（自然地理学专业论文）土地规划环境影响评价及实证研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 0 3 年9 月1 日开始实施的环境影响评价法和2 0 0 3 年的全国土地规划修编工 作，使土地利用规划环境影响评价研究工作成为一个比较新的研究领域。土地利用规划 的环境影响评价是战略环境影响评价的一种，主要用于对土地规划实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。因此，开 展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发 展综合决策提供技术支持，提高土地利用规划的科学性和合理性，使土地利用规划成为 真正的为可持续发展服务的规划。 、 本论文结合我所参与的济南市土地利用总体规划修编课题，对土地利用规划环境影 响评价进行研究，其研究的主要内容和论点如下： 第一部分，文章的前言，主要介绍了开展土地规划环境影响评价的意义及国内外土 地规划环境影响评价研究的进展。 第二部分，土地规划环境影响评价的基础理论部分，主要介绍了土地规划环境影响 评价的理论基础、与相关规划之间的关系及土地规划环境影响评价的工作程序。 第三部分，主要介绍了土地规划环境影响评价中所能采用的主要的方法。 第四部分，主要介绍了土地规划环境影响识别的含义、目的和识别的内容。 第五部分，构建了土地规划环境影响评价的指标体系，介绍了指标体系建立的原则、 及主要指标的内涵。 第六部分，运用上述理论方法对济南市土地利用规划环境影响评价进行了实证研 究，首先用“成对比较法”筛选出主要的评价指标，然后用层次分析法确定各指标的权重， 通过对建议方案的评价，筛选出了最优的评价方案，并对环境影响评价对土地利用方式 的引导做了一定的分析。 最后是结论和展望，包括在土地利用规划环境影响评价过程中取得的成果及存在的 问题，并提出今后努力的方向。 关键词：土地利用规划环境影响评价指标体系济南 分类号：f 3 0 1 2 山东师范大学硕士学位论文 t h ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fl a n du s ep l a n n i n ga n dc a s es t u d y a b s t r a c t 1 1 艟r e s e a r c ho fe n v i r o n m e n t a li n f l u e n c ea s s e s s m e n to fl a n du s ep l a n n i n gh a sb e 涨a n e wf i e l di nc h i n as i n c et h el a wo fe n v i r o n m e n t a la s s & 娼r a e n ti m p l e m e n t e di i ls e p t e m b e r 2 0 0 3a n dt h em o d i f i c a t i o no fl a n du p l a n n i n gs t a r t e di nc h i n ai n2 0 0 3 t h ee n v i r o n m e n t i n f l u e n c ea s s e s s m e n to fl a n du s ep l a n n i n gi so n ek i n do ft h es t r a t e g i ce n v i r o n m e n ti n f l u e n c e a s s e s s m e n t i tm a i n l ya n a l y s e s ，e s t i m a t e sa n da s s e s s e st h ee n v i r o n m e n ti n f l u e n c et h a tm a y r e s u l tf r o mt h ei m p l e m e n t i n go fl a n dp l a n n i n g m e a n w h i l e ，i tp u t sf o r w a r dt h es o l u t i o n sa n d m e a s u r e st op r e v e n ta n dr e l i e v et h eu n d e s i r a b l ee n v i r o n m e n ti n f l u e n c e t h e r e f o r e ，t h e e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fl a n du s ep l a n n i n gc a np r o v i d et e c h n o l o g i c a ls u p p o r tf o r n a t i o n a la n dr e g i o n a lc o m p r e h e n s i v ep o l i c yo fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n dp r o m o t