（工商管理专业论文）基于管理创新的兴隆台区政府eHR系统规划.pdf

摘要 人力资源是一切资源中最宝贵的资源。随着人力资源管理工作内容不断从 人事管理向资源开发与经营等核心业务转移、角色定位向管理的战略伙伴转变 的进行，要求人力资源管理部门创新施政、将人力资源管理e 化的呼声越来越 高。与此同时，随着信息通讯技术和管理信息系统理论的 迅猛发展、普及，人 力资源管理信息系统不断完善，实现e 化的全面人力资源管理成为可能。 伴随着中国加入w t o 和 行政许可法的颁布实施， 政府向 服务型、效能 型政府转变的进程明显加速， “ 以人为本” 的现代人力资源管理理念被融入管理 工作中，各级政府明确做出的大力推进电子政府建设的努力，为规划应用 e h r 系统提供了前所未有的机遇。 e h r ， 即电子化的全面人力资源管理， 是将先进的管理信息技术整合运用于 人力资源管理的各个方面，是管理信息技术与人力资源管理理论紧密结合的产 物。 规划开发并及早应用这样一个系统，对创新施政、落实人本主义思想、推 动人力资源管理变革进程， 使高级管理者、 人力资 源管理者、部门负责 人、员 工、企业及社会公众都参与到人力资源管理、 服务的过程中 来， 不断提高人力 资 源管理水平， 提高管理绩效，以 超前姿态融入世界范围的人力资源竟争，具 有十分重要的意义。 本文应用人力资源管理理论与管理信息系统规划方法，根据兴隆台区工作 实际和形势发展的需要，创新思维，做出了基于管理思想创新的、实现全面人 力资 源管理的管理信息系统规划。 文章首先分析了 兴隆台区 政府人力资源管理 工作现状，找出了 现有工作流程和业务模式存在的 不足，指出了 规划应用 e h r 系统的大趋势，并提出了 管理创新的基本方向: 其次， 在明确了 管理创新方向 的基础上，重点进行了系统功能分析与规划，并从网络、数据、安全、 环境等 四个方面进行了相关规划;最后，对系统规划开发过程中所应注意的问题提出 了解决方案。 关键词:管理创新;兴隆台区政府;电子化的人力资源管理信息系统 ( e h r ) ; 规划 a b s t r a c t h u m a n r e s o u r c e ( h r ) i s t h e m o s t p r e c i o u s o n e a m o n g a l l r e s o u r c e s . n o w , t h e h r m a n a g e m e n t a c t i v i t i e s a r e s h i f t i n g f r o m p e r s o n n e l m a n a g e m e n t t o s u c h c o r e b u s i n e s s e s a s r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d o p e r a t i o n , a n d f r o m r o l e o r i e n t a t i o n m a n a g e m e n t t o e s t a b l i s h m e n t o f s t r a t e g i c p a r t n e r r e l a t i o n s ; u n d e r s u c h s i t u a t i o n s , i t i s m o r e a n d m o r e u r g e n t f o r h r d e p a r t m e n t t o i n n o v a t e i t s m a n a g e m e n t a n d a c t u a l i z e t h e e l e c t r o n i c h r m a n a g e m e n t . m e a n w h i l e , a l o n g w i t h t h e r o a r i n g d e v e l o p m e n t a n d p o p u l a r i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y a s w e l l a s t h e s t e a d y p e r f e c t i o n o f h r m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m , i t i s p r a c t i c a l t o r e a l i z e t h e a l l - r o u n d e l e c t r o n i c h r m a n a g e m e n t . a l o n g w i t h t h e w t o e n t r y o f c h i n a a n d t h e p r o m u l g a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e p e r m i t t i n g l a w ， t h e g o v e r n m e n t i s a p p a r e n t l y q u i c k e n i n g i t s p a c e s i n t r a n s f e r r