它的本质何在、个性何在、目的何在、功能何在、关系何在等等。 把这些最具边界意义与根本意义的要素内核真实展现出来，为我国城乡成人教育 一体化组织机构建设提出合理策略和寻找适宜方向。 第三，将为后继研究者提供新的经验和新的研究方向。本研究是在“城乡教 育一体化”背景下，对城乡成人教育“元结构 现实结构形态进行研究，通过发 放问卷等形式首先对城乡居民的学习能力和教育需求进行初步调查，再辅以代表 性的访谈和统计年鉴分析，对城乡成人教育资源进行必要的掌握，力求获得全面 的资料和信息。从而，在理论的高度上分析探究“元结构”的合理生态并提出构建 方案。这为后继研究奠定坚实的理论基础，并为其提供新的研究经验，提高后续 研究的有用性和可行性。 ( 2 ) 实践意义 首先，此项研究将为我国城乡教育发展和成人教育组织机构建设提供必要参 考。笔者把成人教育组织机构建设置于城乡教育一体化进程中进行研究，为城乡 成人教育发展提供新的视角和新的思维方式；并通过对城乡成人教育“元结构 组织体系的研究，为城乡成人教育组织机构体系建设、办学机制运行以及城乡成 人教育资源的开发与整合等问题的解决提出了新思考。这将为解读构建终身教育 体系和学习型社会的难点问题一一成人教育组织机构问题提供有效路径。 第二，将为政府和相关部f - l 带u 定城乡成人教育政策提供科学咨询和参考。我 国正处于实现和谐社会的过程中，开展城乡成人教育一体化的组织机构研究，有 利于解决关系城乡民众切身利益的教育问题，推进和谐社会的构建。此项研究将 为政府和相关部门在制定城乡成人教育政策、建设成人教育组织机构和完善城乡 成人教育制度时提供参考意见，使其在实践中更具针对性和有效性。 第三，将为城乡成人教育机构提供借鉴、比较、反思的实践材料。笔者将对 城乡成人教育发展进行系统分析，结合新趋势新情况对当前城乡成人教育发展现 2 城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究 状细细解读，提出构建“元结构”组织体系的目标、内容，为城乡成人教育机构 开展活动提供理论指导和经验借鉴。 1 2 研究方法与研究思路 1 2 1 研究方法 本研究将运用文献法、调查法、统计分析法等多学科的基本研究方法，进行 定性和定量研究相结合、理论与实践相结合的综合研究。 首先运用文献分析我国城乡成人教育“元结构”组织体系的一般含义和特征， 进而阐明当前社会背景下建设城乡成人教育“元结构”组织体系的必要性。 其次，运用问卷、访谈和统计分析等方法，对我国城乡成人教育组织机构发 展历史、现况和未来进行定性与定量研究，阐明城乡成人教育“元结构”组织体 系发展的紧迫性和重要性。 最后，综合运用其他科学研究方法分析构建城乡成人教育“元结构组织体 系策略的科学性。 1 2 2 研究思路 本文以我国城乡成人教育组织机构创新和城乡一体化背景下城乡高素质居 民培养为逻辑起点，以解决城乡成人教育一体化的基本载体建设为行进空间，从 构建“元结构”组织体系的有利条件和现实问题两方面着手，进行实践调研与理 性分析，以详实的统计数据、严谨的逻辑，围绕着符合我国城乡发展现状和成人 教育发展趋势，并以现代理论为支撑，构建起“元结构”组织体系的目标要素、 内容要素、方法要素。为城乡成人教育“元结构”组织体系在实践中的展开提供 一了可操作性的运行机制和管理体制，以期在某种程度上促进我国城乡成人教育一 体化组织机构的改革创新。 1 3 文献综述 +： 1 3 1 关于城乡教育一体化的相关研究 由于历史发展和国情的差别，目前对城乡教育一体化的相关研究中主要集中 在国内，涉及城乡教育一体化的内涵、社会环境、保障机制及实施模式等方面： ( 1 ) 城乡教育一体化的界定 在城乡分类统计中，“城”与“乡”的分类标准是非常模糊的。