（工商管理专业论文）电力企业土地资源增值项目组织与风险管理方法研究.pdf

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本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包 含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 奎隆丝 2 0 1 0年5 月2 0 曰 非公开学位论文标注说明 根据南开大学有关规定，非公开学位论文须经指导教师同意、作者本人申 请和相关部门批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本 说明为空白。 论文题目电力企业土地资源增值项目的组织与风险管理方法研究 申请密级 口限制( 2 年)口秘密( 1 0 年)口机密( 2 0 年) 保密期限2 0年月日至2 0年月日 审批表编号批准1 3 期 2 0 年月日 限制2 年( 最长2 年，可少于2 年) 秘密1 0 年( 最长5 年，可少于5 年) 机密2 0 年( 最长1 0 年，可少于1 0 年) 摘要 摘要 本文重点研究电力企业土地资源在增值开发过程中的组织与风险管理方 法。本文在对当前电力系统土地资源利用情况进行考察和分析的基础上，提出 通过技术进步和跨行业资源整合等方式，提高电力设施所占用土地资源的综合 利用水平，促进电力企业土地资产的保值增值。 文章对电力企业土地资源增值项目开发的背景进行了分析，包括内部和外 部的分析，提出了研究问题的独特性和必要性。揭示了在电力设施技术进步与 土地保值增值两个领域存在的内在联系以及相关资源进行有机结合后所能产生 的综合效益。文章引入了项目管理中的组织管理及风险管理的有关理论，作为 项目研究的指导思想。在论文的主体部分论述了在项目组织层面上，如何平衡 相关利益主体之间的关系。在借鉴海外p p p 模式的基础上，提出了有效运作项 目的主体的组成方式以及为保证电力企业土地资源增值项目开发的顺利进行所 采用的组织管理模式。在风险管理部分，重点研究如何在风险的不同阶段，采 取适当的风险防范劈法避免项目面临的不确定性。运用制定风险管理计划和编 写风险清单等技术对项目所面临的风险进行分析并提出应对措施。最后通过华 明镇架空电力线路入地改造的案例具体说明如何开展电力企业土地资产增值项 目管理的组织和风险管理。 本文认为在项目组织管理和风险管理理论指导下，通过建立跨行业资源整 合体系，可以有效实现电力企业土地资产的增值开发。无论是宏观层面上实现 土地资源的集约化利用，还是微观层面上促进电力企业土地资产的增值经营上， 本文所提出的运作模式都具有一定的可操作性，可以为促进地区经济和电力企 业土地资源的可持续性发展提供有益的借鉴。 关键词：电力企业土地增值组织管理风险管理 a b s tr a c t t h i st h e s i sf o c u s e so nt h eo r g a n i z a t i o nr e s e a r c ho fl a n dr e s o u r c e sf o rp o w e r e n t e r p r i s e si nt h ev a l u ei n c r e a s ed e v e l o p m e n ta n df o c u s e so nt h er e s e a r c ho fr i s k m a n a g e m e n tm e t h o d s b a s e do nt h ea n a l y s i sa n d d i s c u s s i o no fc u r r e n tu s ef o rl a n d r e s o u r c e si np o w e ri n d u s t r y ，t h i se s s a yp r o p o s e st oi m p r o v et h ei n t e g r a t i v eu s eo f p o w e rf a c i l i t i e s i nt h el a n dr e s o u r c e si n p o w e re n t e r p r i s e s b yt e c h n o l o g y i m p r o v e m e n ta n di n t e g r a t i v eu s eo fr e s o u r c e si n c r o s si n d u s t r i e sa n ds oo i l t h i st h e s i sa n a l y z e st h eb a c k g r o u n do fv a l u ei