i n g t o t h e s e r v i c e t h e m o d e r n h r m a n a g e m e n t p h i l o s o p h y b a s e d o n p e o p l e a r e m e r g e d i n t o t h e r o u t i n e a d m i n i s t r a t i o n , a n d t h e g o v e r n m e n t a t e a c h l e v e l i s d e f i n i t e l y m a k i n g g r e a t e f f o r t s i n p r o m o t i n g t h e e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t a l c o n s t r u c t i o n . a l l t h e s e p r o v i d e t h e m o s t f a v o r a b l e o p p o r t u n i t y f o r t h e p l a n n i n g a n d a p p l i c a t i o n o f t h e s y s t e m . e h r ( e l e c t r o n i c a l l - r o u n d h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t ) , i n t e g r a t i n g l e a d i n g m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y w i t h e a c h a s p e c t o f h r m a n a g e m e n t , i s t h e p r o d u c e r e s u l t e d f r o m t h e c l o s e c o m b i n a t i o n b e t w e e n m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y a n d h r m a n a g e m e n t t h e o r y . t h e p l a n n i n g f o r d e v e l o p m e n t a n d e a r l i e r a p p l i c a t i o n o f s u c h s y s t e m i s o f h i g h s i g n i f i c a n c e i n i n n o v a t i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n / m a n a g e m e n t , i m p l e m e n t i n g t h e h u m a n i s m i d e o l o g y , p r o m o t i n g t h e h r r e f o r m p r o c e s s , c a u s i n g a l l t h e s e n i o r m a n a g e m e n t , h r m a n a g e r s , d e p a r t m e n t l e a d e r s , s t a f f a n d t h e p u b l i c p a r t i c i p a t e i n t h e h r m a n a g e m e n t a n d s e r v i c e , i m p r o v i n g t h e h r m a n a g e m e n t l e v e l c o n t i n u o u s l y , u p l i f t i n g t h e m a n a g e m e n t p e r f o r m a n c e , a n d j o i n i n t h e w o r l d w i d e h r c o m p e t i t i v e n e s s w i t h t h e f o r w a r d - l o o k i n g a t t i t u d e . t h i s p a p e r , b y a p p l y i n g h r m a n a g e m e n t t h e o r y a n d m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m p l a n n i n g a p p r o a c h , b a s e d o n a c t u a l w o r k a n d d e m a n d s f o r s i t u a t i o n d e v e l o p m e n t , a n d w i t h i n n o v a t i v e t h i n k i n g , p r e s e n t s t h e