有学者认为 区县以上( 包括区县) 是城，建制镇以下( 包括建制镇) 为乡；有学者认为建制 镇以上( 包括所有建制镇) 都是城，其它为乡。鉴于此，笔者综合关于城乡教育 一体化的理论研究和实证研究中对城乡的描述来讲，“城应该是指一定地区的 经济、政治和文化中心，即直辖市、副省级城市、地级市、县级市、县，“乡” 是指除城以外的其他区域，包括城乡边缘区( 城乡结合部) 和其他特殊偏僻地区。 3 硕上学位论文 关于“城乡教育一体化”的内涵，巴登尼玛1 等提出“城乡教育一体化是在教育 领域内实现城乡和谐发展，城乡共享优质教育资源，并通过教育传承和分享共同 的人类文化成果。”王克勤2 认为实现城乡教育一体化就是使城乡教育成为一个整 体，二者“相互支持、相互促进、协调发展、共同实现教育的现代化。”而李涛3 在 其研究中指出，城乡教育一体化改革是隶属于城乡综合配套改革的单向改革，以 教育治理论的思维使城乡之间合理有效、科学持续地聚纳、配置和培育教育资源、 要素，促进城乡教育效率与公平的融合。 综上所述概括了多数学者的想法，他们从三个方面、逐层递进地对城乡教育 一体化内涵进行了深入剖析。首先是基于教育公平的角度。由于历史、制度原因， 城乡的经济、社会等各方面发展差距甚大，农村教育资源稀缺程度不言而喻，所 以绝大多数学者的研究视角指向了城市优质教育资源资助农村贫弱教育，促使城 。 乡教育和谐发展，共同实现教育现代化。诚然，教育公平的实现是城乡教育一体 化的重要内涵，但绝不是全部内容。第二个方面，即城乡各教育主体交流互动， 实现双方人员、信息、资源等各方面特色的互动，增强各自的发展力，提升城乡 教育的公共服务能力。这种一体化，不仅是教育公平的深化，同时也是城乡教育 一体化理念的动态发展。最后，在动态发展的基础上实现社会教育效率的提高。 城乡教育一体化的实质即是拓宽社会优质教育资源的辐射度，发挥集聚优势，使 所有社会居民都享受其所带来的成果，从而更有利于自身的发展、推动社会的进 步，所以社会教育效率的提升是城乡教育一体化的最终目的。 ( 2 ) 城乡教育一体化建设的社会环境研究 一 首先，从学者们研究的社会背景来看，多是从构建和谐社会、小康社会及新 农村建设和解决三农问题等国家背景下作为研究城乡教育一体化建设的出发点。 其次，在具体的研究过程中，也有学者从对城乡内部自身发展向外拓展的动 力和其区域自然、交通等因素对构建城乡教育一体化的影响给予了详细论述。周 芬芬4 就是在透析城乡所拥有的自然资源、社会资源和教育资源等差距的基础上， 提出建设良好的教育生态环境，以推进城乡教育一体化。 第三，学者们对国家和地方的有关教育制度给予了充分研究，集中在四个方 面。a 城乡义务教育的经费投入体n - 一些学者对国家的义务教育经费投入体制 做了详细分析，发现城市义务教育实行国家办学，即教育附加费向企业单位收取， 城市学生只需支付个人部分；而农村义务教育则实行农民办学，农民除支付教育 附加费外，还要支付个人上学费。b 重点学校制度：学者们从实证研究中发现， 国家和地方设立的重点学校大都建立在城市和县区，大量的稀缺教育资源都投入 李娟等从文化建设的视角探讨城乡教育一体化 a 】巴登尼玛成都市大力推进城乡教育一 体化促进区域均衡、协调、可持续发展研究论文集【c 】成都：四川人民出版社，2 0 0 5 2 王克勤论城乡教育一体化【j 】普教研究，1 9 9 5 ( 1 1 ) ：3 6 3 李涛统筹城乡教育的实践探索 j 】教育发展研究，2 0 0 8 ( 2 0 ) ：2 4 周芬芬城乡教育差距的分析视角与实践模式【j 】华中师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 9 ( 1 ) ：1 2 6 - i3 1 4 城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究 到重点学校，导致农村普通学校教育资源相对短缺，使农村学校办学条件日趋恶 化。