（工商管理专业论文）我国高职院校发展定位及对策研究.pdf

中文摘要 摘要：高职院校快速发展的过程中暴露了许多问题其中定位不准是高职院校普遍 存在的问题，也是制约和影响高职院校今后发展的最根本问题。高职院校发展定 位是高职院校对自身在社会及教育系统中所处位置的选择和确定。准确的定位是 学校发展规划方针政策拟定的理论依据。首先，本文分析了我国高职教育发展的 现状和困境，剖析了欧美高职教育的发展现状，通过中外对比研究，总结了我国 高职教育发展的基本特征。其次，高职教育作为我国高等教育的重要组成部分， 有其自身的发展规律，本文阐述了高职院校发展定位的原则和内容。第三，结合 本人多年从事高职教育管理的经验，从树立现代高等职业教育理念，坚持质量效 益型的办学规模，正确处理专业设置与区域经济、行业特色的关系，走校企合作、 产学研结合的道路，强调师资队伍的建设等方面研究提出了高职院校发展的对策。 最后以湖南铁路科技职业技术学院的发展为实例进行相关分析，指出了高职院校 发展定位必须结合学校实际情况，充分挖掘各种资源，扬长避短，突出特色，以 战略的眼光，审时度势，主动适应市场，走产学研相结合的道路，合理设置专业， 培养市场所需、市场管用的高等技术应用型人才。 关键词：高职院校教育发展定位对策研究 分类号：【请输入分类号( 1 2 ) ，以分号分隔。】 j t 宝銮遥太堂童些亟堂僮诠塞旦墨i 壁堡至 a b s t r a c t a b s t r a c t ：i nt h er a p i dd e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a lc o l l e g e s t h e r ee x i s tan u m b e ro f p r o b l e m s o fw h i c ht h em o s tp o p u l a ra n de s s e n t i a lo n ei s t h ei n c o r r e c to r i e n t a t i o n c o r r e c to r i e n t a t i o nm e a n sac h o i c eo fi t sp o s i t i o ni nt h es o c i e t ya n de d u c a t i o n a ls y s t e m ； a n di ti sa l s oat h e o r yg u i d et om a k ep o l i c i e sa n dt a k em e a s u r e s i naw o r d i tr e l a t e sa l o tt ot h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a lc o l l e g e s f i r s t l y t h i sd i s s e r t a t i o n m a k e sac l o s ea n a l y s i so fi t sp r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m si nc h i n a a n dt h e o r i e n t a t i o no ft h a ti nt h ew e s ta sw e l l g i v e sac a u t i o u sa n a l y s i so fi t sp r i n c i p l e sa n d i t e m s a n dt h e nd r a w sac o n c l u s i o no fi t sb a s i cf e a t u r e s b e s i d e s t h ed i s s e r t a t i o np u t s f o r w a r ds o m ep o s i t i v ei d e a sa b o u th o wt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fv o c a t i o n a lc o l l e g e e d u c a t i o n ：s h a r i n gm o d e me d u c a t i o n a li d e a l s e x p a n d i n gh i g h q u a l i f i e d e f f e c t i v e e d u c a t i o n a ls c a l e s p r o p e r l yd e a l i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc u r r i c u l u ma n d r e g i o n a le c o n o m y a n ds o m ep r o f e s s i o n a ld e m a n d s a d a p t i n gi t s e l ft ot h ed e v e l o p m e n t o fc o l l e g e sa n dt h