es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l el a n du s ep l a n , s ot h el a n du s ep l a nc a n s 朗s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw e l l sp a p e r , t a k i n gt h er e 喇u s l m e n to fl a n d 嘴p l a n n i n gi nj i 姗a sa ne x a m p l e ， a s s e s s e dt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c to fl a n d 豫p l a n n i n gi nj i n a n 1 1 圮m a i nc o n t e n t sa n d r e s u l t s 鼬p r e s e n t e da sf o l l o w s ： t b ef i r s tp a r ti st h ep r e f a c e ，w h i c hm a i n l yi n t r o d u c e st h es i g n i f i c a n c eo ft h es t u d yo f e n v i r o n m e n t a lc o m p a c ta s s e s s m e n ti nl a n d 般p l a na sw e l la sr e l a t i v er e s e a r c hs i t u a t i o n h o m ea n da b r o a d t h es e c o n dp a r tc o v e r st h e o r i e sf o re n v i r o n m e n t a lc o m p a c ta s s e s s m e n to fl a n du s e p l a n n h 骣i n c l u d i n gt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n s , r e l a t i o n s h i p sw i t hr e l a t i v ep l a n n i n ga n dg e n a - a l w o r k i n gp r o c e d u r e s ，1 1 t h i r dp a r tm a i n l yd i s c u s s e st h em e t h o d si ne n v i r o n m e n t a lc o m p a c ta s s e s s m e n to f l a n du s e p l a n n i n g 1 1 ”f o u r t hp a r tm a i n l yp r o v i d e st h ei m p l i c a t i o n 、a i m sa n dc o n t e n t sf o ri m p a c t i d e n t i f i c a t i o n 1 1 ”f i f t hp a r tb u i l d st h ei n d e xs y s t e mf o re n v i r o n m e n t a lc o m p a c ta s s e s s m e n ti nl a n du s e p l a n n i n g t h i sp a r ti n c l u d e st h ep r i n c i p l ea n dt h em e a n i n g so f m a i n i n d e x e s m s i x t hp a 或a p p l y i n gt h ea b o v et h e o r i e sa n dm e t h o d s , g i v e sa ne x a m p l eo f e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fl a n d 勰p l a n n i n gi nj i n a i l1 1 嵋m a i ni n d e x e sa r e s c r e e n e do u tb yp a i rc o m p a r i s o nm e t h o da tf l 苫t ，t h e nt h ew e i g h t so fe v e r yi n d e xa r e a s c e r t a i n e db ya h p t h r o u g ha s s e s s i n gt h ep r o p o s a ls c h e m e s ，t h eo p t i m u ms c h e m ei s s c r e e n e do u ta n dt h em i t i g a t i o nn 增a 翻麟i nf a v o ro fe n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to f l