（工商管理专业论文）公用事业类中小国企重组和改制策略研究——四川广安爱众股份有限公司重组改制案例探析.pdf

内容提要 论文以四川广安爱众股份有限公司组建的实例，分析探讨了国企 中具有一定代表性的公用事业类国有中小企业改制策略。 论文从大量调研资料中分析了国内公用事业及电力行业改革的 市场形势，在具体考察、广泛讨论的基础上，运用实证的研究方法， 分析了重组改制前后的企业状况，通过对改制方案设计与实施的跟 踪，剖析了四川广安爱众股份有限公司的重组改制策略，并就国有中 小企业中公用事业类企业重组改制的技巧性问题做了详细、深入的分 析。 全文分五章，第一章主要介绍了重组改制前的企业状况。过对共 性问题、共性资源的分析，得出企业重组改制具有的必要性和可操作 性。第二章具体谈到了重组改制方案的设计与实施，重组改制方案以 构建具有规模效益、参与市场竞争的现代公用事业企业为目标，并在 结合外部经济环境的基础上设计的：方案实旎后企业状况变化显著。 第三章着重分析了产权改革和劳动用工改革的演化过程，以及二者之 间的关系；作为当前国有企业改革的难点之一，本章还就产权改革和 劳动用工改革在爱众股份有限公司重组中的具体运用作了详细阐述。 第四章通过内外部环境分析、政企关系、利益各方的观念转变、重组 改制与发展战略的关系、明晰身份、员工的劳动关系与权益保障、管 理重组与发展战略及内部资源的关系、各种改革的有机结合等方面 探讨了企业重组改制的技巧，明确如何处理好这个复杂、动态过程中 的一些关键、敏感问题，是重组改制按照既定方案实施并达到目标的 关键所在。第五章为本文的结论部分。 本文的特点是针对当前改革的热点问题选取有代表性的实例来 进行企业重组改制的策略研究，可以对公用事业类国有中小企业的重 组改制提供定的参考。不足之处主要在于选材为个例，而重组改制 的企业情况千差万别，以个例的成功经验来放大总结，探讨技巧，难 免以偏概全，挂一漏万。 关键词：重组改制法人治理结构公用事业劳动用工 a b s t r f f c t b yt a k i n g t h ec r e a t i o no fg u a n g a na i z h o n gj o i n t s t o c k c o m p a n yl i m i t e do fs i c h u a n a sa l l e x a m p l e ，t h i sa r t i c l e d o e sa c u r s o r ye x p l o r i n g a n dr e s e a r c ht ot h e r e f o r m i n go fs m a l l a n d m e d i u m s i z e db u s i n e s s e si nt h el i n eo fp u b l i c u t i l i t y t h a ti s r e p r e s e n t a t i v ei ns t a t e o w n e de n t e r p r i s e s t h ea r t i c l ea n a l y z e st h em a r k e ts i t u a t i o no ft h er e f o r m i n go f p u b l i cu t i l i t ya n de l e c t r i c i t yi n d u s t r i e sa c c o r d i n g t oag r e a td e a lo f i n v e s t i g a t i o na n ds u r v e yi n f o r m a t i o n i tr e s e a r c h e sa n da n a l y z e st h e e n t e r p r i s e s s i t u a t i o nb e f o r ea n da f t e rt h er e f o r m i n gb yt h em e t h o do f d e m o n s t r a t i o no nt h eb a s i so fs p e c i f i c e x p l o r i n g a n de x t e n s i v e d i s c u s s i o n i ta n a t o m i z e st h er e f o r m i n ga n dr e c o m b i n a t i o ns t r a t e g yo f g u a n g a l la i z h o u gj o i n t s t o c kc o m p a n y l i m i t e do fs i c h u a na n dd o e s p a r t i c u l a r a n dd e e p a n a l y s i s t ot h e r e f o r m i n g o fs m a l la n d m e d i u m s i z e db u s i n e s s e si nt h el i n eo fp u b l i cu t i l i t y t h ew h o l ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s