《教育法学专题》PPT课件.ppt

教育法学专题,上海“孟母堂”被取缔！？,秋子遭遇的“就业相貌歧视”,我们为什么要诚信？,主要内容,教育法学导论教育法的基本原理教育法律关系教育法的制定、实施与监督教育基本制度学校教师学生教育法律责任教育法律救济,教育法的基本理论,教育法律关系主体的权利义务关系,教育法律责任与救济,第一讲教育法学导论,我们为什么要学习教育法学什么是教育法学我们怎样学习教育法学,主要内容,一、我们为什么要学习教育法学,（一）有助于我们提高依法从教、依法行政的素养林业小学教师殴打学生致死案件数学老师烫伤学生案件齐玉苓受教育权侵害案件“宪法司法化”齐玉苓,陈晓琪山东滕州八中年中专报考济宁市商业学校年齐玉苓下岗、陈晓琪中国银行工作山东滕州八中、济宁市商业学校、滕州市教委,（二）有助于我们增强依法自我保护的意识和能力一所学校的依法治校（）警告处分；（）照价赔偿；（）罚款。乱收费案件年国家发改委、教育部等单位联合下发关于开展全国教育乱受费专项检查的通知年国家发改委通报西安美院等8所学校乱收费2270万元教育乱收费连续6年高居价格举报之首。殴打教师案件,（三）有助于我们推动教育法学学科的发展对教育法学学科抽象理论的纯思辩性研究逐渐转向注重我国教育法制实践中产生的问题分析。从对已经出台的教育法律法规注释性诠释转向注重对这些教育法律法规制定中存在的问题以及实施中的适切性探讨。,一些基本资料第一本教育法学著作劳凯声的教育法论；第一个教育法学硕士学位点在中国人民大学；第一个教育法制研究与咨询中心在上海，主任谭晓玉；2000年，中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会成立。主要研究力量北京师范大学，教育政策与法律研究所（劳凯声、郑新蓉、刘复兴）、教育管理学院（褚宏启）；华东师范大学，主要侧重政策研究（袁振国）、教育管理学院（吴志宏）。沈阳师范大学，教育经济与管理研究所（张维平、谭晓玉）。,二、什么是教育法学,（一）教育法学的含义教育法学是以教育法律现象为研究对象的一门科学。教育法律现象是指教育法在产生、发展和实施过程中的存在形式和相互关系，以及在教育活动中的相互作用等，具体表现于教育法律意识、教育法律规范、教育法律关系等等。,、教育法律现象具有历史性,、教育法律现象具有公共性私人领域公共领域家庭社会国家教育现象教育法律现象受教育权。义务教育法条，“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。”,乞讨权。治安处罚法第41条规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或者警告。胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。熊猫烧香病毒。刑法第286条规定：“违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的依照以上的规定处罚。”,（二）教育立法的历史考察,、零星立法阶段教育立法最早起源于西方国家；大教学论：应给予学校以充分的权力，使学校可以像各个国家一样制定自己的法规；16世纪的宗教改革运动中，马丁路德提倡要广设学校，普及教育，在群众中传播新教。同时认为学校应由公费负担，政府有强迫人民送子弟入学的责任。这一时期的教育立法一般都具有强烈的宗教色彩，有些教育法令甚至就是教会直接制定和发布的。,、专门对普及义务教育进行立法的阶段强制性：国家依法采取必要的强制措施，强制规定应受教育者履行上学的义务，否则就要追究其法律责任；免费性：国家为了推行义务教育而采取的免收学杂费的措施；世俗性：国家用法律的手段保证教育与宗教的分离以及国家对学校教育的干预和控制。、广泛进行教育立法的阶段三权分立中行政立法的作用加大、教育的综合法治阶段,（三）教育法学与相关学科的关系,教育法学与教育学教育法学是教育学的一门分支学科，教育学为教育法学提供伦理基础（教育性问题）。师道与对教育的伦理诉求。教育法学与法学教育法学是法学的一门分支学科，法学为教育法学提供学科框架和知识基础。,（一）了解一些教育法学逐渐从行政法学中脱离之后，教育法学的研究内容更为系统。（1957年，德国学者黑克尔（Heckel）撰写的学校法学一书，被认为是世界上第一部系统的教育法学著作。）专业研究组织，比如年“全美教育法问题研究会；专业期刊，比如年的德国青少年法和教育法、年美国法律与教育杂志；学校开设相关课程,三、我们怎样学习教育法学,一些基本法律1981的学位条例1986年的义务教育法（2006修订）1994年教师法1995年的教育法1996年的职业教育法1998年的高等教育法2003年的民办教育促进法,（二）掌握一些要掌握一些自己感兴趣的教育法律，学会用教育法学知识分析当前的教育问题。当前教育法学界主要研究的热点问题有：校园伤害事故问题、教育合同纠纷、民办教育问题、学生隐私问题、受教育权问题、体罚学生问题、中小学生择校问题，等等（三）反思一些,四、参考书籍,杨颖秀：教育法学，中央广播电视大学出版社，2004教育部人事司组织编写，褚宏启主编：教育法制基础，北京师范大学出版社，2002劳凯声：变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究，教育科学出版社，2003杨颖秀：教育政策法规专题，东北师范大学出版社，2001劳凯声：中国教育法制评论2002-2004，教育科学出版社，2002-2004,劳凯声：教育法论，江苏教育出版社，1992王悦群：教育法制基础，中央广播大学出版社，2001教育部师范教育司组织编写.