（工商管理专业论文）河南省农业人力资源开发与管理系统研究.pdf

摘要 农业是河南省经济发展的命脉，在这个农业大省，农业人力资源开发与管理不仅 是河南自身发展的需要，同时，也是中国社会健康发展和稳定的个前提条件。 农业人力资源开发是一项涉及政府、组织、市场、文化等因素的社会系统工程， 主要通过教育、培训、转移、保健等手段，全面提高农业人力资源的整体素质，促进 农业及农村经济发展。 本文对河南省的农业人力资源总量和质量进行了分析。将农业人力资源划分为： 农业生产人员( 农村劳动力) ，农业专业技术人员，农业管理人员，农业企业从业人 员；然后针对不同层次的人员提出了具体的开发与管理方案，同时，将几个方面有机 的结合起来进行系统的研究，以促进农业人力资源的协调快速发展。 农业人力资源相对于其他行业的人力资源存在着总量大、层次差别大、不易管理 等特点。所以，对农业人力资源的管理与开发一定要有前瞻性和系统性。在农业人力 资源的开发对策上，对农业生产人员进行实旆“阳光工程”；对农业专业技术人员实 施“创新行动”；对农业管理人员实施“火炬工程”，大力培育农业企业家。另外，对 农业人力资源的开发与管理还要加大人力资本投资和注重农业人力资源的整合。 在对农业人力资源开发与管理的系统研究上，结合河南省农业生产特点和农业产 业化开发情况，将农业人力资源与农业产业化进程有机结合起来，全面发展，共同推 进，通过建立多层次、全方位的农业教育体系和农业技术服务体系来提升农业人力资 源素质，培养造就大量的懂技术、善经营、会管理的现代化新型农民和农业人才，进 而达到加快河南省农业人力资源开发速度，促进河南省经济健康发展，为我国农村现 代化建设服务。 关键词：农业入力资源管理 研究 i i a b s t r a c t a g r i c u l t u r e i st h el i f e b l o o do fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t o fh e n a np r o v i r i c e d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fa g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e si sn o to n l ys e l f - d e m a n do f h e n a na g r i c u l t u r e ，m e a n w h i l e ，i t sa l s oa ni m p o r t a n tp r e c o n d i t i o no fs o c i e t yh e a l t h d e v e l o p m e n ta n ds o c i e t ys t e a d y d e v e l o p m e n to fa g r c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e si sas y s t e m i cp r o j e c tw h i c hi n v o l v e d g o v e r n m e n t ，o r g a n i z a t i o n , m a r k e t ，c u l t u r e ，a n do t h e rf a c t o r s a n di t sr e a l i z a t i o nm a i n l y d e p e n do nw h o l l yq u a l i t yi m p r o v e m e n to fa g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e sa n dd e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m i cb ym e a s u r e so fe d u c a t i o n ，h e a l t hc a r e ，t r a i n i n g ，t r a n s f e r r i n g ， a n do t h e r s q u a n t i t ya n dq u a l i t yo fa g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e si nh e n a np r o v i n c ew e r ea n a l y z e d i nt h ep a p e r a n da g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u c e sw e r ed i v i d e di n t of o u rg r o u p so f r u r a ll a b o r s ， a g n c u l t u r a lt e c h n i c i a n s ，a g r i c u l t u r ea d m i n i s t r a t i v ep e r s o n s ，a n da g r c u l t u r