（劳动经济学专业论文）如东县农村养老模式探析.pdf

朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 中文摘要 人口老龄化成为2 1 世纪人口发展主旋律，老龄化危机严重威胁着社 会经济的发展。随着人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，出生 率和死亡率迅速下降，中国老龄人口的比重也迅速上升。我国现在经济发 展形势下，土地养老和养儿防老已经渐失意义，人口老龄化不良后果落在 农村，农村养老保障制度的建立和完善已经成为各界关注的首要问题之 一。 本文基于江苏省如东县农村实际情况出发，发现当地农村现行养老是 以自我储蓄养老为主要方式、家庭养老方式为重要依托。由于子女外出务 工，农村老人普遍感到寂寞孤单，对子女依存需求加大。计划生育政策的 实施，农村家庭结构缩小化，“四二一家庭增加，人口老龄化严重等因 素冲击着传统的家庭养老方式。新型农村社会养老保险保障水平低，无法 保障农村老人的养老需求。随着当地的经济发展，物质生活水平得到了提 升，农村老人精神文化生活严重缺乏，问题凸显。 针对如东县农村地区养老的现状和问题，本文提出以自我养老为主以 社区养老为辅的农村养老过渡模式和以社会养老为主社区养老为辅的农 村养老理想模式。在强调自我保障原则的基础上，体现社会养老及政府责 任。本文主张的社区养老模式中包括生活照料体系、医疗保健体系和社区 参与体系。本文提出的社会养老模式中，包括一个二层次的农村社会养老 保险制度。第一层次为农村全民养老保险，体现政府财政的责任；第二层 次为强制性养老保险，体现集体的稳定支持和个人的适度自我保障。在农 村养老模式建设中，政府应该充分发挥其职能，在财政和政策上给予支持， 提高农村社会养老保险保障水平；发展乡镇企业，充实地方集体经济，为 农村养老模式构建提供经济基础；大力发展非盈利机构，促进社区养老模 式的健康发展；加大社区养老宣传力度，营造和谐养老文化。 关键词：养老模式自我养老社会养老社区养老 扬州大学硕士学位论文 2 一 a bs t r a c t a g i n go fp o p u l a t i o n i st h ef e a t u r e so ft h e21s t c e n t u r yp o p u l a t i o n d e v e l o p m e n t ，a n di t b e c o m e st h ec r i s i so fs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t i n r e c e n td e c a d e s ，w i t ht h er a p i ds o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp e o p l e s l i v i n g s t a n d a r d sa n dm e d i c a la n dh e a l t hc a r e i n d u s t r y t o s i g n i f i c a n t i m p r o v e m e n t s ，t h ef e r t i l i t ya n dm o r t a l i t yr a t e sd e c l i n e dr a p i d l y , t h ep r o p o r t i o n o fc h i n a s ，a g i n gp o p u l a t i o ni sa l s og r o w i n gr a p i d l y i nc u r r e n te c o n o m i c d e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fc h i n a ，l a n dp e n s i o na n dr a i s i n gc h i l d r e nh a sb e e n l o s i n gi t ss i g n i f i c a n c e t h ea d v e r s ee f f e c t so fa g i n go ft h ep o p u l a t i o nf a l l o n r u r a la r e a s t h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fr u r a lp e n s i o ns y s t e mh a s b e c o m ep u b l i cc o n c e r n t h i sa r t i c l ei sb a s e do nr u d o n gc o u n t y , j i a n g s up r o v i n c e ，f o u n dt h a t l o c a lr u r a lo l d a g ep e n s i o ni sb a s e do nt h eo w ns a v i n g sp e n s i o na st h em a i n m e a n sa n df a m i l ys u p p o r t i n go f o l da g ei st h ei m p o r t a n c ew a y a st h ec h i l d r e n o