ed e m a n d so fe n t e r p r i s e s a n d s t r e s s i n gt h ei m p o r t a n c e o f h i g h q u a l i f i e df a c u l t ys y s t e m f i n a l l y t h r o u g ht h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fh u n a n r a i l w a yc o l l e g eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y t h ed i s s e r t a t i o nc o n c l u d e st h a t t h e d e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a lc o l l e g e sm u s tp u tt h e m s e l v e si n t om a r k e t sb ym a k i n gf u l l u s eo ft h ea l lk i n d so fr e s o u r c e s d i s t i n g u i s h i n gi t sm a i ns t r e a m o p e n i n gp r o p e r c u r r i c u l u mi nt h eh o p eo f c u l t i v a t i n ga l lk i n d so fs t u d e n t sw h oc a ns a t i s f yt h e d e m a n d so fi t se q u i v a l e n tm a r k e t s k e y w o r d s ：v o c a t i o n a l c o l l e g e e d u c a t i o n d e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o n c o u n t e r m e a s u r es t u d y c l a s s n o ：【请输入分类号，以分号分隔。】 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作一：氍百瓒 签字日期：夕矽学年莎月乒日 导师签名： 签字日期： 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 躲弘恸 签字日期缈9 年参月笋e t 致谢 本论文的工作是在我的导师刘延平教授的悉心指导下完成的，刘延平教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 刘延平老师对我的关心和指导。 叶龙教授、宋光森老师、龚守江主任悉心指导我完成了课程学习和相关科研 工作，在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助，湖南铁路科技职业技术 学院万友根院长、陈彬副院长、牛春林处长等对我的工作、学习和毕业论文给予 了大力的支持、帮助和指导，在此一并向他们表示衷心的谢意。 在课程学习及撰写论文期间，孙同勇、高祥斌、黄笃学等同学对我的课程学 习和论文研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢妻子何京，为我分担了大部分的家务，正是她的理解和支持使我 能够在学校专心完成学业。 1 引言 1 1问题的提出 1 1 1我国高职院校发展过程中出现的问题 改革开放以来，国家坚持职业教育和普通教育并举的措施，加快教育结构调整，特别 是随着知识经济时代的到来，高等职业教育在社会教育中占有越来越重要的地位。2 0 0 2 年 8 月，国务院做出的关于大力推进职业教育改革与发展的决定，2 0 0 5 年1 0 月2 8 日国 务院又发出国务院关于大力发展职业教育的决定，2 0 0 8 年4 月2 3 日，教育部部长周济 在中国职业技术教育学会第三届会员代表大会上的讲话以科学发展观为指导走中国特 色职业教育发展之路中都明确提出要大力发展高职教育，把发展职业教育摆在更加重要 的战略位置。到2 0 0 6 年底，独立设置的高职学校数量为11 4 7 所，高职院校招生人数为2 9 3 万人，超过普通本科招生人数；在校生人数为7 9 6 万人，接近普通本科在校生人数。高职 教育作为工业化产物，在我国真正发展和兴起也就是2 0 世纪8 0 年代，短短的二十几年时 间里，由无到有，由小到大，为各地经济社会发展培养了大批的生产、建设、管理、服务 第一线的高等技术应用型人才，发挥了不可替代的作用。然而，高职教育起步较晚，面对 2 1 世纪激烈的竞争，难以适应培养高级技术应用型人才的需要。受各种因素的制约，高职 院校的的生存和发展已面临严峻的挑战。问题突出表现在以下几个方面： 1 、先天不足，管理理念落后。高职院校的审批权下放到省、自治区、直辖市人民政 府，由于掌握的标准、尺度不一样，存在突击“升格”现象，导致学院先天不足。