m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m p l a n n i n g , w h i c h i s r o o t e d i n m a n a g e m e n t t h o u g h t i n n o v a t i o n , a p p l i c a b l e f o r x i n g l o n g t a i g o v e r n m e n t s , a n d f o r a c t u a l i z i n g t h e a l l - r o u n d h r m a n a g e m e n t . a t f i r s t , t h i s p a p e r a n a l y z e s t h e c o r r e c t s t a t u s o f h r m a n a g e m e n t i n x i n g l o n g t a i g o v e r n m e n t s , f i n d s o u t t h e i n s u f f i c i e n c y c o n c e r n i n g p r e s e n t w o r k f l o w a n d b u s i n e s s m o d e , p o i n t s o u t t h e m a i n t r e n d i n p l a n n i n g a n d a p p l y i n g e h r s y s t e m , a n d p u t s f o r w a r d t h e b a s i c d i r e c t i o n o f m a n a g e m e n t i n n o v a t i o n ; s e c o n d , b a s e d o n t h e d e f i n i t e o r i e n t a t i o n o f m a n a g e m e n t . i n n o v a t i o n , i t f o c u s e s o n t h e a n a l y s i s a n d p l a n n i n g o f s y s t e m f u n c t i o n s , a n d c o n d u c t s s y s t e m p l a n n i n g i n t e r m s o f n e t w o r k , d a t a , s e c u r i t y a n d e n v i r o n m e n t ; f i n a l l y , i t r a i s e s s o l u t i o n s f o r i s s u e s t o b e c o n s i d e r e d d u r i n g s y s t e m p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t . k e y w o r d s ; m a n a g e m e n t i n n o v a t i o n , x i n g l o n g t a i g o v e r n m e n t , e l e c t r o n i c , h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m ( e h r ) , p l a n n i n g 大连理工大学m b a 学位论文 原创声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下开展研究工作 所取得的成果。除文中 特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他 个人或集体已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其 他教育机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。 对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体均己在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法 律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者( 签字) 日 期:d s 年 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解 “ 大连理工大学硕士、 博士学位论文 版权使用规定” ， 同意大连理工大学保留并向国 家有关部门或机构送交学位论文 的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权大连理工大学可以 将本 学位论文的 全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不 保 密 丫 ( 请在以 上方棍内 打0 1/ 竹 作者签名 指导导师签名 止 止 年 兰月 车日 基于管理创新的兴隆台区政府e h r系统规划 1引言 1 . 