t h ef i r s to n e m a i n l yi n t r o d u c e st h ee n t e r p r i s e s s i t u a t i o nb e f o r et h er e f o r m i n g i t e d u c e st h e n e c e s s i t y a n dm a n e u v e r a b i l i t yo ft h e r e f o r m i n g o f e n t e r p r i s e st h r o u g ht h ea n a l y s i so fc o m m o np r o b l e m sa n dr e s o u r c e s t h es e c o n do n e c o n c r e t e l y t a l k sa b o u tt h e d e s i g n i n g a n d c o m p l e m e n t i n go fr e f o r m i n gp l a n t h er e f o r m i n gp l a ni sd e s i g n e db y t a k i n gt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e mp u b l i cu t i l i t ye n t e r p r i s e sw i t hs c a l e p r o f i ta n dt h ea b i l i t yt op a r t i c i p a t i n gm a r k e tc o m p l e t i o na sg o a la n d o nt h eb a s i so fi n t e g r a t i o no fe x t e r n a le n v k o n m e n t t h ee n t e r p r i s e s s i t u a t i o nh a saw o n d e r f u lc h a n g ea f t e rt h e i m p l e m e n t i n g o ft h e r e f o r m i n gp l a n t h et h i r do n ee m p h a t i c a l l ya n a l y z e st h ee v o l u t i o n a r y p r o c e s so fp r o p e r t yr e f o r m i n ga n dl a b o rr e c r u i t m e n tr e f o r m i n ga n dt h e r e l a t i o n so ft h e m a so n eo ft h ed i f f i c u l t i e so ft h er e f o r m i n go f s t a t e o w n e de n t e r p r i s e s ，t h i sc h a p t e rd e t a i l e d l ye x p a t i a t e st h ee x e r t i o n 钳p r o p e r t ya n dl a b o rr e c r u i t m e n tr e f o r m i n gi ng u a n g a na i z h o n g j o i n t s t o c k c o m p a n yl i m i t e d o fs i c h u a n t h ef o u r t h c h a p t e r d i s c u s s e st h es k i l l so fe n t e r p r i s e sr e f o r m i n gt h r o u g ht h ea n a l y s i so f i n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n t ，t h er e l a t i o no fg o v e r n m e n ta n d e n t e r p r i s e s ，t h ec h a n g i n go fi d e ao fb e n e f i c i a lo w n e r sc o n c e m e d ，t h e r e l a t i o no fr e f o r m i n ga n dd e v e l o p m e n t s t r a t e g y , p e r s p i c u i t yo fi d e n t i t y , l a b o rr e l a t i o n sa n dr i g h t sa n di n t e r e s t sg u a r a n t e eo fe m p l o y e e s ，t h e r e l a t i o n so fm a n a g e m e n tr e f o r m i n g ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n di n