加上大 多数学院领导多年从事中等职业教育管理，对高等教育不熟悉，自身的知识和学历结构又 偏低，现代管理理念欠缺。 2 、学院定位模糊，办学模式不适应市场需求。正确定位是高职教育健康发展的前提。 当前，一方面是社会上技能型人才缺乏，另一方面却是高职生就业问题严重。这种矛盾的 现象己充分说明，高职教育远远没有适应社会的需要，而社会需要恰恰是高职教育的力量 源泉。高职培养的人才就是高级蓝领，就是应用型、技能型的专门人才，高职院校只有面 向市场，进入市场，与产业发展紧密结合，才会有生机与活力。 3 、办学特色不够鲜明。高职院校的特色应当体现在教学上的职业特点和学生职业技 能的培养上，但因受设备不足、教材陈旧和师资缺乏的制约，以及传统的教学方法的影响， 特色不明显，有的学院办成“中专拔高型”。 4 、校企合作不到位，产学研结合不到位，导致供需脱节，学生就业率低。 5 、师资队伍薄弱。一夜之间教师的角色发生转变，教师在专业知识、学历结构、实 践技能、科研水平等方面不能满足时代发展的要求。 6 、投入不能保证。有关资料表明，高职教育的教育成本是普通高等教育成本的2 6 4 倍，但高职院校的事业收入远远低于普通高校的事业收入，学生年生均教育经费不能达到 国家设定的要求，学生实习实训设备设施难以满足要求。 这些问题的存在直接导致高职院校社会认可度的降低，给整个高职院校带来“系统风 险 。这就要求我们对高职院校的发展准确定位。 l 1 1 2改革开放为高职院校的发展提供较大的空间 经过2 0 多年的改革开放，我国的市场经济体制已基本确立。职业教育作为一种准公 共产品，完全由市场上实现供求平衡。下列重大的社会过程将会为我国高职教育的发展提 供巨大的空间： 1 、工业化过程。我国已进入重工业化阶段，能源消耗，如煤炭、电力和石油的消耗 已位居世界前列，这对重工业，特别是制造业的要求会更高，相应地也就需要培养大量技 师。 2 、全球化形成的全球经济分工有可能使中国真正成为世界制造业的中心。目前，世 界5 0 0 强的公司纷纷将制造业基地放在中国，中央政府希望中国成为世界制造业的中心， 一些地方也争当世界制造业的基地。 3 、城市化进程加速。1 9 9 0 年代以来，我国城市化进程加快，农村劳动力大规模转移 开始出现。农村劳动力转移有两种重要方式：一是农村子女考取大学，毕业后留城市工作。 因为农村子女在基础教育阶段的学术成绩受到学校及所在阶层的影响，普遍较低，很难升 入研究型大学或四年制本科。同时，因为大学收费的影响，接受较短大学教育后很快就业 将是农村子弟较合适的选择，这就要求高职教育有比较大的发展。农村劳动力转移的第二 个渠道是从中小学毕业或辍学后作为农民工到城市中，从事体力劳动，往往集中在建筑、 玩具、制衣等行业。随着工业化水平的提高，这些行业对体力工人的需求就可能减少。因 此，前一种形式在农村劳动力转移方面的作用就显得特别重要。 4 、实现科教兴国和人才战略，把我国沉重的人口负担转化为强大的人力资源。现代 社会日益进入知识社会，人力资本成为经济发展的主要推动力。为了把我国沉重的人口负 担变为强大的人力资源，中央政府明确提出科教兴国和人才强国战略。党的十六大提出培 养三个层次的人才，高职教育担负着培养数以千万计的高素质高技能人才的任务。 5 、解决“三农问题，推进农业现代化。农业、农村和农民问题，即“三农”问题 关系着我国改革开放和现代化建设的全局。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占 3 8 2 ，初中文化程度占4 9 3 ，高中及中专文化程度占1 1 9 ，大专及以上文化程度占0 6 ， 受过专业技能培训的仅占9 1 ，与许多发展中国家相比都偏低。提高农村劳动力素质和农 民的生产技术水平，改造传统农业，加大农业的科技含量，实现农业增产和农民增收，提 高农产品质量和竞争力，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，加快农业现代化进程， 呼唤职业教育的大发展。 6 、就业和再就业。我国人口众多，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。当前我们正 面临着新增劳动力就业和国有企业下岗人员再就业、农村劳动力转移同时并存的局面。我 国城镇每年有1 0 0 0 万左右新增劳动力和大量下岗失业人员需要接受职业教育和培训，同 时，农村还有1 5 亿富余劳动力需要接受职业教育和培训，向二、三产业转移。此外，广 大农民也需要接受现代农业技术培训。促进就业和再就业，是今后我国职业教育发展的最 大动力。 上述六方面是中国社会变动发展的基本趋势，这些客观趋势使得我国高职教育的发展 成为必然。这也就要求我们对高职院校的发展准确定位。 1 1 3研究的目的及意义 2 高职院校发展定位，是高职院校对自身在社会及教育系统中所处位置的选择和确定。 合理的定位关系到学校各项功能的充分发挥，是学校发展规划方针政策拟定的理论依据， 是学校沿着正确方向持续健康稳定发展的保证。 1 、高职院校发展定位是实施发展兴校战略的需要 高职院校的发展必须在科学发展观的指导下，遵循内在规律的全面、协调、可持续发 展。