（会计学专业论文）会计信息化宏观管理研究.pdf

摘要 信息技术在会计工作中的全面应用，引发了新一轮的会计变革。会计信息化 成为会计发展的大趋势，成为推动经济社会发展和变革的重要力量。在我国会计 信息化的发展过程中，政府的政策支持和指导起了关键的推动作用。然而，随着 会计软件市场的不断完善、用户成熟度的不断提高，需要政府逐渐退出微观管理， 以宏观调控为主参与市场经济的运行。在w t o 的框架体系下，政府的行为必将受 到w t o 规则的约束，应该在行政管理机制、内容、范围、方式和手段等方面进行 重大变革，以实现与w t o 的有效对接。在市场经济体制条件下，我国现行的会计 电算化直接管理模式已经不适应新形势发展的需要，需要依据行政许可法的 精神，切实转变政府职能，建立一种行之有效的会计信息化宏观管理模式。本文 采用比较分析法、理论引申法、系统分析法等多种研究方法，从会计信息化的概 念及特征入手，通过阐述我国会计信息化的发展演进，由感性认识上升到理性分 析中逐步明确政府、行业协会在推进我国会计信息化事业发展中的重要作用。以 现阶段我国内外部环境变化为切入点，引用和借鉴经济学和管理学理论为基础， 提出了构建基于行业自律管理为中心的会计信息化宏观管理模式，并就我国会计 信息化事业管理体制的基本范畴做了深入地阐述。 关键词：会计信息化宏观管理市场机制行业自律 a b s t r a c t t h ec o m p r e h e n s i v ea p p l i c a t i 咖so fi n f b 皿a t i o nt e c h n o l o g yf o ra c c o u n t i l l g w o r k i n gh a v e t a k e nan e wf o u n do f a c c o u t i n g r e f o 唧a t i o n c o m p u t e r i z e d u n t i n gh a sb e e nat r e n df o ra c c o u n t i n gd e v e l o p m e n t sa i l da ni m p o n a l l tk i n do f p o w c rt od r i v et h ed e v e l o p m e n ta n dr e f o m a t i o no fe c o n o m ys o c i e t y _ t h eg o v e 衄e n t s u p p o r t sa n dg u i d a n c eh a v ep r o m o t e dt h ed e v e l o p i n gp r o c e d u r eo f ( b m p u t e r i z e d a c c o u n t i i i gi i l o u rc o u n t r yh o w e v e lw i t hm ei m p r o v e m e n lo ft h ea c c o u n t i l l g s o f t w 盯em a r k c t sa 1 1 dm a t u r a t i o no fc u s t o m e r s ，t h eg o v e m m e n ts h o u l d 擎a d u a l l y r e t r e a tf m m m i c r o m a n a g e m e n tt om a c m s u p e i s i o n w i t h i nt h ew 1 os y s t 锄sa n d m l e s ，b e h a v i o r so ft h cg o v e m m e mw i ub el i m i t e di nt h en i l e so fw t 0 i no r d e rt o f o l l o wt h ew t om l e se f f i c i e n t l y ，t 置l e g o v e m m e n ts h o u l dr c f o 珊d e e p l y i t s m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s ，s c o p e s ，w a y s ，m e t h o d s ， e t c c h i n a sc i l r r e n td i r e c t m a l l a g e m e mm o d eo fc o m p u t e r i z e da c c o u m i n gh a sb e e nn o tf i tf o rt t l er c q u i r e m e n to f n e wt r e d s i t si m p o n a n tt o c h a l l g ef u n c t i o no ft h eg o v e m m e n ta n dc t e a t e a n e m c i e mm a c m - s u p e r v i s i o nm o d ef o r c o m p u t e d z e da