t e r n a l r e s o u r c e sa n do r g a n i ci n t e g r a t i o no fa l lk i n d s o fr e f o r m i n ge t c i t d e f i n e st h a th o wt od e a lw i t hs o m ek e ya n ds e n s i t i v ep r o b l e m sw e l li n t h i si n t r i c a t ea n d d y n a m i cp r o c e s s i st h e s t i c k i n gp o i n t o f i m p l e m e n t i n gt h er e f o r m i n ga c c o r d i n gt o t h ee s t a b l i s h e dp l a na n d a c h i e v i n gt h et a r g e t t h ef i f t hc h a p t e ri st h ec o n c l u s i o n o ft h ea r t i c l e t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h i sa r t i c l ei st or e s e a r c ht h es t r a t e g yo f e n t e r p r i s e sr e f o r m i n gb yc h o o s i n gr e p r e s e n t a t i v ee x a m p l e sa i m i n ga t h o tt o p i c so fp r e s e n tr e f o r m i n g i tm a y p r o v i d es o m e r e l a t i v e r e f e r e n c et ot h er e f o r m i n go fs m a l la n dm e d i u m - s i z e db u s i n e s s e si n t h el i n eo fp u b l i cu t i l i t y t h ed e f i c i e n c yo ft h i sa r t i c l ei st h a tt h e s e l e c t e dm a t e r i a l si so n l yo n ec a s eb u tt h es i t u a t i o no ft h er e f o r m i n g e n t e r p r i s e sd i f f e ri nt h o u s a n d sw a y s t om a g n i f y t h ec o n c l u s i o na n d e x p l o r et h es k i l l sb yt h ee x p e r i e n c eo fs i n g l ec a s ec a n ta v o i d s u m m i n gu pt h ew h o l eb yf r a c t i o na n dm e n t i o n i n go n eb u tl e a v i n go u t o t h e ra l 】 k e yw o r d s ：r e f o r m i n ga n dr e c o m b i n a t i o n s t r u c t u r eo fa r t i f i c i a lp e r s o nm a n a g e m e n t p u b l i cu t i l i t y l a b o rr e c r u i t m e n t 2 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行调查和研究工作所取得的成果。学位论文中除正文对于直接引 用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或 其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位论文做出重要 贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本 学位论文引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律 后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此申明 学位论文作者签名： 2 0 0 6 年1 1 刖吾 国企重组改制是个动态、复杂的过程，包括并购、改制、内部 管理改革等，是一项极其复杂的系统工程。从并购动机的产生，方案 的构思形成到方案的逐步实施和预期目标的达成，往往要经历一个前 后关联、彼此约束而又互为推动、循序渐进的思维与行动过程；对于 长期处于自然垄断的公用事业行业的企业，这个过程更为复杂和艰 巨；在这个过程的每一个环节中，决策者和管理者虽然可以借助相关 现代企业经营管理理论、国家政策，但他们都面临挑战和选择，都需 要有极大的勇气、清晰的分析能力和敏锐的预见能力，都需要克服难 以预见的操作障碍和可能随机产生的决策风险。