c 城乡不同的教师制度：国家对城乡教师实行不同的待遇标准，城市教师在 住房、医疗、培训等方面优于农村教师。此外，城乡义务教育阶段各学校还实施 不同的师资配备标准。这一制度加速了城乡教育差距的拉大。d 教育资源等级式 流动：严格来讲，这是一种非正式制度，它是中国社会制度下教育资源分配所必 然遵循的习惯性法则。学者郭建如1 从政治学角度对国家分配教育资源的过程进 行分析，认为无论是在建国前的传统社会体制下还是建国后的计划体制下，教育 资源基本上是沿着首都一省府一中心城市一县城一乡镇一农村不均匀地向下流动。这 种流动方式强化了从上到下、从城市到乡村的等级差异。 ( 3 ) 城乡教育一体化运行的保障机制研究 构建城乡教育一体化机制需要政策的引导和政府的规划调控。多数学者在其 研究成果中直接或间接提到地方政府的调控和规划很大程度上促进了城乡教育 一体化的实施。周小山等2 在调查研究中总结到“市委、市政府把推进城乡一体 化置于总揽全局的地位，并对教育提出了明确要求，市教育局根据市委、市政府 的要求，作出部署，推进城乡教育一体化的工作才在全市范围蓬勃兴起的。 邓 玉建3 在其实践研究中也曾经提到，政府部门的参与是其研究对象顺利开展城乡 一体化教育的重要动力和保障。 在城乡教育的资源配置方面，区域内学校合理布局和其硬件设施标准化建设 首先引起学者的注意，从而成为城乡教育一体化的基础。邱长宝4 在其个案研究 中建议调整教育管理体制，由县级政府统一管理学校，重新调整学校布局和教育 程度结构，合理配置资源。其次，城乡学校的师资是教育一体化中的关键因素。 有很多学者建议并且已有地区正在实行城乡教师交流互动的机制，即城乡学校的 教师和领导定期轮流交换、共同开展科研项目，使城乡优质教育资源辐射农村教 育。李涛5 还提出设立专项经费，以培训券的方式保障农村中小学教师全员免费 培训，即教师积累培训学分，培训费用由教育行政部门以培训券方式凭券支付。 “帮扶 制度和社会力量办学也是实现城乡教育一体化运行的重要保障。学 者对“帮扶 制度的研究主要包括政府对农村教育经费的加大投入、城乡学校主 体间的帮扶、学生资助体系等方面；对社会力量办学的研究多体现在城乡职业教 育阶段，即倡导职业教育机构依托高职院校和企业资源，实行订单式培养，解决 农村闲散人员的就业问题。 首先，多数学者把研究重心放在了义务教育一体化保障机制方面，对成人教 1 郭建如国家社会视角下的农村基础教育发展：教育政治学分析【j 】北京大学教育评 论，2 0 0 5 ( 7 ) ：7 0 - 7 9 2 全国教育科学“十五”规划f f b 0 1 1 1 4 9 课题成都子课题组成都市构建城乡教育一体化发 展模式研究的研究报告( 撮要) 【j 】成都教育学院学报，2 0 0 6 ( 7 ) ：1 3 3 邓玉建城市化进程中的社区教育现状与对策研究 d 】辽宁师范大学2 0 0 6 ( 6 ) ：7 4 邱长宝成都市成华区推进城乡教育一体化发展的研究f d 】四川师范大学2 0 0 6 ( 4 ) ：1 2 - 1 5 5 李涛统筹城乡教育的实践探索【j 】教育发展研究2 0 0 8 ( 2 0 ) ：1 - 5 5 硕士学位论文 育和职业教育的关注较少。随着农民工问题的突出，构建城乡职业教育一体化保 障机制的重要性被越来越多的学者和政府机构、社会团体意识到。王征宇等1 提 出加大城市与农村职业学校合作办学的力度以及完善技能认证制度是促进城乡 职业教育一体化的关键措施。其次，城乡教育一体化理念的落实需要相关全民学 习和终身学习的法律支撑。但是在国家法律未制定之前，地方政府也可以建立地 方教育法规，为城乡教育一体化提供保障。