fm i g r a n tw o r k e r s ，o l d s t e r so fr u r a la r e a sg e n e r a l l yf e l tl o n e l y l o n e l y e l d e r l yp e o p l ed e m a n d e dt h e i rc h i l d r e nl i f ea f t e r a st h ei m p l e m e n t a t i o no f o n e c h i l dp o l i c y ，t h es t r u c t u r eo fr u r a lf a m i l yi sb e c o m i n gm i n i a t u r i z a t i o n a n d ”4 21 f a m i l i e si n c r e a s e a g i n gp o p u l a t i o nb e c o m e st h es e r i o u si m p a c to f t h et r a d i t i o n a lw a yo ff a m i l yp e n s i o n n e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n t i n s u r a n c ew h i c hi sl o wl e v e lc a nn o tb eg u a r a n t e e do l d - a g en e e d so fr u r a l e l d e r l y a s t h el o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，l i v i n gs t a n d a r d s w o u l db e e n h a n c e d b u ti ti sal a c ko fs p i r i t u a la n dc u l t u r a ll i f e a i m i n ga tt h er u r a la r e a so fr u d o n gi nt h ec u r r e n tp e n s i o n ，t h i sp a p e r p r e s e n t st o wp e n s i o nm o d e s t h ef o r m e ri st h em o d ew i t hs e l f - p e n s i o nb a s e d ， s u p p l e m e n t e db yc o m m u n i t yp e n s i o n t h el a t t e r i st h em o d ew i t hs o c i a l p e n s i o nb a s e d ，s u p p l e m e n t e db yc o m m u n i t yp e n s i o n t h ee m p h a s i s o n s e l f - p r o t e c t i o no fo l d a g em o d e lb a s e d ，r e f l e c t e dt h es o c i a lo l d - a g ep e n s i o n a n dt h er e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t t h i sa r t i c l ea d v o c a t e sac o m m u n i t y o l d a g em o d e l si n c l u d i n gp e o p l el i v i n gi nc a r es y s t e m ，h e a l t hc a r es y s t e ma n d c o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o ns y s t e m t h i sm o d eo fs o c i a le n d o w m e n ti n c l u d e st h e 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 3 一 s o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mw h i c h1 st w ol e v e l s t h ef i r s tl e v e li s r u r a le n d o w m e n ti n s u r a n c ew i t ha l lt h ep e o p l ea n di tr e f l e c t st h eg o v e r n m e n t f i n a n c i a lr e s p o n s i b i l i t y t h es e c o n dl e v e li sc o m p u l s o r yp e n s i o ni n s u r a n c e i t r e f l e c t st h es t a b i l i t yo ft h ec o l l e c t i v ea n ds e l f - s e c u r i t yf r