孙葆森主编：教育法学基础，吉林教育出版社，2000郑良信：教育法学通论，广西教育出版社，2000郝维谦，李连宁：各国教育法制比较研究，人民教育出版社，1999黄葳，胡劲松：教育法学概论，广东高等教育出版社，1999劳凯声、郑新蓉等：规矩方圆教育管理与法律，中国铁道出版社，1997李连宁，孙葆森：教育法制概论，教育科学出版社，1997国家教委人事司组织编写，李连宁、孙葆森主编：学校教育法制基础北京：教育科学出版社，1997国家教委师范教育司组织编写，劳凯声：教育法导读，北京师范大学出版社，1996张维平：平衡与制约20世纪的教育法，山东教育出版社，1995,中期考核,主题：1、教师的权利与义务、学生的权利与义务、未成年学生的犯罪与预防、学校伤害事故要求、按照个人兴趣，选择一个题目，并结成小组；、每一小组选择一名或多名代表，对本组选择的题目做课堂总结汇报。小组其他成员负责提供相关资料，课后提交一份与主题相关的小论文，字左右；、主题是宏观的，可任意选择一个角度加以论述。,第二讲教育法的基本原理,基本内容,教育法概述教育法的基本原则教育法的渊源与体系教育法律规范,一、教育法概述,(一)教育法的含义教育法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。（1）教育法是由国家制定或认可；（2）教育法由国家强制力保证其实施；（3）教育法是调整教育活动中各种法律性的社会关系的行为规则。,(二)教育法的特性教育法的特性是指由教育法特定的调整对象和特定的内容所决定的不同于其他法律的个性特点。如果将教育法作为法律整体的一部分而与其他社会规范相比较,它便具有一般法的强制性、普遍性和规范性的特征。如果将教育法作为法的一个独立组成部分与其他部门法相比较,教育法又具有自身的特殊性。教育法的调整对象是教育领域的社会关系,这是教育法区别于其他部门法的特性。而教育领域的社会关系是极其复杂的；教育法的调整手段具有综合性。教育法的制裁方式既有行政制裁，也与民事制裁和刑事制裁。,二、教育法的基本原则,（一）方向性原则“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。”（教育法第3条）这一规定既指明了我国教育的指导思想、基本原则和性质，又指明了我国教育应当坚持的社会主义方向。“教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。”（教育法第7条）我国教育法在坚持教育的方向性原则时，对中华民族优秀的历史文化传统和人类文明发展的一切优秀成果的高度重视。,（二）公共性原则“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”（教育法第8条）1、公共利益不仅是一个事实概念，也是一个价值概念；、公共利益不仅是一个当前的利益,也包括社会的长远利益；、公共利益不仅是一个个体概念，也是一个全体概念；4、公共利益不仅是一个经济利益，也是一个政治利益。,“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”（教育法第25条）这说明，教育法要求任何组织和个人在中国境内举办学校及其他教育机构，都应以促进学生的身心发展和教育事业的发展为主要目的，坚持教育要符合社会的公共利益。“国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。”（教育法第8条第2款）,（三）公平性原则、受教育机会平等原则教育法第九条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”这一规定确定了公民受教育机会平等的基本原则。受教育机会平等原则一般包括受教育起点上的机会平等、受教育过程上的机会平等和受教育结果上的机会平等三个层面。,起点公平受教育起点上的机会平等受教育起点上的机会平等是指每个公民在入学机会上享有平等的权利。宪法第46条：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”；教育法第9条：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。,过程公平受教育过程上的机会平等受教育过程上的机会平等是指公民在接受教育的过程中，有获得教育条件、教育待遇等方面的平等权利。义务教育法实施细则第八条规定了实施义务教育，应当为适龄儿童和少年提供的受教育的基本条件为:“（一）与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本教学设施；（二）（三）等。”教育法第42条：学生享有“参加教学计划安排的各种活动”、“使用教育教学设施、设备、图书资料”的权利。,结果公平受教育结果上的机会平等受教育结果上的机会平等是指公民在接受教育后，有获得学校和社会公正评价的平等权利。这种平等主要体现为学业成绩和品行评价上的平等、进一步求学机会上的平等、就业机会上的平等。教育法第三十六条第一款规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”第四十二条第（三）项规定，受教育者享有“在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书”的权利。