（新闻学专业论文）论BBC的制度形成.pdf

摘要 y 8 6 3 7 2 0 b b c 建立于第一次世界大战后的1 9 2 0 年代，当时英国社会不稳定， 经济严重不景气1 ，政党政治中保守党、自由党各霸一方的局面被突破， 工党迅速崛起。在英国这个疆域不大的国家，电波频率资源的稀缺性 决定了这种电波资源的公共资源属性。收音机制造商为促销收音机而 向邮政总局申请开办广播电台，由于单独的一家广播组织更利于统一 技术标准促销收音机，也更利于邮政总局管理电波这种公共资源，垄 断经营的商业公司b b c 得以诞生。 作为邮政总局总管下的一家普通商业公司，英国广播公司b b c 的 成立并未引起政党及社会的特别关注。随着广播事业的发展，广播在 社会生活中的作用越来越突出，广播的巨大影响力也渐为人知，广播 应当服务于公共利益的观点逐渐明确。在就b b c 的未来走向进行咨询 的过程中，主流观点认为，广播这种公共资源要真正做到服务于公共 利益，必须独立，既独立于政府，又独立于商业力量。当时，无论是 执政党还是反对党，已经深知b b c 在社会生活中的重要作用，然而在 英国的政治制度和文化背景之下，都不能达到将b b c 收归为手下宣传 工具的目的。而髓c 的首任总经理( 执行长) 约翰里思，一位性格强 硬、懂得妥协之道的英国清教徒，首先将公共服务广播理论具体化， 包括集中控制、全国范围的覆盖以及为尽可能多的公众提供高质量的 节目等等。这一理论既是里思个人道德价值观的具体体现，也是当时 英国社会主流价值观的反映。 1 9 2 7 年，b b c 终于在各方力量的推动下转变为国有公营广播机 构。具有宪章效力的特许状及执照与协议状规定，船c 可以 以执照费作为稳定的资金来源，不准播放广告，同时，又可不受政府 干预，维持独立的新闻报道。 在具有宪章效力的文件规定的制度框架内，里思进一步丰富和完 善了公共服务广播理论，并在实践中加以推行。在里思的强力推动下， 一套关于b b c 的、包括宏观成文规定及习惯做法的制度体系也逐渐形 成。这套制度是按照白生自发秩序原理，在社会中通过一种渐进式反 馈和调整的演化过程而发展起来的内在制度。 关键词英国广播公司( b b c ) ，英国广播协会( b b c ) ，约翰里思， 内在制度，自生自发秩序 a b s t r a c t b b c ( h e r e a f t e r t 1 1 e b b c ”r e f e r st ob o mb r i t i s h b m a d c a s t i l l g c o m p a l l yb e f o r e 19 2 7a l l db r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o na 舭rt l l e t r a l l s f o m a t i o na tt h ee n do f1 9 2 6 ) w a sf o u r l d e da f t e rt h ef i r s tw b r l d 饥 w h e nt l l eb r i t a i nw a si nu 1 1 s t a b l ea i l de c o n o m i cs i t u a t i o nw a si nd 印r e s s i o n t h el a b o rp a r 移h a sr e p l a c e d 廿1 el i b e r a lp a r t yt ot a k ep a ni np o l i t i c a ll i f e w i mm ec o n s e n ，a t i o np a r t y i nb r i t a i n ，m a n u f 配t u r e so fr e c e i v e r 、v e r e m o v e db yt h ep o p u l a r i t yo fr e c e i v e ri na m e r i c a ，a n dt l l e ya l s o 印p l i e dt o o p e nb r o a d c a s t i n gt op r o m o t em es a l e so fr e c e i v e r s t h es o u r c eo fw a v e w a sr e g a r d e da sak i n do fp u b l i cr c s o u r c e a sau n i t a r yo r g a n i z a t i o no f b r o a d c a s t i n gw a sm o r er e a s o n a b l ef o rm ep o s to f f i c et oc o n t r o lm i sk i n d o f p u b l i cr e s o u r c e ，a sw e l la sf b rt l l em 锄u f a c t u r e st op r o m o t er e c e i v e r s ，a 1 1 m o n o p o l i s t i cb m a d c a s t i n go 毽a 1 1 i z a t i o n _ 。