广安渠江电力有限责 任公司、广安市广安区供排水有限责任公司、广安市城北水厂、广安 市广安区天然气公司这四个经营性质相似同为公用事业的企业，在 2 0 0 1 年末以广安电力集团有限责任公司为依托，顺应市场发展趋势、 在政府的引导下开始组建了以经营水务、电力、天然气为主的公用事 业股份有限公司四川广安爱众股份有限公司，并通过近两年的时 间顺利完成了重组、改制这个系统工程。本文旨在通过对四川广安爱 众股份有限公司的组建、改制、内部管理建设的实例研究，探讨中小 城市公用事业型国有企业如何分析市场和自身特性，统筹规划、从长 计议、排除不稳定因素，并借助政策优势完成重组、改制，同时保证 企业改革的平稳过渡；分析企业在改制过程中，如何结合自身实际在 产权改革的基础上迸行劳动用工变革，又如何将人力资源等内部管理 配套制度的建立与劳动用工改革进行有机结合实现企业的科学管理。 同时对改制过程中的操作技术、难点进行探讨，希望能够为中小 型国有企业改制提供策略以及方法、程序等技术手段上的借鉴，同时 为中小城市的公用事业企业重组、改制提供具有开拓性的建议。 第一章改制前的企业状况 现在的四川广安爱众股份有限公司主体在改制前是四个独立的、 没有任何经济关联的法人实体，它们分别是渠江电力公司、供排水公 司、城北水厂、天然气公司；而渠江电力公司是广安电力集团有限责 任公司的主体子公司。 一、基本情况 ( 一) 广安电力集团公司 l 、历史沿革 广安电力集团公司的前身是广安县电力公司，其历史可追溯n - - - 十世纪6 0 年代的广安县电厂。1 9 8 4 年广安县电厂更名为广安县电力 公司，1 9 9 8 年广安县电力公司改制设立为四川省广安电力集团有限 公司。 2 、经营状况 重组改制前，广安电力集团公司拥有总资产5 6 8 亿元( 不含富 流滩电航工程) ，年创产值1 6 0 亿元，税金1 8 0 0 万元，实现利润1 0 0 0 万元。公司按照一业为主，多种经营，抓住机遇，加速发展，不断拓 展新的生存空间的思路，先后建立了渠江电力、电力安装等近十个控 股子公司，开发了房地产、建筑、安装、监理、制氧、商贸、娱乐等 多种项目，逐步形成了以电力为主体，同时具有多种服务功能的企业 集团。 3 、组织机构 广安电力集团公司为国有独资企业，公司决策机构为董事会，监 督机构为监事会，实行董事会领导下的总经理负责制，内设行政部、 人教部、财务部、企划部、审计部、安全保卫部、宣传部、党群工作 部，下设四川渠江电力有限公司、广安电力建筑公司等1 0 个子公司。 ( 二) 渠江电力公司 1 、历史沿革 1 9 9 9 年3 月，四川省广安电力集团有限公司剥离电力生产、经 营性净资产组建四川渠江电力有限公司。2 0 0 2 年3 月，四川渠江电 力有限公司与四川省岳池电力集团公司联合出资组建四川渠江电力 ( 岳池) 有限公司，并由四川渠江电力有限公司控股经营。 2 、经营状况 1 9 9 9 年，公司净资产8 3 3 4 万元，销售收入5 9 2 8 万元，利润1 0 1 4 万元；2 0 0 0 年，公司净资产9 1 4 1 万元，销售收入9 8 1 0 万元，利润 1 2 7 2 万元。 ， 3 、组织机构 四川渠江电力有限公司内设行政科、人事科、财务科、生技科、 通讯科、调度室和广福、浓洄等1 0 个供电所。 ( 三) 供排水公司 1 、历史沿革 广安市广安区供排水有限责任公司的前身是1 9 6 2 年5 月成立的 广安县自来水站，1 9 8 4 年1 0 月，广安县自来水站变更为广安县自来 水公司。1 9 9 7 年7 月，广安县自来水公司改组为广安县供水有限责 任公司，1 9 9 8 年底，广安县供水有限责任公司更名为广安市广安区 供水有限责任公司，1 9 9 9 年5 月，广安市广安区供水有限责任公司 改组为广安市广安区供排水有限责任公司。 2 、经营状况 公司资产总额3 9 4 2 ，1 0 万元，其中固定资产4 4 5 0 万元、流动资 产3 0 0 1 6 万元；负债总额为3 5 1 0 万元，其中贷借款1 9 8 0 万元、应 付帐款2 9 4 2 9 万元；资产负债率8 1 9 4 。2 0 0 0 年供水4 2 6 万吨， 水产品收入5 5 2 万元，亏损1 5 4 万元；2 0 0 1 年供水4 7 2 万吨，供水 收入6 1 5 万元，亏损4 7 0 万元。 3 、组织机构 公司设行政办公室、财务科、监察保卫科、供销科、生计科、安 装队、化验室、水表检定站、百花山水厂、城南水厂、城南营业所、 城中办事处。 ( 四) 天然气公司 1 、历史沿革 公司成立于1 9 9 3 年6 月，前身是广安县天然气公司，1 9 9 8 年更 名为广安市广安区天然气公司。 2 、经营状况 公司总资产为3 1 1 7 8 8 万圆，输气主管线6 6 2 k m ，城区管网 1 4 0 k m ，配气站一座，6 5 0 m 3 储气罐两个，发展用户1 9 7 2 0 户，日供 气达1 6 0 0 0 m 3 ，年销售收入9 0 0 万余元，利润总额余4 0 0 万元，上缴 利税1 6 0 万元。 3 、组织机构 公司设行政办公室、生产科、技术科、业务科、财务科、政工科、 安全保卫科、城南营业所、城北营业所、城南配气站、城北配气站。 ( i t ) 城北水厂 1 、历史沿革 1 9 9 3 年1 0 月，设计日供水2 5 万吨的城北供水厂开工建设，1 9 9 5 年试供水成功，成立广安县城北供水厂，向城北开发区供水。1 9 9 8 年，更名为广安市广安区城北供水厂。 2 、经营状况 2 0 0 0 年，供水量约8 0 万吨，2 0 0 1 年，供水量约1 0 0 万吨，处于 4 亏损状态。 3 、组织机构 设办公室、财务科、生产科、技术科、供销科、安装队、制水车 间。 二、主要的共性问题 从四个单位的基本情况分析可以判断，四个单位都是紧紧伴随广 安区的地方经济与城市的发展而成长的，区域性特征明显，是当地政 府( 经济) 的需要，仅仅被动满足当地城乡人民的水、电、气生活需 求，不是一种现代企业制度下的企业经营行为，因此四个单位均无一 个明晰的企业经营战略规划，企业规模小、经营意识与管理水平都很 差，内部人、财、物配套资源不符合市场体制下的企业经营需要，市 场竞争力非常弱；如果政府将四个单位推向市场、将广安城市的水、 电、气及地电打破垄断、推入市场、引入竞争，四个单位将受到生存 和发展的严重威胁，都不具备抵御风险、参与市场竞争的能力。具体 可以从以下几个主要方面得以论证。 1 、产权单一、政企不分、企业经营意识差 从这四个单位改制前的历史沿革分析可以得出：改制前四个单位 中仅渠江电力公司进行了股权改造，供排水公司、天然气公司、城北 水厂均为国有独资公司，均有自己的对应政府主管部门；而渠江电力 公司仅在1 9 9 8 年进行股份制改革时四j | f 省电力开发公司入股1 3 3 、 加入了员工个人股成份，平行子公司相互少量持股，其母公司即广安 电力集团公司没有进行产权改革。 从这四个单位的经营状况分析( 具体的相关指标见附录一) 可知： 在改制之初的2 0 0 0 年、2 0 0 1 年，电力公司对外投资的网络公司已严 重亏损、岳池电力尚在建设之中；电力公司资本结构比较合理，但债 务结构不合理，偿债能力差，净资产收益率低，相对电力行业平均水 平销售收入增长率偏低。电力公司的母公司广安电力集团公司资产负 债率偏高，其它子公司中依靠电力主业的建筑、安装、泰丰等业务单 元经营状况良好，而投资房地产和电子的两个公司巨额亏损，经营氧 气制造和宾馆的子公司勉强维持。天然气公司依靠广安近几年城市的 快速发展、燃气配套费和搭售燃气灶具经营状况比较平稳，但资产增 长率很低、销售收入及销售利润已经不见增长，资产收益率较低。供 排水公司、城北水厂均是资产负债率非常高、早已处于极力减亏之中、 应收帐款居高不下。电力公司一期农网改造已经基本完成，但线损率 较高、应收帐款较高，现有电站、变电站仍需投入资金改造，同时根 据网络运行需要，新的变电站也处于急需规划和建设，新的市场拓展 需要资金建设新的电站( 天池湖) 。供排水公司、天然气公司老城网 络已经老化，水损率、气损率连年增长。 由此分析可知，投资主体单一，并且主要是政府，没有形成企业 经营治理结构，经营者认识”不到位”，出资人监管职能”缺位”；企业 财产就是国家财产，企业负赢不负亏，经营者就很容易盲目上项目、 要资金、扩大规模获取政绩，或者不求进取、浪费良好的市场发展机 会，而资产经营质量、企业的未来发展不是其关注所在。同时政企不 分，经营者由政府或行政部门任命，政府任期与企业资源投资周期具 有不对称性，导致项目亏损、投资低效。 2 、机构设置与职能分配不合理、业务流程不畅 从四个单位的组织机构设置与部门内部职能分工可知，它们都存 在机构设置不合理、业务流程不畅通的现象。渠江电力公司与广安电 力集团公司之间没有分清经营与管理的职能界限，内部的人事、财务 等管理职能非常弱化，对公司的经营、管理、发展不起实际作用；另 外公司将物质供应职能、电站的大修职能由另外的公司承担，无形中 增加了公司的经营成本，同时电站在长时间退位大修理职能后，技术 人才更趋缺乏，电站的日常运行与维护安全受到威胁。供排水公司设 置有生技科、安装维修队，但生技科在实际职能上是一个大管道安装 队，没有制水的技术参谋职能，也缺乏管网的长期规划、设计职能； 设置有供销科，但供销科主要采购制水药剂和低值易耗品以及水表的 抄录，公司管道及其它薪增固定资产由使用科室自行购买。天然气公 司设置业务科行使物质供应职能和燃气的输配上游关联单位的联络， 业务没有相关度、属于产品生产链的不关连环节却放入一个职能单 位。城北水厂在生产经营的参谋职能方面设置有经营科、生技科、工 程科，其职能分配更是错综复杂。机构设置的非科学性，导致职能交 叉、内部重叠或缺位，从而业务工作流程混乱，工作效率低下。 3 、市场观念落后、服务意识淡漠 从单位的产品市场营销与服务机构及职能分析：由于水、电、气 是公众的生活必需品，而且不存在市场上几家企业共同竞争，因此只 有渠江电力公司设置了营销科，供排水公司、天然气公司、城北水厂 没有设置市场营销机构。渠江电力公司的营销科主要负责电价电费的 管理、各供电所趸售电管理及小水电上网电量的管理等，供电所负责 供用电管理，而供电所电工主要聘请农电工做事，自己则是当地的电 力行政长官；供排水公司仅在其财务科下设置水费收取员；城北水厂 在经营科下设置收费室；天然气公司设置了营业所，但营业所主要职 能就是售灶具、收取气费；另外各单位都设置了监察科，对用户的私、 拉、乱、接等违规事件进行惩罚。