,、扶持特殊地区和人群教育原则教育法第十条规定:“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业”。“国家扶持边远贫困地区发展教育事业”。“国家扶持和发展残疾人教育事业”。这些规定有利于保障教育的平等性原则的实施。此外，女童、流动人口子女、有违法犯罪行为的未成年人，也应享有平等的受教育权。,（四）终身性原则法保罗朗格朗终身教育导论第一次提出“终身教育”的思想.：“教育并非终止于儿童和青年期，它应当伴随人的一生而持续进行。教育应当借助于这种方式，满足个人和社会的永恒要求。”以埃德加富尔为首的国际教育发展委员会提交联合国的学会生存报告中将终身教育思想的实施同创建“学习化社会”结合起来。原因有三：一是知识的爆炸；二是人本身是一个学习的动物；三是教育的特性与教师职业的特点。,我国在1989年“面向21世纪教育国际研讨会上”，首次提出“教育的观念将进一步更新，教育将伴随一个人的一生，教育的结构将更加多样、更加灵活，教育将成为一个覆盖全社会、纵横交错的网络”。1993年的中国教育改革和发展纲要，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。1995年的教育法第11条第1款：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”第19条：“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”第40条：“国家鼓励学校及其他机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。”,（一）教育法的渊源教育法的渊源，也有学者称之为“教育法的表现形式”，是指国家机关依法制定的不同效力和地位的法的具体表现形式。简单讲，教育法的渊源就是指“教育法由什么机关创立”。因为教育法的创立机关的地位不同，教育法的效力也不同。比如全国人大创立的教育法的效力就比国务院制定的行政法规的效力要高，同样国务院制定的行政法规在效力上也要比各部委制定的部门规章要高。,三、教育法的渊源与体系,教育行政法规,（二）教育法的体系我国教育法体系呈纵横二维结构。纵向上以教育法的效力等级为主，表现为教育法的形式结构；横向上以教育法的具体内容为主，表现为教育法的内容结构。形式结构主要包括：宪法中的教育条款、教育基本法律、教育单行法律（基本法以外的法律）、教育行政法规、地方性教育法规、教育自治条例和单行法规、部门教育规章和地方政府教育规章。内容结构主要包括：义务教育法（1986）、高等教育法（1998）、职业教育法（1996）、学位法（81年的学位条例）、教育法（1995）、教育经费法（未定）。,（三）教育法的效力所谓教育法的效力是指教育法的适用范围，即教育法在什么时间、在什么空间、对什么人或组织发生法律效力。、教育法的时间效力、教育法的空间效力、教育法对人的效力,、教育法的时间效力,教育法的时间效力主要有三个问题：何时生效、何时失效以及教育法的溯及力问题。（）教育法何时生效，主要有两种形式：第一，公布生效，即教育法自公布之日起生效，比如我们前面说到的学校卫生工作条例就是自公布之日起生效；第二，定时生效，即教育法公布后并不马上生效，而是经过一段时间的宣传学习，或做一些准备工作后，开始生效。比如我国的教育法是1995年3月18日通过的，同日也通过主席令予以公布。但该法规定“本法自1995年9月1日起实行”。,（）教育何时失效，主要有四种形式：第一，新法颁布后，旧法失效。比如我国宪法一共有5部（加上共同纲领），1954、1975、1978和1982年的。我们现在实行的是1982年宪法，是1982年宪法的第四修正案。在这个过程中，新的宪法颁行，也就意味着旧宪法的失效；第二，新法取代旧法，并在法律文件中明文宣布废止该法。比如学校体育工作条例公布后，该条例的最后一条就规定废止了中小学学校体育工作条例和高等学校体育工作条例；,第三，有的教育法的失效时间有明确的规定，到了法定期限就自行失效；第四，因法律完成特殊的历史使命而自动失效，比如反革命罪、投机倒把罪的罪名问题；比如“非典”时期的一些管理政策。（）教育法的溯及力法的溯及力是指新的法律颁布后，对其生效以前的行为是否同样有效的问题。如果有效就是有溯及力；否则，就是没有溯及力。在一般情况下，我国法律原则上不具有溯及力，但在特殊情况下，少数法律也可以明文规定有溯及力。,（二）教育法的空间效力,教育法的空间效力与教育法的表现形式有关，也就是和教育法的制定机关有关。根据制定机关的不同，教育法所具有的空间效力也不同。一般来说，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法和教育法律、国务院制定的教育行政法规、国务院所属各部、各委员会委制定的教育规章，适用于全国范围。但其中明确规定了生效范围的，只能在规定的区域内生效。地方性教育法规，只能在其管辖范围内生效。比如吉林省发布了一个地方性法规，就只对吉林省范围内有效力。,（三）教育法对人的效力,无论是教育法的时间效力还是空间效力，最终都体现在对人的效力上。依据法律规定的不同，对中华人民共和国境内中国公民和组织全部或部分有效；依据国际惯例和我国法律规定，我国境外的中国公民和组织可以适用我国法律，也可以适用他国法律；（居住在国外的中国人）对我国境内的外国公民和组织，除法律特殊规定外，原则上适用我国法律。