o mt h ei n d i v i d u a l i n t h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lo l d - a g em o d e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dg i v ef u l lp l a y t oi t sf u n c t i o n s f i n a n c i a la n dp o l i c ys u p p o r tt or a i s et h el e v e lo fr u r a ls o c i a l o l d - a g ei n s u r a n c e d e v e l o p i n gt h ee c o n o m yo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e se n r i c ht h e l o c a lc o l l e c t i v ee c o n o m y a n di tp r o v i d e sf i n a n c i a lb a s ef o rt h ec o m m u n i t yt o b u i l d e n d o w m e n t d e v e l o p i n gn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n w i t h g r e a te f f o r t s p r o m o t e s t h e h e a l t h yd e v e l o p m e n t o ft h e c o m m u n i t yo l d a g e m o d e l i n c r e a s i n gt h ep e n s i o nc o m m u n i t ya d v o c a c ye f f o r t s ，a n dc r e a t eac u l t u r eo f o l d a g eh a r m o n i o u sc o m m u n i t y k e yw o r d s ：p e n s i o nm o d e ；s e l f - p e n s i o n ；s o c i a lp e n s i o n ；c o m m u n i t y p e n s m n 扬州大学硕士学位论文 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 5 4 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取 得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或 集体已经发表的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 签字日期：少l o 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文 被查阅和借阅。本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国 学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名：导师签名： 薹胁 签字日期矽碎6 月；日 签字日期：沙，夕年占月多 日 ( 本页为学位论文末页。如论文为密件可不授权，但论文原创必须声明。) 扬州大学硕士学位论文 1 绪论 4 1 1 研究背景 我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决 的问题。我国农村人口达7 亿多，农村社会养老制度的建设，关系到农民 目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；关系到我国全面小康社会目 标的实现；关系到我国社会主义和谐社会的建设。推进农村社会养老制度 建设，是我国新农村建设中一个必须放在头等重要地位的基本任务。妥善 解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农 问题， 统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。 2 0 1 0 年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2 0 0 4 年以来连 续第七年将_ 号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策 层对“三农”的最长关注周期。2 0 0 7 年出台的中央“一号文件将政府工作 重心向“三农”问题倾斜，更加关注农村社会保障、合作医疗等问题。2 0 0 8 年的中央“一号文件”则明确提出“建立健全农村社会保障体系”，进一 步强调“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试 点 。2 0 10 年的中央“一号文件 表明“逐步提高新型农村合作医疗筹资 水平、政府补助标准和保障水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服 务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。”