（比较教育学专业论文）贝宁双元学徒制改革实践研究.pdf

贝宁双元学徒制改革实践研究 as t u d yo nt h er e f o r mp r a c t i c e o fd u a la p p r e n t i c e s h i pi nb e n i n 作者姓名：梁宏 n a m e ：l i a n gh o n g 一 一 指导老师：李旭 t u t o r l ix u 专业：比较教育学 m a jo r ：c o m p a r a t i v ee d u c a t i o n 浙江师范大学教师教育学院 c o l l e g eo fe d u c a t i o n ，z h e j i a n gn o r m a lu n i v e r s i t y 贝宁双元学徒制改革实践研究 摘要 二十世纪九十年代，贝宁职业教育经历了一场深刻的变革。为满足国家宏观 经济发展需求，提升国民技能整体水平，消除青年就业危机，贝宁政府在国际援 助机构的帮助下着手对国家职业教育体系进行改革，实施双元学徒制改革计划。 经过十余年的发展与调试，取得了一定成果，也显露出许多问题，有必要对此间 的改革实践进行理性的解读和反思。本研究在大量文献分析的基础上，运用历史 分析、功能分析等方法，对贝宁双元学徒制改革的具体举措、成效以及存在的问 题进行研究和分析，探索值得我国职业教育改革借鉴的经验。全文共分为五大部 分： 第一部分绪论 在分析研究背景的基础上，提出研究问题，确定相适应的理论基础和研究方 法，对国内外研究成果进行分析与概述。 第二部分贝宁双元学徒制改革背景与目标 对贝宁双元学徒制改革的背景进行动因分析，主要包括国家经济发展状况， 青年就业形势，正规职业教育发展状况，传统学徒制发展状况等四个方面，进而 阐释双元学徒制改革的目标。 第三部分贝宁双元学徒制改革的具体实践 从利益相关者理论的视角出发，对双元学徒制改革实践进行分析，对国家政 府，行会组织，国际援助机构，职业技术院校和企业四个层面五大不同利益主体 在双元学徒制改革中的具体实践进行论述，展现不同组织在改革中所起的作用以 及对改革的影响。政府层面从改组管理机构，组建基金会，设立双重国家资格认 证等方面推行双元学徒制改革；行业组织层面从组建国家技工联盟，代表技工参 与国家改革决策，主导课程开发，参与双元学徒制项目投入等方面促进双元学徒 制改革；国际援助机构通过提供改革建议、双元学徒制项目运作资金、学徒创业 基金等举措推动双元学徒制改革；企业和职业技术院校合作办学实施改革。本部 分在对具体改革实践的论述与分析基础上，完整展现贝宁双元学徒制改革。 第四部分贝宁双元学徒制改革的成效与存在的问题 以多方调研为基础，从功能视角对贝宁双元学徒制改革的成效进行分析。贝 宁双元学徒制改革成效突出地表现在帮助青年就业，提升职业教育效率，促进社 会公平等三大方面。进而分析讨论改革实践的困境，存在的问题，包括改革的物 质保障、师资保障、改革参与者协调机制等方面。 第五部分贝宁双元学徒制改革经验及其对我国的启示 总结贝宁双元学徒制改革的经验，结合值得借鉴之处提出其对我国职业教育 改革的启示。 关键字：贝宁：职业技术教育；双元学徒制；改革 as t u d yo nt h er e f o r mp r a c t i c e o f d u a la p p r e n t i c e s h i pi nb e n i n a b s t r a c t b e n i nt e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o nu n d e r w e n tap r o f o u n dr e f o r mi n t h e 19 9 0 s i no r d e rt om e e tt h en e e do fn a t i o n a lm a c r o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t o i m p r o v ep e o p l e st e c h n i c a ls k i l l s ，a sw e l la st og e tr i do fe m p l o y m e n tc r i s i so ft h e y o u t h ，b e n i ng o v e r n m e n t ，w i t ht h eh e l po fi n t e r n a t i o n a la i da g e n c i e s ，i m p l e m e n t e dt h e d u a la p p r e n t i c e s h i pp l a nt or e f o r mn a t i o n a lt e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n