（居住在中国的外国人）,（四）教育法的效力原则,一是上位法优于下位法。二是后定法优于先定法。三是特殊法优于一般法。,四、教育法律规范,（一）教育法律规范的含义、教育法、教育法律和教育法规。一般而言，教育法就是指教育法的所有形式，而对于教育法律有狭义和广义之分，广义的教育法律和教育法同义的，而狭义的教育法律仅指由全国人大及其常委会制定的教育规范性文件。对于教育法规，也有狭义和广义之分，广义的教育法规和教育法同义的，而狭义的教育法规仅指由国务院制定的教育行政法规。,、教育法律规范的含义每部具体的教育法都是由若干行为规则组成的有机整体，其中每一个行为规则就是一个教育法律规范。也就是说，教育法律规范是指由国家制定或认可的，通过国家强制力保证实施的关于教育方面的行为规则。,（二）教育法律规范的结构日常逻辑：如果那么否则教育法律规范的结构和我们日常说话的结构也是一样的。但需要用一定的法律术语表达出来：假定（法定条件）处理（权利义务关系）奖惩（法律责任）,、假定(法定条件)假定是指法律规范适用的条件和范围。即应当在什么条件和情况下,对什么人能够适用。例如,义务教育法第5条规定:“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。”这里有两个法定条件,“凡年满六周岁的儿童”是“应当入学接受规定年限的义务教育”的法定条件；“条件不具备的地区”是推迟儿童入学的法定条件。法定条件不一定在所有情况下都明确写出来，有时可能暗含在法律规范中。但对于奖惩内容的规范，其法定条件必须明确规定出来，才能保证其正确地实施。,、处理（权利义务关系）处理是指法律规范要求的作为和不作为。它是教育法律规范的核心部分，它具体规定了人们的行为，即在法定条件下，允许做什么，禁止做什么或要求做什么。例如,义务教育法第11条第1款规定:“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。”这是规定应当做什么。义务教育法第6条第2款规定:“招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。”这是规定允许做什么。义务教育法第16条第1款规定:“任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。”这是规定禁止做什么。,、奖惩（法律责任）奖惩是指人们在法定条件下,作出或不作出某种法律规范规定的行为时,应承担的法律后果。法律后果又分为肯定式和否定式两种情况。肯定式即奖励,是指国家根据法律作出的对人们行为的有效性的肯定,对各种合法行为的保护、赞许和奖励。例如,教师法第33条第1款规定:“教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的,由所在学校予以表彰、奖励。”否定式即惩罚,是指国家根据法律作出的对人们行为的有效性的否定，对各种违法行为的惩罚。例如，教师法第35条规定:“侮辱、殴打教师的，根据不同情况,分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的,责令赔偿损失；情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”,（三）教育法律规范的类型主要分三类：（一）义务性规范。在法定条件下，人们必须做一定行为的法律规范。通常有一些标志性的词语，“应当”、“必须”等。（二）禁止性规范。在法定条件下，人们不得做一定行为的法律规范。通常有一些标志性的词语，“不得”、“禁止”、“不准”等。（三）授权性规范。在法定条件下，人们有权作出一定行为的法律规范。通常有一些标志性的词语，“可以”等。,举几个义务教育法方面的例子义务教育法第5条：凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。第11条：父母及其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学接受规定年限的义务教育。第条：全社会应当尊重教师。第1条：任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。,第三讲教育法律关系,主要内容,关系、法律关系与教育法律关系教育法律关系的构成要素教育法律关系的形成、变更与消灭,一、关系、法律关系与教育法律关系,关系人只有在一定的关系中才能存在，而且人们的利益也只有在社会关系中才能得到存在和实现。这种关系包括人与人之间的关系、人与物的关系，人与自然的关系。法律关系法律关系强调的是一种人与人的关系，而不是人与物、人与自然的关系。但这里并不是说任何一种人与人之间的关系都是法律关系，在不存在法律的社会中，人与人的关系固然不能属于法律关系，即使在法律存在的社会中，人与人之间的关系也不都是法律关系。只有受法律保护和确认的社会关系叫做法律关系。,所谓教育法律关系，是教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的法律上的权利、义务关系。（一）教育法律关系是以教育法律规范为前提而产生的社会关系第一，任何一种教育法律关系都是以这种教育法律关系相应的教育法律规范的存在为前提的。第二，任何一种教育法律规范只能在具体的教育法律关系中才能得以实现。,（二）教育法律关系是以法律上的权利、义务为内容而形成的社会关系法律关系与其他社会关系的重要区别，就在于它是法律化的权利义务关系，是一种明确的、固定的权利义务关系。