a n du s ea r cb r o u g h tf o r w a r da sw e l l 1 1 l a s tp a r ti st h e 幻n e l u s i o na n dp r o s p e c t , i n c l u d i n gt h ea c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m so f t h ea s s e s s m e n t , a sw e l la ss o m ei m p r o v i n gs u g g e s t i o n s 山东师范大学硕士学位论文 k e y w o r d s ：l a n du s ep l a n n i n g ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，i n d e xs y s t e m ，j i h a 1 c l a s s i f i c a t i o n ：f 3 0 1 2 i n 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下迸行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 导师签字新如 导师签字：铆彤气n 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂焦有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权盐可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：a 么甄 导师签字：致秽罚 签字日期：2 0 0 7 年斗月加同 签字日期：2 0 0年月日 山东师范大学硕士学位论文 1 前言 1 1 开展土地规划环境影响评价的意义 1 1 1 土地规划环境影响评价的概念 环境影响评价( e i a ) 也称环境预断评价或环境未来评价，是环境质量评价的类型之 一，它有时也与“环境评价域“环评”交替使用【l 】自2 0 0 3 年9 月1 日生效的中华人民 共和国环境影响评价法第一章第二条给出了新的环境影响评价概念，即环境影响评价 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或 者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 目前所讲的环境影响评价包括三个主要方面：建设项目的环境影响评价，区域开发 的环境影响评价以及战略环境影响评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n ti m p a c t a s s e s s m e n t ，简称 s e a ) 。土地利用规划环境影响评价的最终结果是通过把对环境的考虑纳入到规划的制 定过程中去，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制。因此，土地利用规划环境影 响评价属于战略环境影响评价范畴。 1 1 2 土地利用规划环境影响评价的必要性 土地利用规划具有一些特性，这些特性决定了其必须进行环境影响评价士地利用 规划具有下列特性【2 】：( 1 ) 政策性。政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对土地 利用进行干预。土地利用规划是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的这就要 求其进行环境影响评价，达到从源头上防止环境问题发生的目的。( 2 ) 整体性。土地数 量的有限性与土地需求增长性，要求必须从国民经济的整体角度在全部土地资源的层面 上选择规划方案，合理配置土地资源。土地利用规划是土地这块蛋糕的分配者，各个用 地部门只能是蛋糕的消费者。各部门要进行持续、合理用地，必先考虑环境条件是否允 许。( 3 ) 兼容性。土地利用规划目标是多维的，有社会的、经济的、生态的和环境的目 标，也有公益的、私人的、国家的、地区的目标等，其中生态环境目标对于维护多维目 标之间的协调，起着异常重要的作用。( 4 ) 折衷性。由于土地面积的有限性致使土地资 源分配方案具有折衷性，是社会目标和经济目标，个人目的和公共目的调和的结果。所 以，土地利用规划方案实质上是各部门各业用地的满意方案，当然对环境保护也应当兼 顾 中国面临的许多生态和环境问题都与土地利用规划有关。改革开放以来，国家和政 府为改善生态环境做出了巨大努力，取得了很大成绩。但是，中国的生态环境保护的形 势依然严峻。据国家环保总局全国生态环境保护“十五”计划和原国家计委生态建 设和环境保护重点专项规划对中国生态形势的基本评估，生态建设的任务依然繁重。 表现在；( 1 ) 水土流失面积仍在不断扩大；( 2 ) 土地荒漠化面积继续呈扩展趋势；( 3 ) 草场“三化”( 退化、沙化和碱化) 面积不断增长；( 4 ) 水资源紧缺且开发利用不合理： ( 5 ) 湿地破坏严重；( 6 ) 生物多样性受到严重威胁；( 7 ) 不合理开发利用导致耕地质量 山东师范大学硕士学位论文 退化，数量减少；等等。