1问题的提出 人是生产力中最具有决定性的力量， 是一切成功的决定因素， 人力资源是 组织最重要的财富。引入管理信息系统，实现人力资源管理从人事管理向 人力 资源开发的转变，是提高人力资源管理绩效的关键。 e h r系统一电子化的 人力 资 源管 理 系 统， 作 为h r m s ( h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t s y s t e m ) 的 发 展 ， 利 用h r m s , e - l e a r n i n g 、 即时 通信系统等电 子化的 信息技术手段， 帮助人力资源 管理者规范、优化纷繁多变的管理流程和服务功能，超越时间和空间及部门之 间的分隔限制， 通过日 常管理自 动化、 人力资源管理互动化、 公共信息共享化， 向 社会公众提供全方位的、 优质高效的、规范透明的 和符合国际 水准的管理和 服务，将鲜活的人与冰冷机器的关系进一步和谐起来，充分体现了 人本主义和 协作共享思想，是人力资源、管理信息系统理论与信息化时代结合的产物，它 突破了人力资源封闭 管理的 模式，实现了全面人力资源管理，是一种具有创新 能力的人机系统和管理方式，是人力资源管理发展的变革性标志。规划开发一 套基于互联网平台的e h r 系统，能极大地提高服务对象的满意度和人力资源管 理部门的工作效率， 推动人力资源管理战略的科学决策，从而锻造出组织的核 心竞争力，推进组织的 可持续健康发展，具有很重要的战略意义。 中国加入w t o 后， 政府工作内容最终将集中到“ 经济调节、 市场监管、 社 会管理、公共服务” 上来，地方政府人力资源管理部门工作相应地定位在提高 管理效率、提高服务质量上。而提高管理效率和服务质量毫无疑问 地要借助现 代化信息管理手段来进行， 目 前国内大部分的人力资源管理软件大都停留 在“ 人 事管理”这个基础层次上。大部分的人力资源主管立足于解决具体人事问题的 角度，做着基础层次的工作。关于地方政府人力资源管理的软件则更少，而且 功能比较单一。因此，推动电子政府建设、尽快规划开发适合地方政府人力资 源管理，服务于高级管理者、 人力资源管理者、部门负责人、员工和社会公众 的人力资源管理信息系统 ( e h r )就显得越发必要。 1 . 2国内外e h r 系统开发应用状况 在软件开发方面，e h r 系统伴随着人力资源理论的不断发展，大致经历了 人事管理、人力资源管理、e h r 三个阶段。从2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代初， 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 基于 d o s的单机版软件开始用于企业的人事管理和人力资源管理;进入 2 0 世纪 9 0 年代， 随着网络技术的发展， c / s 和b / s 架构的网络化的人力资源管理 系统相继诞生并得到了充分的应用，人们称之为” h r 工 s ( h u m a n r e s o u r c e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) . 这 一 阶 段 的 软 件， 着 重 于 对 人 力 资 源 信 息 的 采 集 、 维 护 等功能， 主要表现在软件中的模块大多是人事信息管理模块、考勤模块、薪资 计算模块、福利管理模块等;9 0年代后期出现了 h r m s ( h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t s y s t e m ) ， 软 件中 增 加了 许多 全新的 模块，比 如 培训 模块、 绩 效管 理模块、门 户、招聘模块等，对数据进行挖掘， 依靠各类模型和工具，提供优 化的管理流程、智能的分析、战略的决策参考等，目前，对人力资源管理软件 称呼较多的就是， h r m s ; 进入2 1 世纪， 随着人力资源管理理念的发展和网络信 息等技术在人力资源管理领域的深入应用， 电 子化的人力资源管理系统一 e h r 应运而生。国外的s a p , o r a c l e , p e o p l e s o f t 等公司，国内的用友、金蝶、金 益康等软 件公司 等相继推出了 服务于企业的 e h r , 在软件需求方面， 国内 企业人力资源管理软件应用尚处于市场导入期向 成 长期过渡的阶段.中、低端产品软件应用相对较成熟，增长速度较快，而高端 产品软件的应用相对滞后， 仍处于市场导入阶段，政府应用需求更不容乐观， 但需求增势明 显。 而国 外先进国 家的情况则相反， 世界5 0 0 强企业1 0 0 % 应用e h r 系统进行人力资源管理，而s a p 公司也占 据了9 5 % 的高端市场份额，政府应用 高端e h r 系统需求旺盛。 在软件应用方面，据华信惠悦进行的 2 0 0 3 - 2 0 0 4大中华区电 子人力资源 ( e h r ) 调查报告 显示， 尽管中国的 绝大多数公司都在使用技术进 行日 常的 人力 资源管理工作， 但是相对较少的公司将技术应用到更复杂和战略 性的 人力资源 开发功能。 政府机关的应用层次相对更低一些，决大部分采用的 人力资 源系统 仅停留在低端产品上，甚至连最低端的产品也未应用。 