当前我们党开始实施社会主义现代化建设第三步战略，致力于实现中华民族的伟大复 兴，要求造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和大批拨尖人才，对人才 规格在质和量上分别提出了历史性的要求，社会对高职学生质量的要求将会不断提高。另 一方面是受教育者对院校的选择，他们已经更多地从接受教育即是为自身发展投资角度来 选择就读院校。统计工作表明，2 0 0 8 年前后我国中等教育的毕业生将达到巅峰，到2 0 1 0 年之后将逐步回落，尽管我们可通过大众化的高等教育来进一步提高毛入学率，2 0 2 0 年可 达4 0 左右，但各院校规模扩张将停止已是一个不争的共识。高职院校如何抓住今后3 5 年的大好时机，选择正确的、符合自身实际的发展定位，做大做强，办出特色，办出水平， 是摆在各校面前的一大问题。 2 、研究高职院校发展定位是提高对高职院校发展定位重要性的进一步认识 教育部部长周济曾指出： “高等学校发展要解决两个问题，制定三个规划，其中第一 个问题就是学校发展的定位问题”。发展定位的制定或选择是一个艰难探索的过程。为 了形成和维持竞争优势，谋求长期生存和发展，要在内外部环境分析的基础上，以正确的 指导思想，对学院主要发展目标、达到目标的途径和实施步骤等方面进行全方位的论证， 其中最重要的是要从学院内部条件和外部环境互动的角度明确发展定位。有的高职院校刚 刚升格，立足未稳就提出建立本科，这是不合时宜的。首先，从自身条件看，从中职到高 职，在办学理念、师资队伍、教学内容、教学方式、管理方式水平、文化积淀等方面都需 要一个大力提升的过程：其次，从社会需求看，我国刚进入现代化中期，产业结构调整， 企业技术更新大量需要的是不仅有一定理论又有很强动手能力的实践性人才。因此，当前 高职院校发展要安于高职，充分认识自我。 3 、高职院校发展定位是实现规模、结构、质量、效益协调发展的需要，是避免专业 重复建设和教育资源浪费的需要。高职院校的发展必须因地制宜，遵循高职教育发展规律 和要求，不能仅凭“一腔热血 ，不顾实际，不讲科学，应该客观地分析本校及外部资源 情况，有所为，有所不为。警惕走上事倍功半、不遵循教学规律、不讲究办学效益的误区。 必须根据不断变化的市场情况，利用一切可利用的资源，迅速调整专业，及时满足用人单 位的需要。 4 、高职院校发展定位是教育行政管理部门对高职教育实现科学管理和指导的基础依 据。 1 2国内外研究现状 1 。2 1国内研究现状 我国的高职教育兴起于2 0 世纪8 0 年代，当时，随着对外开放和经济的迅速发展，一 些中心城市提出要培养地方经济急需的高等应用型人才，经原国家教委批准，建立了我国 首批1 3 所职业大学。兴办之初职业大学坚持地方性、职业性和开放性的方针，为社会培 养了大批人才，受到了社会的欢迎。1 9 9 9 年，我国高等教育扩招，开始走高教大众化的道 路，高职高专院校得到迅速发展，到目前为止已有1 1 4 7 所，招生人数猛增至2 9 0 余万。 但是问题也逐步显现，如高职院校规模扩张的基础比较脆弱，办学方向定位比较模糊，对 高职教育的对象还不甚明确等。为此，有关学者对高职院校如何健康发展高职院校的发展 定付等问题展开了研究。杨金土、孟广平、严雪怡、吕鑫祥、郭扬、黄克孝、成永林等7 人小组是我国研究高职比较早、影响大的专家小组。北京工业大学校长王浒、上海市教委 副主任薛喜民、北京联合大学的贡文清教授等对高职教育也进行了深刻的研究，提出了发 展高职的一些主张。深圳职业技术学院、金陵职业大学、宁波职业技术学院、上海电机技 术高等专科学校、无锡商业职业技术学院、湖南铁道职业技术学院等是办得比较好的高职 院校，它们的实践也为我们研究高职院校的发展提供了良好的素材。学者、专家和办学实 践者在高职教育的发展思想与战略方面研究的共同点表现在以下方面。 一、发展高职教育的重要性认识 1 9 9 8 年，新组建的教育部高度重视高职的发展，提出了“三改一补”发展高职的方针， 并拨出了1 1 万个招生指标，在2 0 个省市用于发展高职。1 9 9 9 年开始实行高教大扩招，高 等教育在我国开始从“精英教育”向“大众化”教育转变，高职院校的发展速度更快了， 针对职业大学改制，重点中专合并升格而成，高等职业技术学院的品牌形象不高，社会影 响不大的形势，王明( 关于发展高等职业教育的几个问题) 、王浒( 跨世纪高等职业教 育的思考) 、杨金土( 论高等职业教育基本特征) 等学者认为，高职教育是高等教育的 重要组成部分，是终身教育的基石，是现代化建设的武器，是高等教育大众化的桥梁，是 高教体制改革的先河。因此，高职院校的大发展，能加快实现我国高等教育大众化的步伐。 针对人们在大办高职的初期，对高职院校如何发展还存在比较模糊的认识。专家们提出高 职教育要发展，应强调如下策略：建立适应市场经济发展需要的高职发展体系，完善政策 法规，深化高职教育的课程与办学内容改革，重视现代技术方法的应用，强化校本管理， 坚持开放式办学，加强国际交流与合作船1 。王浒认为，高职院校要发展，首先定位是非常 重要的，社会上有人认为，高职教育是低层次的高等教育是非常错误的，高职教育是高等 教育的一个重要类型，是高等教育的重要组成部分，不存在高低之分。因此，办学质量是 高职发展的生命线。