这些问题都直接或间接地与土地的不合理利用有很大的关系。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外环境影响评价的发展 环境影响评价的产生和发展是人类对环境问题认识和深化的结果，是决策科学化、 民主化及人类社会可持续发展的客观要求，以二十世纪九十年代初为界，环境影响评价 的实践可以分为两个阶段： 第一个阶段( 2 0 世纪6 0 年代末- - 9 0 年代初) 理论探讨和评价工作者的初步探索阶 段。 在这一阶段中，只有少数国家和国际金融组织建立了环境影响评价制度： 1 9 6 9 年，美国颁布国家环境政策法( n e p a ) ，首次在世界上建立了环境影响评 价制度。1 9 7 8 年美国环境质量委员会( u s c e q ) 发布了n e p a 适用于计划性评价的管理 条例，目前至少有2 8 个州和很多联邦机构提倡这种形式的s e a ，其中以加利福尼亚州 的最为全面和完善。 加拿大从二十世纪八十年代末期开始将环评原则应用于联邦政策和规划决策中。 1 9 9 0 年通过的内阁决议以行政命令形式要求所有联邦部门对其提交内阁审查的可能带 来环境影响的政策和计划议案实施s e a 。 荷兰的环境影响评价制度十分全面，早在1 9 8 7 年就建立了法定的战略环境影响评 价制度，要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用规划等都进行环境 影响评价。1 9 8 9 年经过修改的国家环境政策规划要求对所有可能引起环境变化的 政策、规划和计划进行战略环境影响评价。 英国1 9 8 8 年制定了环境影响评价条例开始对土地规划进行环境影响评价，但 这一时期主要沿用定性的矩阵评价方法，内容集中在土地利用的生态环境方面，通常有 一个人模拟完成，即在实际规划准备好以后进行。 很多国际组织也开发了自己的s e a 程序。1 9 8 9 年世界银行采用了环评内部指令， 要求进行区域性和部门性的评价，发布了详细的方法导则，积累了丰富的s e a 经验。 第二个阶段( 2 0 世纪9 0 年初一) 迅速发展阶段。 随着可持续发展战略的广为接受，环境影响评价的重要性被广泛承认，环境影响评 价制度在世界范围内迅速传播，目i 矿几乎所有发达国家和一些发展中国都建立了或正在 建立环境影响评价制度，环境影响评价的内容和范围也发生了极大的变化，从对单个建 设项目的环境影响评价发展到区域开发的环境影响评价，进而发展为规划、计划和政策 的战略环境影响评价。 德国1 9 9 0 年颁布的环境影响评价法，对战略环境影响评价的对象，范围、评价 步骤等方面都作了系统的论述。 1 9 9 9 年加拿大颁布了政策、规划和计划建议的环境评价内阁指令，要求对所有 提交内阁和各部部长批准的或在实施过程中可能产生重大环境影响的政策、规划和计划 建议进行环境评价。 2 山东师范大学硕士学位论文 韩国1 9 9 3 年建立了评价战略决策的e r ( e n v i r o n m e n t a lr e v i e w ) 制度，并于1 9 9 9 年 修订了环境政策框架法来支持其实施。 2 0 0 4 年7 月欧盟战略环境影响评价导则正式生效，西方一些国家原来的环境 可持续性或整体性评价开始逐渐改变，以适应战略环境评价法令的具体要求。 近年来第三世界国家的项目环评制度发展很快，但战略环境影响评价开展的相对较 少。 1 2 2 我国环境影响评价的发展 与环境影响评价开展较早的国家相比，我国的土地规划环境影响评价工作才刚刚起 步，评价的理论和实践都还很不成熟，关于土地利用规划环境影响评价的基本工作程序， 指标体系的建立以及评价方法的确定等工作仍在探索之中，从总体上看，我国的土地规 划环境影响评价工作经历了以下几个阶段： 第一阶段( 1 9 7 2 1 9 7 9 年) ，环境影响评价制度建立阶段。 1 9 7 2 年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行 探讨和研究1 9 7 3 年“北京西郊环境质量评价研究”协作组成立，开始进行环境质量的 研究。1 9 7 9 年，中国第一次颁布了中华人民共和国环境保护法( 试行) ，其中规定扩 建、改建和新建工程必须编写环境影响报告书从此，中国正式实施环境影响评价制度。 第二阶段( 1 9 7 9 - 1 9 9 8 年) ，环境影响评价制度发展阶段。 1 9 8 9 年颁布的中华人民共和国环境保护法中第四条规定“国家制定的环境保护 规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和 措施”。1 9 9 4 年出台的中国2 l 世纪议程、1 9 9 6 年出台的中国环境保护2 1 世纪议 程和1 9 9 6 年出台的国务院关于环境保护若干问题的决定中均提出政府部门在制 定政策、规划的时候，充分考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证。1 9 9 7 年6 月1 日，国家环保总局出台了环境影响评价技术导则非污染生态影响，为自然资源 开发建设项目的生态影响评价提供了依据。