ec o r p o r a t i o ns t a f f m e m b e r s a n dt h e n ，t h ed e t a i l e da d m i n i s t r a t i o na n dd e v e l o p m e n ts c h e m e sw e r ep u t t e d f o r w a r da i m i n ga td i f f e r e n tg r o u pl e v e l s m e a n w h i l e ，c o m b i n et h e s es c h e m e st o g e t h e ra n d s y s t e m i c a l l ys t u d yt h ew a y t oa c c e l e r a t ed e v e l o p m e n ts t e po fa g r c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e s c o m p a r ew i t ho t h e ri n d u s t r i e s ，a g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e sh a sc h a r a c t e r i s t i c so f l a r g eq u a n t i t y , b i gd i f f e r e n c ei nq u a l i t y , n o te a s yt od e v e l o pa n da d m i n i s t r a t e t h e r e f o r e ， a g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e ss h o u l db ed e v e l o p e da n da d m i n i s t r a t e ds y s t e m i c a l l yw i t h f o r e s i g h t i nt h ep o l i c yo fa g r c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e s ，d i f f e r e n tp o l i c ys h o u l db ea d o p t e d f o rd i f f e r e n tg r o u pp e o p l e ：“s u n l i g h tp r o j e c t ”i sf o rr u r a ll a b o r s “i n n o v a t i o na c t i o n ”i sf o r a g r i c u l t u r et e c h n i c i a n s ，“t o r c hp r o j e c t i sf o ra g r i c u l t u r ea d m i n i s t r a t i o np e r s o n s ，a n df o s t e r a g r i c u l t u r ee n t e r p r i s e r s a c c o r d i n gt of e a t u r e so f a g r i c u l t u r ei nh e n a n p r o v i n c ea n dp r a c t i c a ls t a r to f a g r i c u l t u r e i n d u s t r i a l i z a t i o n ，a g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e s s h o u l dr a t i o n a l l yc o m b i n ea g i c u l t u r e i n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h ed e v e l o p m e n ta n da d m i n i s t r a t i o no fa g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e s q u a l i t yo fa g r i c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e sc o u l db ei m p r o v e db yc o n s t r u c t i o no fa g r i c u l t u r e e d u c a t i o ns y s t e ma n dt e c h n i q u es e r v i c e ss y s t e mi na l la s p e c t s a n di nf u r t h e r , r a p i d d e v e l o p m e n ts t e po fa g r c u l t u r a lh u m a nr e s o u r c