c c o u n t i i l ga c c o r d i n gt o t h e s p i r i io f d eo fa d m i i l i s t r a t i o na d m i s s i o n t 1 1 i sp a p e ru s e sv a r i o u sr e s e a r c hw a y s ， i n c l u d i l l go fc o m p a r i s o m e t h o d ，s y s t e ma p p m a c h ，e t cf i r s t ，t l l i sp a p e ra n a l y s e sm e c o n c e p t sa i l dc h a r a c t e r i s t i c so fc o m p u t e r i z e da c c o u n t i n g t h e r e c o g i l i z et h ec m c i a l o ft h eg o v e h u n e n ta i l d i n d u s 仃yo 唱a 1 1 i z a t i o nb ye x p o u n d i n gt h eh i s t o r y o f c 0 m p u t e r i z e da c c o u n t i n 吕b a s e do nt h ec h a n g e so ft l l e c u r r e n ts i t u a t i o n ，b r i n g f o r w a r dt l l em a c r o s u p e r v i s i o nm o d ef o rc i ) m p u t e r i z e da c c o u n t i n ga c c o r d i n gt ot h e e c o n o m i c sa l l dm a n a g e m e n tt h e o r y ，a 1 1 de x p l a i n si t si nd e t a i l k e yw o r d s ：c o m p u t 面z e da c c o u n t i n g珊i c r o s u p c r v i s i o m e c h a n i s mo fm a r k e t s e l f _ d i s c i p l i i l eo fi i l d u s t r y i i 第一章绪沦 1 1 引言 第一章绪论 会计作为经济社会的支柱，从内容到形式都体现着各个时代经济发展的特征。由 现代信息技术引发的全球信息化浪潮冲击着传统社会生活的每一个角落，信息化已成 为我国会计事业发展的一个重要趋势和方向。会计信息作为重要的经济信息资源，在 完善资本市场、优化资源配置以及维持和发展企业与其相关利益集团之间的关系等方 面都起着不容置疑的作用。会计信息不仅是企业及相关利益者进行科学决策的依据、 更是国家进行宏观调整的基础。信息技术和网络技术在管理中的应用与发展，冲击着 现代管理理念和管理方法，也冲击着数百年来建立起来的传统会计模式。随着迈入一 个经济与技术飞跃发展的新时代，全球化、信息化、网络化三股力量的汇合，涌现出 了许多新观念、新思维、新事项，使得现行的会计理论体系本身的局限性尤为凸现， 己开始不能适应时代发展的需要，会计信息化是财务会计发展的趋势所在。 1 2 课题的研究背景 我国会计信息化事业的迅速发展，离不开计划和市场这两只手的重要作用，尤其 是政府对会计信息化管理的重视。从2 0 多年来我国会计信息化的发展历程看，政府 从2 0 世纪7 0 年末期的试点开发扶持政策，8 0 年代末提出的会计软件的“十条基本要 求”，到逐步完善会计信息化管理制度，都充分体现了财政部在发展会计信息化事业 和顺应社会主义市场经济体制改革需要所做出的努力。在经济转型的初期阶段，财政 部要求商品化会计核算软件必须经过省级以上财政部门审批的行政行为，也是基于实 际情况和发展的考虑。随着社会主义市场经济体制改革的深入，政府职能战略性转变 的需要，财政部自1 9 9 8 年对商品化会计核算软件评审、替代手工记账验收等直接管 理方式变革后，市场自身未能形成持续推动会计信息化事业发展的长效机制。2 0 0 4 年7 月1 日，我国第一部行政许可法的实施，更是对我国政府转变会计信息化直 接管理方式给出了直接的法律依据，确立了市场竞争机制在社会主义市场经济发展中 的优先地位。 第一章绪论 从目前我国会计软件市场发展状况看，二十几年来，由于国家政策的扶持和会计 软件企业对我国会计核算制度特殊性的深刻理解和到位服务，国产会计软件占据了高 达9 0 的市场份额，与其他软件产品市场由国外产品独霸的状况形成鲜明的对比。但 是，全面兑现加入w 1 d 承诺，必然要求我国的会计制度与国际惯例接轨，我国软件 市场的政策保护措施将不复存在，国内会计软件市场正进入一个新的动荡期，曾经坚 如磐石的市场格局将面临分崩离析的挑战。就目前而言我国会计信息化的水平还比较 低，随着用户成熟度的提高和个性管理需求的普遍增强，会计软件市场将全面繁荣。 