b r i t i s hb r o a d c a s t i l l gc o m p a l l y 、v a sf b u n d e d a sa no r d i n a r yc o m m e r c i a lc o m p a n yc o n t r o l l e db ym ep o s t0 m c e ， m ef o u n d a t i o no fb b ch a sn o td r a 、v nm u c ha t t e 而o n 舶mt h ep a r t i e sa 1 1 d 廿l e8 0 c i e t y w i t l lt 1 1 ed e v e l o p m e n to fb r o a d c a s t i n g ，b r o a d c a s t i n gp l a y e da m o r ea i l dm o r ei m p o r t a n tr o l ei n 1 es o c i e 哆，t h er l o t i o nt 1 1 a tb r o a d c a s t i n g s h o u l ds e r v ef o r 山ep u b l i ci n t e r e s tc o m ec l e a r r e g a r d i n g 血eq u e s t i o no f t h eb b c s 触u r e ，m em a i ni d e ai l l s i s t e dt l l a tb r o a d c a s t i n gs h o u l db e i n d e p e n d e m 舶mp o l i t i c a lp r e s s u r ea n dc o l i i l e r c i a li n t e r e s ti no r d e r t o 4 s e et 1 1 ep u b l i ca c t u a l l y t h e nt l l ep a n i e sh a v er e c o g l l i z e dm ei m p o n a m c e o fb b ci nt l l es o c i e 吼b u ti tw a sa h e a d yd i m c u l ti nt 1 1 ed e m o c r a t i ca n d c i v i l i z a t i o nb a c k g r o u n dn o t o n l yf o ro u t - p a r 哆a l s of o rm ep a r t yi np o 、v 盯t o t a k eo v e rb b ca sap r o p a g a i l d i s t i ci 1 1 s t m m e n tt h ef i r s tg e n e m lm a n a g e r a i l df i r s td i r e c t o rg e n e r a lo f b b c ，j o h nr e i t h ，w h o 啪sap u r i t a nw i m d i s t i n c tp e r s o n a l i t ya j l dc o m m a | 1 d e dt l l ew a yt or e a c has o l m i o ni np e a c e ， p r o c e e d e d t h ep r i n c i p l eo fp u b l i cs e r v i c e b r o a d c a s t i n gw h e nh ew a s d i r e c t e dm eb b c ，i n c l u d i n gn a t i o n a lb m a d c a s t m g ，m eu n i 锣o fc o n t m la i l d t 1 1 eh i 曲s t a n d a r do fp r o g r 锄t h ep r i n c i p l eo fp u b l i cs e r v i c eb r o a d c a s t m g c o m e6 - o mi 沁i t h s v a l u eo fm o r a l a sw e l la se r 玎l b o d i m e n to fm a i n s t r e 锄 i nb r i t a i n s o ，m ep r i n c i p l eo f p u b l i cs e r v i c e sb r o a d c a s t i n gw a ss u p p o n e d w i d e l y _ i n19 2 7 ，b b cw a st m s f b n i l e d 疔o mac o m p a n yt oa c o r p o r a t i o n t h e r d y “c h a na n dm el i c e n s ea i l da g r e e m e ma u m o r i z e dt h eb b ct 0k e e p i n d e p e n d e mf o rb r o a d c a s t m g ，t a ：k i n gl i c e