e s c a l la c c e l e r a t ea g r i c u l t u r ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nh e n a n p r o v i n c e ，a n ds e r v ec o n s t r u c t i o no f r u r a lm o d e r n i z a t i o n b e t t e r k e yw o r d s ： a g r i c u l t u r a l ，h u m a nr e s o u r c e s ，a d m i n i s t r a t i o n ，s t u d ys y s t e m i c a l l y i i i 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论 文没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则， 本人愿意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声 明。 学位论文作者( 签名) ：镝券针 二o o 五年五月十八日 一 一生= 重堑趁 1 1 研究背景 第一章绪论 近年来，三农问题被提高到“全党工作的重中之重”，三农工作被强调为“经济 工作的重中之重”。农业领域面临着：农业经济的结构性和体制性矛盾依然存在；城 乡居民收入总体水平偏低；自然灾害给灾区造成严重损失，增加了因灾返贫和需要救 助的人口，农民增收难度加大；社会保障水平不高；就业再就业压力仍然较大等一系 列问题。 河南省是我国人口最多的省份，又是农业大省。2 0 0 3 年末全省总人口9 6 6 7 万人。 其中，城镇人口2 6 3 0 万人，占2 7 2 ；乡村人口7 0 3 7 万人，占7 2 8 。2 0 0 3 年全省 劳动力总量为5 5 3 5 7 万人，农村劳动力4 6 9 5 万人，均居全国第一，目前全省农村富 余劳动力总量2 8 0 0 万人，约占全国的1 0 ，居全国第一位。如何带领农民致富，加 快劳动力转移和提高劳动生产率，成为河南发展所面临的严峻问题。目前河南的经济 总量居中西部地区首位，人均g d p 在全国却居1 8 位，在中西部地区只居中上水平， 有一些经济指标并不靠前。要使河南的发展走在中西部地区前列，就必须使我们的主 要经济指标，特别是质量和效益指标走在前列。 河南人均水平之所以低于全国，主要原因在于是一个以农业人口为主的省份。河 南工业增加值总量居全国前列，城市人口和非农业人口总量并不小，问题是绝对数大， 相对数小，并且农业劳动生产率仅是工业、现代服务业的1 1 0 。 2 0 0 4 年初，面对一系列现实问题，省委省政府制定了适合河南省情的战略部署： 实现中原崛起! 对经济结构进行战略性调整，加快工业化、城镇化、推进农业现代化 是实现中原崛起的基本途径。河南农业比重大，农村人1 3 多，必须统筹城乡发展，通 过“三化”来化农业、化农村、化农民，从根本上解决“三农”问题。要通过加快工 业化，把农村大量富余劳动力转向非农产业，并提升工业发展档次；通过加快城镇化， 把大批农村人口转向城镇，不断提高居民生活质量；通过推进农业现代化，稳定和提 高粮食生产能力，大幅度提高农业劳动生产率，进而提高全社会劳动生产率。河南的 发展目标是：到2 0 2 0 年，非农业劳动力要占到6 0 以上，城市人v i 占5 0 以上。也就 第一章绪论 是说，到2 0 2 0 年，河南的城市人口要翻一番，非农劳动力与农业劳动力的比例要倒 过来，使河南真正由农业社会进入工业社会。要想实现这一发展目标，实现中原崛起， 必须把人才作为基础和保障，必须推动可持续发展，推动经济和社会全面发展，人和 自然和谐发展。为实现全面发展、可持续发展，很重要的一条，就是必须把人才作为 基础和保障。 河南省农业的发展方向是：实现传统农业加快向现代农业转变；加快特色农业的 发展，定单农业、标准化农业、农产品精深加工和产业化经营全面推进。 河南这几年特别注重人才发展，组建了新的郑州大学和河南大学，5 年内普通高 校净增1 6 所。2 0 0 3 的高校在校人数已达到5 5 4 万人，而1 9 9 8 年才1 4 万人，这个 增长幅度在全国也是少见的。也非常注重干部队伍建设，选派多批干部到海外学习。 在农业这个大领域，农业人力资源开发力度则相对薄弱，三农问题已是一个不得不解 决的问题，国家给予极大的关注，但是，面临着河南省7 0 0 0 万农民、不发达的农业 现状，还没有专家提出一个系统完整的关于河南省农业领域人力资源管理和开发的方 案。 1 2 论文选题意义 选择农业人力资源开发与管理作为研究题目，主要基于以下四点考虑： 首先，农业是立国之本，而农业人力资源则可以说是农业发展之本。在三农问题 中，农业人力资源开发不但与农民自身发展的目标相符，而且也是农业和农村经济持 续稳定发展的必要条件。人力资源不但决定物质资源的开发利用程度，人力资源的充 分利用还可以弥补物质资源的不足。农业人力资源还具有外部性，即对农业人力资源 的开发，会使农业以外的行业享受巨大利益，如促进工业化与城镇化、农业环境与自 然资源的和谐发展与利用、乡村经济发展等，从而促进整个社会经济的有效增长。