n c r e a s ep r o j e c ti nl a n dr e s o u r c e s f o rp o w e re n t e r p r i s e s ，i n c l u d i n gt h ei n t e r n a la n de x t e r n a la n a l y s i s ，a n dp r o p o s e s t h e s p e c i a l t ya n dn e c e s s i t yo fr e s e a r c h e dp r o b l e m s i t r e v e a l st h a t t h e r e st h e i n t e r n a lc o n n e c t i o nb e t w e e nt e c h n o l o g yi m p r o v e m e n ti np o w e rf a c i l i t i e sa n dv a l u e m a i n t e n a n c ea n dv a l u ei n c r e a s eo fl a n dr e s o u r c e s ， a sw e l la st h ec o m p r e h e n s i v e b e n e f i t sb yi n t e g r a t i n gt h ec o n n e c t i v er e s o u r c e s r e f e r r i n gt h er 鄙a t i v et h e o r yi n p r o j e c tm a n a g e m e n t ，s u c ha so r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dr i s km a n a g e m e n ta s t h eg o l d e nm l ef o rt h ep r o j e c tr e s e a r c h ，t h i se s s a yp r o v e st h es i g n i f i c a n c eo f s c i e n t i f i co r g a n i z a t i o na n dr i s km a n a g e m e n ti nt h ep r o j e c ts u c c e s s i nt h em a i n b o d yo ft h ee s s a y ，i td i s c u s s e sh o wt ob a l a n c et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nd i f f e r e n t i n t e r e s tb o d i e si nt h ep r o j e c to r g a n i z a t i o n i ta l s op r o p o s e sa ne f f e c t i v em e t h o d t oo p e r a t ep r o je c tb o d i e sb a s e do nt h ee x p e r i e n c ef r o ma b r o a dp p pm o d e ，a sw e l l a st h eo r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d et oe n s u r et h ev a l u ei n c r e a s eo fl a n dr e s o u r c e s f o rp o w e re n t e r p r i s e s a sf o rt h er i s km a n a g e m e n t ，i tf o c u s e so nh o wt oa v o i d t h eu n c e r t a i n t yf o rt h ep r o j e c tb yu s i n ga p p r o p r i a t er i s kp r e v e n t i v em e t h o d si n d i f f e r e n tp h a s e so fr i s k i ta l s oa n a l y z e st h er i s kt h a tt h ep r o j e c tw i l lb ef a c e dw i t h a n dp r o p o s e st h er e l a t i v em e a s u r e sb ys e t t i n gr i s km