n s ef e ea st h es o l ei n c o m ea n d k e e p i n ga w a y 仔o mg o v e m m e n ta n da d v e r t i s e m e n t r - e i t he 1 1 r i c h e dt h ep 五n c i p l eo f p u b l i cs e r v i c eb r o a d e a s t i l l ga 1 1 dp u ti t i n t op r a c t i c e s m o u g hr e i m ss t r o n g l yp u s h ，as e to fp o l i c yo fb b c d e v e l o p e dg r a d u a u y ，i n c l u d i n gs 仁曲t ea n dc o n v e n t i o n s t h i ss e to fp o l i c y o fb b cw a sas c to fi n n e ri n s t i 州o na n dd e v e l o p e df 0 1 l o w i n gt 1 1 ep r i n c i p l e o fs p o n t a n e o u so r d e ra n dc o m ei n t ob e i n ga f t e re v o l v e m e n ti na d j u s t i n g 5 k e y k ) r d sb r i t i s h b r o a d c a s t i n gc o m p 甜l y( b b c )， b r i t i s h b m a d c a s t i n gc o r p o r a t i o n ( b b c ) ， j o h n r e i m ， i n n e ri n s t i t u t i o n ， s p o n t a l l e o u so r d e r 6 第一节问题的提出 第一章绪论 2 0 世纪2 0 年代，世界上第一个国有公营广播机构英国广播协会b b c 诞生在英 国，一套国有公营公共服务广播的制度随之逐渐形成并广为效仿。 作为公共服务广播的典范，b b c 为众多同行所景仰，b b c 的特殊地位也不断地 引起争议。b b c 在英国广播行业的垄断经营地位、执照费制度、监管委员会制度， 阻及严格的内容制作标准在英国乃至世界新闻界都是独一无二的。那么，b b c 的制 度和地位为什么特殊，是在什么样的条件下，因为哪些主要因素，按照什么样的 原理，通过怎样的互动而形成的? 在英国这个崇尚经验、重视传统的国家，b b c 的制度形成是否也如同这个国家的自然法一样，并非预先设计的? 并非自上而下 强加和执行的? b b c 首任总经理( 执行长) 约翰里思( j o h nr e i t h ) 及其公共服 务广播( p u b l i cs e r v i c eb r o a d c a s t i n g ) 理念在英国广播协会的制度形成过程中发 挥了什么样的关键作用? 第二节研究对象及概念 本论文的研究对象b b c 成立于1 9 2 2 年，当时b b c 是一家半官方机构，1 9 2 7 年正是改制为国有公营广播机构。依照台湾学者冯建三先生的翻译，本论文将1 9 2 7 年以前作为商业公司的b r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o m p a n y 译为英国广播公司，将 1 9 2 7 年以后成为公营机构的b r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o n 译为英国广播协 会，但两者的简称都为b b c 。 论文所指的制度是指人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的任意行为和 机会主义行为。制度为一个共同体所有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。2 由于论文主要研究英国广播协会的制度形成，而其中又以里思及里思主义作 为一个重点研究部分，因此论文研究的时间跨度自1 9 2 2 年英国广播公司b b c 建立 起，至1 9 3 8 年里思离开英国广播协会止，重点在b b c 从公司制转为国有公营体制 并确立公共服务广播制度的过程，其中所指的制度也主要是这一时期的制度。当时 r 的资金来源仅仅有执照费。 另外，彼时b b c 只开设有广播服务，因此在本文中，b r o a d c a s t i n g 仅指广播， 不包括电视，研究b b c 的传播手段时也仅指广播，而不包括电视。 文中几个常见职务称谓的翻译，本文采用了冯建三先生的翻译，如： b o a r do fg o v e r n o r s 决策委员会 c h a i r m a n ( o ft h eb o a r do fg o v e r n o r s )( 决策委员会) 主席 g o v e r n o r s 决策委员 d i r e c t o r g e n e r a l 执行长 第三节研究方法 本论文将深入b b c 从公司制转为公营体制并确立公共服务广播制度的过程， 运用历史分析和比较分析的方法，结合自生自发秩序原理，并引入新制度经济学 中制度起源的理论，试图证明，b b c 的制度是在社会中通过一种渐进式反馈和调整 的演化过程而发展起来的内在制度，体现了冯哈耶克提出的自生自发秩序原理。 