国家提出的“三改一补”是符合我国国情的正确方针，发展高职教育 离不开政策的支持。学者们认识到高职院校的发展，离不开政府政策的支持，在高职院校 办学的政策方面探索，学者们主要是从我国职业教育发展的历史、现有的政策、地方院校 发展中出现的问题等方面进行研究的，认为地方高职院校的发展出现的办学经费、条件、 生源等困难与政府的政策环境、政策取向大有关联，认为政府有责任为高职院校的发展营 造出一个良好的政策环境，要在建立和完善就业准入制度、财政倾斜、职业教育资源实施 保护，调整招生政策，加强对职业教育法的检查和执行力度，加强对高职院校社会服 务。 二、高职院校改革与创新 李宗尧教授及其领导的中国高职研究会大力提倡高职教育要走内涵式发展道路口1 。针 对高职院校大规模发展的形势，有很多院校不知如何办高职，把高职办成了普通高等教育 的“压缩”形式，李宗尧、杨金土等学者认为，和普通高等学校相比，高职院校是新生事 物，需要在实践中不断探索，逐步明确它的性质、任务、发展方针、教学内容、教学方法 和保障措施。学者和办学实践者观点一致的有：( 1 ) 人才培养目标、模式应改革，要借鉴 4 德国的“双元制”模式，澳大利亚的“t a f e ”模式等，对传统的教学模式和人才培养模式 要改革。( 2 ) 教学改革力度要加大，破除一切模仿普通高校的做法，要大力提倡现场教学、 案例教学等实践性强的教学方法和原则。( 3 ) 加强高素质教师队伍建设，建设一只“双师 型教师队伍。( 4 ) 生存与发展在于其办学特色，其特点表现在：专业设置，人才培养模 式，管理体制，实训等。( 5 ) 加强与企业( 行业) 的合作，开展合作办学，同时，还应加 强国际交流合作，借鉴国外有益的经验等。( 6 ) 重点要培养学生的创新能力，要求学生成 为应用型、技术型、复合型的人才。 上海第二工业大学吕鑫祥教授在专著高等技术教育研究中对高职教育的内涵、培 养目标、专业设置、课程模式等问题进行全面系统的论述，对高职院校的改革起着理论指 导作用。吕教授在书中探讨了高职与社会经济的发展对人才需求的影响，认为人才结构的 变动对高职院校的影响深远，因此，吕教授认为高职的专业设置是培养目标实际体现，其 专业设置应有自身的特征，而教学计划的制定要从专业对应的岗位的能力结构和知识结构 出发，来构建教学内容、方法或过程，而不能以“学科本位”思想来制定高职教学计划。 这可以说是高职教育理论和教学实践的重大收获，同时，还对高职教育非学历部分、高职 与中职、职教与普教的教学沟通问题进行了探讨。这本书的出版，对高职教育如何进行教 学改革，尤其是高职院校如何进行具体的办学起了指导作用。 三、高职院校办学特色与特点 高职教育是高等教育的重要类型，而不是低层次的高等教育，这是高职教育界首先从 理论上阐述的一个基本观点，主要目的是澄清社会上对高职院校的错误观念，为高职院校 求得生存与发展的空间。对于高职院校究竟从那些方面办出特色，各院校也进行了一些有 益的探索，认为高职教育是培养技术型应用型人才，首先要与普通高校培养的学术型、工 程型人才要有所区别。理论教学上要根据“必需，够用”的原则，理论教学与实践教学的 比例要达到1 ：1 ，因此，在具体的办学上要在专业设置、师资队伍的构成、服务区域上要 有特色。比较一致的看法有，高职院校要办出以下特色：类型特色、国情特色、地区特色、 学校特色、专业特色、时代特色。深圳职业技术学院院长俞仲文对高职院校的办学特色进 行了系统研究，他把高职院校与普通大学进行比较，认为高职院校办学特色有1 0 个方面 的重要内容：独特的位置定位与独特的培养目标；独特的办学任务；独特的专业设置与课 程设置；独特的能力素质与职业素质型的养成教育模式；独特的教学方式及教学过程；独 特的实训基地；独特的招生制度与考核制度；独特的师资队伍建设；独特的办学体制，独 特的办学效益。总体上归纳，高职教育要生存、发展，办出特色是关键，在服务领域上， 高职院校应面向地方经济的发展。 四、高职院校人才培养模式研究 高职教育的人才培养模式是办学定位的关键所在。如何构建人才培养模式，高职理论 界和办学单位对此的研究十分活跃。一致的看法是高职教育的人才培养模式要和普通高 校、中等职业教育有所区别，要借鉴国外独具特色的培养模式，丰富高职人才培养模式。 研究者们分析人才类型( 学术型、工程型、技术型、技能型) ，不同类型的人才用由不同 类型的教育来造就。无锡职业大学技术与职业研究所的俞克新、黄春麟两位研究员采用比 较借鉴的方法，首先廊清高职教育的内涵及人才的类型，分析了国外的几种高职教育培养 模式以加拿大为代表的c b e ( 以能力为基础的教育) 模式，以英国和澳大利亚为代表的 c b e t ( 以能力为基础教育与培训) 模式，以德国为代表的“双元制 模式。归纳其共同点： 以职业岗位能力为目标，组织教学，形成了职业能力为中心的教学指导思想，能力标准由 具有实际工作经验的专家来制定，产教结合共同培养人才，因此，他们提出了高职的人才 培养模式可包括有职业岗位能力、基本素质、应变能力三部分组成的“以能力为中心”的 模式，并针对人才培养模式提出了具体做法：更新教育观念，重视师资队伍建设，理论教 学以“必需，够用”为原则，加强实践教学，重视教学方法改革，产教结合共同培养人才。 