这种权利和义务可以是由法律明确规定的，也可以是由法律授权当事人在法律的范围内自行约定的。（三）教育法律关系是以国家强制力作为保障手段的社会关系一种社会关系如果被纳入法律调整的范围之内，就意味着国家对它实行了强制性的保护。,二、教育法律关系的构成要素,（一）教育法律关系主体、教育法律关系主体的种类（1）自然人（2）法人（3）国家,（1）自然人自然人是指有生命并具有法律人格的个人，包括中国公民、外国公民和无国籍人。中国公民享有我国法律规定的公民所享有的所有权利，能够参加相关的教育法律关系；外国公民只能参加我们的部分教育法律关系之中，其范围由我国法律以及我国与其他国家签定的条约和国际公约规定；无国籍人根据有关规定参与我国的教育法律关系。,我国国籍法（1980年9月10日）三条原则：一是国籍平等；二是不承认双重国籍；三是采取混合主义。第四条父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。第五条父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。第六条父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。第七条外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：1、中国人的近亲属；2、定居在中国的；3、有其它正当理由的。第十一条申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。第十二条国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。,美国的国籍法对外国人取得美国国籍的相关规定(1)必须连续在美国居住5年以上,在5年之中,每次离开美国不超过30天,累计不超过90天；(2)遵守美国宪法,具有良好的道德品质；(3)掌握美国历史和政府组织常识；(4)具备必要的英语读写说能力；(5)出生在美国本土,美国领海内及美国领海的外国轮船上,出生者可以申请取得美国国籍。,（）法人法人是与自然人相对应的概念，指具有法律人格，能够以自己的名义独立享有权利或者承担义务的组织和机构，是一种法律拟制的人。一类是国家机关，如权力机关、行政机关（包括教育行政机关）、司法机关等，其特点具有权力特征。另一类是社会组织，包括企业法人机关法人事业单位团体法人，具有平权特征。这些组织参加的教育法律关系广泛，无论是在平权型教育法律关系还是在隶属型教育法律关系中，都可以依法律或依职权成为教育法律关系的主体。,（3）国家国家作为一个主体也是一些教育法律关系的主体。从国际方面讲，国家主体主要以国际法主体的名义参与国际教育活动、签署国际教育协议等。在国内方面讲，教育法律关系的国家主体主要通过各级权力机关、各级司法机关、各级政府以及教育行政机关等来行使国家教育立法权力、教育司法权力和教育行政权力，从而成为具体教育法律关系的主体。,2、成为教育法律关系主体的条件法律对教育法律关系主体的确认是通过对其能力的确认来实现的。这种能力的确认表现为三个方面，即权利能力、行为能力和责任能力。同时，根据主体的不同，我们可以把能力的确认分为自然人和法人两类。,(1)权利能力所谓权利能力，就是由法律所确认的教育法律关系主体享有权利或承担义务的资格。权利能力是参加任何教育法律关系都必须具备的前提条件。权利能力实际上也是一种权利，是一种基本的权利，因为它是其他一切具体权利发生的前提。比如，具有民事权利能力，才能享有各种具体民事权利；同样，也只有具有了相应的教育方面的权利能力，才能享有具体的教育权利和自由。,自然人的权利能力分为一般权利能力和特殊权利能力两种。一般权力能力所有公民普遍享受，始于出生，终于死亡，如我国民法通则第九条规定：公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。而自然人的特殊的权利能力则须以一定的法律事实出现为条件才能享有，如参加选举的权利能力须以达到法定年龄为条件。法人的权利能力始于法人依法成立，终于法人被解散或撤销。法人权利能力的内容和范围与法人成立的目的直接相关，也与法人的性质不同而不同，比如企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人各自的权利能力是不相同的。这些由有关法律和法人组织的章程加以规定。,(2)行为能力参加任何教育法律关系都必须具有权利能力，某些特定类型的教育法律关系，除了要具有权利能力之外，还必须具有行为能力。比如儿童有受教育的权利能力。但只有达到国家规定的年龄才具有接受学校教育的行为能力。在这个意义上，权利能力更具有“公民”属性，既只要具有一国国籍就可获得此项权利，而行为能力则更突出“行为”属性，强调行为的可行性。所谓行为能力是法律所确认的，由教育法律关系主体通过自己的行为行使权利和履行义务的能力。行为能力不是作出一定行为的能力，而是作出取得权利、行使权利和承担义务的能力。因此，它的前提是权利能力，主体只有具备权利能力，有取得权利的资格和履行义务的资格，主体才有条件作出取得权利、行使权利和承担义务的行为。,自然人的行为能力可分为三类。一类为完全行为能力人。第二类为限制行为能力人。第三类为无行为能力人。根据我国民法通则第1113条：A.18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上未满18周岁的人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力人。