而在这套内在制度形成的过程中，首任总经理( 执行长) 约翰里思在刻意为之的 制度性框架内起到了关键的制度细化及实践推动作用。 第四节研究现状及研究文献 八十多年来，由于b b c 在世界广播史中特殊的地位，研究它的著作和论文不 可谓不多，研究的角度不可谓不广，内容开掘的程度不可谓不深。其中尤以阿萨 布里格斯( a s ab r i g g s ) 教授的大作彪占 ，d ，胁a 出甜t j 俘抽拍日何以及 查尔斯柯伦( c h a r l e sc u r r a n ) 的彳船硎j 船s 砌施最为权威。阿萨布里格斯 的历s f d 巧d ，宦r d a d 妇s t 馏抽拍日喇共有四卷，分别于1 9 6 0 、1 9 6 5 、1 9 7 0 、 1 9 7 9 年由o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s 出版3 ，这套书对b b c 的历史进行了非常详细 的研究。其中第一部劢p 胁拍d ，协u a 出豁t 如f 按照时间顺序梳理并分析了英 国社会彼时的无线电技术条件，分析了公司制的b b c 、初期与b b c 相关的两个委员 会，还分析了公司制的b b c 向协会式b b c 的转变过程，这其中对b b c ( 英国广播协 9 会) 初期的制度，以及制度的形成过程都有详细的分析。 查尔斯柯伦在b b c 服务三十年，从广播节目制作人做起，一直做到总裁。4 他 把b b c 的制度称为“一件没有缝隙的外袍”。他的著作一件没有缝隙的外袍( 台 湾学者冯建三译为统理b b c ) ，对于b b c 之理念与实践过程交待最清、评理最明 5 。这本著作，分析了b b c 的制度，对于采取每一项重大政策的理由，他都详加剖 析6 。然而他的分析重点在于制度本身以及制度的变化，尤其放在1 9 6 9 年至1 9 7 7 年他担任总裁的八年期间。 在若干研究b b c 的论文中，研究它的历史、研究它的垄断身份、研究围绕着 它的利益争斗的文献也非常多，但研究b b c 制度的形成过程，并揭示其中的规律 的文献，尤其是中文文献鲜见。 第五节论文结构说明 论文分为五章，第一章是绪论部分；第二章阐述b b c 的制度的特点；第三章 从历史的角度叙述和分析b b c 的制度形成过程，包括作为英国广播公司的b b c 的 制度形成，以及作为英国广播协会的b b c 的制度形成，重点放在后者；第四章分 析b b c 制度形成过程中的一个关键人物：b b c 的首任总经理( 执行长) 约翰里思， 分析他所提出的公共服务广播理念，分析他的性格、文化背景，分析他在b b c 整 套制度形成过程中所起到的推动作用；第五章是结论部分，通过前面三个部分的 分析，在第五章进行理论的总结：b b c 早期制度是在社会中通过一种渐进式反馈和 调整的演化过程而发展起来的内在制度，其形成过程，遵循和验证了冯哈耶克 的“自生自发秩序”原理，也体现出了“冲突中的融合”的英国道路特点。 1 0 第二章b b c 的制度 传播制度，也就是社会制度中对传播活动直接或间接地起着制约和控制作用 的部分。传播制度中既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体与广 大受众的问题；既包括言论出版自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的 责任和义务问题。7 关于某一媒介的传播制度，体现为媒介的所有制性质、决策机 构的构成、管理与监督、与政府的关系以及内容定位、风格特征等。本节将运用 传播学中传播制度与媒介规范理论，从英国广播协会阴c 的所有制形式和地位、 与政府的关系及内容原则等三个方面来考察英国广播协会b b c 的制度 第一节特殊的地位 一、所有制性质 国家控制是媒介控制的主要方面。这种控制的目的，是通过规定大众传播体 制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各 种国家目标的实现服务。8 其中所有制性质是媒介体制的核心，决定了媒介韵管理 方式、与政府的关系以及媒介的运转方式9 。欧美公共广播有几种类型：国有国营 体制、国有公营体制、社会联合公营体制、国会主导下的国有公营体制、政府主 导下的国有公共体制”。英国广播协会b b c 属于国有公营体制，即资产归国家所 有，但经营管理由社会各阶层的代表所组成的管理机构负责进行。 国有公营与国有国营的相同之处在于资产都归国家所有，但独立性、管理机 构的任命及管理方式不同。国有国营是国家拥有并直接经营，其主要特点是：资 产为国家所有；政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理；领导成员由政 府任命，业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督；经费大部分靠国家拨款， 有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。” 