1 9 9 8 年国务院发布的建设项目环境保护 管理条例规定：“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发， 编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。在此期间，我国注意吸收国外环境影响评 价的成功经验，加强了与国际的合作与交流，进一步完善了我国的环境影响评价制度。 第三阶段( 1 9 9 8 - 2 0 0 3 年) ，环境影响评价制度提高阶段。 2 0 0 2 年1 0 月2 8 日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会 议通过了中华人民共和国环境影响评价法，并于2 0 0 3 年9 月1 日起正式实施。该法 第一次将环境影响评价从单纯的建设项目扩展到各类发展规划，对从决策源头防治环境 污染和生态破坏提供了法律保障。同时，为保证环境影响评价工作的实施，保证环境影 响评价工作的科学化和规范化，国家环保总局还组织编制了规划环境影响评价技术导 则( 试行) 及附件，这标志着我国的环境影响评价工作已由项目影响评价向战略环境 影响评价发展，逐步走向成熟，层次也逐渐提高。 第四阶段( 2 0 0 3 年一) 环境影响评价制度完善实施阶段。 山东师范大学硕士学位论文 目前我国正在开展新一轮的土地利用总体规划修编工作，国土资源部正在着手编制 土地利用规划环境影响评价技术要求和 耕地对环境的影响主要表现为：不同的耕作方式和施肥结构会对水资源产生 不同的影响。合理的耕作方式可以减少水土流失，相反，如果在坡地上进行耕作则会加 剧水土流失。大面积的灌溉实践对水循环也有重要的影响。调查显示，灌溉每公顷农作 物需要消耗l o o o o t 的水分，无用的灌溉将引起许多问题，如盐碱化、土壤水渍等。另 外化肥、农药的使用，农田污水的灌溉是造成水体污染的重要原因。农作物大多具有净 化空气的作用，但是目前我国农业生产多为粗放式的生产经营方式，耕地土壤肥力有下 降趋势，农药化肥的大量施用不仅污染土壤和水源，而在一定程度上污染了大气。因此， 相比于农作物对大气的净化作用，其对大气质量的要求以及对大气的污染显得更为突 出。 ( 2 ) 森林改变了降水的分配形式，其林冠层、林下灌草层、枯枝落叶层、林地土 壤层等通过拦截、吸收、蓄积降水，涵养了大量水源。森林对于土壤质量有很大的积极 影响，不仅能够抑制水土流失，还有助于土壤有机质的积累，提高土壤质量。森林是生 态系统的重要组成部分。森林数量多，分布均匀，往往就会对生态系统的正常循环和平 衡起到不可低估的作用，反之，森林如遭到大量破坏，自然环境就会迅速恶化，生态系 统就会受到巨大干扰，甚至向恶性循环方向转化在垂直分异明显的山区生态系统中， 森林所起的作用更为重要。森林被形象地称为“大地之肺”，森林的林冠层、土壤层能吸 收、吸附大气降水中携带的各种物质，包括被有关标准规程确定的8 5 种有机污染物和 铅、镉等无机污染物质，从而减少了穿透雨中的污染物浓度。 ( 3 ) 许多研究结果表明，草地对防止水土流失、减少地表径流、改良土壤、改善 生态环境等方面都具有显著的作用。草地的地下根量大、分布广，地上生物量大、地表 的植被覆盖率高，可有效地消除因降雨而出现“土壤迸溅”现象，降低径流流速，有效地 防止地表水土流失，增加土层蓄水量，降低土壤侵蚀强度，恢复土壤肥力。草地建设容 山东师范大学硕士学位论文 易，且当年覆盖地面，在水土流失严重的地区，土层薄而贫痔，牧草可以一年种植多年 受益。所有草地不但可以减少水土流失，防风固沙有效地抑制沙漠化【4 2 】。 4 3 1 2 建设用地的环境影响分析 建设用地主要包括居民点及工矿用地、交通用地以及水利设施用地，其中居民点及 工矿用地面积最大，约占建设用地的8 5 左右 ( 1 ) 我国在新中国成立后的三十多年的建设过程中，农村和城镇居民点的建设均 未进行科学合理的规划，未能考虑环境的影响因素，致使对环境产生了严重影响。主要 体现在以下几方面： 城市化过程中需水量不断增加，同时，树木和植被的减少降低了蒸发和截流，增 加了河流的沉积量；房屋街道的建设降低了地表的渗透和底下水位，增加了地表径流量 和下游潜在的洪水发生的威胁。 建筑布局随意，景观效果差。当前大多数树庄的房屋、农舍及小城镇建筑均存在 以下问题：一是朝向各异，前后错落不齐，小巷弯曲，道路较差；二是集住点内旧外新， 建筑层次差别大、式样种类多、用材与装潢档次不一；三是功能混杂，缺乏公共活动场 所。 废气的排放增加大气污染。工矿企业的生产所排放的废气和粉尘是大气污染的主 要污染源，另外，居民点大气污染源大部分为居民炉灶，其次是饮食炉灶，绝大多数使 用原煤燃烧，且燃烧后的废气、烟尘未经处理，直接无组织排放于空气中，是造成居民 区大气污染的主要原因刚。 ( 2 ) 工矿用地主要指开采矿产资源的企业用地，空间上具有地表露采占用、地下 挖掘两重性。地表露采占用土地不但破坏了地表生物的栖息地，而且废弃尾矿( 媒矸石、 剥离物等) 还占用土地、污染地下水和周围土壤；在己关闭尾矿库中由于堆放大量尾砂， 每当径流产生时表面有害物就流入河湖污染水体：在干燥有风情况下，大量矿物粉尘和 有害物又排入大气，污染空气。这些污染都严重破坏了矿区生态环境，导致矿山周围生 态系统生物多样化的破坏和丢失，从而引起了生态系统功能的退化嘲。 ( 3 ) 交通用地对环境的影响主要体现在：建设过程中施工造成的污染、服务期汽 车噪声、尾气和扬尘污染。交通用地必然要破坏原有植被，影响物种的数量和分布，导 致生境破碎化；施工中会产生扬尘，使大气质量下降；道路的建设还将影响当地居民的 生活和耕作、出行习惯，尤其是高等级的公路或铁路，会影响沿线两边居民的通行，给 当地生活和生产带来不便例l 。 4 3 1 3 未利用地的环境影响分析 未利用地包括荒草地、裸土地、裸岩石砾地及滩涂等地类，未利用地大多植被缺乏 或覆盖率低下，土壤质地较差，生态环境恶劣，易导致土壤侵蚀和水土流失，从而影响 河流水质，随着土壤侵蚀面积的不断扩大，自然环境会进一步恶化。植被覆盖率低容易 引起周围空气温度较大变化，一些动植物因不适应这样的环境而变得稀少甚至消失，从 而使生态环境进一步恶化 4 4 1 。 山东师范大学硕士学位论文 4 3 2 土地利用结构的变化对环境的影响分析 土地利用是指在一定社会生产方式下，人们为了一定的目的，根据土地自然属性及 其规律，对土地进行的使用、保护和改造活动。土地作为人类活动的载体，在整个生态 系统中起着举足轻重的作用。随着社会经济发展的要求，土地利用的形式和结构渐趋复 杂，由此引发的生态环境脆弱度也愈加剧烈，进而对依附于土地的生物生态系统及其环 境产生影响。因此，一些学者认为土地利用在很大程度上成为生态环境变化的推动力， 人类正是在与土地生态系统交换物质、能量和信息的过程中推动环境变化和演替，使生 态环境的质量发生正向或逆向变化1 4 5 。自然保护区的建设和管理、农业基础设施的修建 和维护，以及中低产田的改造是使生态环境质量发生正向变化的例子。同时，土地利用 结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动也会带来诸如土地退化、水体污染、 改变大气结构等使生态环境质量逆向变化的负面影响。与土地可持续利用相关的重要环 境问题是土地质量退化( f f 化、盐渍化、水土流失、土壤污染等) 、耕地锐减以及农业环 境问题 5 土地规划环境影响评价指标体系的建立 5 1 指标体系建立的原则 为了规划环境影响评价的需要，已有许多指标可供选用，也有许多指标需要我们根 据规划地的实际情况自己研究发现。土地规划环境影响评价指标体系建立的过程，就是 要在众多的原始数据或评价信息中筛选较为灵敏、便于度量及内涵丰富的主导性指标作 为评价指标的过程。在选择评价指标体系时，无论是引用还是研究发现，都应遵循如下 原则： ( 1 ) 预测性和科学性原则。所选的指标必须以客观存在的事实为依据，指标概念 必须清晰明确具有一定的科学内涵，并且指标能够全面、客观、准确地反映规划实施前 后环境一人口资源系统的状态、变化趋势和系统内部的协调程度。同时指标应具 有明确的科学内涵、较好的度量性，要便于不同地区之间的比较，并能预测未来的环境 变化。 c 2 ) 综合性和主成分性原则。土地利用规划环境影响评价应当把与规划相关的其 它规划、计划以及相应的项目联系起来，做综合性考虑；同时，指标体系必须具有一定 的主成分构成，这些主成分应该是具有代表意义的、内涵丰富的指标。 ( 3 3 易于资料搜集和具有可操作性。指标体系应具有实用性的特点，即考虑定量 化的可行性、建模的复杂性以及数据的可靠性又要考虑可获得性，即度量指标的所有资 料和数据易于获取和表述，便于管理部门使用，并且各指标之间具有可比性，指标尽量 简单清楚，不宜过多 c 4 ) 时间和空间上敏感性原则。有些指标可能在一段时间和一定的空间内具有典 型的代表意义，超过的一定的时间或在另一个区域内，它的代表性可能减弱或消失。所 以选择的指标既能反映区域环境可持续发展的状态，又能反映区域环境可持续发展的趋 山东师范大学硕士学位论文 势 ( 5 ) 动态性原则。土地规划的环境影响评价贯穿于规划的全过程，为满足不同阶 段之间具有可比性，指标体系应具有相对的稳定性。但由于规划环评的复杂性以及公众 参与反馈信息的不断参与，指标体系应不断地进行修正，以满足系统发展的需要。 ( 6 ) 独立性和关联性原则嗍从环境人口资源系统内的结构来看，系统 内各子系统既自成系统，又相互联系，因此，指标体系必须包含相对独立的子系统，用 以反映子系统内部特征与状态的指标；同时，子系统问的相互关联使之形成一个有机整 体，子系统内部各指标之间的相互作用表现为子系统的状态和特征，因此，指标体系中 应包含反映不同子系统之间以及同一子系统内部不同主题之间相互协调的指标。 ( 7 ) 区域政策相关性原则刚。由于经济发展水平和自然条件的差异，环境问题具有 时空变化的特征，即同一国家内不同区域以及同一区域不同时间的环境问题存在共性， 但又表现出各自不同的特征。针对国家和各地区不同时期存在的不同问题，国家和地方 政府在相关政策的制定上，均体现出对本区域关键环境问题的关注和侧重。从战略环境 影响评价的目标来看，反映战略实施在关键环境问题带来的影响是其必须包括的内容。 因此，战略环境影响评价指标应能真实反映上述内容，即在指标体系中应包含与国家和 地方有关政策关注的环境问题的指标，并随时间的变化而进行调整。 ( 8 ) 创新性原则土地利用规划环境影响评价是一项具有全局性、前瞻性很强的全 新研究课题，没有成熟的经验、方法可循，指标体系的建立也没有统一的标准，所选的 指标要综合反映土地利用对环境影响的现状及发展趋势，便于进行预测和土地利用调 整。 