s y s t e m r e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d ea f t e ro v e rt e ny e a r so f d e v e l o p m e n t b u ta t t h es a m et i m e ，m a n yp r o b l e m se n v o l v e d s ot h er e f o r mp r a c t i c en e e d e dt ob et r a c e d a n d r e f l e c t e d t h i sp a p e ra p p l i e ss u c ha p p r o a c h e sa sh i s t o r i c a l a n a l y s i sa n d s o c i o l o g i c a lf u n c t i o na n a l y s i st op r o b ei n t ot h er e f o r mm e a s u r e s ，a c h i e v e m e n t sa n d p r o b l e m so nt h eb a s i so fl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，s oa st oe x p l o r eu s e f u le x p e r i e n c ef o r r e f e r e n c e t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，w i t ht h ea n a l y s i so fr e s e a r c h b a c k g r o u n d ，i tp u t sf o r w a r dt h et o p i co fs t u d y , s e t su pt h ea p p r o p r i a t er e s e a r c h a p p r o a c h e s ，i n t r o d u c e st h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h i ss t u d y , a n dm a k e sab r i e fa n a l y s i s o fr e l e v a n tl i t e r a t u r eb o t ha th o m ea n da b r o a d t h es e c o n dp a r t p r o v i d e st h ea n a l y s i s o ft h er e f o r m b a c k g r o u n d ，i n c l u d i n g n a t i o n a lm a c r o e c o n o m i cc o n d i t i o n ，t h ey o u t he m p l o y m e n ts i t u a t i o n ，t h es t a t u sq u oo f t e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a d i t i o n a la p p r e n t i c e s h i pd e v e l o p m e n t ，a n d e x p o u n d st h ed u a la p p r e n t i c e s h i pr e f o r mg o a l s t h et h i r d p a r td i s c u s s e st h er e f o r mf r o mf o u ra s p e c t s ，n a m e l y , t h en a t i o n a l g o v e m m e n t ，t h et r a d e o r g a n i z a t i o n s ，i n t e r n a t i o n a la i da g e n c i e s ，t e c h l l i c a l a n d v o c a t l o n a li n s t i t u t e sa n dc o r p o r a t i o n sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs t a k e h o l d e rt h e o r y i t d i s p l a y st h er o l ea n di n f l u e n c eo fd i f f e r e n to r g a n i z a t i o n sd u r i n gt h er e f o