国有公营机构与资本主义企业则完全不同。资本主义企业的资产归私人所有， 国有公营公司的资产属国家所有；资本主义企业生产和经营的目的是为了盈利， b b c 所生产的产品节日从理论上说可叭供无数消费者使用”，但节目并 b b c 所生产的产品节目从理论上说可以供无数消费者使用”，但节目并 非商品，消费者不直接向b b c 付费购买节目；b b c 本身也不盈利，它的资金来 源是政府收转的执照费( 收听费) 。 国有公营机构与政府或议会主导下的国有公营公司也存在明显的区别。b b c 是依据皇家特许状特许经营广播电视的公共企业，在法理上独立于国会和政府”。 在实际操作中b b c 实行企业化管理和运作，不需要向议会负责，议会只是按照英 国式的监督方式对b b c 行使监督权。 一家媒介采用什么样的所有制形式，主要取决于国家政治制度和经济制度， 社会历史文化以及传媒本身的性质也对所有制形式的确立产生重要影响。1 4 本论文 将在第二章分析促成b b c 所有制形式形成的政治、经济制度背景以及文化因素 等。 二、决策机构及监督与管理 作为国有公营机构，b b c 虽然资产归国家所有，但由于得到具有宪章效力的 文件皇家特许状等的授权并保证，以及依赖于英国强大的民主传统，在经营 管理上是比较独立的：政府不直接进行b b c 日常人事、行政以及节目采、编、播 的管理。 那么，b b c 的日常管理又是如何进行的? b b c 的日常由一个管理委员会 ( e x e c u t i v eb o a r d ) 来运作。管理委员会包括每个部门的主管，他们向执行长汇 报工作。b b c 的第一届管理委员会包括1 3 个部门主管，第一任执行长是约翰里 思。而管理b b c 的最高权力机构是监管委员会( b o a r do fg o v e r n o r s ) 。监管委员 会由1 2 个不同背景和职业的个人组成，形式上是公众利益的信托人( t r u s t e e so f t h e p u b l i ci n t e r e s t ) ”。监管委员会的成员都是社会上有名望的人士，其中负责苏格兰、 威尔士和北爱尔兰地区事务的董事各一名。监管委员会的成员由英国政府提名， 英女皇委任。皇家特许状赋予监管委员会独立管理b b c 的权力。监管委员会的具 体职责有：负责高层管理人员的任命，负责决定主要职位的报酬和审计工作，b b c 的资金也掌握在监管委员会手中。监管委员会成员还监督所有的高层管理活动， 并有5 个明确的责任：与公众舆论保持密切接触；确保髓c 的全盘战略能反映公 众的利益和要求：监督和审查业绩是否达到了目标；确保b b c 的活动与法规规定 1 2 和阴c 的准则保持一则；每年向执照费缴纳者和国会定期报告。”归纳起来，监管 委员会的作用主要有两点，一是作为b b c 的最高管理机构保证b b c 所取得的公众 资金发挥最高效能与效率，保证b b c 为公众服务；二是作为b b c 的代表对外争取 并确保b b c 的自由地位。 三、特许状( t h er o y aic h a r t ) 及执照与协议状“h el ic e n s ea n da g r e e m n t ) 特许状及执照与协议状这两个具有宪章效力的文件是宏观的国家传播体制， 规定了b b c 地位。前者由皇家特许，后者是由当时管理b b c 的内阁首长，即邮政 总局局长根据前者的规定制定，经下议院核准，最后与b b c 签订执行的文件。 时至今日，关于英国广播协会的皇家特许状几经修改，在文字上与1 9 2 7 年时 颁发的第一张已经有很大变化。由于本文仅讨论b b c 最初的制度形成，因此，以 下分析的特许状和执照与协议状，均指的是1 9 2 7 年颁发的第一张特许状及执照与 协议状，而分析的关键，也集中于其中对规定b b c 的性质具有实质性意义的条款。 特许状在于建立阳c 的独立自主的合法地位。特许状规定b b c 可以做些什么， 并且规定在什么样的条件下，它可以去做这些事。1 7 特许状的第一条是关于广播性 质的规定，“英国广播协会有权处理有关协会的事务，前提是英国广播协会必 须将所有的收入用以促进特许状所规定的目标协会监管委员会的权力，依此 而来8 。特许状的第二条是关于年限的规定，b b c 获得的第一张皇家特许状从1 9 2 7 年1 月开始，为期十年。特许状的第三条规定了陷c 的任务，在这一条里明确规 定了b b c 是提供公共服务的广播机构。公共服务意指协会的广播活动不以盈利或 以政党宣传为目的。其次，“公共服务”这个概念等于是赋予监管委员会一个任务， 对于受众应该一视同仁”。特许状还规定了监管委员会的任命问题。 执照与协议状是对b b c 的任务及运作的比较具体的规定，其中有几项非常重 要的规定。它规定，b b c 不能以广播作为接受金钱或任何有价物资的条件”， 并规定b b c 不得播放任何赞助性节目；它规定，b b c 以政府向听众收转的执照费作 为唯一的经济来源，这使得b b c 不依靠商业收入，也不依靠财政拨款，在经济上 得以独立；它规定，b b c 要向交纳执照费的公众提供最好的广播服务，b b c 要避免 在节目中表达自己对时事或公共政策的意见。执照与协议状还规定，本状在下议 院核准为决议案之前，并不具备实施的效力。