这也是各地方构建城乡教育一体化机 制的基础。第三，在实施城乡教育一体化的过程中，相应校务公开制度、听证制 度、咨询和监督制度的建立，更能保证城乡教师、家长、学生及有关的社会组织 参与决策，实现教育公平，保障全民意义上的城乡教育一体化。这是一项任重而 道远的工作，也是未来教育发展的方向。 ( 4 ) 城乡教育一体化实施模式的研究 关于城乡教育一体化实践的个案研究，笔者归纳了三种代表性的模式： 第一，基于网络教学平台的城乡互动教学模式。它主要运用在基础教育阶段， 利用多媒体网络传输系统，把城市的优质教育资源送到乡村学校中。这种模式是 在某个区域内，由教育局统筹资源，将优秀教师具有示范作用的课堂教学置于信 息网上，供全体教师研习；通过多媒体对这些优质的课堂教学向学生转播；组织 名教师编写制作试题，在双流信息网上建立题库，供学生自我测试。首先，城乡教 育一体化中实施此种模式，有利于城乡共享优质教育资源，某种程度上保证了教 育公平，提高教育效率。其次，由于授课教师与学生在时间和空间上是分离的， 所以对授课教师、引导教师各方面的素养要求非常高，否则，难以达到最佳的教 学效果。姚小珍2 在其研究中指出网络互动教学“采用探究讨论式教学能充分利 用各种学习资源以及培养学生多种素养，效果优于讲授型教学模式的课堂教学。 第三，实施这种模式的城乡学校在硬件设施上也要达到相应的水平。 第二，教研推动型模式。它是由教育局统一规定，城乡学校间教师互相流通， 如定期的轮岗制度、挂职或支教等举措。在此种模式中，城乡教师可以相互学习、 共同承担科研任务，进行双向交流。这给农村学校带来先进教育理念和丰富教学 经验的同时，有学者指出，由于这些城市教师资源流动在很大程度上都是政策硬 性规定，且多是以教师晋升为前提，带有较多的功利性色彩，往往重形式而轻质 量。所以也需要研究者多加关注这种模式的实际操作过程和评价体系是否合理， 避免走过场情况发生。 第三，面向市场的订单培训模式。它是针对职业教育阶段而言，由县级以上 政府聘任校长、学校法人自主办学；教育经费主渠道由政府财政拨款、其它多方 面筹措；充分利用高职院校和企业资源；面向城乡闲散劳动力；有效解决就业问 t 王征字城乡一体化背景下的农村职业教育发展【j 】教育探索2 0 0 9 ( 6 ) ：5 9 6 1 ：姚小珍基于网络教学平台的城乡互动教学效果研究【d 】浙江师范大学2 0 0 9 ( 6 ) ：5 0 5 5 6 城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究 题的实践模式。这是一种联合办学方式，需要各级政府的积极参与。王征宇等1 在 研究中呼吁政府要制定统筹城乡职业教育发展的具体政策；王星炎2 在分析农村 成人教育发展时提出“三级共管 ( 县乡村) 的管理体制。从上述认知说明：一方 面，我们需要各级政府的支持，进行宏观管理；另一方面，必须实行政校分离， 遵守教育规律，满足市场需求。在统筹城乡职业教育中，政府和市场的关系究竟 如何处理，在不同的研究个案中有不同的表述，并没有定性的结论，仍需后继研 究继续努力，把一些经验上升为指导性理论。此外，这种模式以学员就业为评价 标准，而工作之后的继续教育则不在此范围之内，这种城乡职业教育一体化的评 价标准是否合理，也有待进一步的研究商榷。 1 3 2 关于城乡成人教育一体化组织机构体系的相关研究 由于城乡成人教育一体化组织机构机构建设的背景，即“城乡一体化”和“城 乡教育一体化”的发展目标和思路提出的时间较短，所以，有关城乡成人教育一 体化的研究实属罕见。研究重点多集中在对农村成人教育结构调整、现代农民工 教育改革、农村教育模式设计等方面，从城乡一体化视角研究成人教育的著作更 是凤毛麟角。 一 学者们对城乡成人教育一体化组织机构建设的推进研究集中在政府统筹觏 划、资源合理调配方面。