5 2 指标的框架体系 土地利用规划引起的环境变化在一定程度上是自然生物物理条件与人类社会因素 共同作用的结果，它在不同的时间尺度上表现为不同的景观变化。因此在选择环境影响 指标的时候，尽可能考虑选择相对指标，减少绝对指标，以此反映宏观层面的影响。 由于开展土地利用规划环境评价的最终目标在于能为将来土地利用在考虑环境影 响的基础上进行合理规划，因此土地利用规划环境评价指标体系可分为三个层次：总 目标层，即土地利用规划的环境影响评价。环境要素层，即根据环境影响识别而得出 的环境目标和环境影响评价的主要方面。土地利用规划活动涉及的环境要素主要有自然 环境要素、社会环境要素及经济效应三个方面，自然环境要素主要包括大气环境、水环 境、土壤环境以及生态系统等，它们主要是通过农业用地、建设用地和未利用地的环境 影响度来体现出来的；社会环境和经济效应主要是指在规划实施期间为维护社会稳定、 促进经济健康、高效与可持续发展，改善规划区的发展环境所要考虑的要素。指标层 指具体反映规划区内生态和环境质量的多项指标，如表3 所示。本指标层在建立时参照 国家环保总局2 0 0 3 年8 月1 1 日批准，于2 0 0 3 年9 月1 日开始实施的规划环境影响 评价技术导则( 试行) 并结合济南市的情况确定的。 3 l 山东师范大学硕士学位论文 表3 土地利用总体规划的环境影响评价的指标体系 总日标层 环境目标 评价指标 c 土地利用宰 土地规捌 的环境影 响评价 b l 社会环境 缩小贫富差距、维护社会稳定 岛经济效益促进经济健康高效与可持续发展，改善规划区 域发展环境 保护具有环境价值的自然景观及动植物栖息地， 玛生态系统 一一一 保证人们的生活质量 h 土壤环境保护土壤，肪止水土流失 b ，大气环境 改变现有城市布局不合理局面，控制空气污染 维护与改善地表永和地下水水质及水生环境确 b 水环境 保可获得充足的符合环境标准的水资潭，保护泉 水补给源，罨免水源补给区过度开发 岛耕地压力指数 白耕地保有量 c 4 土地利用程度变化 c s 群众的支持程度 c 社会稳定程度 c 7 人均国内生产总值 g 地均g d p g 草地面积 c i o 生态承薮力 c 生物的丰度指教 c 1 2 植被覆盖指数 c ”生态用地比宰 c i 人均生瘩用地面积 c l ，建设用地比率 c - 。自然景观保有量 c i ，2 5 。以上坡地退耕还林程度 c i 水土流失治理程度 c 1 9 单位农田面积农药的使用量 c 知单位农田面积化肥的使用量 岛- 耕地转化率 c 居民点及工矿用地事 c 森林覆盖率 c ”大气污染的综合指数 c 4 绿地覆盖率 g 6 水域面积宰 c ”泉水补给谭区生态保护程度 c n 人均水资源量 c 备水利设簏用地率 c ”地表水中氨氟的浓度 5 3 主要指标的内涵、量化及评价标准 5 3 i 社会环境指标 土地利用率 指规划区内已经开发利用的土地与区域总面积的比值，它表示区域内土地开发利用 山东师范大学硕士学位论文 的程度，一般情况下，土地利用率越高说明该规划区内社会发展水平越高。其量化公式 为： 土地利用率= 农用地面积+ 建设用地面积区域总面积 耕地压力指数 耕地压力指数指一定区域为保障食物安全所需的最小的人均耕地面积与实际人均 耕地面积的对比关系，可以衡量土地利用规划实施后规划区内耕地资源的紧张程度。同 时耕地压力指数给出了耕地保护的阈值，可作为耕地保护的调控指标4 1 。土地利用规划 方案的压力指数值大小反映了规划实旌后规划区域内耕地资源所承受的压力水平，根据 压力指数值的大小可选择不同的规划方案或减缓压力的对策措施，调节耕地资源所承受 的压力，实现规划区耕地资源的可持续利用h 町。 量化公式： k = s m l s 。 式中：k 为耕地压力指数；s 。i 。为最小人均耕地面积( 1 瑚2 人) ；s 。为实际人均耕 地面积( h m 2 人) 。 社会稳定程度 一个好的土地开发整理规划，应在充分考虑社会各方面或各阶层民众利益的基础上 完成，其规划方案应被大多数公众拥护或接受。社会稳定程度用来衡量规划区的公众对 土地利用规划的支持或接受程度的指标4 8 1 。其计算公式为： s = 盯l 厶+ 口2 工2 式中，s 表示社会稳定程度；、口：表示权重；l l 、l ：分别表示整理规划的公众 满意率和其他农业相关部门支持度。 依据谢俊奇1 4 9 等对土地利用的社会环境影响评价研究结果，社会稳定程度得分大于 9 0 ，表示土地利用规划对社会稳定起积极作用，为完全可行规划；社会稳定程度得分 介于7 0 到9 0 之间，表示土地利用规划对社会稳定有一定影响，但影响不大，为基 本可行规划；社会稳定程度得分小于7 0 ，表明土地开发整理规划对社会稳定起消极作 用，为不合理规划。 5 3 2 经济效益指标 地均g d p 通常情况下是指按国土面积计算的每平方公里国土承载的g d p ，本文用建设用地 的地均g d p 来代替，即每平方公顷建设用地上所承载的g d p ，单位为万元公顷。 生念承载力 生态承载力指区域所能提供的各种生态生产性土地面积的总和。人均生态承载力则 指人均占有的生态空间。在生态承载力计算中，由于不同国家或地区的资源享赋不同， 不仅耕地、草地、林地、建筑用地、水域之间的生态生产力差异很大，而且不同地域同 山东师范大学硕士学位论文 类型生物生产土地的生态生产力也有差异。