2 0 0 8 年1 0 月，关于开展新 型农村社会养老保险试点的指导意见( 征求意见稿) 公布，勾勒出未来农 村社会养老保险推进计划：2 0 0 9 年试点，2 0 1 2 年参保率达到5 0 以上，2 0 1 7 年参保率达到8 0 以上，2 0 2 0 年基本实现全覆盖。“三农问题的核心是 农民问题，农民是我国最大的社会阶层和利益群体，也是最为贫穷的阶层 之一，是最需要社会保障的弱势群体。长期以来，由于受到我国经济发展 水平和二元社会结构的制约，这一数量巨大的农民群体并未真正被纳入到 社会保障的范畴，无法享受像城市居民一样的养老保险、医疗保险、失业 保险、最低生活保障等社会福利。特别是农村老年居民现在还很难通过农 村社会养老保障的途径安度晚年。可以说，解决好农村居民的养老问题就 等于从根本上解决了他们的后顾之忧，这是关系到农村经济发展、社会持 续稳定的大问题。 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 5 一 据2 0 0 8 年中国国民经济和社会发展统计公报的数据，截至2 0 0 8 年底， 我国总人口达到13 2 8 0 2 亿，其中农村人口7 21 3 5 亿，占总人口的5 4 3 。 全国6 5 岁及以上人口达到1 0 9 5 6 亿，占总人口数的8 3 。按照国际通用 标准6 5 岁及以上人口达到总人口的7 即为老龄社会，中国早已进入老龄 化社会。目前，我国农村实际老龄化速度和程度均明显高于城镇，1 9 8 2 年 第三次人口普查时，农村和城镇6 5 岁以上老年人口的比重分别是5 0 和 5 1 ，人口老龄化程度没有明显不同；在19 9 0 年第四次人口普查时，农 村6 5 岁以上老年人口的比重上升到5 7 4 ，而城镇比重仍为5 1 ：2 0 0 0 年第五次人口普查结果显示，农村老龄化的程度已明显高于城镇6 3 0 的 数值，达到7 3 5 。这种状况说明，生活和医疗条件相对落后并未阻止农 村老年人口的增长速度。相反，农村人口老龄化呈现出速度更快、程度更 高等特点。由此可见，农村人口老龄化问题较城市更为严重，探究农村养 老保障制度的发展，己经成为目前解决农村人口老龄化问题、研究农村社 会保障体系构建的当务之急 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 本文以福利经济理论、决策理论、消费理论和社会需求理论为基础， 对农村养老模式进行深入探讨和研究，提出基于如东地区农村养老模式的 探索，以期为解决现行农村社会养老保障制度所面临的难题提供一些参考 意见，为完善农村社会养老保障制度理论体系做出一点贡献。 1 2 2 现实意义 农村养老问题从8 0 年代中期开始就成为我国理论与实践界普遍关注 的一个问题。在今天家庭养老难以为继，新型农村社会养老保险还处于试 点阶段，农村老年人老有所养是目前研究农民养老问题的关键。经济条件、 制度因素、文化背景以及农民个人、家庭对于养老的偏好都可能成为影响 农民做出养老模式选择的因素。如何有针对性的对如东农村养老现状，结 合当地现有的社会经济发展状况及资源禀赋，找出适合当地的农村养老模 式，解决现在及未来的农村养老问题显得尤为必要。 扬州大学硕士学位论文 6 1 3 研究内容 1 3 1 研究内容 本文深入农村实地调查，分析如东县农村养老现状和养老困境，从老 年农民实际需求出发，提出适合如东县农村居民的养老模式、达到这种模 式要采用的措施等方面进行探讨。本文通过以下六部分的内容对如东县农 村养老模式进行研究： 1 绪论。简单概括了论文的研究背景、意义、内容、方法、框架及创 新点。 2 概念界定与理论基础。首先对农村养老、养老方式、养老模式等概 念界定，然后对国内文献进行了简单的综述，探讨了农村养老模式的理论 渊源和研究进展，最后确定本文的研究对象。 3 如东县农村养老现状及问题。对来自江苏省如东县4 0 0 份问卷调查 结果进行分析，总结目前如东县农村养老的现状，提出当地农村养老的困 境和养老模式存在的问题。 4 我国农村成功养老模式经验借鉴。主要通过对苏南养老模式、广东 养老模式的介绍分析，总结其对如东县养老模式改进的启示。 5 如东县农村养老模式探讨及建议。这是本文的关键部分，以自我养 老方式的重要性、社会养老方式的必要性和社区养老方式的可行性为分析 路径，构建二元l o g i t 选择模型，探讨出自我养老为主、社区养老为辅的 过渡模式和社会养老为主、社区养老为辅的理想模式。根据当地实际情况 设计养老模式内容，并对模式运行提出相应的对策建议。 1 3 2 研究方法 本文综合运用经济学、社会学、统计学等学科的研究方法，在研究中 力求做到理论与实践相结合，定性分析与定量分析相结合，以保证实现预 期的研究目标。 1 运用文献回顾法：围绕研究主题查阅大量有关文献进行整理，以了 解研究动态，从中获取一些有益的材料，为如东县农村养老模式的研究分 析奠定理论基础。 2 运用结构式访谈法和问卷调查法相结合：通过问卷调查法，获得详 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 7 一 实的第手数据资料，同时考虑到农村居民的文化程度较低，在调查过程 中，采用语言直接交流访谈的方式，获得了准确具体的信息，使许多问题 更加明晰化。 