r mp r o g r e s s h eg o v e r n m e n tp r o m o t e st h er e f o r m b yt r a n s f o r m i n ga d m i n i s 饥l t i v ei n s t i t u t e ，s e t t i n g u pb e n i nc o n t i n u i n gv o c a t i o n a lt r a i n i n ga n da p p r e n t i c e s h i pd e v e l o p m e n tf u n d ， c o n s t r u c t i n gn a t i o n a ld u a lq u a l i f i c a t i o ns y s t e m ；t h et r a d eo 玛觚i z a t i o n s p u s ht h e r e f o r mb yt h ew a yo f c o n s t r u c t i n gf e n a b ，r e p r e s e n t a t i v ef o ra r t i s a n st oi n v 0 1 v e di n m 描n gd e c i s i o n so nn a t i o n a lr e f o r m ，c u r r i c u l u md e v e l o p m e n t ，d u a la p p r e n t i c e s m p p r o g r a m ；i n t e r n a t i o n a la i da g e n c i e so f f e r s u g g e s t i o n s o nr e f o n n ，f i n a j l c e d u a l a p p r e n t i c e s h i ps y s t e mp r o g r a ma n dp r o v i d ev e n t u r ec a p i t a lt op r o m o t et h er e f i o m ： c o r p o r a t i o n sa n dt e c h n i c a la n de d u c a t i o ni n s t i t u t e sc o o p e r a t et o g e t h e rt oe x e c u t et h e r e f o r m t h ef o u r t hp a r ta n a l y z e st h ea c h i e v e m e n t so ft h er e f o r mf r o mt h e p e r s p e c t i v eo f s o c i o l o g i c a lf u n c t i o no nt h eb a s i so ff i e l ds u r v e yr e p o r t t h ea c h i e v e m e n t so ft h e r e f o r mi n c l u d et h ep r o m o t i o no f y o u t he m p l o y m e n t ，t h ei m p r o v e m e n to ft e c h n i c a ia n d v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dt h ee n h a n c e m e n to fs o c i a l j u s t i c e t h e nt h ep a p e rd i s c u s s e s 目录 摘要j a b s t r a c t i i i 一、绪论。1 ( 一) 问题提出。1 ( 二) 研究目的与意义。4 ( 二) 相关概念界定5 ( 四) 理论基础7 ( 五) 文献综述9 ( 六) 研究内容1 5 ( 七) 研究方法1 6 二、贝宁双元学徒制改革背景与目标1 9 ( 一) 国家简介1 9 1 贝宁概况1 9 2 贝宁简史2 1 3 教育简介2 2 ( - - ) 双元学徒制改革背景2 4 1 外部动因2 5 2 内部动因2 7 ( 三) 双元学徒制改革目标3 0 三、贝宁双元学徒制改革的具体实践3 2 ( 一) 国家政府层面的双元学徒制改革3 2 1 改组国家职业教育管理机构3 2 2 制定四大改革政策法案3 4 3 组建职业继续培训与学徒制发展基金会3 6 4 构筑国家资格认证体系3 7 ( - - ) 行业组织层面的双元学徒制改革4 0 1 组建国家技工联盟，参与改革决策4 0 2 主导双元学徒制项目课程开发4 1 3 参与双元学徒制项目投入4 4 4 监管双元学徒制项目4 4 ( 三) 国际援助机构层面的双元学徒制改革4 5 1 提供双元学徒制改革政策建议4 