从总体上看，对高职人才培养模式的探索取得以下三项有意义的成果：一是丰富了c b e 模 式，在理论上初步建立了有我国特色的培养模式的教学模式；二是强化了产教结合，使人 才培养方向更加明确；三是在认识上实现了有关教学内容特别是对实践环节的认识的突 破。 五、理论界和办学单位对高职的有关探索不完善的地方 1 、高职教育研究的中观问题高职院校的发展战略( 定位) 。高职院校究竟如何办 学才符合高职发展规律，这方面研究比较欠缺。理论界和实践界对高职的研究多集在对高 职教育的宏观研究( 类型特征、人才培养目标、发展的重要性) 以及高职教育如何在教学 内容、方法、招生就业等方面进行改革上，而当前最重要的问题是高职院校在应对高等教 育大众化的进程中，表现出不适应，办学效益、办学质量差，人才就业率不高。这除了政 府对高职投入不够，政策环境不佳等因素外，还有一个重要的原因是对高职院校发展战略 的研究不力。高职院校的办学领导者头脑里的发展战略目标，办学应持什么样的理念却是 不清楚的，于是，只有摸着石头过河，或采取普通高校的发展模式去办学，造就了高职院 校的办学氛围、环境越来越差。 2 、有关研究对高职业院校的办学缺乏针对性，没有明确指出高职院校的发展战略。 在具体的微观领域，如教学方法的改革，教学计划的修订等，对高职院校的发展是非常重 要的，但教学内容，教学方法进行了改革，师资队伍发生变化，是否高职院校就能顺利发 展，显然不是。因此，办好高职院校，我认为要首要的是对高职院校的办学战略、办学理 念、核心竞争能力进行系统全面的研究，在这方面的研究不多，由此造成有些学校实行粗 放型发展，有的人担心现在高职院校“一哄而上”，而办学效益和质量差，会造成“一哄 而下”的局面，是有一定的道理。办学定位模糊，办学方式盲目，如此办学后果极其可怕。 3 、对高职院校发展定位的具体内涵如何确定等研究不够深入，许多研究是从整个高 职教育的角度出发来确定一个地区的定位，这是宏观意义的研究，而高职院校发展定位和 地区的发展定位如何协调，如何适应学校的具体情况，如何能使高职院校健康快速发展， 则很少涉及。 1 2 2 国外研究现状 一、国外高职教育特征研究 在国外，1 8 世纪欧洲最早出现职业教育，1 9 世纪中叶后，随着资本主义的发展，各 国先后设立了不少中等教育的职业学校和职业补习学校，第二次世界大战后，特别是7 0 年代以来，职业教育有了更大发展。不仅中等层次的学校迅速增加，也出现了越来越多的 高层次的学院。面向全球经济一体化，国外高等职业教育有了新的发展变化，主要特征如 下： 1 、技术和职业教育与培训已逐步取代传统职业教育的观念，指出技术教育比以前占 据重要位置，培训与就业部门的合作越来越重要，学校教育与社会企业合作越来越密切， 学校教育与劳动教育越来越密切。 6 2 、职业技术教育成为终身教育的一个重要组成部分，认为技术与职业教育不是终结 教育。 3 、职业教育成为素质教育的重要组成部分。 4 、高职教育重点强调创新、创业教育。 5 、高职教育面向全体公民，而不是单一群体。 6 、当代高职教育与普通高等教育有相通相融之趋势。 二、国外高职教育定位研究 在高职院校办学定位方面有关研究可归纳如下： l 、人才培养目标，发达国家高职院校的人才培养目标主要是为生产一线或工作现场 培训技术型的人才，即将设计、规划等转化为现实产品或其他物质形态的劳动者，而培养 层次可以有大学专科、本科和研究生三个层次，但主要以专科层次为主。例如，法国的培 养目标是“为工业、商业以及应用科学部门培养既有一定理论基础，又有较强实践能力的 高级技术员 。德国的培养目标是能将设计变成现实产品、长于实践、能动手解决实际问 题的“桥梁型 工程师和善于管理的“企业型工程师。澳大利亚则是即培养动手能力见 长的技能型人才，也培养高级技术应用型人才和管理人才。 2 、教学模式，加拿大采用c b e ( c o m p e t e n c eb a s e de d u c a t i o n ) 模式，它强调职业或岗 位所需能力的确定、学习和运用，以达到某种职业从业能力的要求为教学目标。课程内容 以职业分析为基础，重视及时反馈，重视学生自学能力的培养，强调个别化教学，以学生 为中心进行教学。德国采用“双元制 模式。主要指教学活动的一元在职业学校里实施， 另一元在企业实施，在教学上分为理论教学和企业实训两部分，实训教学采取准备、讲解、 模范和巩固“四阶段教学法”。就业技能模块教学法( m e s ) ，这是国际劳工组织开发出来的 以现场教学为主、以技能训练为核心的教学模式。它将某一职业分别列出若干单项能力， 以单项能力作为模块进行培训，以不同的模块组织适应不同要求的培训计划，主要适合于 培养技术工人。 3 、专业课设置，美国高等职业教育的专业涉及面广，第一产业、第二产业、第三产 业均有涉及。专业设置的口径宽窄并存，口径较宽的专业包括自动化技术、机械技术、核 技术、农业技术等；口径较窄的专业包括会计技术、照相技术、秘书技术、牙科护理技术 等。许多专业的职业针对性十分明确。如航空与飞行技术、数据处理设备的维修技术、消 防技术、国家行政与管理技术等。英国高等职业教育专业设置的特点是遍及三个产业，但 专业种类较少；专业口径虽宽窄并存，但以宽口径专业为主，大多数专业的职业针对性不 鲜明。法国短期技术学院专业设置面较宽，数量不多，基本按学科设置，共1 8 个，其中 工业类1 0 个，第三产业类8 个。