肥西县土地流转工作的调研和思考.doc

肥西县土地流转工作的调研和思考 胡申法 (安徽省肥西县委党校,安徽肥西231200) 摘要深入开展农村土地承包经营权的流转,是十八届三中全会决定的重要内容之一,xx年农村土地流转工作推动了新一轮的农村社会巨变,深化对土地流转和农村土地制度的研究具有重大的现实意义。通过对肥西县土地流转情况的调研,分析其当前面临的问题,探讨今后如何进一步做好土地流转工作。 关键词农村土地承包权流转；土地流转经营合作社；规模农业；转变观念；农村金融 DOI10.13939/j.ki.zgsc.xx.04.159 1引言 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础,近年来伴随着工业化、城镇化和农业现代化的发展进程,“土地流转”推动了新一轮的农村社会巨变,深化对“土地流转”和“农村土地制度”的调查研究具有重大的现实意义。 肥西县现有12个乡镇、4个园区,耕地面积76.7万亩,总人口80.6万人,农业人口67.2万人。截至xx年12月底,肥西县土地流转面积达34.9万亩,包括耕地29.0万亩、山场3.4万亩、水面2.2万亩、四荒0.3万亩。土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源,促进传统小农经济向规模化、集约化、机械化的现代大农业转型,近年来,土地流转工作的有力推进,给肥西农业、农村和农民带来了巨大的变化,经济和社会效益十分明显。 2肥西县在农村土地流转工作中存在的问题 (1)政策措施不具体,群众认识难到位。对土地流转的管理,目前具体实施细则不统一,在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面都不规范,这是当前农村土地流转难的一个重要原因。肥西县南北乡镇农民的土地流转意识区别很大,南边的几个乡镇农民流转意识非常强,北边的乡镇流转意识普遍落后,很多外出农民不在乎家里的几亩田,能带来多少流转收益,托付给亲友代耕现象非常普遍。乡村干部也不愿意花更多的时间来组织连片调整。同时,土地具有社会保障和就业功能,绝大多数农民认为有了土地生活就有保障,仍然把承包地看成是最终就业门路,宁可粗放经营,也不愿将土地转让出去。 (2)投资农业风险大,需求效益难保证。农业是受自然和市场双重影响的弱势产业,效益比较低,风险比较大,几乎没有商业保险公司涉足农业保险领域,投资农业的风险无法转嫁,农业业主在租赁土地里的生产用房、设备投资巨大,投资人的财产权益依照有关法律还难以得到有效保护,过低的农业比较收益以及农业投资存在自然、市场和制度的“多重风险”,使得各种资本对经营农村土地动力不足,造成了土地流转市场需求不足。同时农业是一个周期长、见效慢,农业增产不增收或高产不高效的情况相当突出,目前有部分农民之所以不愿意将承包地转给其他农户或合作社承包,说到底就是土地流转补偿太低,低需求、低效益影响着土地经营权的流转。 (3)流转期满后去向迷茫,规模经营难持续。现时期施行的法律和政策,均没有明文规定土地流转经营期满后,土地的统分和存续以及企业的去向,农民和农业经营主体的权利没有具体保障,双方的义务也没有明确的要求,导致农民流转有疑虑,经营主体投入有后怕,双方都有一个共同的问题：合同期满后怎么办？经营权是农民一家一户的,规模经营前期投资是企业的,续包农民是否愿意？不续包资产怎么办？一系列的问题导致农户流转宁短勿长,企业投入能少则少,投入最小化是农业经营主体正常的选择。 (4)流转机制不健全,服务体系难成效。从流转机制来看,绝大部分村(组)的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全,流转程序不够规范,土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大。目前,土地流转大多处于自发状态,相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行,或双方权利义务约定不明确,早期签订的流转合同因为缺少必要的指导,也存在权利义务约定不明确的问题,容易引发各种利益纠纷。