基于国外软件厂商对国内软件市场的全面渗入、企事业单位对会计信息化需求的全面 提升，会计信息化作为会计改革和发展的重要组成部分，其应当如何发展? 需要国家 做什么? 提供什么支持? 都是值得研究和探讨的问题。 在这种外部和内部环境变化的形势下，财政部门现行的会计电算化直接管理模式 已经不适应新形势发展的需要，应当研究并确立一套适应我国社会主义市场经济发展 和转变政府管理职能要求的会计信息化宏观管理模式，从而进一步引导和推动我国会 计信息化事业持续、平稳地向前发展。 1 3 政府管理和理论研究现状 1 3 1 政府管理现状 西方发达国家在推进会计信息化的进程中，都以市场机制为中心，积极推进相关 法律、法规及其标准体系的建设工作，采取了一系列重大的决策来加快会计信息化的 进程，诸如政府有意识地去营造有利于信息技术扩散的环境，加大国家对信息技术基 础领域的研究，从战略高度推动信息化的基础设施建设。我国政府在推进会计信息化 事业的发展过程中，起到了重要的推动作用。我国会计信息化管理制度经历了一个从 无到有，从不完善到完善的过程。作为会计软件的管理部门，财政部从2 0 世纪8 0 年 代开始就对会计信息化事业的发展做出了政策指导和支持。 对会计软件市场的培育管理方面，我国财政部及各级财政部门从8 0 年代中期至 今下发了商品化会计核算软件评审规则、关于会计核算软件管理的几项规定、会 计核算软件基本功能规范及财会软件数据接口标准等相关文件，对促进会计软 件市场的规范化、市场化和商品化运作起到了积极的促进作用。此外，国家信息产业 第一章绪论 部发布的软件产品的管理办法中明确规定，“信息产业部会同国家有关部门对全 国软件产品的开发、生产、经营、进出口等活动进行监督”。 对基层企事业单位的会计电算化管理方面，制定了会计电算化管理办法、关 于大力发展我国会计电算化事业的意见以及会计电算化知识培训管理办法( 试行) 等文件。同时，在会计法中明确规定，“使用电子计算机进行会计核算的，其会 计账簿的登记、更正，也应当符合国家统一的会计制度的规定”。 在其他政策方面，财政部发布了关于国营企业推广应用电子计算机工作中若干 财务问题的规定。1 9 8 8 年在上海召开的会计电算化工作会议中对制定各省市计算机 在会计中应用规划、实施对财务软件的评审等工作了统一部署，并将会计电算化列入 “会计改革纲要”。 1 3 2 理论研究现状 国内关于会计信息化方面的研究，主要从微观的角度，即从软件厂商、会计信息 化用户或其他角度为出发点，诸如会计电算化对审计的影响、会计信息系统的设计与 实施、会计电算化的内部控制体系研究、会计电算化管理中存在的问题和对策分析、 会计信息化对会计理论和方法的变革与影响等等。而对于会计信息化宏观管理方面的 论述就相对很少。 王景新在我国会计电算化事业的发展与回顾一文中，简要地提出了从推广计 算机技术在会计工作中的应用、加强会计软件市场的管理、会计电算化人员培养和会 计软件功能提高等方面来巩固和发展我国会计电算化事业的发展。 李俊英、孙鹏在加速发展我国会计电算化事业的对策一文中认为，应建立分 级宏观管理的决策和研究部门，制定条块相结合的发展规划和会计电算化法规，从商 品化软件市场、电算化人才培训、软件开发技术与工具等方面推进会计信息化的发展。 袁放建、赵明扬在建立中国会计电算化间接管理模式的总体设想一文中阐述 了我国会计电算化间接管理模式以及制度规范体系，认为会计信息化间接管理模式应 该基于“制度约束、规范引导、事后监督”的框架体系。 以上各种论述基于当时我国行政管理体制的考虑，具有一定的理论和现实意义。 然而，随着我国社会主义市场经济体制改革的深化，政府职能战略性转变的要求，上 述关于我国会计信息化管理方面的论述显然不合时宜。财政部会计司司长刘玉延在第 第一章绪论 三扁会计信息化年会的发言中指出，面对新的形势，我用会计信息化事业如何发展? 会计信息化事业的发展方向、方针和政策走向如何? 至今为止，很少看到其他有关这 方面的理论研究和相关政策指导。茹冲、王文莲对会计信息化事业宏观管理的探讨 与建议一文则顺应了新形势发展的需要，指出在行政许可法对会计核算软件评 审制度的影响条件下，应基于市场机制在资源配置中的基础作用，建立有中国特色的 政府干预和市场相协调的会计信息化事业的管理制度。该论文从理论和现实的高度提 出了自己的看法，作者认为很有必要对此课题进行深入地探讨与研究。 1 4 本文的研究难点、创新点和研究方法 1 4 1 研究难点和创新点 1 研究难点 ( 1 ) 就目前而言，国内外对会计信息化宏观管理方面的研究不多，可供参考的 文献很少，但是对会计信息化宏观管理的研究对推动我国会计软件市场的发展和加快 经济社会全面信息化的进程具有重要的理论与现实意义，本文也是从尝试性的角度提 出的构想，有什么不当之处，敬请指正。 ( 2 ) 本文的研究涉及了会计学、管理学、经济学以及我国相关的法律与管理制 度，需要对相关理论和管理制度进行总体上的把握，从而从新的视角提出自己的见解。 2 创新点 ( 1 ) 研究观点的创新性。基于新的行政许可法的实施，本文提出了在社会 主义市场经济条件下，构建基于行业自律为中心，结合政府监督、市场机制调节和中 介组织协调的会计信息化宏观管理模式，为会计信息化事业管理提出了一个总体构 想。 ( 2 ) 全新的理论研究。