曾青云3 在其研究中呼吁建立“统筹化”的管理体制， 即发挥政府的宏观调控职能和教育资源统筹功能以更好地为城乡成人教育服务。 王星炎4 在其研究中提出“省管县域”的成人教育管理体系或是由省市级政府统 。 一指导、规划，建立区域性统一的成人教育体系。相应的政策、法规等管理体制 的支撑体系也被学者反复建议。由省市级政府统筹规划是城乡成人教育一体化组 织机构建设的行进路径，它符合城乡现状的需要，是构建和谐社会的必然要瓣 同时，配套支撑体系的建立和创新也是城乡成人教育一体化组织机构建设推进的 重点所在。 1 4 基本概念阐释 1 4 1 “元结构概念释义 本文所讲的“元结构”是落实城乡成人教育一体化的基本社会单位和细胞。 它是城乡成人教育一体化组织机构的表现形式。新华字典对“结构”的解释有两 个，- 是各个组成部分的搭配和排列，二是建筑物上承担重力或外力的部分的构 造。本文所采用的是第一个释义。对“元”的解释，本文采用的是“基本的、首 要的释义，意指城乡成人教育组织结构体系须以“元结构”为前提。 王征宇城乡一体化背景下的农村职业教育发展 j 】教育探索2 0 0 9 ( 6 ) ：5 9 - 6 1 2 王星炎县域“农民学院”：兴起与启示【j 】河北大学成人教育学院学报，2 0 0 9 ( 3 ) ：3 3 - 3 5 3 曾青云等“元功能”培养与返乡农民工再就业教育【j 】教育学术月刊，2 0 l o ( 3 ) ：1 0 2 - 1 0 4 4 王星炎等省管县域“农民学院”：返乡农民工再就业教育型塑 j 】成人教育，2 0 1 0 ( 2 ) ： 1 2 - 1 5 ，t 。7 硕士学位论文 由于“元结构组织体系是城乡成人教育一体化的基本载体，所以在解释“元 结构”前，有必要分析下“一体化”的内涵。“一体化”英文为i n t e g r a t i o n ， 亦称“综合化 其性质就是进化论者们所说的“e m e r g e n tw h o l e ”或者是 “i n t e g r a t e dw h o - l e ”( 通过部分的结合所出现的全部新的性质) 。又称为种群 一体化和群落一体化等。克列门茨( f e e l e m e n t s ) 等生态学家是经常使用这一 名词的。在经济类文章的应用写作中，一体化也常被提及。王治卿博士认为“一 体化可以理解为：将两个或两个以上的互不相同、互不协调的事项，采取适当 的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力，以实现组织 策划目标的一项措施。1 在百度百科中，一体化被理解为“多个原来相互独立的 主权实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。一体化过程既涉及国 家间经济，也涉及政治、法律和文化，或整个社会的融合，是政治、经济、法律、 社会、文化的一种全面互动过程。 2 从以上解释中，笔者注意到新的整体、新的 性质和多面互动等特征是进行“一体化 的主要功能和目的。 所以本论文所探讨的“元结构”，即是以“以人为本，社会公平正义”为出 发点和落脚点，在城乡成人教育规划、成人教育格局、成人教育环境建设、成人 就业市场信息等方面。把城市与乡村、农村成人教育和城镇成人教育、城镇居民 及农村居民作为一个整体看待，实现城乡双方各种教育文化资源互动、优势互补， 从而建设新的具有普遍性、规范性和持续性的教育实体结构。理解“元结构 ， 还应注重两个特征把握：一是组织性，“元结构 在提供成人教育培训服务的同 时，应当具备科学合理的体制、机制，这一点对于“元结构”组织体系建设至关 重要；二是社会成人性，即所构建的“元结构 是为城乡成人生存和职业发展所 必须的，也是保持社会和谐、推动社会公平正义所需要的，体现着成人发展的教 育需求和社会进步的政治需求。 