在软件企业发展方面，随 着2 0 0 2 年e h r 市场的升温，各类软件开发公司 纷纷拥入e h r 开发市场，一度形成鱼龙棍杂、良 荞不齐的局面， 据当时统计， 较大规模开发公司不下百家，经过几年的市场锤炼，e h r开发逐步迈入理性发 展阶段，软件开发公司逐步整合，但总体数量仍呈上升趋势。据人力资源管理 权威杂志 财智评选，2 0 0 2中国最具影响力的 e h r软件品牌依次为: p e o p l e s o f t , s a p , p l a t i n u m c h i n a , k i n g d e e 、 金益康软件、 c i t y r a y , v a n g u a r d , 用友软件。 近年来o r a c l e( 甲骨文，近期收购了p e o p l e s o f t ) 、 用友等品牌发 展迅速，排名不断上升【幻 。 基于管理创新的兴隆台区政府e h r系统规划 1 . 3本文研究思路及所用技术路线 本文采用研究思路是:首先，应用人力资源管理、管理信息系统、电子政 务等理论知识，在深入调查研究兴隆台区政府人事管理状况的基础上，分析问 题，指出兴隆台区政府现有人事管理手段和业务范围己不能适应当前及今后发 展趋势，从人力资源管理创新的角度，说明规划建设全面e h r 系统的必要性; 然后， 依据科学的管理信息系统规划方法进行系统功能分析及系统规划; 最后， 指出规划中应注意的问题并提出解决方案。 采用的技术路线是:按照管理信息系统开发应用基本方法与流程的要求， 做好前四阶段工作。 第一步， 对现有工作业务模式和流程进行分析， 查找不足; 第二步，依据管理创新要求，确定规划目 标，并选好侧重点; 第三步，对 e h r 所需的功能进行分析，确定相应功能模型;第四步，按照e h r 系统涉及的不同 技术层面进行系统规划。 具体规划 功能分析 确定目标 分析问题 图1 . 1 本文的技术路线 f i g u r e 1 . 1 t h e r e s e a r c h t e c h n o l o g y r o u t e f i g u r e i n t h i s p a p e r 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 2规划应用e h r 系统创新政府人事管理工作 从县区级政府人事管理的职能定位和国内外人力资源管理理论实践及发 展趋势上看，规划应用e h r 系统，借助管理信息系统手段为政府人事管理工作 服务，是创新人事管理工作，提高管理绩效，提供优质服务的必然选择。 2 . 1兴隆台区政府人事管理现状分析 县区级地方政府人事管理部门 作为国家从事人事管理的基层部门， 负责具 体的 人事管理工作业务，具有人事管理工作的普遍性与典型性， 本文具体以兴 隆台区政府为例进行分析。 2 . 1 . 1兴隆台区政府人事管理工作内容及特点 1 ) 人事管理具体工作内容 组织部、 人事局和劳动局按照不同的 人事管理权限， 负责区域内各级机关、 单位的职能设置和对各类人员实行从 “ 进口”到 “ 出口” 各个环节的制度化管 理工作。 根据国 家确定的组织部、 人事局和劳动局工作职责的要求， 综合来讲， 兴隆台区政府人事管理具体工作内容可包括: 机构编制管理。承担区域机构编制委员会办公室的职能。在区域机构 编制委员会的领导下，负责区域内机关、事业单位的职能、机构、编制、领导 职数的管理工作。 事业单位管理。负责直属事业单位的设立、变更和注销、年检等日 常 管理及公告工作。 员工管理。综合管理各类人员的录用、职位分类、职数管理、职务升 降 和任免、 调配、 培训、考核、奖惩、 交流、退休、 辞职、 辞退、申 诉、 控告 等工作;负责人事档案、文书档案的管理工作。 人才开发。 进行区域人才资源的预侧与开发，负责人才的培养开发和 急缺人才的引进工作;负责专业技术职称管理工作，负责人事代理工作。 工资福利。 负责审批、调整各类工作人员的工资福利、 地区附加津贴 和岗位津贴工作: 配合相关部门负责住房公积金、 医疗保险的管理与核算工作。 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 2 ) 人事管理工作主要特点 组织部、 人事局和劳动局在人事管理上有着密不可分的联系， 工作特点主 要表现在: 在管理部门上，具有人事管理权限的职能部门有党委序列中的组织部 和政府序列中的人事局、劳动局。 在管理权限上，组织部负责领导干部，人事局负责非领导职务干部， 劳动局负责机关工勤人员、事业单位工人的 人事管理。 在业务范围上， 组织部、 人事局和劳动局分别行使人事管理业务职能， 但工资福利业务由 人事局归口管理。 在管理结构上，内部均采用层级化结构， 科级部门内部 下设股室，人 员按职位分类进行管理。领导职务分处、副处、科、副科四级，非领导职务又 分调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员五等。 在服务对象上，内部服务对象是政府公务员，参照国 家公务员管理的 党委、人大、政协序列中的工作人员和事业单位的行政、技术人员、技术工人 和普通工人。外部是区域内企业单位和社会公众。 在人才管理上，组织部负有 “ 党管人才”的职责。人事局下辖人才中 心，劳动局下辖就业中 心，负责本区域内人才开发、劳动力管理的具体工作。 在编制管理上，编制委员会下设办公室，与人事局合署办公，负责机 关及事业单位的行政事业编制管理工作。 