本文将经济学、管理学相关理论引入了对会计信息化宏 观管理问题的研究，加深了对此的理论深度。无论是从理论上还是实践意义上而言， 本文的研究都具有重要的意义。 1 4 2 研究方法 在对会计信息化宏观管理的研究过程中，本文主要采用了以下研究方法： 第一章绪论 1 理论引申法。在论述政府管理与市场机制等方面引入了经济学、管理学等相 关理论为依据加以借鉴和引申，并将这种方法作为研究问题的重要途径。 2 马克思主义的发展观方法。任何事务都是发展变化的，从我国会计信息化事 业内外部环境变化入手，进一步分析如何构建符合市场经济体制条件的会计信息化宏 观模式。 3 系统分析方法。会计信息化宏观管理涉及各方面权责利的权衡和制度安排。 采用系统分析方法，从全局的角度和分层次的角度对会计信息化宏观管理模式的构建 作了深入浅出的分析。 第章会计信息化综述 第二章会计信息化综述 2 1 会计信息化基本理论概述 2 1 1 会计信息化的基本概念及内涵 我国信息化起始于上世纪8 0 年代。最早将电子计算机在会计中的应用简称 为“会计电算化”，在1 9 9 9 年4 月召开的“会计信息化理论专家座谈会”上，专 家们认为，随着计算机和现代通讯技术的飞速发展，会计信息需求的日益增加， 会计电算化的功能不断拓展和丰富，将会计电算化改为“会计信息化”更有利于 与国际接轨，有利于推进在新形势下会计研究和发展。 会计信息化是指采用现代信息技术，对传统的会计模型进行重整，并在重整 的现代会计基础上，建立信息技术与会计学科高度融合的、充分开放的现代信息 系统。1 会计信息化要求人们以放眼世界的新视野、站在整个企业的新视角来认 识信息化工作，构建新一代的现代企业管理信息系统，促使企业推进全面的信息 化建设，最终促使整个社会经济信息化的快速发展。会计信息化的本质是会计与 信息技术相融合的一个过程，它体现了会计的全面创新、变革和发展。因此，会 计电算化发展到会计信息化是会计观念的重大突破，对会计以及会计信息系统在 新环境下的发展具有重要的现实意义。 具体而言，可以从以下几个方面来把握会计信息化的涵义： 会计的各领域全面运用现代信息技术，即实现会计信息的商品化、会计信息 收集的数据化和代码化、会计信息处理的电子化、会计信息传递的标准化和实时 化、会计信息存储的数字化等，即要求在企业内部及整个社会经济领域都全面运 用现代信息技术。 现代信息技术与会计的全面、高度融合。会计信息化应该体现在信息环境下 会计变革的要求，反映会计与技术及其相互影响。2 会计信息化改变了会计电算 化概念下把技术作为工作手段的“工具论”观念，信息化下的会计信息系统不再 1 杨周男、张瑞君，会计信息系统【m 】，北京：经济科学出版社，2 0 0 0 2 谢诗芬，高级财务会计问题研究，西南财经大学出版社，2 0 0 0 第一二章会计信息化综述 是对手r 会计的“系统模拟”，而是打破传统惯例，全面使用现代信息技术的丌 放系统。 会计信息化将根据信息环境重构会计模型。会计信息化的发展深刻影响和改 变着传统会计的基本理论体系和方法、会计基础教育和高等教育、会计和财政法 规、政府对会计工作的组织、会计人员的管理和培训等多个方面，以适应信息化 潮流的趋势。这就需要对传统会计组织和业务处理流程进行重整，按照现代管理 模式重组会计组织和会计处理流程，可以支持网上企业、数据银行等新的组织形 式和管理模式。 企业内外信息系统有机整合。i i l t e m e 仉n t r a l l e t e x t r a n e t 技术的发展使会计信 息系统不再只是企业内部的信息“孤岛”，而将成为整个企业管理信息系统的有 机组成部分。会计信息系统是企业信息系统的一个组成部分，同时又与企业外部 的信息世界紧密相连，实现了会计信息的实时处理。 会计信息化是基于现代信息技术平台，融物流、资金流、信息流与业务流为 一体，反映会计与现代信息技术相结合，高度数字化、多元化、实时化、个性化、 动态化的会计信息系统。3 2 1 2 会计信息化的特征 会计信息化的本质是会计与现代信息技术、网络技术相融合的一个发展过 程。它不再是会计技术手段的简单替代，或电子计算机的延伸，而是一次质的飞 跃。会计信息化的特征表现在以下几个方面： 1 全面性。从内容上看，会计信息化对会计所带来的变革包括会计基本理 论和方法、会计实务、会计教育、会计管理等领域：从功能上看，会计信息不仅 仅是会计核算，还包括会计监督、会计预测与决策，并且按照信息管理的原理和 现代信息技术重新整合会计流程：从技术上看，会计信息化不仅采用最新计算机 技术，更以通讯技术、电子技术和网络技术为主，对会计信息系统进行重构。 2 开放性。在会计信息化条件下，由于采用了现代信息技术，数据处理高 度自动化，会计信息资源高度共享。大量的数据通过网络从企业内外部有关系统 直接采取，而企业内外的各个机构、部门也可根据授权，通过互联网直接获取信 3 辛茂苟会计信息化，经济科学出版社，2 0 0 3 第一章会计信息化综述 息。会计信息将会更大程度地开放和公开。 3 智能性。会计信息化是一个由人、电子计算机系统、网络系统、数据及 程序等有机结合的应用系统。由于它不仅具有核算功能，更具有控制功能和管理 功能，因此，它离不开与人的合作，尤其是预测与辅助决策的功能必须是在管理 人员的参与下才能完成。