但是四个单位都没有市场调查与营 业分析、产品的使用政策宣传与服务咨询、产品的营销服务流程管理 与突发事件( 水、电、气的管网损坏导致产品的停止供应) 的应对解 决等职能与机构，更没有市场开拓与营业服务调查机构及职能；其产 品的供应与销售完全是一种被动状态，只对政府负责、不对市场负责， 供应与服务质量、产品的质量不是其业务管理关注点。 4 、人员配置不平衡、工作效率低下 四个单位均是产品的自产、自供、自销一体化，但分析其人力资 源配置可知( 具体的人力资源状况见附录二) ：从总体上看，单位人 员冗杂，四个单位都存在富余人员，能做事、会做事的人并不能满足 单位的经营与发展需要，供排水公司更是富余一半以上的人员。从结 构上看，学历结构与技术结构失衡，具有较高学历与相关专业技术职 称的人员很少，而从部队转业或解决职工子弟渠道进入公司的文化程 度低、专业技能水平低的年轻人很多；男女比例失衡，由于这四个单 位是当地稳定而效益相对较好、工作相对轻松的国有企业，企业领导 由政府任命，因此各级政府安排的女性员工自然不少。从人员配置上 看，四个单位的参谋或后勤职能单位事务性工作人员、生产单位的一 般生产工人过多，而管理人员和营销人员、市场服务人员较少；地理 位置优越的业务单位女性员工、文化程度与技术能力低的员工配置过 多。由于人员富余、结构失衡、配置不当，导致工作推委、责任心差、 管理混乱、许多该做的事没人做或不能做，工作效率低下。 5 、管理薄弱，管理手段落后 如上分析，由于公司产权单一，投资主体是政府，经营者经营意 识差，市场观念落后，因此公司对管理不重视，企业管理职能、企业 经营分析职能非常薄弱甚至缺位。 在人力资源管理方面，从机构设置上分析，只有渠江电力公司设 置有人事行政科，天然气公司设置为计划经济时代的政工科，城北水 厂、供排水公司均将人力资源管理职能设置在办公室；从职能上分析， 四个单位的人力资源管理主要在员工工资的发放、劳保与福利的发放 及人事档案管理方面，处于有事做事的常规性被动人事管理工作中； 没有工作分析，劳动用工分析、人力资源成本分析及员工工作绩效考 核，也没有人力资源规划、人力资源调整( 没有内部调配以及辞退与 招聘，即使有也是被动或缺乏充足依据的情况下作出的) 和培训管理， 造成每个单位各部门内部人员结构( 知识、能力、年龄、文化等) 与 数量、部门之间的人员结构与数量难以适应经营与管理目标的需要。 在财务管理方面，四个单位都设置有财务科，但其主要职能都局 限于会计核算、财务报销、收入与成本的帐务核对工作，在预算管理、 资产管理、收入管理、成本控制等方面都存在问题或缺位管理，如： 存货分散，固定资产没有建立帐、卡、册，收入处于多头管理状态， 大宗物质采购没有招投标等；另外，每个单位缺乏财务分析即内部经 营与管理的内部财务指标分析，不能为公司的收入管理、成本控制管 理及业务市场开拓提供依据。 在生产技术管理方面，渠江电力公司、供排水公司、城北水厂都 设置有生技科，天然气公司设置技术监督科，但它们的工作中心没有 放在产品生产、供应的技术安全和设施( 生产与输配设备及管网) 的 系统设计、健全与维护上，没有对生产进行计划、督导，没有对公司 生产、安全的长期问题进行系统的分析并探讨具体的解决措施。渠江 电力公司生技科工作重心在农网改造上，供排水公司、城北水生技科 的工作重心是管道的安装，天然气公司生技科的工作重心是管网的设 计与安装监督。可见它们均未起到生产方面的参谋职能作用，更多是 一线业务操作单元。 在市场管理方面，如前分析，四个单位在市场观念方面比较落后， 几乎没有进行市场管理，如：没有营业分析、客户管理、市场调研等。 另外，四个单位的管理手段很落后，没有现代企业的战略管理、 目标管理、绩效管理、财务管理等，而且现代管理工具计算机及应用 软件几乎没有正常运用，如：水、电、气费用的收取采用的是人工开 票，财务作帐与核算以人工为主、没有电算化，库存管理仍是人工作 帐等。 6 、生产技术有待提高、生产设施急需改造 四个单位的产品生产都采用比较传统的工艺技术：供排水公司的 两个水厂对水处理过程的重要参数监控以人工为主，没有实行自动化 控制j 老水厂工艺落后；城北水厂的水处理工艺流程有一定先进性， 但实际运用没有充分合理利用其关键技术监控与提高水质；两个单位 的水处理药剂品种和加药方法是几十年不变的混凝剂铝盐或铁盐加 药设施就是溶解池和溶液池，工作环境脏、乱、差。天然气公司、渠 江电力公司的配气站、变电站也没有实现全过程自动监控。供水、供 气、供电的输配管网规划、设计、预算、建设监控、竣工结算等技术 能力也需提高才能达到国家标准。 渠江电力公司的电网正处于改造或急需改造中，一期农网改造已 经基本完成，但设计的合理性有待实践检验和调整，二期农网改造、 未来的城网改造正在设想之中，现有电站、变电站仍需投入资金改造， 同时根据网络运行需要，新的变电站也急需规划和建设，新的市场拓 展需要资金建设新的电站( 天池湖) 。供排水公司、天然气公司老城 网络已经老化或腐蚀严重，需要更换新的材质管道。 三、共性资源 1 、行业性质 四个单位同为公用事业行业，具有共同的公用事业企业特征；而 且供排水、天然气同为城市公用行业。 2 、地域和资产所有者 供排水公司、天然气公司、城北水厂的资产所有者同为广安市广 安区政府，渠江电力公司的资产所有者主要还是广安市广安区政府， 四个单位同处广安市广安区。 