B.10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。此外，不能完全辨认自己行为的精神病人也是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。C.不满10周岁的未成年人，以及不能辨认自己行为的精神病人是无行为能力人，其民事活动由他们的法定代理人代理。,法人的行为能力与自然人的行为能力有所不同，由于法人是法律拟制的人，因此，法人的权利能力与行为能力是相伴随的，即权利能力和行为能力自法人成立之日起同时产生，随法人的终止而消灭。同时，二者也是统一的，即法人不得进行违背其成立宗旨、任务、目的和范围以外的活动。另外，与自然人的行为能力通过自己来实现不同的是，法人的行为能力是通过法人的代表人来实现的。,(3)责任能力与行为能力直接相关的是责任能力。这种能力在有的教科书中被归为行为能力之中，认为“公民的行为能力不仅是指合法的行为能力，而且也包括违法行为所承担责任的能力。”在这里，将责任能力单列，认为责任能力是行为能力在责任领域的表现形式，即对自己的行为承担法律责任的一种能力。一般说来，责任能力与关于行为能力规定的精神是一致的，有行为能力即有责任能力，无行为能力即无责任能力。同样完全行为能力人即完全的责任能力人，限制行为能力人即限制行为能力人，而且无行为能力人则是无责任能力人。,行为能力与责任能力的年龄在不同法律中的规定是不相同的。按照我国刑法第1719条的规定，完全责任能力、限制责任能力和无责任能力的状况如下：A.已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或减轻处罚；因不满16周岁不处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。B.精神病人在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序签定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人犯罪，应当负刑事责任，但可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。,C.又聋又哑的人或者盲人犯罪的，可以从轻、减轻或者免于处罚。在我国民法通则中，为保护无民事行为能力和限制行为能力人的人身和财产权利，特别规定了监护制度。在其责任能力上，第一百三十三条是这样规定的：“无民事行为能力和限制行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。”法人的责任能力与其行为能力相应，同时法人对一些特殊的犯罪行为具有刑事责任能力。例如，我国民法通则第四十九条规定，企业法人构成犯罪的，要依法追究其法定代表人的刑事责任。从各国的立法实践上看，学校的领导人员、后勤人员、教师可能触犯刑律的有玩忽职守罪、受贿罪和贪污罪。,（二）教育法律关系客体,教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利和义务所指向的对象。教育法律关系客体是将教育法律关系主体之间的权利与义务联系在一起的中介。没有教育法律关系的客体作为中介，权利和义务也就失去了目标，就不可能形成教育法律关系。因此，客体是构成任何教育法律关系都必须具备的一个要素。,、教育法律关系客体的条件成为教育法律关系客体应满足下述三个条件：（1）必须是一种资源，能够满足人们的某种需要。不能满足人们的需要，对主体来说就不具有“利益”属性，因而被认为不具有价值。（2）必须具有一定的稀缺性，因而不能被需要它的人毫无代价地占有利用，具有“代价”属性。（3）必须具有可控制性，可以被需要它的人为一定目的而加以占有和利用。因而只有可以控制或部分控制的东西才能使用法律调整，才能成为主体的权利和义务作用的对象，因而具有“为我”属性。,、教育法律关系客体的种类（）物物是指存在于人身之外的,能够满足人们的社会需要而有能为人们所实际控制和支配的物质。自然之物和人造之物流通物、限制流通物和禁止流通物原物和孳息主物和从物消耗物和非消耗物种类物和特定物动产和不动产,A.不动产不动产主要包括学校占有的土地及各种场地、房屋和其他建筑设施以及场馆等。这些是学校进行正常教育教学活动的必要物质基础，根据我国宪法和有关法律的规定，土地的所有权属于国家或集体。学校及其他教育机构的用地所有权均属国家和集体所有，学校及其他教育机构只享有使用权。同时，其他房屋和其他建筑设施以及场馆等是发挥教育功能的必要建筑物。作为学校的固定资产的范围，要分清产权问题，学校及其他教育机构中国有资产属于国家所有，任何单位和个人不得侵占。,B.动产动产主要包括学校的各种资金、教学仪器设备等。学校资金主要来源于国家的教育拨款、校办产业、勤工助学、社会服务和境内境外社会组织和个人的捐助等几个方面。这些资金必须用于教育，不允许任何单位和个人以任何借口挪用和克扣。在现今学校中发生的贪污案件、受贿案件、乱收费现象以及购买设施、设备、教材过程中的吃回扣现象都是围绕着动产的范围展开的。,()行为在教育法律关系客体的意义上，行为指的是权利和义务所指向的作为或不作为。主要包括行政机关的行政行为、学校及其他教育机构的管理行为和教育者与受教育者的教育教学行为等。