所以，会计信息化不再是一个简单的模拟手工方式的傻 瓜型系统，而是一个人机交互作用的智能型系统。 4 集成性。会计信息化将对传统会计组织和业务处理流程进行重构，以支 持“网上企业”、“数据银行”等新的组织形式和管理模式。这一过程的出发点和 终结点是实现信息的集成化。信息集成包括三个层面：首先，在会计领域实现信 息集成，即实现财务会计和管理会计的信息集成，协调和解决会计信息可靠性和 相关性的两难选择；其次，在企业组织内部实现财务和业务一体化，即集成财务 信息和业务信息，在两者之间实现无缝联结；再次，建立企业组织与外部利害关 系人( 客户、供应商、银行、税务、工商、财政、审计等) 的信息网络，实现企 业组织内外部信息系统的集成。 5 多元性。具体表现为：( 1 ) 收集信息多元化。在经济社会的一体化、数 字化、网络化的基础上，会计信息系统可通过企业内外各个机构、部门的信息接 口转换、接受货币形态的信息，同时亦可接受非货币形态的相关信息，其信息渠 道更加广泛；( 2 ) 提供信息时间多元化。在会计信息化条件下，会计期间已不再 是提供会计信息的约束条件，不仅可以按照既定的时间来披露会计信息，而且可 以随机快速地采集所需信息，并可对系统实时控制；( 3 ) 处理信息方法的多元化。 会计信息系统在主体认定的计算方法的同时，如果需要亦可选用其他备选方法进 行试算，比较差异。此外，由于系统接受了大量的非货币形态的相关信息，便于 系统运用有关数学模型，进行财务分析、预测和决策；( 4 ) 提供信息空间多元化。 借助于信息处理方法多元化的结果，会计信息系统提供信息的空间非常广阔，根 据需要，有货币形态的信息，亦可有非货币形态的相关信息，既有历史信息，也 有现在信息和未来信息：( 5 ) 提供信息形式多元化。随着计算机多媒体技术的采 用，会计信息系统除了提供数字化信息，也可提供图形化信息以及语言化信息。 6 渐进性。会计信息化体现了一个循序渐进的过程，它不可能同时在各个 方面都做到一步到位，要经过从手工会计方式逐步过渡到会计电算化、从会计电 第二章会计信息化综述 算化到会计信息化的过程。从信息技术发展的角度看，会计信息化将通过分步骤， 分阶段的渐进发展，最终得以实现。 7 动态性。会计信息化在时间上的动态性表现在：会计数据采集的动态性； 会计数据处理的及时性；会计信息的发布、传输和利用的实时化、动态化，以便 会计信息的使用者能及时做出正确的决策和预测。 8 共享性。在会计信息化条件下，由于采用了现代信息技术和通讯技术， 大量会计信息可以通过网络从与企业或与其相关的系统中获取，而企业内外的各 个机构、部门也可以根据授权等级，通过网络从系统直接获取，从而做到了信息 资源的高度共享。 2 2 我国会计信息化的发展综述 自1 9 8 1 年美国i b m 公司推出第一台微型计算机以来，计算机以其惊人的速 度向社会、经济、科技各个领域扩散，并随着经济的发展，微型计算机的应用范 围不断拓宽。会计作为对经济活动进行反映和控制的经济活动，在以信息技术为 中心的国际新技术革命浪潮的影响下，毫无例外地受到了计算机技术的冲击。随 着我国市场经济体制改革的不断深入，企业要想在国际、国内激烈的竞争中取胜， 必然需要依赖各种财务和非财务信息。显然，传统的数据处理方式已不能满足企 业实现自我价值的需要。由此，计算机应用于会计便应运而生。从我国会计信息 化工作的开展程度、组织管理和会计软件开发等因素综合分析，我国会计信息化 的发展可以概况为4 个阶段： 1 定点开发阶段( 1 9 7 9 年一1 9 8 8 年) 该时期处于我国改革开放初期，工作重点是恢复、健全会计核算制度，对计 算机应用还处于起步阶段，计算机信息处理技术还比较落后，设备和人才都很缺 乏，宏观上也缺乏统一的规划与指导。开展电算化的单位大多是自行组织设计、 开发会计软件，其特点是投资大、开发周期长、水平低、重复开发程度高。国家 基于对计算机应用的重视，也抓了几个会计电算化试点单位进行相应的开发和培 训工作。尽管如此，这时期的探索性工作，积累了不少经验，锻炼了会计电算化 应用人才，为会计信息化的发展奠定了基础。 2 单项业务处理阶段( 1 9 8 8 年一1 9 9 3 年) 第二章会计信息化综述 随着以微机应用为标志的新技术革命浪潮的推动，企业对会计电算化的需求 增加。会计软件提供的功能主要是进行账务处理、工资计算、固定资产卡片管理 和会计报表编制等单项业务处理，基本模仿手工作业流程，大大提高了会计核算 工作的效率，减轻了会计人员的工作负担。 3 核算型会计软件阶段( 1 9 9 3 年一1 9 9 6 年) 随着单项业务处理性会计软件的不断成熟，会计软件的开发商开始扩展软件 的功能。1 9 9 2 年财政部颁布了新会计制度与准则，为核算型会计软件的推出创 造了有利条件。核算型会计软件在单项业务处理软件的基础上增加了固定资产核 算、材料核算、成本核算、销售核算和内部银行核算等模块，基本涵盖了全面的 会计核算业务处理。这一时期开发系统的主要目的是替代手工记账，完成的功能 是会计核算，基本点依然是遵循会计核算的程序和步骤对手工会计的复制而已。 4 管理型会计软件阶段( 1 9 9 6 年一2 0 0 0 年) 我国经济体制改革和社会主义市场经济的发展取得了巨大的成果，原来开发 的、以事后核算为主的会计软件已不能适应管理的需要，我国进入了大规模开发 和运用管理型会计软件阶段。