1 4 2 城乡成人教育“元结构”组织体系内涵解说 城乡成人教育“元结构”组织体系既是一个城乡综合的社会、经济、空间发 展过程，又是城乡社会教育发展的一个终极目标，体现了区域整体协调发展和可 持续发展的理念。城乡成人教育“元结构”组织体系表现为，地域社会经济教育 系统的演变过程渐渐地朝着区域内城乡教育要素优化组合的方向发展，是城乡社 会协同度、教育融合度日益提高的过程。笔者认为，城乡成人教育“元结构 组织体系是一个复合概念，它至少应当包含以下几个方面： 第一，城乡成人教育“元结构”组织体系是社会、经济、文化、教育、空间 长期发展的动态过程，而不是一个静态概念。它是城乡教育关系的高级阶段，是 区域内城乡成人教育关系演化的最终目标。 第二，城乡成人教育“元结构”组织体系是一种制度建设。它反映了社会经 - 王治卿集约型一体化管理体系创建与实践 m 】中国石化出版社：北京，2 0 1 0 2 h t t p ：b a i k e b a i d u t o m v i e w 5 0 0 1 7 h t m # s u b 5 0 0 1 7 8 城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究 济教育发展的客观规律，反映了政府对这一客观规律深度洞察和高度把握的能 力，它是市场作用和政府宏观管理相互影响、共同演进的结果。 第三，城乡成人教育“元结构组织体系体现了城乡成人教育之间相互依存、 相互作用的关系。城乡成人教育组织机构在功能上存在着密切的关联性和互补 性，建设城乡成人教育“元结构”组织体系不是二者同一化或城乡同样化。城市 和乡村成人教育组织机构的形成是特定的生产力、制度、生态环境和资源等各方 面条件和机制共同作用的结果。 第四，城乡成人教育“元结构”组织体系从根本上说体现着区域全面、协调、 可持续的发展理念。“元结构”组织体系本身有着城乡成人教育优势互补的观念， 在“元结构”组织体系建设的过程中，主要是乡村成人教育组织机构向城市成人 教育组织机构看齐，当然，城市成人教育组织机构也会吸收乡村成人教育组织机 构中某些有益于成人学员发展的要素。它是在明确城乡成人教育组织机构分工、 相互促进基础上的双向发展过程，不是空间上的均衡化，而是一个有效集聚、有 机分化、高度协作的最优的成人教育网络系统。 第五，城乡成人教育“元结构”组织体系体现了城乡之间社会、经济、教育 等有机联系和循环演进的方式。在一个城乡经济社会发展不平衡，利益格局多元 化的社会，提倡构建“元结构”组织体系并非要泯灭一切差别，回到平均主义大 锅饭的老路上去，也不是屈从于地区分化、教育组织机构建设参差不齐等不良现 象，因为这两者都会抑制城乡成人教育组织机构发展活力，引发社会问题。“元 结构”组织体系是要在正视合理差异的基础上，开辟一条既做大蛋糕又分好蛋糕 的新路，为农村成人教育组织机构创造平等发展的环境、公平竞技的舞台，让农 民获得继续教育的机会，让成人教育优质资源服务更多人，让处于农村的成人学 员从收入分配中得到更多“甜头。要构建城乡成人教育“元结构 组织体系， 就应消除“排斥”、走出两级分化，应当从城乡教育统筹协调的角度出发，为城 乡成人教育发展创造共同协调发展的体制环境和运行机制。 基于上述五个方面的认识和分析，城乡成人教育“元结构”组织体系内涵可 概括为：在一定区域内，以广泛尊重城乡居民的教育发展权为前提，在城乡制度 创新和制度运行协调的基础上，通过成人教育培训资源的自由流动和组合配置， 充分发挥城市和乡村各自成人教育组织机构的优势和作用，使其在基础设施规划 建设、教育政策方针、师资建设、教育市场信息等方面广泛融合，形成城乡成人 教育组织机构在教育资源发展上的互补、教育政策下的平等、教育待遇中的一致， 让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，实现城乡成人教育组织机构均衡、 持续协调发展的过程。