5 2 提供双元学徒制项目运作资金4 6 3 提供双元学徒制学徒创业基金4 7 ( 四) 校企合作层面的双元学徒制改革4 8 1 项目筹备阶段的校企合作4 8 2 项目实施阶段的校企合作4 8 3 项目培训完成阶段的校企合作4 9 四、贝宁双元学徒制改革成效与存在的问题5 1 i ( 一) 双元学徒制改革的成效5 1 1 帮助青年就业5 1 2 提升职业教育效率5 4 3 促进社会公平5 7 ( 二) 双元学徒制改革存在的问题5 8 1 改革覆盖范围有限5 8 2 学徒受教育水平不高5 8 3 师资力量不足5 9 4 校企协调性欠佳5 9 5 过度依赖国际援助6 0 五、贝宁双元学徒制改革经验及其启示6 2 ( 一) 贝宁双元学徒制改革经验6 2 1 决策科学化是改革的前提6 2 2 多元合作是改革的动力6 3 3 充足的资金是改革的保障6 5 4 双重资格认证是改革的基石6 6 5 项目化课程改革是改革的核心6 7 ( 二) 贝宁双元学徒制改革对我国的启示6 8 1 改革需摆正政府角色6 8 2 改革要以行业企业为主导7 0 3 改革应以多元合作为基础7 0 4 改革需兼顾社会公平7 1 六、结语7 2 参考文献7 3 p 付录7 7 致谢7 9 攻读硕士学位期间公开发表的论文目录8 0 ( 一) 问题提出 1 研究背景 ( 1 ) 挑战与机遇 一、绪论 “如果将教育誉为实现国家高效发展策略的关键，那么职业教育将是减少贫 困，促进和平，保护环境，改善全民生活品质，实现可持续发展的利器。” 一一联合国教科文组织职业教育专家会议宣言 “职业教育并未如某些观察家所预期的那样淡出非洲教育的视野。非洲职业 教育并未失去其社会功能，而是为了更好地满足劳动力市场的需求正在进行着变 革，日益走向现代化。” 一一g 1 帕m 吼dh e r o e s ( 联合国教科文组织国际教育规划研究所前主任) 。 人类历史进入2 0 世纪9 0 年代以来，经济全球化与知识经济时代的到来向非 洲职业教育的发展提出了新的挑战。科学技术更新加速、产品周期缩短、国内国 际产品标准更为严苛等等，均对非洲国家职业教育的发展提出了新的要求，从中 也催生出职业教育发展难得的机遇。在经济全球化所带来的挑战面前，非洲国家 和国际援助机构都在积极探索提高职业教育效率和效能的有效途径。 然而，非洲正规职业教育体系的发展却一直处于困境之中。非洲劳动力市场 所呈现的两大特征，一是劳动力市场中具备中高等技术的技能型人才急缺；二是 青年失业率居高不下( 平均失业率达1 8 ) ，职业技术院校的学生面临着一毕业 就失业的窘境。世界银行发布的职业教育政策文件中对非洲国家正规职业教育进 。d e c l a r a t i o no ft h ep a r t i c i p a n t si nt h eu n e s c om e e t i n go f t v e te x p e r t so nl e a r n i n gf o rw o r k , c i t i z e n s h i pa n d s u s t a i n a b i l i t y 【c 】，b o n n , 2 0 0 4 。m e e t i n go f t h eb u r e a uo f t h ec o n f e r e n c eo f m i n i s t e r so f e d u c a t i o no f t h ea f r i c a nu n i o n c a d d i s a b a b a , e t h i o p i a m a y2 0 0 7 ，p p 2 9 3 1 1 绪论 行总结评估指出，非洲职业教育培训成本高昂，培训质量低下，与劳动力市场需 求脱节，是造成职业教育毕业生失业率居高不下的关键原因。 实际上，在中等教育并没有得到充分发展的撒哈拉以南非洲，进入正规职业 技术院校学习也是只有少数人所能享有的教育机会。传统学徒制是绝大部分非洲 国家中长期存在的技能培训模式，学徒数量远多于正规职业教育系统中的学生数 量，绝大部分在非正式经济部门就业的工人都是在接受这类培训后参加工作的。 例如，贝宁有2 4 0 ，0 0 0 名学徒，而仅有2 0 ，0 0 0 名正规职业技术院校的学生； 塞内加尔每年有4 0 0 ，0 0 0 年轻人接受传统学徒制培训，在正规职业技术院校学 习的学生则只有7 ，0 0 0 名；加纳劳动力市场中6 0 8 0 的劳动力均是通过在传统 学徒制体系中学习而获得劳动技能的。传统学徒制在非洲国家的技能培训中扮演 着不可或缺的角色。然而，传统学徒体制的不规范性，培训质量的不稳定性等种 种不足，制约了其经济、社会、教育功能的发挥，无法满足国家未来发展的需要。 2 0 世纪9 0 年代初，在国际援助机构的支持下，为数不少的非洲国家开始探 索适合本国的职业教育体制改革之路，各国在正规职业教育体制和传统学徒制的 改革发展中不断寻求二者之间结合的最佳平衡点，其中西非国家的双元学徒制改 革取得了不菲的成绩。