所 以，农业人力资源开发与管理的研究，是一项具有重大理论和现实意义的研究课题。 其次，农业人力资源开发与管理相对于农业经济学或者其他行业的人力资源研 究，在理论和实践上都长期被忽视，成为理论研究的“盲点”。资源应划分为物质资 源和人力资源两大类，随着第三产业的发展和“知识经济时代”来临，只重视物质资 源将会改变为物质资源与人力资源并重，并逐渐转移为以人力资源为主，做到以人为 第一章罐论 本。 再次，农业人力资源开发与管理是一项涉及多个学科的系统工程。以往关于农业 人力资源开发与管理的研究很少，或者将研究重点放在一个单一的内容上，着眼点并 不在于农业人力资源的整体性开发和利用上，而从宏观的角度看，农业人力资源开发 与管理要处理好单项学科与政策研究之间的协调，还要解决好于某些方面的交叉，从 较为综合的角度进行系统研究，在理论上给出一个整体性的思路与开发措施。 最后，搞好农业人力资源开发与管理具有战略意义。对于近亿人口的大省，如 何促进经济的快速发展，对河南的人力资源开发与管理提出了紧迫的要求和严峻的挑 战，同时也提供了广阔的前景。一是有利于把人的压力转化为财富。作为人口第一大 省，粮食主产区，巨大的人口压力与我国尚不发达的经济水平，决定河南必然存在诸 多经济社会问题，河南省人口数量巨大，相应的人力资源也是数量巨大；从人力资源 开发的角度看，这是一种非常丰富的资源；但是从解决人“口”的生活与人“手”的 供给( 亦即对于社会就业岗位的提供) 角度看，则是一种异常巨大的压力，因此，解 决好人口与人力资源问题，将沉重的包袱转化为巨大的财富，将消极的压力转化为经 济社会发展的强大动力，这就要求我们必须搞好人力资源开发与管理。二是有利于完 成改革的艰巨任务。目前，正处于全面完成市场经济体制架构的时期，深化改革还要 排除过剩人员，如何处置和运用好这批过剩的人力资源，是一个非常重大的问题。从 已经迅速成长并具有巨大发展潜力的各类非公有制经济的角度看，其过去的快速发展 和成功靠的是从社会上大量集结人才，靠的是主动、灵活的人力资源开发与管理，今 后进一步的发展更需要高质量的人才资源，更需要高水平的人力资源开发与管理。三 是有利于塑造现代劳动者。现代经济增长的主要源泉在于人，人力资源的开发与管理， 有利于使这一财富的效用得到发挥，取得经济效益，促进经济增长；对于人力资源进 行开发与管理的种种活动，有利于对人力资源本身的能力培养、潜能发挥和文化赋予， 使其能力得到发挥、动力得以释放，这些活动在为组织提供效益的同时，也塑造了现 代劳动者自身。四是有利于塑造现代组织。对于人的培养、对于人力资源的开发与管 理，可以使组织取得较优的业绩，还能使组织形成和增加人力资源储备，搞好人力资 源开发与管理也就是在搞组织建设，是在塑造新时代的现代组织。五是有利于促进中 原崛起。河南是中国人口、劳动力、人力资源数量最大的省份，拥有中国最丰富的人 力资源，它是河南最宝贵的财富，走r q 市场，进行大规模的产业结构调整和深入的产 纂一章绪论 权制度改革，有利于减少人力资源的闲置浪费，提高人力资源的产出，把负担转化为 动力，取得多方面的效益。六是有利于促进河南经济的和谐发展。在加大对农业投入、 基础设施投入的情况下，搞好人力资源特别是农业人力资源开发，对于协调河南经济 的发展具有重要作用，它可以促进各方面协调发展，建立和谐社会。 河南农业人口与资源、环境之间的矛盾是农业可持续发展的主要问题，一是人口 众多，自然资源相对紧缺。二是人口膨胀，导致农业生态环境污染日益加重。三是农 业劳动力科学文化素质较低，制约其改造和利用自然环境的能动性。中外人口学理论 研究认为，人口素质高低表明该地区的国民认识自然、征服自然、适应社会、推动社 会向前发展能力的强弱，所以，农业人力资源开发是缓解农业人口与资源、环境之间 矛盾的重要手段。要大力开发农业人力资源，变人口包袱为人才资源，要以科学的力 量保护农业生态环境，同时，变自然资源为社会财富。 本文从农业生产人员、农业专业技术人员、农业管理人员、农业企业从业人员等 方面进行分析，针对不同的群体选择不同的策略，达到各类人员开发齐头并进的效果。 对农业生产人员( 农村劳动力) 采取劳动力转移和培训引导的方式，大力推进“阳光 工程”；对专业技术人员，采取以市场为导向，以项目为依托，以提高农业科技转化 率为目的“创新行动”；对管理人员，实施“火炬计划”，大力培养带头人，充分发挥 带头人的作用，进行合理的外引( 外界引进人才) 、内拔( 内部提拔人才) ，对农业企 业从业人员，大力培育和造就农业企业家。通过以上几个方面的协调开发与管理，大 力开发和利用农业领域的人力资源，充分利用各行业的精英，使农业领域在人才利用 上达到国内领先水平，这样，对河南农业的发展，对解决河南1 1 0 的人口走上小康 路将起到快速推进作用。 1 3 农业人力资源开发与管理研究现状 西奥多舒尔茨( f h e o d o r es c h u l t z ) 的人力资本理论，可以看作人力资源开发 的核心理论依据。他提出了人力资本的概念，并且认为人力资本投资是效益最佳的投 资。 美国经济学家爱德华丹尼森( f d w a r d f d e n i s o n ) 提出了严谨的人力资源要 素作用的计量分析。农村劳动力转移和就业理论也可以视为一种特殊的人力资源开发 镪章结论 理论。