与企业相比， 除了 具有其人事管理的全部共有特点外， 兴隆台区政府人事 管理服务对象面更广、工作业务范围更宽、可提供的服务更丰富、 服务的形式 更灵活。 这些特性，为创新管理、拓展服务范围，利用一切可用的技术手段辅 助工作，提高管理绩效，提高服务对象满意度，提供了广阔的发展空间。 2 . 1 . 2现有人事管理工作流程及业务模式 从兴隆台区政府人事管理部门 现开展的业务工作来看， 内容比 较单一， 是 比较典型的人事管理模式，其主要表现形式有: 1 )在职能定位上。 为内部管理服务部门， 主要工作内容为人员调配和薪 资管理工作，人事管理工作以 加强内 部人员管理控制等具体工作为重点。管理 权限集中在人事管理部门，用人单位无实际人事管理权。 z )在工作内容上。 事务处理方面，从事着大量简单重复性工作。 工资手 工审批、手工调整、手工填写、手工查阅档案;员工管理业务手工填表;人才 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 招聘参加招聘会; 统计工作在年底突击完成， 逐级手工统计， 分级报送结果， 利用计算机软件完成汇总工作;编制管理与岗位管理脱节矛盾突出，超编问题 长期存在。管理咨询方面，员工个人对自己的档案内容不清楚、不了解，人事 管理人员每天重复回答着同样的政策问题， 解释着同一件事情。 战略决策方面， 除了编制国家五年人事人才规划外， 平时几乎没有为高级管理者提供战略参考， 内部也做不到对总体人力资源状况的深入分析。 3 )工作协同 上。 组织部负责对领导干部的 管理， 劳动局负责工人的使用 管理，工作完成后将结果传送至人事局进行相关资料的调整:工人聘干、 干部 提职后，信息资料到新的管理部门重新录入;人事局在调资需要相关人员信息 时要到两家去要相关数据或借阅档案;组织部单独对领导千部进行考核，人事 局按上级要求还要对上述人员进行考核填表。 4 )办事流程上。由办事人亲自 手工填写、 人工报送相关材料， 工作人员 依据管理权限找主管领导审核批准，经常处于等待、跑腿状态中，办事人当次 很少能办完相关业务。 5 )沟通交流上。 沟通交流以电话通知为主， 一对一单向 式交流， 通知等 工作需大量重复、反复打电 话，文件、报表等资料由 人工进行传送。 6 )计算机应用上。 人事管理部门的计算机应用系统大多是分散的、 小型 的、单机的。组织部、人事局、劳动局分设单机系统内部数据表 ( 库)辅助进 行管理， 分头维护， 分管业务以 外的信息部分向 各部门索取， 然后再手工输入。 甲 0 统 办 公 方 式 j.j7 人 事 同 j ) ! ! 图2 . 1传统人事管理流程模式示意图 f i g u r e 2 . 1 t r a d i t i o n p e r s o n n e l m a n a g e m e n t f l o w p a t t e r n s c h e m a t i c d r a w i n g 幕于管理创新的兴隆台区政府e h r系统规划 2 . 1 . 3现有人事管理流程及模式的优缺点 从上述工作流程的表现形式及采用的管理模式上看， 兴隆台区现有人事管 理层级式的体系结构具有管理基础稳定的优势， 能够实现管理统一、 事权集中、 机构精干、关系明晰的目 标，是比较适合该区区情的。但随着信息化社会的飞 速发展，人力资源管理理论的不断实践，服务需求逐渐的多样化，兴隆台区政 府典型的人事管理工作越来越暴露出其先天的不足。主要表现在: 1 )没有以 人为本。 没有把人看成是一种可创造价值资源， 没有按照科学 的管理方法去管理。 2 )多头管理、 政出多门。 容易形成多重管理、 职能重叠， 交叉， 人为造 成沟通障碍。 3 )工作定位还停留在对内服务的部门上， 业务范围、 服务内 容局限在应 付内部人事管理服务上，没有把为企业服务、为社会公众服务， 提高全民素质 纳入自己的业务范畴。 4 )对内服务上， 没有将人力资源开发经营和管理咨询作为工作重点，工 作仅停留在人事管理服务的水平上， 。 层次和深度不够。 5 )工作效率低下，因采用层级结构， 流程繁琐、 成本高昂、 信息容易失 真失效。 6 )数据库低水平重复建设， 没有进行信息整合共享， 造成信息资 源、 人 力资源的极大浪费，信息数据维护不及时，不准确。 7 )对人事管理权限统的过死， 没有让真正的管理者去行使管理权力， 扼 杀了中层管理者和员工的创造力，削弱了员工的活力，责权不统一，工作中易 出现脱节和推诱扯皮现象。 8 )缺少与服务对象的沟通渠道， 不利于其参与管理服务， 群众缺少知情 权，满意度不高。 9 )政务不公开、 不透明， 流程的规范化、 集约化程度较低， 随意性较强， 效率低下，同时还增加了公众办事的难度，容易引发腐败。 1 0 ) 职能设置不合理。编制工作本来是机构岗位管理的一部分，却人为 地独立出 来， 容易出 现工作脱节现象， 造成行政、事业编制混杂， 超编 现象普 遍存在。 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 2 . 2新时期地方政府人事管理工作的要求 随着中国加入w t o 和 行政许可法的颁布施行，从中央到地方，从上级 领导到社会公众，都对人事管理工作提出了更新、更高的要求。 2 . 2 . 1地方政府新的职能定位 政府自 身综合竞争力的状况， 直接决定着一个国家和民族在未来全球关系 中的地位和作用。