其实质在于：以人为本，通过统筹发展城乡成人教育组织 机构实现城乡体化发展，但这种一体化并不是消灭城乡差别，而是基于城乡成 人教育组织机构各自功能、优势充分发挥的基础上，将二者建设成为一个资源共 享、共同发展的统。体，成为城乡居民接受职业教育和培训、增强职业技能、提 9 硕士学位论文 高自身素质、发展自我的重要基地。其主要内容包括：城乡社会、教育制度安排 相互衔接；劳动就业市场开放互通；教育培训与城乡发展关联密切；公共教育资 源共享：基础设施建设无缝对接；资金投入与组织机构发展协调有序、城乡成人 教育组织机构功能鲜明、布局合理。其中制度安排是城乡成人教育“元结构 组 织体系的核心因素，劳动就业市场开放互通和教育培训与城乡发展关联密切是城 乡成人教育“元结构”组织体系的动力实质，公共教育资源共享是城乡成人教育 “元结构 组织体系的根本保证，资金投入与组织机构发展协调有序是城乡成人 教育“元结构”组织体系的物质保障；基础设施建设无缝对接和教育组织机构功 能鲜明、布局合理是城乡成人教育“元结构”组织体系的空间依托和表现形式。 1 0 城乡成人教育“元结构”组织体系构建研究 第2 章城乡成人教育一元结构 组织体系构建的 ：时代视阈 城乡教育一体化是我国国民教育改革创新的重要目标。同时，它也是教育适 应经济社会发展的重要途径，而作为这一途径的具体落实机构，即城乡教育一体 化组织机构建设就显得极端重要。从某种意义上讲，城乡教育一体化组织机构是 推动建设覆盖城乡基本公共教育服务体系、促进教育均衡化的重要载体，然而， 大部分专家学者的研究重心在基础教育阶段，城乡成人教育一体化组织体系建设 在无形中被忽视。随着社会发展，成人再学习和培养的重要性逐渐彰显，尤其是 从金融危机的背景下审视城乡成人教育一体化组织体系即“元结构 组织体系建 设的时代意义和社会价值显得尤为迫切。 2 1 城乡成人教育“元结构”组织体系构建的社会意义 一2 1 卜“元结构 组织体系构建是社会转型的必然要求 党的十七大报告指出：“世界发生了广泛而深刻的变化、我国发生了广泛而 深刻的变革”。两个“广泛而深刻”表明，我国目前处于社会转型的关键期，建 设和谐社会、小康社会、学习型社会、创新型国家等一系深刻而重大的社会变革 正成为社会发展的时代潮流。与此相适应，充分发挥成人教育的社会服务职能， 全面提升国民综合素质，造就和培养大批新型人才，无疑是我国成人教育在社会 转型过程中责无旁贷的历史使命与社会责任。 社会转型赋予了成人教育新的时代使命与社会责任，具体有三：一是成为构 建学习型社会和终身教育体系的重要力量。构建学习型社会和终身教育体系是我 国社会转型的重要生态，要求成人教育把学校教育、职业教育、家庭教育、社区 教育、企业教育等多种形式融为一体，创造一个处处、时时、人人皆能学的社会 化教育体系，使之成为我国构建学习型社会和终身教育体系的社会基础与现实前 提，进而推进社会转型的发展进程。二是成为创新人才培养的主要基地。建设创 新型国家是实现社会转型的紧要环节，其核心要素是提升我国人力资源的质量与 数量，拥有二大批符合社会转型所需要的人才。因而，迫切要求成人教育以学历 + 技能+ 思维技巧+ 解决问题的能力等综合因素为特色、推行以用为主的学用结合、 鼓励发散思维及冒险精神和团结合作为特征的教育模式，毓养出一大批具有强烈 创新意识和能力的实用新型人材，成为推动社会转型的创新人才培养枢纽。三是 _ 乞成为构建和谐社会的现实基础。和谐社会作为社会转型的标帜，是以“人 与自 、。 ： “ ： 1 1 硕士学位论文 然和“人”自身的和谐为根基，因而要求成人教育充分张扬其过程的终身性、结