如刘易斯的“二元经济”理论和哈里斯一托达多的关于农村劳动力向城市迁移 数量问题的迁移模型。还有发展成熟的劳动力供求市场均衡分析理论。 李水山( 2 0 0 2 ) 韩国的农业人力资源开发提供了一个很好的模式，把农业人 力资源开发列入法律化、制度化、科学化管理的轨道，常抓不懈，卓有成效，值得我 们借鉴；建涛( 1 9 9 9 ) 在论农村人力资源的开发中体现了农村人力资源开发的整 体性思路；农少麟( 1 9 9 8 ) 在人力资源开发与农村经济的发展中论述了人力资源 开发与农业经济的关系；王德海等( 2 0 0 1 ) 在我国农村人力资源开发的现状及战略 选择中，从宏观角度论证了农村人力资源开发战略的选择；王贞( 2 0 0 4 ) 在开发 农村人力资源探讨中，提出大力发展教育、发展劳动力密集型企业、促进国际劳务 输出、建立面向农民的信息服务网络是开发农村人力资源的有效途径。邹超的我国 农业人力资源现状及开发对策研究从农业人力资源数量、质量上寻找对策，主要对 农村剩余劳动力进行了研究，提出了以增加教育投资的方式来解决该问题，本文在河 南省农业人力资源现状分析上参照该文章的架构。 1 4 论文的主要内容、研究方法、创新点 首先分析河南省农业人力资源开发与管理中存在的突出问题，分析这些问题产生 的原因，采用调研报告的形式来说明问题，用事例诊断的办法，来寻找问题，并提出 解决问题的办法。然后分析在市场经济条件下，对农业人力资源开发的政策思路进行 分析。 在研究方法上结合三农问题研究，定量分析和定性分析相结合，以人力资源开 发与管理为重点，在人力资源的培养与利用上争取突破，力争取得河南省农业厅、河 南省农科院、河南省教育厅等单位的支持，并结合各单位对河南人力资源的管理与开 发的观点和建议，然后把国内外先进的人力资源管理理论引入到实际中去，建立一套 完善的农业人力资源开发与管理体系，用以弓j 导河南省农业人才战略的发展方向，加 快农村劳动力的转移，有效的管理和维持已经取得的成效，使本文能够为中原崛起人 才战略农业人力资源方面提供理论参考。 本文旨在建立解决制约农业发展的关键点之农业人力资源开发与管理问 题，对该问题进行系统分析和研究，建立可操作性的管理模式；希望能够引起各方面 蒋一章错论 的重视，加快其他行业在投资、管理、人员培训等方面与农业领域的结合，将优秀人 才充实到农业领域中去；加大对农业方面的投资，加快农产品、农副产品的转化速度； 加快农业领域人力资源开发与管理的力度，促进河南农业领域人才队伍的建设，为河 南经济的发展做出贡献。 该论文的创新点有：一是对河南省农业人力资源进行分类系统阐述，以便于针对 不同的人力资源现状对症下药，具有较强的现实意义；二是将先进的人力资源管理理 论应用于河南省农业人力资源开发中去，为研究河南省农业人力资源，开拓农业人力 资源新市场奠定了基础。三是结合河南省农业情况，针对不同的群体，提出了解决目 前农业人力资源开发与管理的思路。四是将农业人力资本投资作为开发农业人力资源 的重要方面，提出了河南省农业人力资源整合的有效途径。 第二章相关概念镌界定 2 1 农业的内涵 2 1 1 农业的概念 第二章相关概念内涵的界定 随着社会的进步和生产力的快速发展，农业的概念也得以不断拓展和深化。在古 代，农业被理解为“辟土殖谷”，故称农耕。现在对农业的理解有狭义和广义之分。 狭义的农业是指利用动植物的生活机能，通过人工培育以取得产品的社会生产部 门，通常把它划分为种植业和畜牧业两大类。 广义的农业包含农( 种植业) 、林、牧、副、渔等五业，广义的农业是个大产业。 改革开放以来，随着农业生产的商品化、社会化和国际化，特别是农业的产业化发展， 对农业的理解又有了新的拓展，提出了“十字形大农业”概念，不仅仅局限于农、林、 牧、副、渔等五业的农业“产中”环节，将为农业提供良种、农业生产资料等服务的 行业称为农业“产前”环节；把农产品的运输、储藏、加工、销售等称为农业“产后” 环节，农业概念大为拓宽了。本文是指广义的农业。 农业与农村是两个完全不同的概念，农业是相对于工业、服务业而言的行业概念； 农村是以经济发展水平和国家政策为依据来划分的区域概念。 从政府管理角度看，“大农业”的模式在人力资源开发政策实旅上，还体现在农 业行业主管部门管理职能和调控手段的“全”上，即对农业人力资源开发进行宏观调 控的各种手段尤其是经济手段，都集中在农业行政管理部门。农业行政管理部门可以 灵活的使用财政手段、金融手段、税收手段以及法律、行政、宣传教育等各种手段， 有效的促进农业人力资源开发。 2 1 2 农业企业的概念 农业企业有狭义和广义之分，狭义的农业企业是指从事种植业和畜牧业的企业。 广义的农业企业是指从事农、林、牧、副、渔生产的企业。其中副业生产从目前看， 尊二章葙关概念的界定 已经很难准确界定，按照“十字形大农业”的概念，农业企业的范围更广，凡是直接 或间接为农业生产服务的企业，都可以被认为是农业企业。 立足于大农业，农业企业是指使用一定劳动资料，以现代企业的生产经营方式为 主，进行现代专业分工协作、独立经营、自负盈亏，从事商业性农业生产以及与农产 品直接相关的经济组织。它包括种植、养殖、加工、流通，以及间接与农业相关的农 业中介、农业信息和农业科技等企业。 