《政府的权力：依法行使》陈艳.ppt

一、政府的权力：依法行使,第四课我国政府受人民的监督,江苏省六合高级中学陈艳,1、坚持对人民负责原则的具体要求2、政府为公民求助提供的途径3、公民向政府求助或投诉的意义,1)坚持为人民服务的工作态度2)树立求真务实的工作作风3)坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,1）开设热线电话,2）设立信访部门,3）发展电子政务,4）建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度,解决公民自己困难，维护自己的合法权益，改进政府工作。,知识回顾,铁腕总理朱镕基,亲民总理温家宝,1989年行政诉讼法,1994年国家赔偿法,1996年行政处罚法,1997年行政监察法,1999年行政复议法,2004年7月1日开始实施行政许可法,依法行政,主体:,依法:,行:,政:,政府及其公职人员,依据宪法和法律,行使,国家权力（行政权力）,一、政府依法行政：,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。-实质是为人民服务,1、依法行政的含义:,2、依法行政的必要性,1）贯彻依法治国方略的基本要求2)提高行政管理水平的基本要求。3）是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是对人民负责的原则的体现。(政府坚持依法行政，从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定的。),合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一,某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。后来在县人大的监督下，县政府撤消了这一决定。该县政府的做法不符合哪一方面的要求？,许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。公安的做法不符合哪一方面的要求？,根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，进行集中统一办理，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这符合哪方面的要求？,某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了搏斗，将农民的蔬菜毁坏许多。事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。这符合哪方面的要求？,3、依法行政的具体要求,探究：,同情小摊小贩，不予理睬,讲道理说危害劝其离开,没收小摊贩的商品,一个城管执法人员，发现小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员,做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政、合理行政的要求摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背“合理行政”的要求。,做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,做法三：依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“高效便民”的要求。违背了“合理行政”的要求。在执法过程中越权操作,给当事人造成了经济损失，没有提供优质的服务。,哭泣的卖红薯老人,老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。,震惊全国的“杀妻”冤案,探究,这些图片所展示的现象都是不依法行政所带来的后果，诸如：暴力执法、乱收费、钓鱼执法、贪污腐败、权责不一致等行政权力行使过程中的权力滥用及违法现象。思考：1、不依法行政对国家、社会、公民有哪些危害？2、坚持政府依法行政有什么重要意义？3、当前，要提高我国政府依法行政水平要如何做？4、我们应该如何监督和制约行政权力？（4.2）,公民,政府,社会,危害,侵害公民的权利和自由,滥用职权，破坏形象，权威丧失,有法不依，法治淡薄，权比法大,保障人民群众的权利与自由,加强廉政建设，增强政府的权威提高政府行政管理水平,推进社会民主法制建设,4.依法行政的意义,依法行政的意义,有利于保障人民群众的权利和自由有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,对人民,对政府自身建设,对国家民主法制建设,“四个有利于”（P44）,4.依法行政的意义,行政诉讼法国家赔偿法行政处罚法行政复议法行政许可法,1)要提高立法质量,5、提高政府依法行政水平的途径：(how),2）加强行政执法队伍建设、规范执法,严格规范行政执法行为：严格、公正、文明,3）形成廉洁高效的行政管理体制,小结:如何提高依法行政水平?,加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。-法（行政立法）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。-人（行政执法队伍）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。-制（行政管理体制）,5、提高政府依法行政水平的途径：(how),1、科学民主决策的必要性,环节：政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。必要性：政府决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。,三、审慎用权科学民主决策,2、政府提高科学、民主决策的途径？,不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性(科学性）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。（民主性）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。（依法行政）政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。,行政问责制度,课堂小结,政府权力的行使,政府依法行政,审慎用权科学民主决策,1必要性,2措施,1含义、2具体要求,3必要性（原因）,4重要性（意义）,5如何提高（要求）,是什么？,为什么？(原因+意义）,怎么办？,政府权力的行使需要监督,探究：公共权力切莫滥用,镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。,1两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2政府及其工作人员应如何行使权力？,1、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。,2、镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。,综合：2、政府公职人员应如何行使手中的权力？,（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。（4.1）（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（4.1）（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（4.2）,1、下列对依法行政和依法治国认识正确的是（）A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别B、依法行政是依法治国的前提C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,课堂巩固,2、新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要（）A、合法行政B、合理行政C、高效便民D、程序得当,C,3、人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应（）A、加强廉政建设，增强政府的权威B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平C、推进社会主义民主法制建设D、保障人民群众的权利,D,4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（）、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。、行政机关是管理国家行政事务的机关。、是否依法行政关系到政府的权威，人民