行政机关的行政行为主要指的是具体的教育行政行为，是各级政府及其教育行政机关为实现教育事业的管理，根据有关法律行使具体行政职能，直接或者间接产生行政法律后果的行为。学校及其他教育机构的管理行为是指学校根据有关法律的规定实现其权利和义务，依照学校章程进行自主管理的行为。教育者与受教育者的教育教学行为包括教育者的教育教学行为和受教育者的受教育行为。它是教育法律关系中最基本的行为，是教育法律关系得以存在的重要条件。,()智力成果作为客体的智力成果指的是人们在智力活动中所创造的精神财富，它是知识产权所指向的对象。主要包括各种教材、教法、教具、专利、发明等。,著作权1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过;2001年10月27日修正（一）文字作品；（二）口述作品；（三）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；（四）美术、建筑作品；（五）摄影作品；（六）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；（八）计算机软件；（九）法律、行政法规规定的其他作品。,专利权1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过;1992年9月4日第一次修正;2000年8月25日第二次修正具体内容:发明、实用新型和外观设计第二十五条对下列各项，不授予专利权：（一）科学发现；（二）智力活动的规则和方法；（三）疾病的诊断和治疗方法；（四）动物和植物品种；（五）用原子核变换方法获得的物质。,商标权1982月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过;1993年2月22日第一次修正;2001年10月27日第二次修正第十条下列标志不得作为商标使用：（一）同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的，以及同中央国家机关所在地特定地点的名称或者标志性建筑物的名称、图形相同的；（二）同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗相同或者近似的，但该国政府同意的除外；（三）同政府间国际组织的名称、旗帜、徽记相同或者近似的，但经该组织同意或者不易误导公众的除外;(四）与表明实施控制、予以保证的官方标志、检验印记相同或者近似的，但经授权的除外;（五）同“红十字”、“红新月”的名称、标志相同或者近似的；（六）带有民族歧视性的；（七）夸大宣传并带有欺骗性的；(八）有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。,()人身利益包括人格利益和身份利益，是人格权和身份权的客体。主要是指公民（如教师、学生和其他个人主体）或者组织（如教育行政机关、学校及其他教育机构）的名称以及公民的生命健康、身体、肖像、名誉、身份、隐私等。比如教育法第4条规定：“全社会都应当尊重教师。”第35条规定：“侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重的，依法追究刑事责任”。这就规定了教师人格利益受法律的保护。同样，学生的隐私权作为一种人身利益也可以成为教育法律关系的客体。,(三)教育法律关系的内容教育法律关系的内容，是指教育法律关系主体间在一定条件下依照法律或约定所享有的权利和承担的义务，也就是教育法律关系的主体依法享有的权益和依法应当履行的责任。如国家的权利和义务，教育行政机关、学校的权利和义务，校长、教师的权利和义务，学生的权利和义务，社会组织的权利和义务等。,1、教育法律权利及其表现形式教育法律权利，也就是教育法上的权利，是指教育法律关系主体依法享有的某种利益。它通常有以下表现形式：（）行为权（）要求权（）请求权,（1）行为权为或不为一定行为的权利，简称为行为权。教育法律关系主体的行为权是自己以作出或不作出某种行为的方式来满足其利益要求的权利。这种权利的形式可以以作为的方式进行，也可以以不作为的形式来实现。比如家长送适龄子女入学的行为就是一种作为，而学生家长拒绝学校违反国家规定向其子女所收费用的行为，可以视为对其利益维护的一种不作为。,（2）要求权要求权是教育法律关系主体要求义务人作出或者不作出某种行为的权利。这种权利设置的意义在于，保证权利人要求义务人停止侵害维护自己的利益，或者要求负有积极义务的义务人作出积极行为以满足权利人的利益要求。比如，学校有维护教育教学正常秩序的权利，这其中包括对要求义务人停止侵害教育教学正常秩序，维护自己的利益，也可以要求负有积极义务的义务人作出这种积极行为,（3）请求权请求权是教育法律关系主体在法律权利受到侵害时诉请国家提供保护的权利。这一权利直接体现出国家的强制力问题。在这其中，不仅仅是权利与义务的对应问题，还包括权利与国家责任相联系。这种权利主要体现在诉讼教育法律关系之中，表现为对受侵害权利的一种法律救济，可以通过申诉、控告等不同途径来实现。,、教育法律义务及其表现形式教育法律义务，也就是教育法上的义务，是指教育法律关系主体依法所应承担的某种责任。它通常有以下表现形式，这些形式与教育法律权利的形式是对应的：（）不作为即义务人不为一定的行为。这一点是与权利人的行为权相对应的。