3 、经营环节 四个单位经营的产品水、电、气供应链基本相同，供排水公司、 城北水厂的经营环节都是制水、输供水、水的营销与服务、供水管网 的建设与维护，天然气公司的经营环节是输配气、气的营销与服务、 输配气管网的建设与维护，渠江电力公司( 子公司除外) 的经营环节 是发电、输配电、供电、电的营销与服务、电站和电力线路的建设与 维护。 4 、服务对象 供排水公司、城北水厂的服务对象均为广安市市民和各类企业， 天然气公司的服务对象是广安市市民及其各类企业和部分乡镇，渠江 电力公司( 子公司除外) 的服务对象是广安区的各类企业、农户、广 安市市民。 5 、改革政策 四个单位均为地处广安市的中小型国有企业，享受相同的国家改 革政策，如：员工的社会保险、解除员工劳动关系的经济补偿、劳动 用工等。 由此可见，四个单位具有相同的市场经营与管理环境，相同的投 资主体和改革政策使四个单位进行资产重组、产权改革具有了良好的 组织保障和政策保障，而相同的服务对象、经营环节及行业特性使四 个单位资产重组、内部资源整合具有了成本优势和未来企业的比较优 势。同时经营环节相同使四个单位在内部整合中降低了管理难度和思 想意识的不平衡性。 1 1 第二章改制方案的设计与实施情况 一、指导思想 根据市场经济发展趋势和政府的政策导向，以广安电力集团公司 为依托、渠江电力公司为主体，将面临产权改革、必须进入市场而产 权比较单一、规模很小、市场竞争力非常差的同处广安市公用事业行 业的国有企业渠江电力公司、供排水公司、城北水厂、天然气公司通 过并购、重组、改制构建一个具有规模效益、参与市场竞争的现代公 用事业企业；通过市场运作提高内部经营与管理水平、增强服务市场 的能力，通过品牌的建立提升企业和广安城市的形象，借助小平同志 1 0 0 周年诞辰的政治优势进行上市融资实现资本经营和市场规模的扩 大，5 年内把公司建成为一个具有核心竞争优势的名牌大型公用事业 企、也 二、改制方案 在具体介绍改制方案前，有必要对行业特性、发展趋势以及相关 政策进行适当阐述，以此为铺垫，更能加深对改制方案的理解。 ( 一) 行业特性与发展趋势 1 、公用事业行业特性 与一般的竞争性行业相比，公用事业具有以下几个特点： ( 1 ) 社会必需性 是社会广大消费者的必需品，其他产品很难替代。 ( 2 ) 消费兼容性 某个用户对水电气热的消费不妨碍其他消费者。 ( 3 ) 地域性 产品与服务具有鲜明的地域性，只能在管网的覆盖的范围内进 行，不能在全国或世界范围内自由流动。 ( 4 ) 利益计算的不确定性 它对社会利益是长期的，很难准确计算它到底产生了多少收益。 ( 5 ) 公用与公益性 产品与服务为服务区域内的所有成员共同使用，不能分割；同时 承担一定的社会公益义务。 ( 6 ) 投资大、回收期长、生产经营规模性 公用行业设施需要企业巨大投资，在短时间内难以收回投资，经 营规模越大，平均单位成本越低。 ( 7 ) 生产可分性 产品与服务虽然具有地域性，但供应链可分为生产、输配、销售 ( 供给服务) 几个环节，生产环节可以是多个企业同时参与。 ( 8 ) 政府和社会干预、价格机制不灵活 1 】 产品和服务具有普遍性和长期性，其价格的形成和调整涉及到公 众的直接生活利益，不能随行就市，完全按市场经济规律决定；政府 行为和社会舆论常常影响企业的自主权。 如前分析，公用事业提供的产品与服务具有消费公平性、生产环 节可分性、社会必需性，因此它与一般商品的生产和消费、供给与需 求完全相同，其产品的生产与消费具备进入市场竞争的条件；同时由 于产品地域性的存在，不同地域产品与服务的提供者经营能力和管理 方式就存在差别；而地区的社会经济发展和公众生活要求高质量的公 用事业产品；所以公用事业行业具备打破垄断、引入竞争的充分条件。 2 、公用事业市场化供给的特征 ( 1 ) 政企分离 在市场化供给的条件下，政府部门根据规划和公众需求决定增加 和改善何种公用事业产品与服务，至于由谁来投资、谁来生产、如何 实施，则采用市场机制的办法，由市场竞争决定。不在对企业的经营 管理有决定权，包括企业领导者的确定、用工多少、成本核算、盈亏 效益、质量控制等。 ( 2 ) 政府管制与市场竞争结合 由于公用事业产品供给所依赖管线网络形成的垄断性，产品的公 用与公益性政府管制是必然的；但市场化后，政府管制表现为政府依 据法律法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量与服务条件等施 加直接的行政干预。如：供水、供气，可以通过特许授权、竞争招标 等方式选择投资者或经营者。 ( 3 ) 合同约束取代行政管理 在市场化供给机制建立后，政府作为需求者通过合同的方式与提 供者建立平等、自愿、互利的民事关系，对双方都有约束作用，一旦 服务质量没有达到标准，政府有权重新选择服务者，一旦出现纠纷， 可以采取司法途径解决。 ( 4 ) 投资和生产主体多元化 投资者可以是国有、民营、合资、股份性质，也可以是本地、国 内、国外的企业，生产这个环节也不是唯一的，投资和生产主体多个 竞争，不在受地域和所有制形式限制，其投资能力、经营业绩、信誉 等级等成为进入市场的首要条件。【2 3 、我国公用事业的基本现状 我国的公用事业从计划经济开始就是行政性垄断行业，改革开放 后，虽然国家对公用事业进行了一些变革，但改革幅度和变化都很小， 基本上是介于行政垄断与自然垄断之间，仍然是政企不分、政事不分、 垄断经营为主，政府直接管理企业。