2 2 农业人力资源相关概念 2 2 1 人力资源的概念 人力资源一词，英文名为“h u m a nr e s o u r c e ”，是一个宏观概念，它是一定范围 内的人口总体所具备的劳动能力的总和。这种劳动能力，构成了其他能够从事社会生 产经营活动的要素条件，是社会活动的主题。 人力资源的核心在人力，最关键的要素是智力。它有别于以数量、生理、体力等 为特征的劳动力资源。与自然资源相比，人力资源是最活跃、最积极的主动性的生产 要素，由人们所具备的知识、智力、体力、活动，可直接作用于经济和社会发展的现 实生产力，是推动经济社会发展的第一资源。 2 2 2 人力资源开发 人力资源是一种回报巨大的财富，是关系着组织生死存亡的重大要素，是一种特 殊的资源。但是，其价值往往没有被人们认识和利用，而是被埋没、被浪费。 人力资源开发是对“人”这种特殊资源给予发掘、培育和强化，还其本身创造的 价值，使得这种资源为宏观经济运行和微观经济管理产生巨大的效益。人力资源开发 理念的出现，使得人力资源的地位进一步上升。 从宏观的角度看，许多国家都把人口与劳动力合理规划和生产，对国民教育的投 入、企业培训【制度建设与支持、促进充分就业、强化人的社会保障制度、对人才的吸 引等方面的内容，作为大政方针，这大大促进了人的自身利益和社会进步。 第二章辊关概念昀界定 从微观的角度看，许多现代组织相当尊重员工，注意改进劳动条件以至工作本身， 推进“工作生活质量运动”( q u a l i t yo fw o r kl i f e ，q w l ) ，进而实行员工参与管理制 度、员工持股制度等，使员工的主人翁地位得到体现，大大提高了组织的经济效益。 总之，把人力资源作为主体和主人，“以人为本”的对其进行大力开发，其作用 是使得国家与劳动者、用人组织与员工都得到利益，即获得宏观和微观两个方面的双 赢， 人力资源开发与生产率的提高般认为是“正比关系”，但其实质是“倍数关系”、 “点面关系”。据美国经济学家计算，1 9 0 0 年一1 9 5 7 年，物质资本投资增加4 5 倍， 利润只增加2 5 5 倍；人力资本投资增加3 5 倍，利润却增加1 7 5 5 倍，利润增加是 人力资本投资的5 倍。人力资源开发可以起到“一次投入，多次产出”，“简单投入， 符合产出”，“算术投入，几何级产出”的附加值极高的开发效果。因此，对人力资源 进行开发性投资，所获得的收益是成倍数增长，而且通过对人力资源的一次投入会产 生其他方面积极的多次产出的效果。 2 2 3 人力资源管理 宏观的人力资源管理是从社会的角度对人力资源进行配置和利用，这包含全局性 的人力资源预测规划、投资生产、体制塑造、政策调控与宏观指导的内容。宏观的人 力资源管理为微观人力资源开发与管理提供了该“资源”的来源和其他条件，也构成 了组织人力资源开发与管理活动的外部环境。从人类社会发展的角度看，社会越进步， 结构越复杂，人们的活动就应当理性化，因此，对于社会生活的宏观调控与指导就越 重要。 市场经济社会的运作是以微观组织为基础、为细胞的，微观的人力资源开发与管 理构成人力资源开发与管理活动的主要部分。传统的劳动人事管理逐渐被人力资源管 理部门所取代，随之发生了深刻的管理理念、管理方法、管理手段和管理模式的变化， 并与整个组织经营管理哲学的变化密切相关，这是一种思想的升华。 2 2 4 农业人力资源 蒋二章相关概惫的界定 农业人力资源是农业行业内的从业人员的总和。 农业人力资源与农村人力资源的含义是不同的。两者的内涵是交叉的，简单的说， 只有农业行业的从业人员才属于农业人力资源的范畴。而农村人力资源是特指居住或 者户籍在农村的人员，前者是带有行业性的概念，后者则带有属地性。 农业人力资源与农民的关系。农业人力资源不包含所有的农民，没有劳动能力的 农民，例如老人和儿童则不属于农业人力资源；农民中具有劳动能力的人员农村劳 动力是农业人力资源的重要组成部分。 农业人力资源与农业人才的关系。按照我国有关的人事制度规定，只有取得中专 以上学历或者初级以上专业技术任职资格的人，才称作人才。农业人才是农业人力资 源的一部分。 2 3 农业人力资源的分类及其特点 从我国相关部门的统计口径和上述对农业及农业人力资源范围的划分来看，农业 人力资源应包括农业生产人员、农业专业技术人员、农业管理人员和农业企业从业人 员四部分。 图2 一l 资料来源：农业( 河南) 人才统计资料 第二章相关概念的界定 2 3 1 农业生产人员 农业生产人员就是从事农业生产的人员，在此主要指农村劳动力，截止2 0 0 3 年 底，河南省农村人口7 0 3 7 万人，农村劳动力4 6 9 5 万人，占全国的9 6 ，按承载能 力测算，农村劳动力应为1 8 9 5 万人，全省农村富余劳动力总量为2 8 0 0 万人。由于生 产规模小，土地对于他们具有不可替代的特殊重要性，土地不但是他们的生产工具， 更是他们生活的唯一保障，这一点使得农业生产具有非职业化的倾向。由于农业比较 低下的效益，活跃的乡土人才也越来越出现兼职生产的趋势，越来越多的农村劳动力 走向其他产业。 农业生产人员的显著特点是数量大、素质低。河南省农村劳动力小学以下文化程 度占6 6 ，小学文化程度占2 1 4 ，初中文化程度占j 8 5 ，高中及以上文化程度占 1 3 5 ，还存在部分文盲，大专以上文化程度的农民基本没有，可以说河南省农业生 产人员的质量低下，农业生产人员的配置极为不合理。 