贝宁是西非地区最早进行双元学徒制改革的国家之一，其 采取稳步推进的策略，经过十余年的改革，形成了一个较为完整的实施体系，成 为西非地区双元学徒制改革最为成功的代表。贝宁如何走出适合国情的职业教育 发展道路，如何将从西方国家引入的先进经验本土化等问题都非常值得关注和深 入研究。 ( 2 ) 借鉴与反思 十多年前，江苏、山东、天津等地就尝试过引进德国职业教育模式，但都没 有取得成功。最重要的一个原因是中国还没有发展职业教育的良好传统。发展职 业教育需要与之匹配的社会传统环境，目前中国还没有完全建立这样的环境，德 国职业教育模式在中国还不可“移植”。 一一史丹泽( 德国驻华大使) 。i v e a a l la f r i c ai n t e r n a t i o n a lv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n ga s s o c i a t i o nc o n f e r e n c e ，a c h i e v i n gp o v e r t y r e d u c t i o nt h r o u g hq u a l i t yv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n gi np a r t n e r s h i pw i t hi n d u s t r y , p o l i c yf r a m e w o r k s ：m a j o r p o l i c yi s s u e si nt v e t i na f r i c a c z a m b i a , 2 0 0 8 0 8 1 0 1 3 2 绪论 人们常常是在一片匆忙中借鉴国外教育模式，而并没有认真思考国外教育模 式内在的特殊价值。 一一许美德。 近百年来，中国一直孜孜不倦地学习和引进发达国家的先进理念和模式用于 自己的发展，职业教育领域也不例外。纵观世界各地的职业教育体制，如德国的 双元制职业教育、丹麦的“三明治”式现代学徒制、英国的现代学徒制、澳大利 亚的技术与继续教育( t a f e ，t e c h n i c a la n d f u r t h e re d u c a t i o n ) 、美国的生涯教育、 日本的企业内培训、台湾地区的技职教育等都有值得我们学习借鉴之处。尤其是 德国长期实行的双元体制无疑是非常成功的职业教育制度，这一制度使德国青年 失业率维持在较低水平，确保本国劳动力市场能够持续有利于青年的发展，进而 带来了经济上的腾飞，因此吸引了包括我国在内的许多发展中国家，也试图采取 类似的方法和途径。然而，这种学习引进的结果在现实中并不总是那么尽如人意， 甚至在实践中发生冲突，带来更多新的问题有待解决。经济合作与发展组织 ( o e c d ) 在分析报告中曾一针见血地指出：“要使这种学徒式系统能够成功地运 行，就必须完善整体范围内的社会、经济和政治条件”。这着实值得我们进行反 思。 多年来，我国比较职业教育研究的重心一直放在对发达国家成功经验的研究 之上，而对广大发展中国家的职业教育改革与发展则关注较少，特别是对非洲职 业教育的研究少有人涉足。现在看来，发达国家职业教育发展的一些经验、规律 都带有一定的局限性，根本原因在于发达国家与发展中国家所处的历史背景不同， 文化传统相异，经济社会发展处在不同阶段，因而职业教育发展改革的驱动因素 和制约因素都大相径庭。因此，我们不应该只关注发达国家职业教育领域的发展 与变革，同时应该关注与我国有着类似历史遭遇，又面临共同发展任务的广大发 展中国家，他们成功的经验值得我们借鉴，失败的教训也值得我们学习。 2 问题限定 本研究将从贝宁具体的经济、社会、教育、文化背景出发，对其双元学徒制 改革实践加以剖析。从时间上界定，将范围限制在双元学徒制改革正式启动( 1 9 9 3 。许美德为什么研究中国教育 j 中国教育：研究与评论，2 0 0 2 ( 0 3 ) 圆o e c d 教育政策分析1 9 9 8 北京：教育科学出版社 m 1 9 9 8 ，p 5 7 3 绪论 年) 至今，但由于贝宁的双元学徒制改革处于动态变化之中，所以从材料上说， 严格意义上截止于2 0 0 9 年1 0 月。主要解决以下三个问题： ( 1 ) 贝宁双元学徒制改革动因：双元学徒制改革是在怎样的历史情境中形成 的? 它的形成呼应了哪些经济社会功能诉求? ( 2 ) 贝宁双元学徒制改革的具体实践：双元学徒制是哪些“力 合成的结果? “合力格局受哪些因素的影响? ( 3 ) 贝宁双元学徒制改革的成效：双元学徒制改革实践的成效如何? 面临着 哪些困境? 存在着哪些问题? ( 二) 研究目的与意义 1 研究目的 比较职业教育的研究目的一般有- - ：一是研究别国职业教育理论与实践的发 展动态与趋势，另一个非常重要的目的就在于为本国的职业教育改革与发展提供 借鉴与启示。