管理型核算软件克服了核算型会计软件结构上的缺 陷，并在功能上作了改进，主要表现在：( 1 ) 解决了系统整体性与集成性；( 2 ) 实现了各核算子系统之间的数据传递和相互转账；( 3 ) 提供了独立的管理功能模 块；( 4 ) 以网络版为主，有的还支持大型数据库，数据的安全性提高。这一时期， 会计软件的功能不断加强，增加了面向中层管理、提供辅助决策的功能。开发工 具主要使用f d x p r o r 、s y b a s e 、o r a c l e 及、d e h i 等可视化编 程工具。开发方法除了工程化方法外，还采用了面向对象的方法等。同时，进入 2 0 0 0 年以来，随着网络经济的渗透和电子商务的发展，出现了不少新的概念和 体制创新，诸如网络财务、a s p 的服务模式，并掀起了c r m 、s c m 软件需求的 热潮。 2 3 推进会计信息化事业发展的重要意义 1 会计信息化是发展国民经济、参与世界竞争的有效途径 一个国家要实现国民经济信息化和社会信息化，其前提和要素之一是企业信 息化，因为企业是社会的基本构成单位，而企业信息化的基本前提或基础无疑是 第一二章会计信息化综述 会计信息化。十五届五中全会明确指出：“大力推进国民经济的信息化，是覆盖 现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生 产力的跨越式发展”。 现代企业管理的核心是决策，而信息是决策的依据，企业经营决策中的信息 9 0 来源于企业会计信息系统。4 谁能及时、准确地掌握信息，并运用所获取的 信息有效地整合和运用资本、技术和人力资源，谁就能掌握市场竞争的主动权， 提高企业组织的核心竞争力。 2 会计信息化是增强财务透明度，提高会计信息真实性的要求 会计信息失真在我国目前仍较严重，它的形成有多种原因，包括产权制度不 清、内外监督机制不健全、传统会计理论本身的局限性等，但不同的信息需求者 对信息获取的不对称性是其产生的一个重要原因。会计信息化可以作为一种从手 段上进行防范的工具，国家可以通过制定相应的强制性信息发布制度要求企业公 布有关信息，实现会计监督的广泛性。此外，实行会计信息化，可以避免由于制 度、发票管理、会计人员素质等原因而减少会计信息失真。 3 会计信息化是信息使用者对会计信息需求转变的要求 实行会计信息化是经营者有效利用经济资源，实现企业价值最大化的助力 器。会计信息是企业经营管理者进行科学决策的依据，这就必然需要及时、相关、 可靠和多样的财务与非财务信息。随着国内企业经营活动日趋复杂，业务量、信 息量越来越大，经营者为了及时而有效地进行经营、投资、筹资决策，对会计信 息的时效性、相关性等要求越来越高。所以，应加强会计信息化的建设，充分利 用互联网、电子商务，将先进的科学技术与传统的会计方法结合起来，从而实现 企业价值的最大化。 针对用户对信息需求的多样性和信息反馈的及时性，这就需要基于信息使用 者的个性需求借助会计信息化进行高效率的集成化信息过滤，利用网络信息传播 的交互性、及时性和跨地域性等特征，可以更好地整合各种资源，实时、动态、 智能地提供能够灵活满足不同用户需求的会计信息。 4 大力发展会计信息化事业，是深化行政和经济改革，进步提高会计工 作的迫切要求 4 周洪铎，信息资源开发利用策略【m 】，北京：巾国发展出版社，2 0 0 0 第二章会计信息化综述 会计信息化是我国会计发展的必由之路。我幽会计核算技术经过2 0 多年的 发展，虽然基本实现了手工会计向会计电算化转变的目标，但与现代信息社会和 现代企业管理对信息发展的需要尚有很大的差距。随着步入知识经济、信息社会， 信息的高速发展，电子商务的出现对会计信息提出了更高的要求，会计必须适应 新的环境和条件变化的需要，才能更好地满足信息时期经济管理和决策对会计工 作的需要，这必然要求会计积极改变现有的核算技术，加快信息化建设。会计信 息化就是会计与信息技术高度融合的产物，通过计算机网络及通讯等现代信息技 术，对经济业务活动的信息进行搜集、加工、储存、传送及应用，实现企业资金 流、业务流、物流的三位一体，为企业管理决策和国家宏观调控提供所需的财务 信息。 第三章我国会计信息化事业的成就和面临的问题 第三章我国会计信息化事业的现状及面临的形势 3 1 会计信息化事业政府管理的演进 在我国会计软件发展，会计信息化事业的进程中，充分体现了计划和市场这 两只手的重要作用。1 9 7 9 到1 9 8 6 年我国的会计信息化发展缓慢，一个重要的原 因是政府没有加以重视，市场经济的观念比较淡薄，计划与市场都没有发挥好作 用。财政部从1 9 8 8 年开始对会计电算化进行宏观管理，制定并颁布了一系列的 管理制度，推动了我国会计电算化事业的迅速发展。在政府和市场的双管齐下， 会计信息化事业有了极大的发展，基本上形成了会计软件市场并逐渐走向成熟。 1 2 0 世纪7 0 年代末期政府直接行政干预 2 0 世纪7 0 年代末期，我国还是一个以计划经济为主的经济社会。计划经济 的特点是政府对经济的干预力很强，企业只是政府部门的附属品，因此，政府通 过财政拨款的方式推进会计电算化的试点和起步，政府部门的推动对会计软件的 发展起到了关键作用。 