“这一条的含义也即，议会及政府对 b b c 依然有着最高的控制权，b b c 其实是不可能完全摆脱政府的压力而保持独立的。 英国没有成文宪法，宪法由延续数世纪的习惯法、判例和惯例所构成。”国王、 上院( 贵族院) 、下院( 贫民院) 是英国的三大立法机构，并共同组成英国议会， 行使国家的最高立法权。上院的立法职权主要是：提出法案；在立法程序中可以 拖延法案生效；审判弹劾案；行使国家最高司法权。下院的立法职权主要是：提 出重要法案；先行讨论、通过法案；提出质询。国王被看成是“一切权力的源泉”， 在政治生活中“临朝而不理政”，具有国家的象征意义。在立法职权方面，国王批 准并颁布法律、召集、中止议会会议、解散议会、任免重要官员等等，这些权力 虽然主要是象征性的，却具有不可逾越的地位。特许状本身已经议会批准，由皇 家颁布，即具有宪章的效力，轻易不能成为议会质询与辩论的对象，除非有重大 违宪情况，在平时，甚至是有效期到期之日，要想改动皇家特许状都不是件容易 的事。对于执照与协议状同样如此，文件的最初条款一旦确立了，就很少变动。 也就是说，在英国这样重视传统、走渐进式道路的国家，特许状和执照与协议状 这两个宪章性文件一经批准颁布，它赋予b b c 的地位就已经比较稳固。 除了特许状和执照与协议状，还有一些备忘录，它们都是在具体的情况下就 具体的问题，b b c 与邮政总局按照特许状和执照与协议状的原则讨论之后共同签署 的文件。三份文件一起，构成了b b c 的制度性框架。 四、执照费“h el i c e n s ef e e ) 英国的执照费制度在1 9 0 4 年颁布的无线电报法( w i r e l e s st e l e g r a p h y a c t ) 中就有了规定。执照费是一种很特殊的经济来源形式，它是早期b b c 唯一的经济 支柱。b b c 的执照费水平由英国议会通过财政部确定，b b c 可以提出建议，邮政系 统( p o s to 伍c e ) 负责收取执照费和追究“逃费”人的责任。2 3 构成媒体经济来源的往往有几种成分：广告费、征订费、赞助费，以及政府 的资助。为什么要规定b b c 以执照费为唯一的经济来源，而不像其他媒体那样染 指其它几种经济来源? 这就是b b c 特殊的公共广播制度的核心所在。如果b b c 能 够播放广告，并赚取广告费，其节目的采编播必然受到经济利益的驱动，那么b b c 就不是一个纯粹的公共机构；如果按照节目的内容收取征订费，那么b b c 会成为 为少数人服务的媒体，而不是一个全国性的广播机构；如果收取赞助费，或者靠 1 4 政府资助，毫无疑问，其独立性也就是一句空话。所以，只有执照费才能保证b b c 的公共服务性质。对于b b c 来说，执照费不是简单意义上的价格机制，也不是简 单意义上的经济来源，而是b b c 特殊制度的根本基础。就可行性来说，以执照费 为单一财源也更为可行，因为英国民众当时已经习惯于依法付费，以便使用公共 共有的资源。“ 综上，可以把b b c 描述成这样一个公共广播组织：( 在皇家特许状有效期内) 有稳定的经济来源的、免受政府直接控制同时又独立于市场的垄断性广播组织。 第二节与政府的关系 一、受制于政府 上节提到，媒介所有制形式决定了媒介的管理方式。议会通过皇家宪章的形 式赋予b b c 公有的形式，并规定b b c 不受政治和经济力量的控制独立办理公共 广播服务。但是，b b c 的独立并非绝对的，英国政府对b b c 并非没有干预的权 力。特许状在规定b b c 独立从事广播服务的同时，也规定了英国政府在b b c 的 实际组建活动及其人事构成方面行使监督和同意权，包括：可以推荐b b c 监管委 员会成员，定期审核和重新颁发执照，随时吊销执照，对b b c 节目有最后的否决 权，甚至可以命令b b c 播放某些节目。这里包含两个关键方面，第一，b b c 、受 众与政府整体互动的核心就是资金运作”。b b c 需要资金来进行自身运作，然而 b b c 的资金来自于用户，但却需要政府来执行与保证。其二，政府要定期审核和 重新颁发执照，也就是说，政府把握着决定b b c 存在与否以及生存状况如何的权 力。 不过，事实上，自2 0 世纪2 0 年代以来，英国政府很少能够利用此种管辖b b c 的权力去凭自己的意愿组建b b c 监管委员会，干涉b b c 的日常工作。之所以如 此，是因为一方面英国存在悠久而又强大的不干涉社会公共事务的文化传统。2 6 另 一方面，英国政治制度的基础是民主与自由的理念，政治体制上实行的是三权分 立、权力制衡。对于b b c ，政府只是受国民之托行使监督管理的职能，其关系的 实质，是互相制约的。政府本身也是被议会、被媒体监督的对象，一旦政府对b b c 的日常运作有过多的干预，政府就会受到议会及公众的指责，甚至背负妄图实行 新闻审查的罪名。 所以，可以得出结论，b b c 与政府的关系非常微妙，而维护这种关系的根本在 于英国的民主政体，同时，强大的文化传统也在其中发挥着作用。 二、冲突中的妥协 我们可以看出，与经济上的独立和经营上的垄断地位相对称的是，b b c 在政治 立场上具有相对自由的客观条件。然而，b b c 在事实上能够做到政治立场的不偏不 倚，还在于首任执行长约翰里思个人。