a n a g e m e n tp l a n sa n dm a k i n g r i s kl i s t a tl a s t ，t h i se s s a yr e f e r sac a s eo fh u a m i n gt o w n ，i nw h i c ha e r i a lc a b l e s h a v e b e e nr e c o n s t r u c t e du n d e r g r o u n d ，t oi l l u s t r a t eh o wt oo p e r a t eo r g a n i z a t i o n m a n a g e m e n ta n dr i s km a n a g e m e n tt oi n c r e a s ev a l u eo fl a n d r e s o u r c e si np o w e r e n t e r p r i s e s b a s e do nt h et h e o r yo fp r o je c to r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dr i s km a n a g e m e n t ， i i a b s t r a c t i ti sb e l i e j v e dt or e a l i z et h ev a l u ei n c r e a s ed e v e l o p m e n to fl a n dr e s o u r c e sf o rp o w e r e n t e r p r i s e se f f e c t i v e l y ，w h e t h e ro nt h em a c r o s c o p et or e a l i z et h ei n t e n s i v eu s eo f l a n dr e s o u r c e so ro nt h em i c r o s c o p et oi m p r o v et h ev a l u ei n c r e a s eo p e r a t i o no f l a n dr e s o u r c e sf o rp o w e re n t e r p r i s e s ，b yb u i l d i n gu pc r o s s i n d u s t r i e sr e s o u r c e s i n t e g r a ls y s t e m ，c o m b i n gt h et e c h n o l o g yi m p r o v e m e n ti np o w e re n t e r p r i s e sa n dl a n d i n t e g r a lu s e t h eo p e r a t i o nm o d ep r o p o s e di nt h i se s s a yc a nb eo p e r a t e di np r a c t i c e a n dh a sac o n t r i b u t i o nt ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fl a n dr e s o u r c e sf o rp o w e r e n t e r p r i s e si nt h ea r e ae c o n o m i cd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：p o w e re n t e r p r i s e s l a n dr e s c u t ei n c r e m e n t o r g a n i c a t i o nm a n a g e m e n t 鼬s k m a n a g e m e n t i i i 目录 目录 第一章绪论- 。l 第一节论文选题及其意义“l 1 1 1 论文的选题。l 1 10 2 论文的意义“1 第二节研究的内容和方法l 10 2 1 研究内容2 1 2 2 研究方法j 2 第三节论文结构和主要成果- 2 1 3 1 论文结构2 1 3 2 主要成果3 第二章相关理论的回顾一4 第一节项目组织管理理论的综述4 2 1 1 项目组织管理理论及其发展4 2 1 2 项目组织管理的基本方法一5 第二节项目风险管理理论综述7 2 2 1 项目风险管理理论综述及其发展7 2 2 2 项目风险管理理论的主要方法7 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析一9 第一节电力企业土地资源增值项目管理独特性分析9 3 o1 电力企业土地资源增值项目管理法律层面独特性分析9 3 1 2 电力企业土地资源增值项目管理应用层面独特性分析1 0 第二节电力企业土地资源增值项目管理独特环境分析1 l 3 。