2 2 0 世纪8 0 年代初政府政策指导和支持 2 0 世界8 0 年代初，我国政府提出了“抓住机遇，迎接新技术革命”的号召， 引起了全国的普遍响应，掀起了以微型计算机为代表的新技术的应用高潮。1 9 8 7 年，财政部下发了关于国营企业推广应用电子计算机工作中若干财务问题的规 定，文件规定：“凡企业开展会计电算化需要购置的微型电子计算机，应尽量先 用企业发展基金解决，确有困难的，经同级财政部门批准，对单个系统价值在5 万元以下，可分摊入生产成本”。1 9 8 8 年在上海召开了会计电算化工作会议，对 制定各省( 市) 计算机在会计中应用规划、实施对会计软件的评审工作等作了统 一部署。随后，又把会计电算化列入我国“会计改革纲要”，作为今后一段时期 会计改革的重要内容。1 9 8 8 年8 月在吉林市召开了“首届会计电算化学术研讨 会”，提出了实现财务软件通用化的几项措施。1 9 8 9 年1 2 月，财政部颁布了我 国第一个会计电算化管理办法会计核算软件管理的几项规定，提出了对会计 软件的“十条基本要求”，建立了商品化会计核算软件的评审制度。1 9 9 0 年，财 政部正式成立了会计核算软件评审委员会。此后，各地财政部门也开始组织对会 第一二章我国会计信息化事业的成就和面临的问题 计核算软件进行评审。1 9 9 4 年财政部发布了会计核算软件基本功能规范、商 品化会计软件评审规则、关于大力发展我国会计电算化事业的意见以及1 9 9 6 年发布了会计电算化工作规范等重要文件，充分调动了使用单位、管理部门 和财务软件厂商的积极性，使得我国的会计信息化事业得到空前的发展。 在会计电算化人才培训和职业教育方面，我国政府非常重视。从8 0 年代初 期开始，我国教育系统首先开始进行会计电算化方面的教学试点，随着一些重点 院校开始开设会计电算化专业方向，财科所等还招收会计电算化方向的研究生。 对企事业单位的会计人员的培训，财政部于1 9 9 5 年印发了会计电算化知识培 训i 管理办法( 试行) ，并于同年在全国展开了会计电算化初级培训，参加培训的 人数有2 0 0 多万，为会计电算化储备了人才。此外，财务工作流程相对稳定，也 是会计软件发展的重要基础。财政部1 9 8 4 年的会计人员工作规则和1 9 9 6 年的会计基础工作规范给财务软件的开发工作给予了很大的帮助，统一的会 计科目和报表给财务软件的开发带来了很大的便利。 3 2 0 世纪9 0 年代末期政府管理战略的调整 随着市场经济的不断深入发展和政府职能的转变，财政部会计司于1 9 9 8 年 4 月，发出了暂停商品化会计核算软件评审的通知，其后，财政部和各级地方财 政部门陆续取消了商品化会计核算软件评审和手工甩账。1 9 9 9 年4 月在深圳召 开的由各省市财政部管理人员参加的会计电算化工作会议上，达成了“关于改进 会计电算化管理工作的意见”，进一步酝酿与建立在新形势下会计电算化管理体 制，推动我国会计电算化事业向规划化、制度化和市场化发展。 4 2 1 世纪的新发展 进入2 1 世纪，国家发布了诸多鼓励软件产业和软件产品保护管理的政策条 例。2 0 0 0 年6 月2 4 日，国务院出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若 干政策，从投资融资、税收等1 0 大领域颁布了3 9 条与软件产业息息相关的政 策条例，为中国软件产业的发展提供了各种优惠政策。2 0 0 2 年发布了新修改的 计算机软件保护条例、软件产品登记管理办法以及软件企业认定标准及 管理办法( 试行) 等等，为软件产业的市场化运作、规划化管理提供了政策依 据。在会计信息化的标准体系建设方面，国家标准化管理委员会发布了信息技 术、会计核算软件数据接口规范，使得会计核算软件迈出了“标准”步伐，将 第三章我网会计信息化事业的成就和面临的问题 朝着规范化、正规化、实用化方向发展。 3 2 行业组织在会计信息化事业中取得的成就 1 9 9 5 年，由用友、安易、万能三家财务软件公司发起，成立了中国软件行 业协会财务软件分会，并于1 9 9 8 年6 月2 6 日，更名为中国软件行业协会财务及 企业管理软件分会。在我国会计信息化事业的发展中，行业协会在财政部门和主 管单位的领导下，为我国财务及企业管理软件行业的发展做了不少的工作。 1 制度体系和标准化建设方面。行业协会于1 9 9 6 年8 月通过了我国财务软 件行业的第一个行业协会公约中国软件行业协会财务软件分会行约，规 定会员单位享有平等的市场开拓、产品销售和公平竞争的权利，不仅规范了行业 内部公平竞争的市场环境，也为行业协会协助政府履行行业管理奠定了基础。 1 9 9 7 年8 月，协会制定了服务公约，明确财务软件开发商及其指定的销售服 务单位必须向客户提供基本服务项目及服务监督管理办法，明确了财务软件经销 商进行售前和售后服务的责任，规范了服务行为，提倡财务软件的有偿服务。从 1 9 9 6 年起，协会根据行约协调了多起协会会员单位之间的软件版权及营销 纠纷事件，逐步发挥了行业协会在市场经济中的桥梁作用。 2 在理论研究和概念推广方面。中国会计学会于1 9 9 8 年8 月组织召开了首 届会计电算化学术研讨会，明确提出了财务软件通用化、标准化思想。