据调查,肥西县乡、村两级服务平台建设相对滞后,乡、村两级中介组织和管理服务机构功能健全的比例仅为73.7%。流转价格指导机制不健全,土地价格评估机制没有建立,极易发生合同纠纷。 (5)财政、金融扶持力度不够,规模融资难开发。土地流转需要政府财政的引导、金融企业的扶持,目前在此方面的政府扶持资金有限,金融服务在多数乡镇还是空白。现行金融政策虽允许承包经营权作为抵押物向银行融资,但目前实施困难,客观上制约了规模农业的发展,限制了农业现代化的水平。 3肥西县力争走在解决好“三农”问题的前列 肥西县土地流转工作通过中央电视台等多家新闻媒体报道后,得到了各级领导的充分认可,引起了社会的高度关注。为了贯彻落实好党的十八大、十八届三中全会、xx年中央一号文件精神,进一步建立健全土地流转服务体系,推动农业现代化的发展,政府、农业投资大户和农民都要积极转变土地观念,变土地资源为土地资本,赋予农民更多财产权利,不断增加农民收入。土地流转以及规模经营离不开政府部门的引导、支持和管理,政府在土地流转和土地制度的改革中身赋重任,肥西县委、政府在土地流转工作中要不断加大创新力度,加大对农村土地政策的认识,力争走在解决好“三农”问题的前列。 (1)加大引导力度。政府要采取多种形式宣传十八届三中全会和xx年中央一号文件精神,宣传民法通则物权法农村土地承包法土地管理法合同法等法律法规,培养农民的法制意识,土地流转有了详尽的法律依据,才会消除误解,减少矛盾。要引导农民、农业投资大户更新观念,解放思想,不断适应社会主义市场经济的新要求,积极参与土地经营权流转,增强理财能力、现代农业经营管理能力,培养市场意识,树立长远眼光。同时,要完善职业培训政策,加大培训力度,提高培训质量,造就一支适应现代农业发展的职业农民队伍。 (2)完善市场管理。加大完成县级土地流转综合服务中心、乡镇土地流转服务中心和村级服务站的建设力度,完善县、乡、村三级土地流转市场服务体系,建立完善有关服务和管理制度,做到三个统一,即统一使用标准合同文本,统一建立流转登记台账和报表系统,统一规范工作制度和工作流程。积极抓好各乡镇确定的试点村土地流转合作社组建工作,不断完善土地流转的信息服务网络管理,县政府在条件成熟的情况下,组建农村土地经营股份合作制度,建立统一的城乡土地市场。建立健全土地流转价格评估机制,实现土地收益在国家、村集体、流出方、流入方和管理方之间合理、公平分配。 (3)健全仲裁机构。土地流转经营关系到农户和经营者双方利益,由于历史原因,农村产权状况复杂,产权关系混乱,界限不清,账实不符合,经常容易产生各种纠纷,当前正在进行土地依法确权工作,矛盾更加尖锐,因此县政府要不断完善农村土地承包纠纷仲裁委员会,乡镇应成立农村土地承包纠纷调解委员会,有效调处、仲裁土地纠纷,及时化解矛盾,切实维护流转双方的合法权益。在公正仲裁的基础上,逐步建立社会风险评估和化解机制,使土地流转公平、公正、规范运行,减少最终消灭在土地流转中造成的各种社会冲突。 (4)完善保障机制。我国城乡二元体制导致农民以土地为生存之本,把承包的土地和宅基地作为生活的最后保障。土地负担起农民的社会保障功能,严重地影响农民转让土地经营权的积极性。因此,市、县两级政府应加大城乡一体化的步伐,下大力气解决农民的养老、医疗、住房、子女入学等问题,从根本上解决农民对土地的依赖,排解农民生活的后顾之忧。减少最终消灭在土地流转过程中“无土地、无固定收入、无保障”的“三无人员”。要加大政府的财政扶持力度、信贷支持力度、技术服务力度,涉农金融机构应不断探索农村金融产品和服务方式创新工作,加快建立农村现代金融制度。 (5)探索流转形式。当前应重点推行农村土地股份合作制试点,以村为单位成立土地股份合作社,引入现代企业管理理念,最终让土地流转不再是流转而是“入股”分红,农民不再是农民,而是可以成为农业股分公司的股东以及农业工人,最终通过农村土地股份合作制的经营方式,走出一条质量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 肥西县在探索土