2 1 电力企业土地资源增值项目管理外部环境的分析“1 l 3 2 2 电力企业土地资源增值项目管理内部环境分析一1 2 3 2 3 电力企业土地资源增值项目管理技术环境分析一1 3 i v 目录 第四章电力企业土地资源增值项目的组织管理方法研究1 5 第一节电力企业土地资源增值项目的组织管理目标与原则1 5 4 1 1 电力企业土地资源增值项目的组织管理目标“1 5 4 1 2 电力企业土地资源增值项目的组织管理原则一1 5 第二节电力企业土地资源增值项目的组织管理结构设计1 6 4 2 1 电力企业土地资源增值项目的组织管理的设计要点1 7 4 2 2 电力企业土地资源增值项目的组织管理设计方案“2 0 第五章电力企业土地资源增值项目的风险管理方法研究2 5 第一节电力企业土地资源增值项目的风险管理目标和原则2 5 5 1 1 电力企业土地资源增值项目的风险管理的目标2 5 5 1 2 电力企业土地资源增值项目的风险管理的原则”2 6 第二节电力企业土地资源增值项目的风险管理的内容及方法2 7 5 2 2 电力企业土地资源增值项目的风险管理的方法一3 0 第六章东丽区华明镇线缆迁移改造项目案例研究3 6 第一节东丽区华明镇线缆迁移改造项目的组织设计3 6 0 1 1 东丽区华明镇线缆迁移改造项目组织设计原则一3 6 6 1 2 东丽区华明镇线缆迁移改造项目组织设计方案一3 7 第二节东丽区华明镇线缆迁移改造项目的风险防范3 8 6 2 1 东丽区华明镇线缆迁移改造项目风险防范方法”3 8 6 2 2 东丽区华明镇线缆迁移改造项目风险防范措施”4 1 第七章结论4 4 第一节本研究的主要结论与创新点4 4 7 1 1 主要结论4 4 1 7 1 2 本研究的创新点4 5 第二节研究的不足与后续研究建议4 5 7 2 1 研究的不足4 5 7 2 2 后续研究建议4 5 致谢4 7 目录 参考文献小4 8 个人简历一5 0 v i 第一章绪论 第一章绪论 引言：土地是企业重要的资源，土地的集约化利用及增值开发是提高企业 土地资产使用效率，促进企业发展的重要工作。如何通过科学的管理手段来实 现土地增值开发是一项值得深入研究的工作。本文尝试采用项目管理学科中组 织管理及风险管理的原理和方法，推进电力企业土地增值项目开发的科学化和 规范化进程，最终达到提升电力企业土地增值开发项目工作效率的目标。 第一节论文选题及其意义 本文的选题来源于实践，具有较强的现实意义。课题研究重点是项目管理 中的组织管理和风险管理方法在项目开发中的具体应用。以及通过组织管理和 风险管理措施的实施，给项目全过程发展带来的重要影响。 1 。1 1 论文的选题 本文重点研究如何通过科学、有效的项目组织管理和项目风险管理，促进 电力技术进步和土地资源综合利用相结合，实现科学有效的资源整合。研究提 高电力设施所占用土地资源的综合利用水平的具体方法，探索一条电力系统土 地资产增值开发的可行道路。 1 1 2 论文的意义 本文提出了电力企业土地增值项目开发的基本思路和操作模式。通过实践的具 体案例印证了科学的项目组织管理与项目风险管理对电力企业土地增值项目的有 效开发所起到的重要作用：文章所述土地增值开发利用模式能够推广实践，将有效 促进电力企业土地资产的增值开发，为企业提高土地资产经营质量，促进土地资产 有效运营做出贡献。同时，通过电力设施的技术改造，还可以进一步提高土地的集 约化利用水平，节约土地资源，改善地区投资环境，促进地区经济的可持续性发展。 第二节研究的内容和方法 确定文章研究内容和方法是项目研究的前提，通过对内容和方法的确定， 第一章绪论 可以进一步聚焦研究的内容，更加有针对性地集中资源，取得方法论上的突破。 1 2 1 研究内容 本文研究的主要内容是利用项目管理中组织管理和风险管理的原则和技术 对电力设施占用土地增值开发项目全流程进行管理。组织管理重点研究项目相 关利益主体及其合作关系的建立、弱矩阵组织模式的建立、项目经理及其组织 集成管理等与土地增值管理联系密切的知识点。组织方案中还研究了项目实施 组织的组建，组织协调措施和项目团队岗位职能的确定等内容。风险管理重点 研究电力企业土地增值项目风险管理计划的制定、项目风险识别、风险评判机 制创新，提出了在项目风险潜在、发生和后果阶段风险管理的方法。 最后通过项目组织管理和风险管理在项目实践中的使用，总结经验，整理出 一套有效开展电力企业土地增值开发的操作模式。 1 2 。