里思是一个不喜欢政党政治的人，虽然 在进入b b c 工作之前，他也曾经为政界人士担任过一段时间的助手，甚至想走从 政的道路，但他没有明确的政治立场，他认为政党之间的辩论是一件没有任何结 果的事情，他甚至看不起政客，也坚信b b c 应该超脱于政治之外。 由于毕竟存在着制约关系，b b c 非常注重维护与政府的关系，但不完全是通过 报道手段的屈就。在里思时期，b b c 处理与政府的关系的主要原则是尽量避免争执。 在节目内容上，公司时期，由于大众报业的强烈反对，盼c 被规定不能独自进行新 闻和时事报道，只可以在每晚七点以前转播由通讯社编好的通稿。之后，虽然逐 渐争取到了独立采播新闻报道的权利，但里思在执行时也是尽量做到谨慎对待。 可是，无论怎么谨慎对待，只要坚持客观公正的报道原则，就一定会出现一些违 背政府的意愿而进行的报道。从现有的资料分析，里思个人很擅于通过与各政党 领导人之间私下的交往来缓和冲突，避免政府对b b c 公开施压。在成为b b c ( 英国 广播公司) 的总经理前，里思就与政界有一些接触，执掌b b c 后，里思与政治之间 最紧密的联系，就是利用自己在政客圈里的某些关系以及过去所有的一些经验， 与当时的三大政党都维护好关系，为广播事业的发展创造一个较好的环境，维护 b b c 进行“自由”报道的权利。1 9 2 3 年5 月3 1 日，里思在自己的日记中写道：“工 党对我们有很大的敌意，今天我同工党的a 珊o n ( 工党领袖) 在下议院谈了一个小 时，成效不错。” 我们可以通过两件事来看看里思是如何努力去协调与政府之间的关系的。 1 9 2 4 年1 2 月，里思在b b c 内任命了一位公共事务部( p u b l i c i t y ) 的总裁一 一格莱斯顿默里( g 1 a d s t o n em u r r a y ) 先生。默里是里思公共服务理论的忠实拥 护者，不但如此，他还成为里思维护公共关系的得力助手。除了负责协调b b c 各 地的广播台外，他的权力还包括处理b b c 的公共关系。他与报业、与议会的许多 议员以及政府及主管部门的很多关键人物都保持着很紧密的关系。”里思对默里先 生的任命绝对不是一个简单的任命。 1 9 2 6 年5 月，英国工人阶级发起了英国历史上第一次总罢工。当时，里思已 经与在任右翼首相斯坦利鲍德温( s t a n l e yb a l d w i n ) 建立了比较“协调”的关 系。而b b c 在邮政总局的协调下，经过与报界的数次商谈，已经争取到了在白天 广播新闻的权利。彼时英国还没有日报，而b b c 却设立了五个新闻板块，成为大 罢工中唯一能够每天发出最新报道的媒体”( 这时候b b c 已经能被称为新闻媒体 了) 。为了坚持客观全面的报道原则，同时又要维护与在任政党的关系，b b c 一方 面依然是谨小慎微，一方面却突破了一战中媒体惯用的模式化的宣传方式，进行 了比较客观的报道。在罢工期间，里思亲自监督新闻通稿的内容，有时甚至亲自 播报之。”至于罢工后期b b c 并没有如同所标榜的那样公正地给与工会组织以及工 党领袖通过广播发言的机会，本文认为，这仍然主要是在当时情况下的一种妥协 做法，并不能表示b b c 秉持着某一方面的政治立场。 在b b c 的历史中，有很多事例可以看出，政府试图影响或胁迫b b c ，而b b c 却通过种种妥协手段，以保持对政府敬而远之。同样是在1 9 2 6 年大罢工中，时任 财政部部长的温斯顿丘吉尔也发现了广播的潜力，他不但总是给b b c 施加压力， 甚至就想借口b b c 在大罢工中的报道而把广播收为宣传工具。里思一方面激烈地 表示反对，一方面又清楚地申明“危机时刻b b c 是与政府站在一起的。” b b c 处理政府关系的这种办法逐渐演化成了一种模式，这种模式可以看作是 在政治报道方面这种既要保持中立，又尽量不得罪政府的温和模式。这种模式由 里思所倡导，并在b b c 的发展过程中逐渐内化为习惯做法。里思处理与政府的关 系的方式本身只是一种手段，他的用意，不在于想讨好任何一方，也不在于他坚 持中立的原则，最根本的，是他对政治不感兴趣，是真正的不偏不倚。b b c 对于政 治报道的中立原则，大部分是出于里思个人偏好而形成的，不过这些原则在英国 的民主政治制度背景下获得了支持，并在b b c 转为公营体制后继续坚持而演化成 b b c 的规则和理念，并与新闻界所提倡的新闻专业主义精神相当吻合。这种结果， 必然与其所依附的社会大背景有关，同时也存在着自生自发的规律。 1 7 1 9 2 7 年转为公营体制以后，b b c 继续有意维护与各个政府部门的关系，希望 它的新闻报道能够躲避新闻管制。“我们应该成为政府新闻发布的权威机构，而不 是路透社那样的商业公司”。“通过与政府高层的私人接触，来缓解矛盾和冲突， 这也可以看作是受英国非冲突式的、妥协的发展方式的影响。 第三节内容原则 一、“告知、教育、娱乐”三位一体 自1 9 2 2 年b b c 组建开始，就在首任总经理约翰里思的倡导下，坚持“告知、 教育、娱乐”三位一体的广播价值观，以及“服务于全国的民众，对所有人一视 同仁”的内容原则。“三位一体”的广播价值观及“服务于全国民众”的原则共同 组成了“公共服务广播”在广播内容方面的理念，被认为是里思首创，并被b b c 保持至今。 