因此，为应对变化，提高自 身竞争力，以政府精简、高效、 透明和务实为主线的政府改革，己 经形成一股巨大的全球浪潮。 转变角色，调 整与公众的关系，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务， 政府职 能开始从传统公共行政向“ 新公共管理” 转变w l 。效仿西方先进国 家政府管理 模式， 有些学者提出中国建设“ 企业型政府” 的构想。 “ 企业型政府” 就是具有 企业家精神的政府 ( e n t r e p r e n e u r i a l g o v e r n m e n t ) ，凡是能 够运用创新策略， 有效运用资 源，实现高绩效的政府都可称之为 “ 企业型政府”【， 。 它的 特征是 重视成本效益关系、强调顾客导向、强调市场机制、授予权能、创新与改革。 其基本理 念是师法企业， 借用企业的管理技术来重塑政府， 大力推进政府职能 市场化， 将公共行政视为一种产品与服务的 输出，同时将民众视为顾客，尽力 去满足顾客的需求。建设 “ 企业型政府”的理念越来越得到学者和政府官员的 认同，并在实际中予以贯彻落实。党的十六大和十六届三中全会确立政府职能 为“ 经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务” 。 2 0 0 4 年7 月1 日 起执行的 行政许可法 和最近国务院印发的 全面推进依法行政实施纲要 中 都要求， 我国要建设有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府。 2 . 2 . 2地方政府推行电子政务的趋势 电子政务的本质是通过现代信息技术推进政务改革， 利用现代信息技术改 造、 优化和完善政府的业务流程， 不断提高政府的工作效率和综合决策的协调 性， 在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良 性互动关系。电子政府是国际上 一个比 较通用的概念， 西方国 家的政府 信息 化主要是指电 子政府， 电 子政府的核 l , 内 容是建构一个虚拟政府，即: 跨越时间、 地点、部门的全天候的政府服务 体系5 1 。 它的 两个重要方面，一是利用信息技术提升政府效率， 另一是运用信 息技术建立与公众互动的政府服务机制。第一个特征是以互联网为基础设施， 基于管理创新的兴隆台区政府e h r系统规划 构造和发展电子政务。第二个特征是更强调政府服务功能的发挥和完善，包 括政府对企业，对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。而电子政府的 业务活动也主要紧紧围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互 动; 政府与企事业单位， 尤其是与企业的互动;以及政府与居民的互动。因此， 世界各国把电子政务的业务模型再造定位在围绕着与电子政务相关的三个行为 主体之间的互动展开上。 电子政务的发展大致经历了4 个阶段:起步阶段政府信息网上发布: 政府与用户 ( 企业和居民)单向互动阶段政府主动，用户被动; 政府与用 户双向互动阶段;网上事务处理阶段，构建电子政府。国外以美国、英国、新 加坡、日 本等为代表的发达国家电子政务建设发展迅速，普遍处于第三、第四 阶段。 我国从2 0 世纪8 0 年代末期以来，中央和地方党政机关相继开展办公自 动化工程，建立了 各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网 络技术奠定了 基础，目 前普遍处在第一、二阶段， 先进地区到了 第三阶段b 电子政务是现代政府治国不可或缺的工具， 电子政务的发展将成为提升国 家竞争力的要素。推进电子政府建设，己经无可争议地成为各国政府建设的重 要目标。 2 . 2 . 3对地方政府人事管理工作新的要求 新的政府工作职能定位， 要求人力资源管理部门必须从人事管理向人力资 源开发经营和为公众服务方向 转变， 所以， h r 应该有一个人力资源重组的需要， 这种“ 重组” 是一种分解旧有的方式， 以便释放资源给新的和更高层次的 用途。 具体要求主要有: 1 ) 以人为本。 所谓 “ 以人为本”的本意是指: 坚持以人为主体，充分考 虑人的需求，满足人的需要，着眼于提高人的素质，高度重视人的主导作用， 对员工、社会公众和企业提供以客户为导向的个性化服务，对人事管理者提供 经济上、时间上、 质量上 “ 高效率”的 运作方式。 2 )满意服务。 随着政府向“ 企业型政府” 转变的进程不断加速， 作为履 行 “ 企业型政府” 重要职能的 “ 虚拟政府车间” 人力资源管理部门，要求 通过提高工作效率，提高管理决策水平， 提供优质服务，从而提高各类服务对 象的满意度。 3 ) 全民 参与。让人事管理回归本位，让真正的管理者去行使管理权力， 协调各方力量参与人力资源的管理服务工作，进行信息整合共享，维护员工和 基于管理创新的兴隆台区 政府e h r系统规划 公众的知情权。 增进沟通和交流， 让人们做在传统人事管理工作中不敢想象、 也不可能做到的事情。 4 )地位提高。 要求人力资源管理部门的工作重心和服务方式， 真正从繁 琐的行政事务中分离出来，扮演一个战略性的角色，使人力资源管理部门从提 供简单的人力资源信息转变为提供人力资源管理知识和解决方案，可以随时随 地向管理层提供决策支持，并建立支持人力资源部门积累知识和管理经验的体 系毛， 二 。 