2 研究方法 本文借鉴了项目管理中组织管理和风险管理的有关原理，从资源整合的角 度研究了电力土地增值项目开发过程中组织管理和风险管理的重点环节。从有 效组织和风险防控的角度研究电力土地增值开发过程中各环节的有机组合以及 流程模式的设计。文章采取理论联系实践以及定性分析的研究方式，论证了项 目组织管理和风险管理原理、技术在项目运作过程中的重要意义和取得的积极 作用。 第三节论文结构和主要成果 清晰的论文的结构有助于读者对文章的主体脉络的了解以及对各组成部分 的认识。本文按照项目开发的基本规律顺序表述，重点研究组织管理和风险管 理与项目实践的有机结合及取得的成果、存在的问题和未来的改进措施等。 1 3 1 论文结构 本文主要有七部分构成。第一部分为绪论，阐述本文的选题意义及研究方 法等。第二部分为相关理论的综述，讨论项目管理中的组织管理与风险管理部 分的有关理论。第三部分对电力企业土地增值开发的独特性以及环境分析进行 了论述，提出了开展土地增值开发的必要性和紧迫性。第四部分主要是研究电 r ) 第一章绪论 力企业土地增值开发过程中的组织管理问题。包括组织管理的目标、原则以及| 具体的组织方案。第五部分研究土地增值项目开发过程中风险管理问题。包括 制定风险管理计划、风险识别和风险评判机制创新，研究了在风险不同阶段的 应对措施。第六部分通过实践案例阐述如何对电力设施技术进步与土地整理再 利用两个领域的资源进行有效嫁接。如何通过科学组织及风险控制实现土地增 值项目有效开发的具体内容。第七部分为结论部分，提出了本文的创新之处和 需要进一步论证和改进的内容并予以结论。 1 3 2 主要成果 本文认为项目组织管理和风险管理的基本原理和技术方法能够在电力企业 土地增值开发项目中得到了有效的运用。组织管理和风险管理的具体措旌为项 目的顺利实施提供重要保障。在项目组织管理和风险管理理论的指导下，电力 土地增值开发运作模式将逐步走向规范化、精细化和高效化，具备了下一步在 更大范围内的积极推广的可能性。 3 一笙三皇塑茎堡垒笪里! 璧 第二章相关理论的回顾 电力企业土地增值开发是一个典型的项目开发过程，遵循项目管理的原则 和规律。在项目开发的过程中，项目的组织管理以及风险管理始终是贯穿项目 全过程的重要内容。因此对项目组织管理和风险管理理论的回顾有助于更好地 了解电力企业土地增值开发项目中的组织管理形式和风险防薄体系。 第一节项目组织管理理论的综述 社会化的大生产需要社会化的组织模式。充满创新精神的组织是保证任何 开发创新活动顺利进行的基础。 2 1 1 项目组织管理理论及其发展 从国外项目管理的发展看，美国在2 0 世纪6 0 年代只有航空、航天、国防 和建筑企业才愿意采用项目管理。7 0 年代项目管理在新产品开发领域扩展到复 杂性略低、变化迅速、。环境较稳定的中型企业中。到7 0 年代和8 0 年代，全球 大部分企业也开始应用项目管理技术。到8 0 年代后期，项目管理已被公认为是 一种有效的科学管理手段。 人类社会发展进入2 0 世纪后期，关于项目组织管理的理论得到广泛发展和 应用。7 0 年代出现的矩阵型组织发展到了近期盛行的虚拟组织、学习型组织， 都属于项目组织管理的新发展。9 0 年代后期，项目管理办公室概念、导向性组 织和社会、战略项目管理办公室以及组织项目管理成熟模型等都是组织管理的 最新的进展。 进入信息化社会后，人类社会发展和创新模式发生了很大变化。以项目形 式开展的创新活动成为知识经济中创造社会财富和全民福利的主要源泉。项目 管理成为社会和企业的主导管理方法，项目导向性社会正在成为我们社会组织 的主导模式。传统农业社会和工业社会中，以日常运营为导向的组织机构和管 理方法正在被以项目导向型为主导的组织模式和管理方法所替代。在信息社会 和知识经济中，企业和组织的主要活动是创新，任何创新活动都具有独特性、 一次性和不确定性等项目属性。为这些创新活动提供组织方面的保障成为在信 4 第二章相关理论的回顾 息社会和知识经济中组织管理的根本目标。 2 1 2 项目组织管理的基本方法 组织管理有许多有效的方法，本文结合实践，重点研究以下的内容： 1 、项目组织的集成。 在项目组织管理的基本方法中，我们重点研究了项目组织集成管理办法以 及构建项目实施组织的内容。 组织管理的核心问题是有效开展集成。面对复杂的内外部环境、各的利益 相关主体的诉求以及项目组织的具体特点，只有对有关各方进行全面有效的集 成，才能达到项目组织管理的目标，保证上述主体之间关系的稳定与合理。 图2 1组织集成管理的层次结构模型 资料来源：根据戚安邦项目管理学有关内容编制 项目组织管理理论分析了项目有关主体的特点。包括项目的发起人、客户、 项目经理、项目实施组织、项目工作团队以及其他利益主体。其根本目的是通 过研究各类主体的需求和利益诉求，采取有效的沟通手段，通过签署各种合同 和协议，形成连接纽带关系，保障各方的利益。