因此，不同国家或地区的同类生物生产土地 的实际面积不能直接对比，需要对不同类型的面积进行调整，因此，引入了产量因子和 均衡因子两个概念。 产量因子表示某个国家或地区的某种生物生产土地的平均生态生产力与同类土地 的世界平均生态生产力之间的比率。某类生物生产土地面积的均衡因子等于全球该类生 物生产土地面积的平均生态生产力除以全球所有生物生产土地面积的平均生态生产力。 将现有耕地、草地、林地、建筑用地、水域等物理空间的面积乘以相应的均衡因子 和产量因子，就可得出带有世界平均产量的世界平均生态空间面积，即生态承载力。其 计算模型如下： ( 1 ) 人均生态承载力： 占 p c 2 2 j a j 0 o j ， - l 式中，e c 为人均生态承载力( h m 2 人) ，a ，为实际人均占有的第j 类生物生产土地 面积，为均衡因子，y ，为产量因子。 ( 2 ) 区域生态承载力： e c = n e c 式中，e c 为区域总的人均生态承载力，为区域总人口数f 6 l 】。 生物的丰度指数 生物丰富度指数指评价区域内生物多样性的丰贫程度。生物多样性是生态系统最显 著特征之一，是地球上生命经过几十亿年发展、进化的结果。今日地球的稳定状态得益 于生物与环境长期相互作用的结果。生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。生物丰 度决定着生态系统的面貌，是反映生态质量最本质的特征之一( 中国环境监测总站， 2 0 0 4 ) 。 生物丰度指数= ( o 5 森林面积+ 0 3x 水域面积+ o 1 5 草地面积+ o 0 5 其他) 区 域面积。 植被覆盖指数 植物覆盖指数是指评价区域内林地、草地及耕地三种类型面积占评价区域面积的综 合比。在地表生态环境的众多组成因子中，土地利用与土地覆被状况是最直观的( 中国 环境监测总站，2 0 0 4 ) 。 杨晓艳【2 3 1 在中国环境监测总站提出的植被覆盖指数的基础上进行了修正： 植被覆盖指数= ( 0 5 林地面积十0 3 x 草地面积十0 2 耕地面积十o 2 园地面积) 区 域面积。 生态用地比率 生态用地是以发挥自然生态功能为主的土地类型，包括林地、园地、牧草地、水域 和未利用地五个二级用地类型，其中林地、园地、牧草地、水域具有显著的自然生态功 山东师范大学硕士学位论文 能；未利用土地是指目前还未利用的土地( 包括难利用的土地) ，虽然没有被人类生产 和生活直接利用。但是具有显著的生态和科研价值。其计算公式为： 生态用地比率= 生态用地面积区域总面积 自然景观保有量 指规划区内自然地貌、自然植被、自然水面等的保持状况。在西方发达国家对此很 受重视，除了自然环境的因素外，还与居民的文化保护态度有关。所以，该指标越高， 表示土地自然和人文环境越好。求取方法：通过分析土地规划方案、估测得到评价区内 自然地貌、植被和水面等的面积，统计分析得出。量化公式： 自然景观保有量= 保持的自然景观面积，土地总面积 大气污染的综合指数 采用单因素分指数和多因素综合指数法对环境空气质量进行现状评价： 只= 毒 其中， 丑为单因子指数，q 为监测值，c o 。为评价标准( 采用二级标准) s 0 2 、n 0 2 、p m i o 三个因素的综合指数： 么缪= 1 4 2 喜p 1 1 9 绿地覆盖率 凡是生长植物的土地，不论是自然植物或人工栽培的，包括农、林、牧生产用地及 园林用地均可称为绿地。所以绿地覆盖率计算公式应为： 绿地覆盖率= ( 耕地面积+ 林地面积+ 草地面积+ 园地面积) 区域面积 5 4 指标体系权重的确定 5 4 1 成对比较法确定主要的评价指标 根据土地规划范围内主要的生态环境问题，并结合专家们的意见以评价指标层建立 定性排序矩阵。通过矩阵各因子( 行与列) 之间进行比较，各因子相互关系按调查、访问、 专家意见进行判断，相对重要度较大的，以“l ”表示；相对重要度较小的，则以“o 表示， 最后获得比较得分；在此基础上，再进行行列比较，可得出各因子的比较得分【砌。按照 比较得分由商到低选出若干与研究区相关性较大的指标【5 2 1 。 5 4 2 层次分析法确定指标的相对权重 土地规划环境影响评价的指标体系涉及到的因素复杂多样，而且各因素之间存在着 相互关联，所以采用层次分析法，通过对各环境目标的分析，确定其影响的重要程度， 从而为选择规划方案提供科学的依据。层次分析法( 亦称址m ) 是美国匹兹堡大学运 山东师范大学硕士学位论文 筹学家t l s a a t y 与上世纪7 0 年代提出的一种多层次权中分析决策方法。这种方法的原 理是：把复杂的事物看作一个大系统，系统中相互关联、相互制约的因素按照它们之间 的隶属关系把它们排成从高到低的若干层次，并建立不同层次元素之间的相互关系。请 专家、学者、权威人士根据它们自己对客观现实的判断，对每一层次各因素的相对重要 性给出定量指标。然后利用数学方法，综合众人的意见，确定出同一层各元素的相对重 要性次序的权重，再层层排序，最后对排序结果进行分析，以此作为决策的依据。a h p 是一种定性与定量相结合的决策方法，将各种指标之间的差异数值化，能为评价提供易 于被人接受的决策依据，因而在实践中得到了极为广泛的应用。层次分析法的评价原理 如下： ( 1 ) 确定权重j ，为第，个指标的权重。由于各指标对环境目标影响程度不一样 的，