2 3 2 农业专业技术人员 农业专业技术人员主要包含两大部分：一是农业技术推广体系的从业人员，主 要承担农业新技术的推广利用和农业生产技术管理；二是农业管理部门的专业技术人 员。2 0 0 4 年末农业技术推广体系从业人员为3 2 7 9 7 ，其中农业专业技术人员2 1 5 7 8 人，详细列表见附件。 河南省的农业技术推广系统目前采取的是四级管理，即省级、市级、县级、乡 ( 镇) 级，一部分行使行政职能，也有一部分承担中介组织的职能，其职能实际上应 归于市场中介组织一类，各级人员队伍有一定的差别，但是，总体来说高级人才主要 集中在省级和市级，真正在农业推广一线的高级人才较少，可以说是人才短缺与积压 现象并存。 蓉 林 咖 荨 廿 鼹 妲 撕 酲 貅 荨 斗 凄 卜 霉 葛 斗争 州 蹑 o r 、 罄 一 魅 * 嶷 8 葛 居 遐 螺 蜒落 艇 卦 昏岳 寸 褪 苫 一 n | 桓 崮 翟妪要 一 葛 8 寸 2 士 妞 害 霹型 爿 略 喀 皿太l螺黎 疑 e ( e (臣 g 姑* *蜊 辎* ， 鞯 藻 垲 爿 爿鲻辎鲻鲻 蜮 m 咖 爿爿爿爿 q幽 撕如撕 如 ， 爿 ：删 爿 划 皇 目 l酶爿1l 靶舞 商心 掣 擎蜊杯 蜃 氆 意 _ ；3 缸 哥球剐 叫嚣如爿 露妲交长彰爿妒迥舟忙砸螺垛甍每怔辱11-n搽 删啸嚣档嚣水嚣册辑 第二章相袭概念的界定 2 3 3 农业管理人员 农业管理人员主要指管理和指导农业生产及加工领域的管理人员，在此主要是国 家机关从业人员( 国家公务员) ；虽然此类人员目前数量较少，但是，对于指导农业 生产，协调农业人力资源开发与管理具有重要作用，对加快实现农业现代化起着重要 的带头和示范作用。2 0 0 4 年末农业管理部门机关人员为3 5 8 4 人。 2 3 4 农业企业从业人员 按照大农业的概念，农业企业包含范围很广，在人员统计口径上也有不同的统 计方法。还存在大部分私营和个体的农业企业，人员统计有一定的难度。本文主要针 对农业企业家和中高层管理人员兴奋分析，对农业企业从业人员的开发上也侧重于管 理人员。2 0 0 4 年末国有农业企业从业人员为5 0 8 人。 第三章表监九力瓷潦现状与阃趣静橱 第三章农业人力资源现状与问题分析 河南省位于中国的中部，古有“中州”、“中原”之称，因大部分地区位于黄河 以南，故称河南。全省土地总面积1 6 7 万平方公里，占全国的1 7 4 ，居全国1 7 位。 耕地面积为1 0 8 9 亿亩，占全国的6 2 4 ，居全国第4 位。现辖1 7 个省辖市，1 个直 管市，1 5 8 个县( 市、区) ，2 1 2 2 个乡镇。2 0 0 3 年末，全省总人口9 6 6 7 万人，其中 城镇人口2 6 3 0 万人，占2 7 2 ；乡村人口7 0 3 7 万人，占7 2 8 。 2 0 0 3 年，河南省国内生产总值为7 0 2 5 9 3 亿元，居中西部1 8 个省市区前列，居 全国第6 位。一、二、三产业之比为1 7 6 ：5 0 5 ：3 1 9 ，第一产业增加值达1 2 3 7 亿 元，占全国的8 左右，居全国第2 位。全省地方财政收入3 3 8 0 5 亿元，全年城市居 民人均可支配收入6 9 2 6 1 2 元，城市居民人均消费支出4 9 4 1 6 0 元。全年农村居民人 均现金收入2 2 2 8 3 3 元；农村居民人均纯收入2 2 3 5 6 8 元，农村居民人均生活消费支 出1 5 0 8 6 7 元。农村居民人均纯收入为城市居民人均可支配收入3 2 3 。欠发达是当 前的主要特征，首先是人均水平低；其次是经济结构不合理；另外在日趋激烈的区域 竞争中，河南还面临着“不进则退”，“慢迸亦退”的严峻挑战。 3 1 总量分析 党的十一届三中全会以来，河南省的农业人力资源取得长足的发展，农业科技队 伍不断发展壮大，逐步形成了农业科学研究、农业高中等教育、农业技术推广、农业 科技管理与经营、技术工人、农民技术人员等门类比较齐全、布局结构比较合理的农 业科技队伍。 据农业部门统计，河南省2 0 0 4 年末农村劳动力为4 6 9 5 万人，全省农村富余劳动 力总量2 8 0 0 万人，均居全国第一；2 0 0 4 年末全省农业系统国有单位从业人员为6 1 0 4 9 人，其中，国家机关3 5 8 4 人，事业单位5 2 4 3 7 人，企业5 0 2 8 人。农业专业技术人员 2j 5 7 8 人，其中正高2 6 2 人，副高2 0 7 5 人，中级6 5 0 2 人，初级1 0 3 9 4 人，全省取得 各级农民技术职称的人员有5 9 7 5 6 人。科研、教育及推广在农业发展中的作用越来越 突出，农业科技进步贡献率已由“六五”期间的2 7 提高到1 9 9 7 年的4 2 。 萋彗赛 乏 o 寸 卜 o 寸 o 一 恃斌 。 3芝 醐h 3 墓 帆 高 荨 高 寸 n n u 鞲 量鼙 寸 毫 。露 o 。 譬 n n 凸 n 略善 ” 晕鞲心 、o 爿需蹈簧 状 t 寸 柑籁 毁h 一 备 葛 廿j 区 = 瓤 目嘤 n 是 睁 - 葛 口 廿爿 n 次 餐誉 荨 垤 尽 冀 耋 薹 凸 苫 g 彘纂 i n。