3 运用比较分析法对我国成功的农村养老模式进行分析与评价，并根 据如东农村的实际情况，有选择性的借鉴适合如东农村养老模式的成功经 验。 4 运用计量经济分析方法，采用s p s s l1 5 统计软件分析调查数据， 构建二元l o g i t 选择模型，分析农民对社区养老模式的选择意愿和影响因 素。 1 3 3 研究框架 1 4 研究假设 1 4 1 研究假设 1 农村居民是理性行为者； 扬州大学硕士学位论文 8 2 本文所指农民包括纯农户、乡镇企业职工和流动在外的农民工； 3 本文数据分析、模型分析中不考虑如东县内部各地区之间的差异 性。 1 4 2 研究对象 本文以如东县农村居民为研究对象，采用抽样调查的方法进行调研。 在如东县1 4 个镇中随机抽取了5 个镇：掘港镇、马塘镇、岔河镇、丰利 镇和袁庄镇，每镇抽取2 个村，每村再按系统抽样的方法抽取4 0 位村民， 进行逐个问卷调查。本次共发放问卷4 0 0 份，回收有效问卷3 13 份，问卷 有效回收率为7 8 2 5 。另外，本研究还通过开放式访谈加深研究的深度， 共有5 份农村居民养老情况访谈记录。 1 5 可能的创新与不足 目前对于养老模式研究多是定性方面的研究，客观定量研究较少，且 大多学者都是依照大而全的探讨模式。纵观研究成果，对农村社会养老模 式困境的成因分析都集中在对提供该制度的主体、外界环境与运行机制 上，忽略了农村社会养老支持客体( 即村民) 的研究。本文主要以实际调 查数据为依据，实证分析如东农村养老现状问题，在借鉴成功模式经验的 基础上，以如东农民的主观意愿为支撑，探索适合当地的、可操作的、可 持续发展的两阶段农村养老模式。 由于笔者的学识、能力、经验、时间所限，文中实证分析部分的数据 大多是通过问卷统计，缺少更为客观全面的数据；对于本文所提养老模式 的运行和后续发展没有进行进一步分析探讨。 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 2 概念界定与理论基础 9 2 1 相关概念界定 2 1 1 农村社区 关于“社区的概念应具有以下两个方面的特征：一是作为地域单位 而言，社区应处于宏观国家和微观个体之间，是具有整体功能性的地域共 同体，它的外延比邻里和家庭更为广泛；二是社区应是守望相助、亲密互 动的基层地域共同体。帕克说“社区的每一个人都生活在一种相互依赖的 关系中”，其中密切联系的结果就是费孝通所总结的没有陌生人的社会， 人们之间相互熟识，密切地相互交往。“社区是人们在共同居住区域中相 互互动，并由此引起的一种地方观念，在这一地域内，大家群策群力建立 机构，改善生活环境社区生活的动力即在于自身发现其需要而求其解 决之道。 根据以上两个特征，本文将农村社区范围定义为农村基层社会，行政 末梢的村庄或关系联系紧密的村落群。农村社区是与城市社区相对应的一 类重要社区，它有广阔的地域范围，居民聚居相对分散，农业活动或与农 业相关的产业是它的主要经济来源。它的社会文化相对单一，社会心理较 为保守。 2 1 2 农村养老 农村一般是指以农业生产活动为基础、以农业为主要职业的居民聚居 地。老年人是指年龄达到或超过一定标准的人口。在现实中国广大的农村 地区，衡量“老年人 身份的标准不完全由年龄来决定，而取决于老人退 出生产劳动的实际时间。农村老人除了身体原因确实不能参加劳动之外， 基本没有“养老”一说。而且也只有到了这种时候，他们才会承认自己的 确“老 了，甚至有的老人到临死的刻还想着要下地劳动，而意识不到 应该“休息 了。另外，在农村中，“养老 这一概念常常是与老人的疾 病联系在一起的，一个健康的老年人，除非是因年岁过高生理机能已完全 退化，一般情况下他不需要子女或外界的照顾，特别是在生活上，因为他 仍可以自理。当一个老人疾病缠身，生活上依赖于子女或外界的照顾并需 扬州大学硕士学位论文 1 0 要他们支付基本生活和医疗费用的肘候，他才真正进入了“养老阶段。 所以“老年在农村并不单纯是一个年龄范畴，在某种意义上，还是一个 社会范畴或文化范畴。从养老的内容来看，主要包括经济供养、生活照料、 精神慰藉三个方面。一般来讲，这三个方面是分不开的，是相辅相成的。 所以，本文将农村养老定义为：当农民个人到达一定年龄后，因疾病 或因身体原因不能参加劳动，需要供给者提供经济保障、服务保障以及精 神慰藉的过程。 2 1 3 养老模式与养老方式 养老模式是老年人通过什么方式动员和支配养老资源的问题，养老的 实际支持力来源有自我积累、家庭成员的奉献和回报、社会财富的再分配 和社会分工体系的支持。养老模式和养老方式存在着从抽象到具体、从宏 观到微观、从整体到局部的层次性和差异性。模式是从古至今沿用、流传 并通过种种途径相对固定下来的样板，方式是具体的实施途径。当某种特 定的养老方式成为标准样式后，此种养老方式就成为养老模式。我国现行 的农村养老方式可分为家庭养老、自我养老、社区养老和社会养老四种： 1 家庭养老 家庭是社会的基本单位，是社会的细胞。本人的家庭养老是指以家庭 为单位，由家庭来满足老年人经济、精神生活上的需要。家庭养老实际上 是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式养老。没有 家庭的自身保障，家庭作为农村社会生产和再生产的基本单位就失去了存 在和延续的内在动力。家庭养老是中华民族的传统美德，有很长的历史渊 源。1 9 4 9 年以前，我国农村老年人的养老是传统的家庭保障，实行家庭内 部的代际赡养。新中国成立以后农村经济虽然有了很大的发展，经济和社 会结构也发生了较大的变化，但家庭在养老中的地位并没有发生根本性的 动摇，其作用也未被其他养老方式所取代。