在具体操作中，应采取措施， 动态地协调各方利益，解决利益纠纷，将全部项目主体都纳入“全团队管理” 的范围中，实行伙伴式管理，争取达到多方共赢。 第二章相关理论的回顾 项目全过程和项目全团队的组织集成管理方法主要通过两种模式进行。项 目全过程集成管理是按照过程的演进对项目各层次组织管理工作的活动进行集 成的方法。是从工作和时间的维度出发进行项目组织管理的横向集成。项目全 团队的组织集成管理是按照项目利益最大化、项目利益主体分配合理化以及伙 伴式管理的模式对项目各层次组织进行集成的措施，它是从保障利益和合理分 配的角度出发进行的纵向集成。这两者的综合就构成项目组织集成的方法论。 2 、关于项目实施组织的建立 项目组织管理的另外一项重要工作是建立项目实施组织。一般的项目的实 施组织主要以下类型：职能式结构、项目式结构和矩阵式结构。 职能式结构是比较普遍的组织结构。通常被划分为不同的职能单元，如工 程、采购、人力资源和后勤等。职能式组织方式的长处在于可将类似的资源集 中使用，为相互支持创造了条件。缺点在于当涉及多个项目时，这些项目在资 源使用的优先权上必然会产生冲突，项目协调比较困难。 项目式组织是一种垂直组织方式。在项目化组织方式中，为达到某一特定 目标所必需的所有资源按确定的功能结构划分。建立以项目经理为首的自控单 元，项目经理在项目实施方面被赋予相当大的权力，可以调动整个组织内部或 外部的资源。项目的所有参加人员在项目实施过程当中都被置于项目经理的直 接管理之中。其优点是目标的单一和指挥协调有力。缺点是由于资源独占，可 能造成资源浪费。 矩阵化组织方式是一种多元化结构，力求最大限度地发挥项目化和职能化 结构的优势并尽量避免其弱点。它在标准的垂直层次结构上，叠加了项目协调 经理形成水平结构，矩阵式中又分为弱矩阵式、平衡矩阵式和强矩阵式。矩阵 化组织的优点是通过项目经理的协调，使各项目目标平衡，各个功能部门条块 之间也达成和谐。缺点是具体工作人员为两个以上的主管工作，遇到冲突可能 处于两难困境。 3 、关于项目经理的相关理论 项目经理是项目组织管理中最重要的一员。项目经理是团队的领导者和具 体组织管理的决策人，需要制定各种项目管理方面的制度，确定项目及项目各 阶段的目标、范围、任务和工作要求。要充分运用自己权利去影响他人，使团 队为实现目标而奋斗。项目经理是项目计划的主要制定者，需要全面地分析项 目计划的可行性和项目计划实施的绩效，然后根据分析制定各种具体应对措施。 6 第二章相关理论的回顾 项目经理是项目组织者和合作者，负责确定他人职责并给与有效授权，负责组 织协调成员工作，负责项目控制。项目经理既要根据项目目标和业主的要求制 定出项目控制标准，又要对照控制标准度量项目的实际绩效和确定项目出现的 各种偏差并采取的必要的纠偏措施。项目经理是相关利益协调人和项目价值最 大化的促进者，处于全体项目相关利益者信息沟通的中心位置。 第二节项目风险管理理论综述 项目的风险管理在创新性比较强的项目里的作用至关霪要，可以说是项目 管理中最重要的一环。 2 - 2 - 1项目风险管理理论综述及其发展 1 8 世纪。法国经营管理之父法约尔第一次把风险管理列为企业管理重要职 能。第二次世界大战以后，人类在开发利用新技术、新材料和新能源的领域不 断探索，社会经济得到全面发展，同时也带来了许多新的风险。2 0 世纪6 0 年代。 美国通用汽车公司的一场火灾震动了美国的企业界和学术界，成为风险管理科 学发展的契机，风险管理逐渐发展成为一门科学。 项目的不确定性是导致项目风险的主要原因，特别是项目所涉及的内外部 环境因素的变化，使项目在实现过程中存在各种风险。如果不能很好地管理好 项目中的风险，就会给项目相关利益主体造成损失。形成项目风险的根本原因 是信息的不完备，即当事人对事物有关影响因素和未来发展变化情况缺乏足够 和准确的信息，导致人们对项目发展与变化认识不足，反映最终在决策方面出 现问题。 项目风险管理包括风险识别、项目风险度量、项目风险应对、项目风险监 控以及妥善处理风险事件所造成的结果等一系列管理内容。在理论体系上包括 无预警信息项目风险理论，主要是依靠减少风险后果的方法规避风险，或者采 取项目风险转移的方法规避风险。另一种风险管理理论是针对有预警信息的项 目风险，由于人们可以通过收集预警信息识别和预测这类风险，所以人们能够 根据项目发展变化的情况采取各种项目风险措施，以避免这类风险的发生。 2 - 2 2 项目风险管理理论的主要方法 经过多年的发展，风险管理技术有了重要进步。本文重点介绍几种在最常 7 第二章相关理论的回顾 使用的方法： 1 、项目不同阶段的风险管理方法 在项目风险潜在阶段一般采用风险规避方法。在项目风险发生阶段可以采 用转换和化解的方法对项目风险进行控制和管理。项目风险后果阶段可以采取 消减风险后果的措施消减项目风险所造成的影响。