、 餐骠等g 蕊蛰 h心 型糕卜 2 一 菩 羹n 耳 n 寸 糕 晕 赛 嫘妒 斗k 士 征 罄 烬 基翔 爿 l 割 呔 口 七 蛙 蛔 巅嶷慰鼎 2 基 爿 *燃 爿替 幽 螺 昂 ：血垛 鲻 捃篁 船 瓣藻搂琳 最 皿f | | 蠡 基 铛 搀谣 ， 缸 翻 曲心爿 卿 爵 踊 j 1 1 擎 t ；赫爿 姐 斟趟粼副 l 帮鲟 熙磐面喏臀敬胛暖爿 ：啦骠蜒器趔碍忙皿螺帐爿姆怄辱：【_n擗 豁帮謇胛嚣露爨职收拳_枣瓣 第三章农监丸力资源现状与橱题分辑 农业人力资源的总量，从农业人力资源的供需关系来看，呈供给过剩、分布不均 的格局。主要有下述原因导致： 首先，人地矛盾所致。经济学家认为，在目前现有生产技术条件下，每个劳动力 一般要耕种1 2 亩土地，才可获得一定的规模效益，此外，每个农业劳动力要培植0 4 个林、牧、渔业劳动力，照此推算，河南省农村剩余劳动力总量为2 8 0 0 万人。从动 态看，农业劳动力供给以每年2 2 1 的净幅度递增，相当于耕地年均增速的6 3 倍， 人地矛盾加剧，使大量农村劳动力成为剩余。 其次，农业劳动生产率提高。新中国成立以来，特别是改革开放以来，农业生产 条件和手段发生了巨大变化，推动着部门劳动生产率持续提高，也客观商造成农业生 产所能容纳的劳动力总量不断减少。 最后，农业劳动力转移渠道不畅。农业劳动力向非农业转移是缓解农村剩余劳动 力总量过剩压力的根本途径，也是社会发展的必然趋势。正因为非农产业发展滞后， 才使得农村剩余劳动力转移难以达到人们所期望的强度。2 0 0 3 年底，全省农村劳动 力转移总量为1 3 1 0 万人，所占比例较少，加之户籍管理高度专控性所限，除少量农 村人口以招生、招工、参军等形式流出外，绝大多数农村剩余劳动力仍然滞留在土地 上，并对农业劳动生产率的提高和农民生活水平的改善形成挤压之势a 3 2 素质分析 本文中的“素质”，主要是指思想道德素质、科学文化素质和生产技能素质。基 本内涵包括：农业人力资源运用其所拥有的知识、技能和经验，发展农业和农村经济， 增加收入、改善生产生活条件的能力；农民运用其所拥有的知识、技能和经验，积极 参与管理和正确处理农村社会事务的能力。 3 2 1 科学文化素质 农业人力资源的文化程度是科学文化素质的重要标尺。改革开放以来，河南省农 村劳动力的文化程度也得到了很大提高，已由小学水平为主转变为以初中水平为主， 青壮年文盲率达到5 以下，这是一个巨大的进步。标志着河南省目前农村劳动力文 帮三章农业人力瓷源现袄与姆雹分析 化程度比上2 0 世纪8 0 年代中期上了一个大台阶。 但是也应看到，河南省农业专业技术人员和农业管理人员的文化程度相对较高， 而农业生产人员( 即农村劳动力) 的文化程度则比较低，文盲半文盲劳动力总体规模 还很大，文化程度相对较低，与发达国家相比差距较大，这与农村经济社会全面发展 和农村现代化的要求是不相适应的。 农民文化程度和科学文化素质是农民自身全面素质形成的基础，也是不断提高农 民生产技能素质和思想道德素质的基本前提。农民文化程度低，影响了他们接收新知 识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。 3 2 2 专业技能素质 目前，河南省农民生产技能素质正在由掌握传统技术向掌握现代生产技能转变， 但与加快农业和农村实现现代化的要求还很不适应。 首先，农民非农业技术水平还不能适应农村工业化和城镇化发展的需要。目前农 村各行业仍然普遍缺乏有技术专长的劳动者，大批文化水平较低、没有受过技术培训 的农民无法向非农业转移。由于应用现代生产技术能力较低，使一些在乡镇企业务工 的农民难以适应企业技术进步和新产品开发的要求。有的乡镇企业在走过初创阶段之 后，为了谋求更大的发展，不得不转向招收文化和技能素质较高的职工。 其次，农民的生产技能水平不能满足加快农业科技进步的需要。还有一部分农民 仍然是按照传统的农业耕作方式和经验技术从事农业生产，农业经济效益不高。有的 地方种植优良品种，由于对种植技术掌握得不好，导致品种退化。有些新技术，如旱 作农业技术，由于农民的技能素质不高、掌握不了技术要领而难以全面推广，新技术 的优势得不到充分发挥。再如化肥施用问题，目前每公顷农田化肥用肥量高达2 4 6 千克，比世界每公顷平均高出1 倍多，但由于不少农民不掌握化肥使用知识和技术， 造成化肥利用率比发达国家要低得多，当年利用率不及发达国家的一半。农业技术进 步在农业增加值中的贡献率，发达国家高达7 0 以上，我省只有4 0 ，这也与农民生 产技能素质不高有极大关系。 提高农业人力资源的专业技能素质，是加快农村经济发展、增加农民收入、实现 农业和农村现代化的关键，农业技术进步是农业和农村经济发展的主要推动力量。只 第三章农业 力资潦现状s 蠲殛分辑 有不断提高农民的生产技能素质，才能进一步和农业、农村经济发展走上良性互动的 发展轨道。总之t 现代农业科学技术，只有为广大农民群众掌握才能由潜在生产力转 化为现实农业生产力。 3 2 3 思想道德素质 农业人力资源中，从量上看，农村劳动力占绝大多数，农业人力资源思想道德状 况决定着其社会经济行为，是农业人力资源素质的重要方面。改革开放以来，农民思 想道德素质有了很大提高，主要表现为：一是广大农民衷心拥护党在农村的各项方针 政策。经过改革开放2 0 多年的实践，农民群众更加坚定了走有中国特色社会主义道 路的决心，对党的富民政策、发展农村经济、改善农民生活水平的各项政策，由衷的 赞成和拥护。