1 9 9 6 年1 0 月1 日开始实施的 中华人民共和国老年人权益保障法第十条规定：“老年人养老主要依 靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。从而使家庭养老成为子女的 一种强制性义务。 2 自我养老 本文中的自我养老是相对于社会养老和家庭养老而言，指中年期为老 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 年期积蓄，甚至指青老( 6 0 - 6 9 岁) 为中老年( 7 0 - 7 9 岁) 和老老年( 8 0 岁以上) 积蓄，也指老年人继续参与社会经济活动，并获得一定的收入，从而为自 己提供老年生活保障。 3 社区养老 本文所指社区养老是以社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政 府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中的财力、物力和人 力资源，为老年人的安老、养老提供全方位的支持，使老人能够按照自己 的意愿，继续留在家中，留在熟悉的环境中和亲人们、熟悉的邻居、朋友 们一起安度晚年。 4 社会养老 本文所指社会养老是指国家和社会为老人提供基本的物质生活保障， 即通过税收政策、社会福利政策等方式将分散于个体中的资金、人力、物 质三项资源统一组织起来，达到分散风险和收入再分配的目的，从而实现 老年人的基本生活保障。社会养老在我国农村现存两种实践形式：五保供 养制度和农村社会养老保险制度。 2 2 相关理论基础 2 2 1 社会需求理论 马斯洛1 9 4 3 年提出需要层次论( 生理需要一安全需要一社交需要一尊重 需要一自我实现需要) ，认为一般人在低层需要相对满足后，才能发展到高 层次需要。但高层次需要发展后，低层次需要仍继续存在，只是对行为的 作用减低了。所以，满足人的需要是社会生产活动的基本方向，而社会养 老保障是人的最基本安全需要。这种理论证明了建立农村社会养老保障制 度就是为了满足农民基本安全需要，维护农村社会的稳定。农民在物质生 活需要得到满足后，精神上的需求开始凸现。在中等发达地区，农村农民 养老超越生理需求后，对于精神慰藉需求是现在主要的方向。 2 2 2 西蒙的决策理论 在管理决策理论中，美国经济学家、管理学家西蒙提出要用令人满意 的准则代替最优化的准则，因为绝对的理性决策准则事实上是做不到的， 在现实中没有符合最优化标准的经济人或社会人，企图找那个最好的，不 扬州大学硕士学位论文 1 2 但最好的找不到，也许连好的也达不到；反之，如果能满足于找一个好的， 也许在找好的过程中会碰到一个最好的。在构建非发达地区农村养老模式 中，我们也不妨参照这种决策标准，以解决未富先老带来的诸多问题为前 提进行积极探索，非发达地区农村的各级政府组织要勇于承担责任，从农 村老年人利益出发，大胆探索，选择既能满足当前养老需要，又能适应未 来社会发展的养老模式，维护农村家庭和谐，努力实现城乡社会养老保障 一体化。 2 2 3 庇古的“福利经济学说”理论 a c 庇古( 1 8 7 7 1 9 5 9 年) ，是英国剑桥经济学派的主要代表之一， 是福利经济学的开山鼻祖。庇古认为，经济福利在很大程度上受国民收入 的数量和国民收入在社会各成员间分配的方式的影响，这是检验社会福利 的两个标准。同时认为，为增加国民收入从而增加经济福利，就必须解决 生产资料在各生产部门之间如何配置的问题。如果这种配置达到最适宜的 程度，各生产部门生产出来的国民收入也就能达到最大的数量。根据边际 效用递减规律，国民收入分配越平均，福利越大。这就是说，随着货币收 入的增加，货币对持有者的边际效用是递减的。因此，把收入从相对富裕 的人转移到相对贫困的人，从整体来说，就一定能够得到更大的满足。他 从中得出结论说，在不减少国民收入总量的前提下，“提高穷人所获的实 际收入的绝对份额，一般来说，将增加经济福利”。同时，他提出由国家 采取征收累进税、举办社会福利设施等措施，实行财富由富人向穷人的转 移，达到收入的均等化。社会养老保障的建设，可以转移一部分富人的财 富到需要保障的穷人手中，整个社会的效用是提高了。农民更是整个社会 的最底层，农村社会养老保障的构建将会极大的提高整个社会的福利水 平。 2 2 4 永久性收入假说和生命周期假说理论 这两种消费理论从收入和生命关系模型分析中认为，劳动者应注重永 久收入而非当期收入，以维持永久消费水平；而随着年龄的增长直至逐渐 丧失劳动能力，为维持其生活安全，必须获得外部援助或在有工作能力时 将部分收入储蓄起来供老年时所用。自我储蓄养老的实质是跨期消费的制 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 1 3 度安排。因而，消费理论是研究社会养老问题的经济理论基础。 2 3 相关文献回顾 西方发达国家城市化进程较快，农村人口比例小，且老年农民的养老 保障制度多已建立，所以这方面的研究相对较少。目前我国农村社会养老 保障体系呈现出多元化的特征。在这种多元化的背景下，农村养老的方式 主要包括家庭养老、自我养老、社会养老和社区养老等四种，另外还有商 业养老保险和土地保障等多种辅助形式。那么，如何充分发挥各种养老方 式的优势，充分调动各种养老资源，从而构建分工合理、保障有力的农村 养老保障体系就成为一个重要的研究课题。 