因此，本研究的第一个目的是通过研究贝宁双元学徒制改革，进而 把握撒哈拉以南非洲职业教育改革的动态趋势，尤其是西非国家正在进行的职业 教育体系改革的动向；第二个目的是通过对贝宁双元学徒制改革实践成效的剖析， 总结其蕴藏其中的教育改革规律，归纳其改革经验与教训，为我国职业教育改革 提供借鉴与启示。 2 研究意义 双元学徒制改革是贝宁职业教育改革中涉及全局的一项重大举措，是西非地 区职业教育改革的一面旗帜。它体现了职业教育政策上的转变，是多方面因素推 动的结果，代表着贝宁乃至西非地区职业教育改革未来发展的方向。这对于贝宁 职业教育的国别研究具有重要意义。 目前，国内外的现代学徒制研究文献主要以德国、英国、美国、日本、澳大 利亚、瑞士等发达国家为研究对象。贝宁这个国家具有其特殊性，它作为西非现 4 绪论 代学徒制改革较为成功代表，与以往的研究对象存在较大的差异，因此本研究将 为现代学徒制的研究领域拓展一个新的视野。 虽然我国与贝宁的基本国情有着很大不同，然而同样是发展中国家，面对着 全球化的挑战，在青年就业、经济结构调整、国内技术人才供求不平衡等问题上 面临着同样的挑战，在职业教育改革领域同样探索着一条适合本国国情的改革之 路。因而，贝宁的经验和教训能够给我们提供一个外部视角来审视我国职业教育 改革领域遇到的难题。 我国与非洲国家有着深厚的传统友谊，近十余年来我国为贝宁、多哥等西非 国家派遣了医疗队，并提供了农业等科技领域的援助，经贸交流日益频繁，积极 构建人力资源开发机制，致力于发展互惠互利的双赢战略合作伙伴关系。今后为 了进一步推动我国与非洲国家之间的在人力资源开发和教育领域的合作关系，首 先要对非洲国家教育领域的动向和趋势有所了解。本研究将有助于我们深入了解 西非地区的教育改革，尤其是职业教育领域的改革动态，对增进中非教育文化交 流有着积极的意义。 ( 一)相关概念界定 整篇论文紧紧围绕着一个核心概念双元学徒制( d u a la p p r e n t i c e s h i p ) 展 开，所以在开篇有必要对双元学徒制的相关概念进行界定。 由于时间和空间的不同，要获得一个被广泛认可的“学徒制”严格定义，尚 需理论工作者的努力探求和实践的考验锤炼，但是我们可以从特征入手，把握学 徒制的要义。学徒制是一种从古代延续至今的职业教育体制。在正规职业技术院 校产生以前，这种师傅带徒弟的职业教育体制是社会知识、技术、文化价值观传 承的主要形式。“在做中学”是这一体制的核心理念。随着近现代工业的发展，新 生的产业工人教育机构职业技术院校逐渐取代了传统学徒制模式的主导地 位。然而，在现实中，学徒制模式并没有退出历史舞台，在新的时代背景下，学 徒制自身有了新的发展。 总体来说，学界将根据学徒体制的发展状况将其分为传统学徒制和现代学徒 制。一般而言，传统学徒制具有如下特点：学习的场所只限于工作地点，学习的 5 绪论 主要方式主要与师傅面对面的模仿学习，学习内容主要为所在行业的技艺学习， 学习年限和评价方式主要由师傅和行会共同决定。事实上，传统学徒制在不同时 空下有着不同的特点。传统学徒制在西部非洲可以划分为两种类型：一类是萨赫 勒地区的传统学徒制。其突出的特点是师徒关系的建立主要依赖于家庭关系，父 母将部分监护权授予师傅，师傅有责任将所从事的行业技能和道德规范传授给学 徒。学习的年限由师傅视具体情况而定。在这一体制中，没有“入师”和“出师 仪式，依靠的是家长与师傅之间的口头协议，在学习中师傅支付给学徒少量的工 资，学徒完成学业后没有任何资格认证凭证，但是师傅一般会为学徒开创事业提 供支持和帮助。这类型的代表国家主要有布基纳法索、马里、尼日利亚等。第二 种类型是西非沿海地区的传统学徒制。其主要的特征是师徒关系主要建立在商业 关系基础之上。学徒家长为其向师傅交纳一定的学习费用，例如在贝宁，根据行 业不同，学徒家长需要向师傅交纳5 0 ，0 0 0 1 ，5 5 0 ，0 0 0 非洲共同体法郎( 约合 7 5 - 2 2 5 美元) 的学费。圆在这一体制中，行会通常会介入学徒的管理之中。相对 于萨赫勒地区的传统学徒制来说，这一学徒制较为规范，家长和师傅之间一般会 签署正式的书面合同，学徒学习年限根据不同行业有明确的规定一般为2 4 年。 学徒满师时会举行行业内公开授予职业资格的仪式。施行这一类传统学徒体制的 主要有贝宁、多哥、加纳等国家。 随着科技的进步和经济的发展，为了适应现代生产的需要，许多国家在吸收 传统学徒制的优点以及融合现代职业教育优势的基础上，发展了现代学徒制，使 之成为国家职业教育体制框架的一大组成部分。在现代学徒体制中，学徒在正规 职业技术院校或培训中心学习普通知识和专业理论知识，同时在企业内接受实际 的专门职业技术技能培训；学徒的学习年限有了一定的规定；学徒学业的评价方 式有了统一的国家标准，往往与国家职业资格证书相融合。由于不同国家的制度、 传统和社会期望不同，各国的现代学徒制有其自身的特征。 本文所研究的贝宁双元学徒制便是现代学徒制在贝宁的独特表现形式。