1 9 9 5 年3 月1 5 日，中国会计学会中青会计电算化分会与计算机世界报在北京联合召开财 务软件技术发展研讨会，与会代表围绕我国财务软件技术发展趋势的问题，从 软件开发平台的选择、财务软件功能和技术发展等方面进行讨论。2 0 0 0 年2 月 1 8 日，协会组织“新世纪财务软件发展趋势高层研讨会”，促进了会计信息化方 面的理论研究和探讨。中国软件行业协会财务及企业管理软件分会于2 0 0 6 年1 月1 9 日在北京召开了“2 0 0 5 年中国企业管理软件产业发展介绍及研讨会”，发 布总结了2 0 0 5 年企业管理软件领域十个方面的发展，研讨了进一步推动我国企 业管理软件工作的新思路。 3 在信息服务、知识普及和培训方面。1 9 9 7 年8 月2 9 日协会讨论通过了 “电算支持人员考试办法”( 后改为“技术支持人员考试办法”) ，有利地促进了 财务软件售后服务和咨询服务质量的进一步提高。为了使国内外更好地了解我国 第三章我国会汁信息化事业的成就和面临的问题 财务及企业管理软件产、k 的发展状况，协会于1 9 9 8 年6 月，= j ：通了 h t t p ：，n 孙，a c c s o f t o r g c 网站，为广大的人员运用现代化技术和最新发展成果等 提供了方便。1 9 9 8 年1 1 月，财务及企业管理软件分会承办了国家经贸委企业司、 信息产业部电子信息产品司、科技部高新技术发展及产业化司主办的“企业管理 信息化知识讲座和有奖问答活动”，促进了企业管理信息化知识的宣传和普及。 2 0 0 1 年7 月到1 1 月开展了“管理软件服务产业化的系列活动”，又于2 0 0 2 年7 月举办“企业管理信息化规划实施高级研修班”。在一定程度上推动了当年企业 管理软件服务产业的发展。 3 3 我国会计信息化事业发展中存在的问题 3 3 1 社会中介组织的局限性 我国各种社会中介组织，如行业协会、中介机构、仲裁机构等己具备了相当 的规模，继承了部分原有行政行使的职能，但由于非政府组织的社会化程度比较 低，诸如有权部门与原挂靠组织明脱暗不脱，服务意识淡薄以及内外部管理机制 缺失等，难以担负起公共服务的职能。从总体上看仍然大大滞后于发展市场经济 国家的发展水平。 1 会计信息化行业协会 会计信息化行业协会，即财务及企业管理软件分会是由具有法人资格的合法 经营的会计软件公司组成，目的在于维护与增进软件公司的既定利益、保护软件 用户合法权益、宏观管理会计软件市场的非盈利性组织。自成立到现在，对推动 会计信息化的发展起了一定的推动作用。同时，不可否认，协会还存在着诸多问 题，在发挥行业协会职能上还有进一步的工作有待去做。 一是会计信息化行业协会管理体制尚未理顺。主要表现在以下几个方面：( 1 ) 相当数量的省一级协会管理体制还是依附于政府部门，没有完全摆脱政府部门行 政管理模式，政事不分、多头管理的情况仍然存在：( 2 ) 缺乏灵活有效、符合协 会发展和市场经济体制需要的人才任用机制。行业协会的用人机制仍然沿用原行 政机关的老办法，基本上采用行政任命的方式任命协会一把手，而公开、公平、 公正的社会招聘却很少采用：( 3 ) 缺乏统一的法律法规作为行业自律机制的依据， 第二章我国会计信息化事业的成就干几面临的问题 行业协会的具体定位未能真正明确，行业协会的自律运行机制尚未形成；( 4 ) 外 部监督机制还尚未形成。由于环境的复杂性、多变性和理性的有限性，如果外部 监督机制不能及时有效地发挥监督作用，行业内的巨头企业会形成对市场的垄 断，甚至左右行业协会，那么行业协会的自律效果就会大打折扣。在这种情况下， 行业协会无法独立于企业和政府，无法真正行使政府转移给协会的一部分管理职 能，未能真正起到“桥梁和纽带”作用。 二是会计信息化行业协会的成立还不够完善，地区之间的发展极不平衡，相 当数量的省一级还未建立本地区的会计信息化行业组织，造成本地区的相关工作 缺少应有的监督、约束机制，软件市场的无序竞争、恶性竞争大有愈演愈烈之势， 无法对会计信息化事业进行有效管理和指导，不能切实保护软件厂商和用户的权 益。 2 中介机构 中介机构是市场经济体系中的重要组成部分，是促进企业信息化实现途径中 的润滑剂，对于促进我国会计信息化事业持续平稳发展具有一定的意义。但是， 从总体上，中介机构仍然处于起步阶段，其发展水平与经济增长和社会发展的要 求不相适应，存在着不少的差距。主要体现在： 一是相关的法律体系不够完善，关于中介机构的法律地位、职责和义务没有 明确的界定；二是目前我国的中介机构不少是“官办”的，或多或少与行政机 关有着天然的挂靠关系，受之庇护及观念影响，并不能真正实现中介机构的独立 自主，造成了竞争环境的不平等待遇，从而阻碍了中介机构在市场经济中职能作 用的有效发挥；三是中介机构的内部管理和市场监督方面存在缺陷，恶性竞争、 价格竞争盛行，而损害了消费者的利益的现象还普遍存在。建立市场化的提供会 计信息化咨询服务的中介机构，使之成为经济市场中最活跃的因子，为会计信息 化事业的发展进行服务与协调，促进会计信息化向纵深方向发展。 3 3 2 会计信息化人才缺失 随着我国信息化建设进程的推进，形成了对信息化人才的强劲需求。会计信 息化是一门边缘性学科，它的发展必然要经历从不成熟到成熟的过程。对于这样 一门