穆光宗( 1 9 9 8 ) 的观点较具代表性，认为养老涉及三个方面，即经济供 养、生活照料和精神慰藉。根据三方面“养老支持力”的来源，在理论上 可以尝试将养老模式划分为三种，即家庭养老、社会养老和自我养老。家 庭养老是指子女供养、老伴供养或者亲属供养；社会养老指仅仅或主要依 靠社会保障维持生活的老年人养老模式；自我养老指既不靠子女和亲属供 养，又没有离退休金的社会保障而主要依靠储蓄或者劳动收入或其它收入 ( 如租金、股金等) 来维持生计的养老模式。考虑到来自家庭、社会、个人 养老力的互相渗透，将养老模式划分为六种：完整的家庭养老模式；不完 整的家庭养老模式( 以家庭养老为主、社会养老和自我养老为辅) ：完整的 社会养老；不完整的社会养老( 以社会养老为主、以家庭养老和自我养老 为辅) ；完整的自我养老；不完整的自我养老( 以自我养老为主、以家庭养 老和社会养老为辅) 。 王国军主张完全放弃现有的农村社会养老保险制度，建立“从城乡二 元保障到基本保障、补充保障和附加保障的城乡有机衔接的社会保障制 度 。在基本保障中，农业劳动者通过税收的方式，向全国统一社会养老 保障机构交纳社会养老保障税，社会养老保障税率应按各地农民的收入水 平、物价指数和人口预期寿命而分别制定；在补充保险中，如果农民受雇 于人，超过一段时间后，雇主和雇工必须按雇工工资的法定比率向社会保 障管理机构交纳社会补充保障费；在附加保障中，农民可以参加商业保险 或以个人储蓄的方式获得保障( 刘书鹤等，1 9 9 8 ) 。 卢海元( 2 0 0 2 ) 的“粮食换保障 模式，即以粮食换保障服务机构为中 扬州大学硕士学位论文 1 4 介，直接以指定的农产品缴纳保费来建立农村社会养老保险制度的一种新 的方法，这种模式主要是将保障费用由现金缴纳变为现金或实物缴纳，以 交纳的粮食作为国家储备粮方式进行，这样在很大程度上解决了不发达或 是欠发达地区农民缴费难的问题，提高了农民参保的积极性，当然这种模 式有一定的局限性，其实施的地域仅限于在粮食主产区进行。 宋宝安、杨光铁指出建立以居家养老为主、社区照料为辅的养老制度， 努力实现家庭养老和社会养老的有机结合。在目前的条件下，把所有的老 年人都赶出家门进入社会福利院既不可能、也不现实。家庭养老的最大挑 战，是随着家庭结构的变迁，导致养老人力资源的持续萎缩。开展社区照 料养老服务，既可以解决家庭养老的困难，又可以促进再就业，稳定社会 秩序。 陈树文( 2 0 0 4 ) 在转型期中国农村养老保障模式选择的理论基础上，提 出了“家庭养老保障是基础，农村社区养老保险是过渡，城乡统一的社会 养老保险是方向 的转型期中国农村社会养老保障模式，这种观点指出了 我国农村社会养老保障制度将来的发展方向和目标。 阳义南( 2 0 0 4 ) 提出农村养老保障“四支柱 模式。他认为“四支柱” 的养老模式可以满足养老保障体系所需的储蓄、再分配和保险三项功能。 国家通过收人转移可以有效解决农村贫困人口因为无力缴费而被社会养 老保险排除在外的逆向选择。实行强制性储蓄和完全积累可以增加长期储 蓄，深化资本市场和促进国民经济发展。另外，四个支柱相互补充，共同 发挥作用，可以在最大范围内和最大程度上有效地化解农民的养老风险， 切实解决农民老年无保障的危机。 葛晓萍等( 2 0 0 8 ) 提出“基本社会养老保险( 主线) + 社区养老保障( 辅 助) + 家庭养老( 支持) ”的复合型模式。其特点为：低水平口覆盖、有差别、 多层次、政府主导、多元筹资、分级运营、梯度推进。这是一个强制性、 自愿补充性和储蓄性三者有机结合的体系。其中分三个层次：基础层，由 国家建立以农民个人账户为主的强制性和扶助性积累式社会养老基本保 险制度；中间层，由集体经济为农民的个人账户提供补充性养老金和土地 使用权转让金；上层，由农民个人劳动期间的自身积累或子女提供构成。 是统一性与差别性相结合、社会养老与家庭养老和土地养老相结合的模 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 式。 尽管学者们所推崇的农村社会养老保障模式存在差异，但是，绝大多 数学者都认同家庭养老是目前我国大部分农村地区最主要和最普遍的养 老方式。我们应依据各地客观实际情况，针对不同地区老年群体之间的差 异性，探讨出适合于当地农村的养老方式，构建适宜的农村养老模式。 扬州大学硕士学位论文 3 如东县农村养老现状及问题 江苏省南通市如东县，位于江苏省东南部、长江三角洲北翼，是南通 市北三县之。东面和北面濒临南黄海，西部与如皋市接壤，西北与海安 县毗连，南部与南通市通州区为邻。如东县总面积1 8 7 2 平方公里，海域 面积6 0 0 0 余平方公里。县辖1 4 个镇，2 4 4 个村，4 1 个社区居委会，总人 口10 5 6 7 万人。 2 0 0 8 年，如东实现地区生产总值2 6 5 亿元，同比增长2 4 8 ，人均地 区生产总值2 6 万元；完成财政总收入3 0 1 亿元，同比增长3 6 6 ，其中 一般预算收入1 2 1 亿元，同比增长3 4 4 ；全社会固定资产投资1 7 5 亿元， 同比增长2 2 2 ；城镇居民人均可支配收入1 6 3 0 0 元，同比增长1 2 ；农 村居民人均纯收入7 14 5 元，同比增长12 5 。在江苏省规定全面小康社会 建设的2 5 项指标中，已有2 2 项实现。 3 1 如东县农村养老现状 3 1 1 自我养老是农村养老的主要方式 学术界将养老方式定为四种：自我养老、家庭养老、社会养老和社区 养老，介于如东县农村社区养老还没有建成，本次问卷调查仅设三个养老 方式选项。