在项目的不同阶段，人们都 是可以对风险有所做作为，项目风险的渐进性和阶段性等特点导致人们在项目 风险的不同阶段可以选择采取不同的应对措施以实现对于项目风险的有效管 理。 ； j2 、项目风险管理工作的主要内容 首先要完成项目风险管理计划的制定工作。人们需要在项目风险管理计划 中记录和说明如何在项目全过程中开展项目风险的各项活动并明确项目成员各 自担当的项目风险管理职责。其次是识别风险。充分认识项目可能存在的风险 以及给项目带来的影响。找出导致风险的主要因素，迅速做出初步的定性度量。 然后结合经验数据对项目风险进行定量评估。接下来是制定项目风险应对措施。 根据项目风险识别和度量的报告，制定项目风险应对措施，调动资源并予以改 迸。最后是监控项目风险。根据项目进展动态地开展新一循环的组织风险识别、 度量、更新应对措施并及时决策。 3 、项目风险计划管理 项目风险计划管理的主要内容是选择适合的项目风险管理方法和技术方 法，安排项目团队的项目风险管理职责，计划安排项目风险管理的行动方案。 项目风险管理计划的重要之处在于它描述了整个项目生命周期内项目团队如何 组织和开展项目风险识别，度量、应对和监控等项目风险管理活动，因此是一 项极为重要的管理工作。 最终成果是形成项目风险管理计划书。项目风险管理计划书明确了项目风 险管理中风险识别、风险评判、落实风险应对措施以及风险监控等工作的要点。 风险管理计划书在确定了定风险管理的一般性指导原则，即能够为有关各方所 普遍接受的指导性原则的基础上，还要制定项目风险应对的计划和原则。确定 什么样的项目风险是可以接受的，什么样的项目风险是无法接受的。什么样的 风险需要规避，什么样的风险需要购买保险以及什么风险需要使用风险储备资 金等等。 8 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析 电力企业的土地使用与管理由于历史等原因，与普通的土地开发和管理相 比，存在着特殊性。深入分析其特殊性有助于更好地把握电力企业土地增值开 发的客观规律。 第一节电力企业土地资源增值项目管理独特性分析 电力企业的土地资源无论在来源、使用还是管理上都存在着独特性，有别 于一般的商业土地增值开发。认真分析电力企业土地资源增值管理的独特性有 助于更好地把握电力企业土地资源增值开发的规律。 3 1 1电力企业土地资源增值项目管理法律层面独特性分析 电力企业所占用的土地由于历史原因，构成比较复杂，有行政划拨用地、 协议用地、出让用地、租赁用地以及领导批示、历史继承、土地置换等多种形 式。各种来源的土地在法律层面存在着多种解释，具有相对的独特性。充分了 解电力企业土地在法律层面上的独特性，对于这些土地的的增值开发具有重要 意义。 电力企业取得土地主要是通过两种方法，征地或通过与村集体协商，取得 线路所需土地的地役权( 使用权) 。通过征用方式获得的土地特点是：改变了土 地的性质，即由农村集体土地变为国有建设用地。但通过征用方式获得土地成 本较高。另外一种土地的取得方式是与电网线路走廊所经过的土地上与村庄管 理机构协商取得土地使用权并给与一定补偿，由于无须改变土地性质，不用涉 及土地征用程序，支付的土地补偿费也比较少，总体成本较低。 但是，以地役权的定义解释电力线路占地仍存在弊端，地役权往往具有“临 时”性质，而电力线路占地具有长期存续性。许多地役权取得方式没有进行登 记和认证，出现问题一般以诉讼形式确权。为了保证电力资产的顺利运营，对 于电力线路占地的法律性质，界定为地上权比较合适，即地上权中的空间利用 权。 该权利限于架空电力线路通过的空间，塔基占地范围，以及由此产生的 系列的地上权权利。地上权中的空间权，实际上是与土地所有权和使用权联系 9 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析 在一起的概念，指公民和法人利用土地地表上下一定范围内的空间，并排斥他 人干涉的权利。严格讲空间利用权的概念并不是因法律对土地所有人权利的限 制而产生的，而主要是因为现代社会人们为了不断开发和利用空间，从而使空 间权具有了独立的经济价值，成为一项独立的财产权利。 对空间的开发、利用通常称为对土地的立体利用，电力架空高压线路就属 这种类型。因此空间具有一定的经济价值，权利人可以在地上空中或地下之空 间里具有独立的支配力，可以作为一项独立的财产权需与土地所有权、使用权 发生分离。空间利用权作为一项独立的权利的价值日益突出，以地上权( 空间 利用权) 去定性电力线路占地的法律性质有利于划清不同土地权利间关系，便 于解释电力线路占地而发生的各种法律关系。同时赋予了电力线路资源所有者 独立的占有、使用、收益和处分权利。 3 1 2电力企业土地资源增值项目管理应用层面独特性分析 电力企业土地资源在增值项目管理的具体应用层面存在有别于一般土地开 发的独特性。 