法国短期技术学院专业设置的最大特点是，既有较稳定 的宽口径专业领域，又有视社会需求而定的针对性较强的专门化领域。但是，即使在专门 化领域，其职业岗位针对性也不鲜明，往往是针对一个相近的职业岗位群。德国高等职业 教育专业设置的特点是专业种类较多，涉及三个产业部门；专业口径以宽为主。如自动化 技术、能源技术等。也有少数窄口径专业。如照相、税收、保险、饮料制作等。在宽口径 专业下，一般设有几个专门化领域，如纺织与服装专业可分为一般技术、精制技术、纺织 构造、一般制衣技术、服装加工、服装构造等专门化领域。瑞士的高等职业教育的专业设 置大体上有两个层次：一个层次是根据联邦法规来设置；另一层次是根据各州法规来设置 的。专业门类也涉及三个产业，其设置以宽为主，宽窄并存，且专业以技术教育为主。 4 、师资培训，法国职业学校中指导学生实践操作的教师，大多来自职业部门。日本 在二战后规定所有教师由大学培养，并设立职业训练大学培养职业训练员。美国的教师采 取公开招聘制度，社区学院教师分为专职教师和兼职教师两种，其中各学院专职教师占3 5 到5 0 不等；而兼职教师是从全国范围内招聘而来，聘任兼职教师是应对专业门类多、 更新快的有效措施，社区学院通过招聘兼职教师，一方面降低了办学成本，另一方面获得 了大量的劳动力市场上的信息。值得突出说明的是，德国对教师培训，也具有鲜明的“双 元制特点，将培养目标定位为“双师型”( “教师 和“工程师 ) ，即把职业综合能力的 培养始终渗透到专业技能知识和教学技能知识的传授过程中。 1 3主要研究内容及创新点 1 3 1 主要研究内容 本文，首先分析我国高职教育与高职院校发展中的问题，从问题入手，阐述了我国高 职院校在应对高等教育大众化的过程中出现的种种问题，揭示发展定位对学校发展的意 义。高职教育是伴随我国市场经济体制的建立而兴起，也必将随市场经济的发展而不断完 善和壮大，文章通过高职院校发展定位的中外对比，剖析了我国目前高职教育的发展现状 和欧美高职教育发展定位的几种模式，从自身的历史背景出发，借鉴国外高职教育发展定 位的先进经验，加以取舍与改进，从而达到创新。高职院校发展定位必须遵循高职教育规 律，把握以下原则：分类定位原则、服务面向原则、功能效益原则、比较优势原则、战略 原则。要在不断实践中完善定位内容：培养目标的性质定位、培养规格的层次定位、培养 过程的要素定位。文章结合本人多年从事高职教育工作的经验，总结了高职院校发展的对 策：树立现代高等职业教育理念：坚持质量效益型的办学规模：正确处理专业设置与区域经 济、行业特色的关系：走产学合作的道路：强调师资队伍的建设。文章最后以湖南铁路科技 职业技术学院的发展为实例进行相关分析，指出高职院校发展定位必须结合学校实际情 况，充分挖掘各种资源，扬长避短，以战略的眼光，审时度势，必须适应市场，走产学研 相结合的道路，培养市场所需市场管用的优秀人才。 1 3 2 创新点 1 、以“双证书 制度为切入点，嵌入职业资格证书，改造专业教学体系，加快培养 高技能人才。 2 、“双师”复姓“高职”，姓“高”：区别于中职，要具备坚实、系统的理论基础知 识，一定的学术水平和科学研究、科技开发的能力，必须具有本科以上学历，年青教师最 好是研究生以上学历。姓“职”：区别于普通高校，要有较强的专业实践技能；区别于中 职，技能水平要求更高，如要求学生达到高级工水平，教师要争取达到技师及以上水平。 2 高等职业教育中外发展对比研究 2 1我国高等职业教育的现状分析 2 。1 1 我国高等职业教育的发展现状与困境 高等职业教育的兴起是工业化发展到一定阶段的必然产物也是高等教育大众化的要 求。在工业经济起步时，需要普及义务教育；工业化过程中，需要加强中等职业技术教育； 而当产业结构转型、产品进入国际市场后，则需要发展高等职业教育。这是一条已经被发 达国家的职业教育发展所证明了的普遍规律。8 0 年代以来，随着改革开放和现代化建设的 不断发展，科学技术和社会生产不断进步，大量新技术、新工艺、新材料、新设备的采用 和引进，在资金、技术密集的行业和经济发达地区对一线从业人员的技术水平和能力结构 都提出了更高更新的要求，急需大量的既掌握较高技术技能，又有一定理论知识的高层次 的技术人才，这一重任就只能通过发展高等职业教育来完成。在我国东南沿海及一些经济 发达地区率先出现的一批由中心城市举办的新型地方性大学一职业大学，这就是我国最早 的高等职业学校。2 0 多年来，我国的高等职业教育有了很大的发展。目前，承担高等职业 教育的学校除职业大学和职业技术学院外，还包括高等专科学校、成人高等学校、民办高 等学校、普通高校中的职业技术学院和五年制高职教育的中等专业学校等六类院校。近几 年我国高职教育发展迅猛，形势喜人。 表2 - 12 0 0 2 年一2 0 0 5 年全国普通高等学校数量变化情况统计表( 单位：所) 年份 2 0 0 22 0 0 3 2 0 0 42 0 0 5 本科院校6 2 86 4 46 8 47 0 0 高职高专学 7 6 79 0 81 0 4 7 1 0 7 8 校 目旭i 司仪 1 3 9 61 5 5 2 1 7 3 l1 7 7 8 ( 合计) 资料来源：高职高专教育网。 