从1 9 2 4 年初开始，里思就逐渐形成了这样的看法：广播应该是由公共机构所 控制的、为公众服务的组织，它不仅仅提供娱乐，还应该传授知识和传播新闻，“教 育”观众是广播的天职( 尤其是在宣传宗教的教义方面) 。 为了使b b c 能够成为这样一个为公众服务的广播组织，里思从各方面丰富了 自己的公共服务广播理论；应该集中控制；应该脱离政府及商业力量的压力。有 了这样清楚的理念后，里思一方面通过各种努力促成政府将b b c 改制成为一家公 营的、为公众服务的机构，一方面在广播的日常内容上，也着力按照他所提出的 公共服务广播的要求去转播与制作节目。 1 9 2 5 年，在讨论b b c 的未来发展时，克劳福德委员会的报告确认了里思所提 出的“告知、教育、娱乐”的广播价值观，并在执照与协议状中正式以法的形式 规定下来，成为b b c 八十多年来基本不变的准则。 二、精英主义 不过，里思所谓的服务于“全国”的民众，对“所有人”一视同仁，无疑只 是里思个人所认为的。里思的文化价值观受到维多利亚英国的文化主将马修阿诺 德的影响，具有非常强烈的精英主义文化优越感和自我中心的传教热忱。 由于这种精英主义意识，在内容方面，里思更倾向于为受众提供艺术、文化 方面的节目。精英主义的立场从本质上说，就是恪守文化的高雅趣味，排斥通俗 和流行的东西”。马修阿诺德认为，这些内容和宗教一样，是非功利性的，是一 种追求完美的体验，这些内容主要是通过感情和经验发挥作用，是知识的精神与 精华，具有高度的严肃性，它可用来完成宗教未完成的思想教育作用，以情养德。 船 让我们通过一段对话来看看里思的理解： 一位申请到b b c 来工作的毕业生正在紧张地接受里思对他的面试。 里思问：“你精通音乐吗? ”毕业生回答：“不”。 “那么你精通电学吗? ”，毕业生的回答还是“不”。 “那你找工作找错地方了，”里思说，“因为这两项就是b b c 主要关注的事情。” 除了主要体现在节目的文化和审美趣味上的精英主义立场。另一方面，由于 受精英主义的影响，里思表现出了很强的传者本位意识。他总是热情满怀地要教 化公众，要帮助受众获得高雅的文化知识，得到教育。所以，对受众，里思的观 点是，b b c 向观众提供的节目可以不考虑观众的兴趣，只考虑观众应当听到看到什 么节目。当时里思手下几乎所有的制片人、导演都认为自己在挑选节目方面有无 可替代的优势，不仅是音乐节目方面，而且包括政治、经济、心理学、国防以及 工业等广泛领域，即使他们自己也并不精通，他们都认为自己有优势。 另外，我们也注意到，早期b b c 的节目中，关注和反映工人阶级生活的节目 很少。正如阿萨布里格斯教授所说，“b b c 早期的大多数成员并不了解工人阶级生 活的真实情况”“。造成这种情况的原因是多方面的，不仅仅由于里思及b b c 早期 的工作人员大多来自于中产阶级家庭，大多数都有精英主义意识；而且，当时广 播服务的受众主要是中产阶级。更为重要的是，在里思时期，也就是在2 0 世纪初 的英国，社会上一直有向上流社会看齐的文化现象，就连当时的工党主席拉姆赛 麦克唐纳都还非常热情地支持里思的文化精英主义，1 9 2 3 年他写信给里思说“保 持你的服务标准，别降低了这个标准。记住，我们的公众的的确确需要优秀的节 目。”因此，可以说精英主义文化传统占据着社会的主流，所以，在b b c 运作的 初期，如此明显的精英主义立场并未遭到过多的诟病。 从另一个角度来看，也正是这种广播传播理论上的优越感，反而帮助b b c 屏 蔽了对经济利益的过多考虑。里思认为，如果过多考虑经济利益，这项服务的内 容会由于迎合大众口味而逐渐媚俗化。里思的这种理念，与后来的法兰克福学派 大众文化批判理论有着相似之处：都反对市俗化的大众导向和商业化的利益驱动； 法兰克福学派的理论研究着重于理性的思辩，而里思由于非常强悍的个性，则更 强调以媒介内容决定大众趣味，而且在实践中加以执行。 以上，从b b c 的所有制形式、管理机构、与政府的关系以及内容定位、风格 等方面论述了b b c 的制度。其中有正式的制度性规定，包括国家宏观传播制度层 面的特许状及执照与协议状，还包括节目制作的“告知、教育、娱乐”内 容原则；也有非正式的习惯做法等，如与政府维持关系的习惯做法，以及据以判 断节目标准的宗教信仰及精英主义偏好等。 第三章明c 的制度形成的社会历史条件分析 分析和研究任何一种社会现象，都应该结合特定社会条件。媒介并不是孤立 存在的，它也是一种社会子系统，是社会的有机组成部分，它的存在与发展与其 他子系统( 诸如政治、经济、文化等) 也存在着密切的关系”。传播制度作为社会 制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面 对传播媒介活动的制约和影响。” 第一节英国广播公司b b c 的形成 一、无线电事业及广播事业的发展 在广播出现之前就有很多无线电爱好者，大众无线电( p o p u l a rw i r e l e s s ) 也传播了不少无线电的知识。一次世界大战期间，有很多业余爱好者自己组装了 接收机，接收演讲及音乐的转播，这是一次技术的进步，同时也提供了广播成为 传播工具及为商业所用的可能性。 1 9 1 9 年，马可尼公司开始试验接收远距离的演讲。1 9 2 0 年1 1 月世界上第一 家正式运行的电台、美国匹兹堡的k d k a 电台开播，这标志着世界广播事业的诞 生。 在美洲，由于地广人稀，广播组织的形态是先有了地方性的电台，然后串连 成为全国