2 . 3规划应用e h r 系统实现人事管理工作创新 正是因为人事管理工作原有流程模式的缺点和新时期对人事管理工作新 的要求，引入人力资源管理思想，拓展服务空间，规划应用e h r 系统，利用信 息系统技术辅助管理，实现人力资源管理绩效的提升，就显得非常有意义。同 时，人力资源理论的发展，信息网络技术应用的普及和国内外大型软件公司提 供的可借鉴模式，使规划应用e h r 系统，实现人事管理工作创新成为可能。 2 . 3 . 1创新的管理思想和方法 人力资 源管理工作的创新离不开人力资源管理思想的创新和创新工作方 法的引用，信息技术的发展和人事管理的改革创新是规划应用e h r 系统的两个 基本前提，e h r系统是二者紧密结合的产物和必然结果，也是对二者的深层次 的融合应用。 1 ) 融入创新的人力资源管理思想 人力资源从广义上是指那些有正常智力、 能够从事生产活动的体力或脑力 劳动者。 对于 人力资 源管 理通常 有 三 种定 义a l 定义之一:是指影响雇员 ( 工作人员) 的行为、态度、以及绩效的各种政 策、管理活动以及制度。( 是 “ 规则十 行为”及其影响) 定义之二: 是利用人力资源去实 现组织目 标。 人力资源开发与管理应成为 所有管理人员的 事情，而不仅仅是人力资源管理部门的专业性职责。因此，所 有层次上的管理者都应该关心人力资源管理。( 是 “ 组织”的事) 定义之三: 是指为了完成管理工作中 涉及人或人事方面的任务所需要掌握 的各种概念和技术，它包括:工作分析;制定人力需求计划以 及人员招募;培 训及开发; 薪酬管理;奖金、福利管理、绩效评估;沟通;劳动关系管理等。 基于管理创新的兴隆台区政府 c h r系统规划 ( 包括各种 “ 概念和技术”) 人力资源管理的十大核心理论 ( 人际关系理论、双因素理论、公平理论、 期望理论、挫折理论、权变理论、影响决定论、双因模式论、强化理论、需求 层次论) 的核心内容都是要求“ 以人为中心， 在鼓励人的积极性上下功夫” 。 需 求层次理论将人的需求从低到高分为生理、安全、归属、受尊重、自 我实现五 种类型， 等级越低者越容易获得满足，等级越高者则获得满足的比 例较小。这 就促进了 人力资 源管理理论的进一步深化，迫使管理者在实际管理过程中，必 须考虑如何更好地从心理上去满足人员的高层次需要，帮助他们实现各自 的愿 望，使他们不仅感到自己是一个被管理者，同时也能够在安全感、感情归属、 受尊敬、自 我实现等方面，都能拥有很大的发展空间。 从人事管理到人力资源管理是一次观念的飞越。“ 以人为本”理念的融合 要求各级管理者参与到人力资源管理中来，人力资源管理工作业务重点由人事 管理向人力资源开发与经营和提供满意服务目 标转移，促使人力资源管理回归 本位。 自 我实现人假设 ( y 理论) 社会人假设 ( 参与管理理论) 以工作的合理安 排 满足其擂求 经济人假设 ( x 理论) 以社会承认 满足其需 求 自 我实现的需要 以金钱 满足其据求受人尊敬的需要 感情的需要 安全的需要 生理的需要 ( 人际关系学说) 复杂人假设 ( 权变管理理论 ) 图2 . 2人性假设理论 f i g u r e 2 . 2 a s s u m p t i o n t h e o r y o f t h e h u m a n n a t u r e 基于管理创新的兴隆台区政府 e h r系统规划 人 事 管 理人 力 资 源 管 理人 力 资 源 开 发 与 经 营 2000 知 识 递 送 1 990 /人 力 资 饵 战 略 管 理 外 部 资源 利用， 共 享 月 硬 务 的 签 础 19a0 为 其 他 部 门 服 务 兰 60 交 易 处 理 图 2 . 3人力资源管理理论发展历程 f i g u r e 2 . 3 m a n a g e m e n t t h e o r y d e v e l o p m e n t c o u r s e o f h u m a n r e s o u r c e s 行改.务 图 2 . 4人力资源管理业务分布演变趋势 f i g u r e 2 . 4 h r m a n a g e m e n t s e r v i c e d i s t r i b u t i o n e v o l u t i o n t e n d e n c y 基于管理创新的兴隆台区政府 o a r系统规划 2 ) 利用创新的管理信息系统手段 近代管理信息系统理论飞速发展， 为规划应用各类管理信息系统提供了一 整套的管理思想、研究方法、技术手段和规划开发方法，它是多学科多技术的 综合整体，集管理、行为、系统工程、计算机、数学、通信等学科于一身。对 于管理信息系统通常有三种定义【9 定义之一: 管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件， 手工作业， 分析、 计划、控制和决策模型以及数据库的用户机器系统。它能提供信息，支持 组织的运行、管理和决策功能。 定义之二: m i s 是一个由人、 计算机等组成的能进行管理信息的收集、传 递、加工的信息系统。 定义之三: 不仅仅把信息系统看作是一个能对管理者提供帮助的基于计算 机的人机系统，而且把它看作一个社会技术系统，将信息系统放在组织与