1 在土地增值管理的意识上有别于一般的土地开发 在西方资本主义国家，土地的财产权利属性早已在制度上得以确立，土地 被看做商品，视为生产资料。而在电力企业中，许多企业占用的土地是无偿划 拨的，因此对土地的利用成本和土地的机会成本缺乏认识，也没有认识到土地 资产所潜在的巨大价值。特别是对于电力设施改造后腾出土地的再利用，更是 缺乏统一的运作思路，导致土地利用效率低下，没有发挥出土地资产的最佳效 益。急需转变观念，强化“土地是重要资产 的经营思路，切实加强在电力企 业土地管理上的投入。 2 电力企业的土地资源在来源上具有独特性 有别于一般房地产企业通过招拍挂等形式获取土地，电力企业的土地使用 大多还是通过划拨形式获得。在取得土地使用权的过程中，电力企业要向原土 地使用者或者农村集体经济组织支付相关征用费用。 3 电力企业的土地资源在企业经营中具有独特性 征地费用在企业财务上是作为无形资产来处理了，土地资产基本不做反映 或反映不充分。因此，企业财务核算中所反映的生产成本和盈利水平在一定程 度上存在偏差，这与电力企业土地资产管理不完善直接相关。 1 0 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析 随着我国社会经济的发展，土地作为一种资产，其价值已然被人们所认识 和重视。但是电力企业的土地配置和使用仍然较多地通过行政划拨来获取，土 地价值不作评估，更不允许土地以任何形式进行交易。因此，企业所占用的土 地仅仅是作为生产经营场所来参与生产经营过程，而不是企业的法定资产，不 计入企业的经营成本。在企业财务核算上，由于土地资产价值不显化，没有将 土地计入资产，导致企业资产数据不实。根据统计，如果电力企业这些土地资 产的价值完全显化，企业的土地资产价值将占到企业总资产的5 0 左右。因此， 土地资产的经营越来越将成为企业经营者需要特别关注的内容。 4 电力企业的土地资源在使用上也具有独特性 当前电力企业土地资产运作的近况是：企业仅能按现状占有、使用，并获 取一定收益权。企业很少开展转让、出租或抵押相关土地的业务，即便是闲置 的土地也没有将其重新配置。企业所占有的土地的各项权能并不能充分发挥， 造成资源的浪费，形成企业的无效资产。 第二节电力企业土地资源增值项目管理独特环境分析 电力企业土地资源增值工作面临日益变化的环境。深入了解内外部环境变 化以及相关电力技术的进步发展，有助于更好地理解电力企业土地增值开发的 必要性和迫切性。 3 2 1电力企业土地资源增值项目管理外部环境的分析 当今，我国土地资源开发问题日益突出。在城市化进程中，土地粗放利用 现象比比皆是。城市间还存在不少工业企业和工业设施，比如电力企业的变电 站设施以及城市边缘的高压线缆设施，不但占据城市大量宝贵的土地资源，还 一定程度上影响了城市的景观风貌。 随着地区经济的不断发展，土地作为一种特殊的稀缺资源在整个国民经济 和社会发展中发挥着越来越重要的作用。中共中央政治局常委、国务院副总理 李克强在国土资源部考镲时指出：“坚持集约化用地，不仅是节约资源的重大 措施，也是调整经济结构的重要手段 。国务院等部门也多次强调要提高土地 的使用效率，促进土地资产的保值增值。只有走提高土地的使用效率，促进土 地增值开发的道路，才能保证经济的繁荣和城市化的可持续性发展。 所谓土地的增值开发概念最早可追溯到李嘉图的农地集约化利用理论。农 第三章电力企业土地资源增值项目管理的独特性分析 地集约利用是指在一定面积土地上，集中投人较多的生产资料和活劳动、使用先 进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种经营方式。一 般把单位面积土地上的资本、技术和劳动投入量看作是土地利用的集约度，表示 土地与资本、技术和劳动的结合程度。所投资本、技术和劳动越多，则集约度 越高，反之则越低。电力土地增值开发的内涵同样符合李嘉图的理论，只不过 进一步延伸到了工业用地和城市经营性用地的集约化利用领域。所以根据上述 原理，如果城市中一块具有单纯使用性质的土地，如变电站用地或高压线缆走 廊用地，通过技术进步和改造，使地块能够承载更多的经济要素，并能产生更 大的经济效益，即实现了土地增值化开发的要求。 3 2 2 电力企业土地资源增值项目管理内部环境分析 在电力企业中，土地是重要的生产资源，也是企业可持续发展的一项关键 因素。电力企业的发展对土地的依赖性很强，变电站建设，电网建设都需要占 用大量的土地，而且具有点多、面广、量大、用地性质复杂等特性，每年还需 有大量的新增建设用地。因此，对于电力企业来说，切实加强土地资产的经营 管理，合理利用土地资源，保证资产的保值增值，具有特别重要的意义。但当 前电力企业的土地资产管理中存在着一系列的问题： 1 土地资产的管理不够