参加调查的村民共有3 1 3 人，其中男性1 4 9 人，女性16 4 人。 在此次养老方式调查中，选择自我储蓄养老的有1 5 8 人，选择家庭养老的 有1 3 4 人，选择社会养老的仅2 1 人。自我养老方式在如东县以超过半数 的比例成为当地最主要的养老方式，这与其他地区家庭养老为主要养老方 式有明显的区别。 随着经济的发展，农村居民收入和储蓄增加，越来越倾向于跨期消费， 通过年轻时的积蓄为年老时的消费做准备。调查结果显示，年纯收入5 0 0 0 元以下的有1 4 6 人，占4 6 6 的比例；5 0 0 1 - 2 0 0 0 0 元的有1 2 5 人，占3 9 9 ； 2 0 0 0 1 - 5 0 0 0 0 元的有2 4 人，占7 7 ；5 0 0 0 0 元以上的有1 8 人，占5 8 。 当地农民的年纯收入超过5 0 0 0 元的比例已经达到了5 3 4 ，说明大部分农 民有相当的积蓄可以供养自己。 朱挂瓶：如东县农村养老模式的探析 图3 1 养老方式选择比倒图32 年纯收入比例 “养儿防老”观念的淡化。此次调查中，被问及“养儿防老”观念时， 4 76 的村民表示持否定态度，5 2 4 的村民持肯定态度。持否定态度的人 表示：子女外出打工或者在城市有稳定工作，久居于城市，对于农村父母 养老的责任不能很好承担；自己的独立意识加强，自己承担养老责任，不 给后代添麻烦；家庭中不可避免存在的代际矛盾导致父母对子女的养老期 待降低。二代农民工的迅猛发展，农村中老年农民对于靠儿女养老的意识 越来越淡，更多的主张依靠自己。 儿女进城使自我养老成为必须，经济发展使自我储蓄养老成为可能。 随着年轻人流动性增强，农村老人自我养老意识和意愿会越来越强，会有 更多自我养老方式的主张和实践。 3 12 家庭养老是农村养老的重要形式 家庭养老模式在人类历史长河中，以父母抚养子女，子女长大后赡养 父母的“反哺”循环方式，作为维系社会稳定和代际情感交流的纽带持续 了几千年。在如东农村养老方式调查中，4 2 8 的村民选择了家庭养老方 式养老，家庭养老依然是目前农村主要的养老方式。 在传统农业社会，基本的养老模式是家庭养老。中国古代的生产方式 决定了家庭养老是种必然的选择，同时这种生产方式又使家庭养老成为 可能。在传统小农经济条件下，农民除了种田外并无其它谋生手段。土地 扬州大学硕士学位论文 1 8 是农户家庭的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对土地的占有权， 子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。而子承父业也是传统农民家庭 的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，还从他们那里学会谋生的技能， 继承产业和土地，这种生活上、经济上的高度依赖，使得他们自觉服从父 辈祖辈的制约而不能有丝毫违抗。中国农村落后的生产力决定了每个人都 要不停地生产，以获得生活资料，否则无法保障自己的生活。而当人们因 年老而丧失劳动能力时，要获得生活资料，就只有依赖于家庭其他成员的 生产。这种自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭 养老的必然性。 传统的“孝 文化从思想上维护家庭养老。在以儒家文化为主导的传 统社会，或者说在汉字文化圈的传统社会中，代际关系表现出以老为贵或 尊老文化的强烈特征。我国历史上的养老是以孝为核心，在家庭内部进行 的，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”在封建思想文化 的熏陶下，广大农民认真行孝，孝顺父母的意识成为中国农村家庭养老的 内在动力。不仅如此，老人也乐于和儿孙生活在一起，这种长辈晚辈之间 形成的群体感情，构成了家庭结构变化的向心力，具有强大的保护职能， 共同保护家庭成员和财产安全。 从性别比例上看，4 7 6 的女性选择了家庭养老方式，只有3 8 3 男性 的男性选择家庭养老方式养老。可见，农村女性村民对家庭的依赖超越男 性。最直接的原因有两个：一是，男性村民由于体格上的优势，在农村能 够挣得更多钱，经济基础较强，更多的选择自我储蓄养老；二是，中国传 统“三从四德”道德观使农村中老年女性从夫、从子的观念根深蒂固，这 种家庭附着观念让她们甘于并乐于依附家庭。 朱桂丽：如东县农村养老模式的探析 1 9 彝老方式 图33 养老方式选择的性别比例 31 3 农村老人对子女依存需求加大 由于社会经济整体水平的提高和家庭、政府等多方主体的努力，农村 老年人在物质供养方面有了一定的改善，但老年人的精神需求及精神文化 生活则显然被相对忽视。而市场经济对年轻人道德观念的冲击、因子女流 动而导致的留守老人的增多等方面因素和力量，都对农村老年人的精神文 化生活产生了复杂的影响。 此次对如东农村调查结果表明，多数老人感到孤独，需求子女精神慰 藉。在是否感到孤独问题上，8 6 6 的人表示会感到孤独，只有1 3 4 人表 示不会感到孤独。其中，选择经常会感到孤独的有7 9 人，选择偶尔会感 到孤独的有1 9 2 人，选择不会感到孤独的仅有4 2 人。孤独感主要由于子 女工作繁忙，交流次数有限，不能有效沟通。调查与子女交流情况时，交 流很频繁的仅有2 1 人，交流情况一般的有1 3 6 人，很少交流的有1 5 6 人。 年轻人工作压力大，无暇顾及老人的日常琐事和精神状态，老年人的苦闷 得不到排解。孤