政府是产品和服务的生产者和提 供者，政府聚决策、管理、监督、生产、服务于一身，承担了所有责 任与风险，消费者对产品和服务没有选择权；这个行业成了一个典型 的“穷庙富和尚”的行业。 由于体制的原因，公用事业总体上来说：( 1 ) 投资主体单一，没 有形成多元化建设投融资新机制，缺乏稳定、规范的建设资金来源， 造成公用事业基础设施建设滞后于经济发展和公众的生活需求业。 ( 2 ) 受公用事业指令性价格形成机制、国家宏观调控和公众低收入 水平的约束，加之企业经营能力、内部管理较差，使得企业普遍亏损 严重。( 3 ) 企业的生产经营特别是投资由政府决定，没有实质上的经 营决策权；内部管理上沿用传统国有企业模式，没有建立现代企业的 有效激励与约束机制，企业缺乏自主权和积极性。( 4 ) 在特定的区域 内，企业具有独家垄断经营权，不存在多家企业的平均成本决定社会 成本，企业的实际成本可以成为社会成本，这样企业的经营性亏损由 政府或社会承担，不能刺激企业努力降低生产经营成本，资产经营效 率低下；同时产品的供应链是一个企业封闭完成，企业的经营意识淡 薄、服务质量差。【3 】 如前所述，近几年来，各大城市在公用事业改革方面已经有了行 动；国家在这方面也出台了一些推进公用事业改革的相关政策。在国 内出现了一些城市将公用事业中的水、电、气等引入市场机制进行多 种方式经营的局面，也涌现了一批在政府的引导下，建立现代企业制 度进入证券市场的公司，并且出现了少数体制较顺或者基础较好的企 业以提升企业规模和国际竞争力为中心实行跨地区经营抢占市场份 额的改革和探索。 4 、我国公用事业的发展趋势 打破行业垄断、地域垄断，进行市场化和民营化改革，形成在政 府引导下的市场化供给、多元化经营的格局。 ( 1 ) 引入竞争，逐渐放开市场 由于公用事业产品的供应链可以分割，所以它具备打破行业垄 断、地域垄断的市场化条件。首先将原来公用事业产品供应链上一家 公司垄断经营的各个环节分解，将原有的企业内部的供应链体系进行 分割，使内部的供应链外部化，原来企业内部部门与部门之间的关系 转变为企业与企业之间上下游企业关系，成为一种较为松散的联盟关 系。然后将企业与企业之间，供应链与供应链之间的竞争逐步展开， 允许多个公司迸行经营，使更多的不同所有制形式的参与者加入到这 一行业中来；随着各企业的专业化程度增强、管理能力的提高，以及 企业对运营成本方面的考虑，企业将跨地域通过兼并、重组或其它方 式寻求新的市场分额，从而使整个行业供应链上的企业专注予自身的 核心业务，注重提高自身效率，专业化、规模化参与市场竞争。如： 国家电力体制改革首先实行厂网分开、竞价上网，最终达到发、输、 供分离，在发电端、供电端形成不同所有制形式、多主体共同竞争的 格局。 ( 2 ) 官督商办，民营化 政府进行有效的行业监管，以合同的方式让企业经营公用事业。 政府不在是投资的唯一主体，产权主体多元化，外资、民营资本均可 进入。民营方式多样化，如：b o t 、t o t 、p p p 、直接并购、合资等。 ( 3 ) 建立健全法制体系 国家建立健全适应我国具体情况的公用事业法律体系，转变政府 职能。在政府对企业的市场准入、投资、资源利用等方面给予规范， 同时对企业在参与市场竞争中的经营管理行为给予约束；在价格管理 上进行规范。 ( 4 ) 体制改革，企业规模经营、加强服务 进行行业管理体制改革，让政府部门迸一步转变观念，加快职能 转变，实现政企分开，完善法律体系，为企业的改革和经营机制的转 换创造一个良好的外部环境。 4 】 企业必须转变观念，进行产权改革，实行投资主体的多元化，产 权股份化和经营的市场化，实行所有权与经营权的分离，同时把产权 制度的改革同市场机制的建立结合起来，使企业能够建立起明晰规范 的产权关系和完善的法人治理结构，建立良好的内部管理激励与约束 机制，造就自我核心竞争力，不断提高技术，提高服务质量，有力的 参与市场竞争，通过兼并、收购扩大规模，扩大市场份额，巩固自己 的市场地位，获取资本的较高收益；同时达到政府要求，保障供应， 提高产品和服务质量，实现社会效益和经济效益的双赢。 ( 二) 相关政策 2 0 0 2 年1 月，国家计委发文“十五”期间加快发展服务业若干 政策措施的意见，指出非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展， 放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险中介服 务等行业的市场准入。2 0 0 2 年s 月4 日公布的外商投资产业指导 中，原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被 列入对外开放领域。2 0 0 2 年1 2 月2 7 日，国家建设部关于加快市 政公用行业市场化进程的意见对公用事业的改革提出了明确要求： 鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市 政公用设施的建设，形成多元化的投资格局；允许跨地区、跨行业参 与市政公用企业经营；采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、 供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业企业单位，由政府 授权特许经营