如我国义务教育法规定：任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教育教育秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。在这里，只要义务人不作为就构成了权利人权利实现的条件。,（）积极作为即义务人应该按照法律的规定或权利人的要求，作出积极的行为以满足权利人的利益要求。这一义务是与权利人的要求权利相对应的。比如我国义务教育法规定：地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。在这里，地方各级人民政府在义务教育问题上属于积极义务的承担者，这种义务的任何不履行或者不完全履行都可以引起权利人要求权的行使。（）接受国家强制即义务人不履行义务时，必须忍受国家的强制。这一义务针对的是权利人的请求权利。权利人的请求权的行使引起国家强制力的发挥。,、教育法律权利和义务的相互关系权利和义务是一对表征关系和状态的范畴，是人们之间利益的获取或付出的状态。从本质上看，权利是指法律保护的某种利益，表现为要求权利相对人可以怎样行为，必须怎样行为或不得怎样行为。义务指人们必须履行的某种责任，表现为必须怎样行为和不得怎样行为两种方式。权利和义务是法律调整的特有机制，也是教育法律关系内容的核心。在教育法律权利和义务的相互关系问题上，我们的理解是：从宏观方面讲，二者是相互联系、相互制约、不可分割的统一体；从微观方面讲，二者存在结构相关、数量相当、功能互补和价值主从关系。,第一，结构相关。是指任何一项教育法律权利的获得都必须有相对应的教育法律义务，二者是相互关联、对立统一的。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”权利主体的权利依赖于义务主体是否履行了教育法上的义务，义务主体如果不承担教育法上的义务，权利主体的权利就是一句空话。第二，数量相当。这主要表现在教育法律权利义务在总量上是大体相等的。如果教育法律权利总量大于义务的总量，有的权利就是虚设的；如果教育法律义务总量大于权利的总量，就会出现特权。我国宪法第33条第2款规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。其中公民受教育既是一种权利，又是一种义务。,第三，功能互补。教育法律规范调整教育社会关系是通过教育法律权利和义务双向机制来指引人们行为的。教育法律权利和义务是各自独特的，并总体上呈现出相互补充的功能。这表现在教育法律权利以正面的利益引导人们的相位，教育法律义务以负向引导人们的行为，一个表征利益，一个表征负担。因此，我们不能只强调自己一方的教育法律权利而忽视履行义务，也不能只强调履行教育法律义务而忽视权利的行使。在教育法律关系中，主体之间只有在这种教育法律权利和义务的互动关系中，才能形成良好的教育秩序。第四，价值主从。关于权利与义务何为主要或主导方面，大体上有三种意见：权利本位论、义务本位论、权利与义务本位（或权利义务无本位）论。在教育法律关系中，在对教育法律权利和义务的价值选择上，“是或应当是权利本位的”，更应注重权利的实现和研究。,三、教育法律关系的形成、变更与消灭,（一）教育法律关系的形成、变更与消灭的条件教育法律关系的产生指的是主体之间出现了法律上的权利、义务关系；教育法律关系的变更指的是教育法律关系的主体、客体或内容中的任何一项发生了变化，它包括权利主体的增加或者减少、权利内容的部分变化和物的量的增减等；教育法律关系的消灭指的是主体间权利、义务关系完全终止。,教育法律关系的产生、变更或消灭不是随意的，必须符合两方面的条件。第一方面的条件是抽象的条件，即教育法律规范的存在，这是教育法律关系形成、变更与消灭的前提和依据。第二方面的条件是具体的条件，即教育法律事实的存在，它是教育法律规范中假定部分所规定的各种情况，一旦这种情况出现，教育法律规范中有关权利和义务的规定以及有关行为法律后果的规定就发挥作用，从而使一定的教育法律关系产生、变更或消灭。,教育法律事实是指能够引起教育法律关系产生、变更或消灭的各种事实的总称。教育法律事实与一般意义上的事实有重要区别。其一，教育法律事实是一种规范性事实。它是教育法律规范的产物，没有教育法律规范就不会有教育法律事实，所以教育法律事实这一概念在一定程度上体现了教育法律规范所设计的事实模型。其二，教育法律事实是一种能用证据证明的事实。这意味着教育法律事实不仅是客观事实，而且它还应是能用证据证明的客观事实，不能仅凭法律推定得到证实。其三，教育法律事实是一种具有法律意义的事实。如果事实没有对法律产生任何影响就不能称为法律事实。,（二）教育法律事实的种类,根据不同的标准可以对教育法律事实进行多种分类，以下是几种最常见的划分方法。、事件和行为按照教育法律事实是否与当事人的意志有关，可以分为事件和行为，这是一种最基本、最重要的分类。事件又称为法律事件，指的是与当事人意志无关的，能够引起教育法律关系形成、变更或消灭的事实，事件的特点是，它的出现与当事人的意志无关，不是由当事人的行为所引发的。导致事件发生的原因，既可以来自于社会，如战争等，也可以来自于自然，如火山喷发、地震、海啸等，另外也可能来自于时间的流逝，如各种时效的规定等。,行为又称为法律意义的行为，从教育法律关系的角度看，它指的是与当事人意志有关，能够引起教育法律关系产生、变更或消灭的作为和不作为。行为包括合法行为和违法行为。合法行为引起肯定性的法律后果，违法行为引起否定性的法律后果。行为是引起教育法律关系形成、变更和消灭的最普遍的法律事实。例如，教师体罚学生是一种违法行为，这种行为导致教