但透过繁荣表象的背后，当前高职教育实则面临诸多困难，不少问题与矛盾有愈演愈 烈之势，不仅已直接困扰高职教育的健康有序发展，而且对国民经济发展也将产生不小的 影响，务必引起各方高度的关注。对时下高职教育所面临的问题，可谓仁者见仁，智者见 智。我认为高职教育发展的困境主要有以下几个方面。 1 、观念上的误区导致高职教育的社会认同度较低。 国家在政策上不一视同仁，给高职以不利的竞争地位。一方面在现行升学考试制度下， 高职在高招中的录取批次及分数划段，主客观上都必然造成“低分学生进高职 的现状。 另一方面，许多规定人为制造高职生与普通大学生的区别，如助学贷款、公费医疗、生活 补助等，这些都强化了传统的教育偏见和教育类型歧视。 社会舆论将高职教育视作次等教育。部分学者和领导认为，发展职业教育的目的就是 要使普通教育的“落榜生”有学可上，以便延缓就业、支持社会稳定，同时也为社会培养 高素质的劳动者。按照这样的逻辑得出的结论，职业教育自然只能是次等教育。加之传统 9 j 垒塞銮通态堂童些亟堂焦途塞矗笠驱些熬直生处筮屋盈出班塞 的等级制度和身份观念使大众对高职低眼相看。学而优则仕，传统的“读书做官”、“劳 心者治人，劳力者治于人 的思想在人们头脑中根深蒂固，进机关当“白领”待遇稳定， 到工厂当“蓝领”低人一等，这种心理定势短时间内难以改变。 毕业生岗位待遇报酬偏低使家长和学生对高职望而怯步。高职教育还没有得到社会的 普遍认可，尽管有些企业提出高薪聘用“高级技工 ，但综合来看，技术工人的身份地位 还是偏低，收入也还是偏少，这更加重了人们对高职的漠视。 最近有调查显示：在全国接受调查的2 9 8 2 人当中，有4 0 7 的受访者认为只有分数 低的人才会报考高职，3 3 2 的受访者认为上高职没有前途，2 5 5 的受访者对高职不了 解，不想报考，只有2 7 8 的受访者认为上高职也能成才。而我国台湾有些科技大学，甚 至中等职校的某些专业的录取分数并不比普通学校低。 2 、政府投入太少，办学经费捉襟见肘 以湖南省例，近年来，高等职业教育得到了迅速的发展高职院校办学经费来源渠道 也由政府单一投入模式向多元化投入模式转变。但是，相对高职院校发展的要求来看，政 府对高职院校的资金投入体制、投入结构及投入力度已成为制约高职院校发展的三个主要 因素。1 ) 政府投入沿袭旧的拨款模式，严重制约了高职院校的发展。在现有高职院校中， 主要是由原来的中等专业学校单独改制或中专学校与专科学校或职工大学合并改制形成 的。少数为集团公司及民办企业资金投资创办。前两种类型形成的高职院校的政府投入体 制仍然沿袭了过去的体制不变，即学校通过主管行业由省财政厅按在校学生人数拨款。 1 9 9 7 年并轨后，由省财政厅按当年拨款标准乘以当年在校公费人数作为基数不变，每年视 职工工资情况追加拨款原属地方各级政府主管的学校由政府财政直接拨付办学经费，原国 营集团公司和民办企业创办的学校由所属国营集团公司和民办企业根据自身的经济效益 情况拨付办学经费。从实验仪器和基本建设政府投入体制来看，也基本沿袭了中专学校的 投入体制。即由主管部门投入实验仪器及经费，基本建设经费则由学校上报主管部门，经 省计划部门审批纳入全省基本建设计划后由省财政部门安排资金。一般来讲，经济实力较 强的主管部门对其所主管的学校的实验仪器设备拨款额度较大，实力较弱的主管的部门对 其所主管的学校的实验仪器设备的投入较小。据调查，某些主管部门由于自身经费比较紧 张，近几年来对其所主管的学校的实验仪器设备未拨一分钱。如湖南工业职业技术学院、 湖南机电职业技术学院等高职院校，从1 9 9 9 年建院至今，其主管部门已连续5 年未向其 拨入实验仪器设备款项。从基本建设资金投入来看，其经费拨款的不平衡状况尤为明显。 在基本建设资金的投入上由各级政府主办的高职院校由于有当地政府财政和政策支持，其 基本建设所需土地和基本建设资金基本能够得到保证，而行业所主办的高职院校所需基本 建设资金则难以得到保障，甚至于某些经济实力较差的行业根本不能向所主管部门的高职 院校注入基本建设资金致使其所主管的高职院校主要寻求银行贷款来解决这一矛盾。最后 导致这些高职院校背上沉重的债务负担，既留不住教师又影响教学质量的提高，造成学院 软件实力的严重流失。2 ) 政府投入增长力度不大无法满足高职院校规模的扩大和质量的 提高。据对4 2 所高职学院1 9 9 9 2 0 0 3 年政府教育经费拨款情况来看，虽然各高职院校的 教育经费拨款也呈逐年上升趋势，但这种经费总额的上升主要是由于高职院校数量增加所 致，从高职院校生均教育拨款情况来看，除2 0 0 0 年较1 9 9 9 年增长3 1 3 5 外，2 0 0 1 年、 2 0 0 2 年和2 0 0 3 年均较上年度有较大的下降，其中，2 0 0 2 年下降幅度最大，达4 6 7 1 。如 下表所示： 1 0 表2 - 2 高职院校经费拨款情况统计表 在校学生数教育经费拨款总额( 万生均拨款额( 万生均拨款额增 年度 所数 ( 人) 元) 元) 长 1 9 9 981 1 2 8 04 6 1 60 4 0 9 2 2 0 0 0 1 32 3 2 0 31 2 4 7 30 ，5 3 7 53 1 1 3 5 2 0 0 l2 24 3 6 8 01 8 0 2 90 4 1 2 82 3 2 0 2 0 0 22 68 9 3 5 11 9