这一 体制将职业技术院校的理论教学与企业内部的实践教学相结合，学习者既是企业 的学徒，也是职业技术院校的学生，在企业中学习实践技能的同时也在职业技术 。萨赫勒地带指撒哈拉沙漠南沿地区，横跨乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔和上沃尔特( 今布 基纳法索) 等六个国家 。r i c h a r d w a l t h e r , v o c a t i o n a lt r a i n i n gi nt h ei n f o r m a ls e c t o r , r e p o r to nt h eb e n i nf i e l ds u r v e gw o r k i n gp a p e r , n o 1 9 r 】，a g e n c yf r a n c eo f d e v e l o p m e n t , p a r i s ，2 0 0 6 6 绪论 院校学习普通知识和专业理论知识，在这一体制内，政府、行业组织、正规职业 教育机构与各种企业团体等多元主体，在充分考虑劳动力市场和学徒需求的基础 上，共同制定教学计划，设计课程体系，制定教学标准和考核程序，对合格学习 者颁发国家职业资格证书。从人才培养目标来看，双元学徒制主要定位于基础技 术人才( 涵盖第二产业和第三产业的相应类型人才) ，满足本地区经济发展需求， 侧重工业和服务业领域。从教育层次来看，定位于初等后教育层次，学制2 3 年。 从实施机构来看，以正规职业技术机构和企业工厂为合作实施主体。从课程类型 来看，双元学徒制教育课程面向具体的行业部门与实际的岗位群，培养学徒的职 业能力，注重实践操作，兼顾基础理论的学习，强调理论的实际运用，帮助学徒 理解实践背后的理论机理，激发创新。 ( 四) 理论基础 职业教育制度改革的背后潜藏着不同层次和不同表现的利益背景，国家政府、 各种团体组织乃至个人都在职业教育制度的变革中发挥着自己的作用，体现着自 己的价值。国家政府固然运用着政策制定、资金拨款等宏观政策手段在变革中发 挥其重大的作用，但是个人也并非完全无所作为，他们可以用自己的选择来决定 改革的实际走向和趋势。上至国家，中间的各种团体与组织，下至每个个人，他 们的行动实际上都遵循着一条经济学准则，即“成本收益 估算准则。贝宁 的双元学徒制改革也不例外，参与改革的主体都有各自的利益，并且在很大程度 上这种不同的利益关系将左右改革的发展。因此，利益相关者理论无疑为研究这 一体制改革提供了一个良好的理论研究视角。 “利益相关者( s t a k e h o l d e r ) 一词最早出现在1 7 0 8 年，表示在某一项活动 或组织中用手中的筹码“下注”( h a v eas t a k e ) ，在活动进行或组织运营过程中获 利或赔本的人或集体。利益相关者理论( s t a k e h o l d e rt h e o r y ) 研究的真正起步始 于2 0 世纪6 0 年代。斯坦福研究院的一些学者率先提出利益相关者理论中的“利 益相关者”特指任何能影响活动或组织目标实现或被该目标影响的群体和个人。 随后这一理论的研究主体也从最初的面向企业组织拓展到了涉及政府、社会、城 。t c l a r k a l t e r n a t i v e m o d e s o f c o o p e r a t i v e p r o d u c t i o n j e c o n o m i ca n d i n d u s t r i a ld e m o c r a c y , 1 9 8 4 ( 1 ) p p 9 7 1 2 9 圆f r e e m a n 。r 。e d w a r d s t r a t e g i cm a n a g e m e n t ：as t a k e h o l d e r a p p r o a c h m b o s t o n ：p i t m a np u b l i s h i n gi n c 1 9 8 4 p 4 6 7 绪论 市、社会团体以及相关的政治、经济和社会环境等等。利益相关者理论所奉行的 核心思想是：组织活动要为综合平衡各个利益相关者的利益要求而开展。一项制 度或体制的生命力来自于利益相关者之间的冲突与合作，不能忽视每个利益相关 者的权益。因此，职业教育体制的效率依赖于利益相关者的合作，其改革过程也 是利益相关者之间的博弈过程。 虽然理论上每个利益相关者都持有各自的“筹码”，在博弈过程中是主体而非 完全被动接受的客体，但是“筹码有大有小，作为博弈主体的利益相关者在职 业教育体制改革过程中的地位是不同的。职业教育体制改革的成功关键在于协调 好各个利益相关方之间的关系。考察职业教育体制改革从根本上就是要分析各个 利益相关方力量间的互相协调与合作。按照利益相关者的权力与利益水平程度可 以将其加以分类。根据利益相关者不同的利益关系和权力表现为体制改革的提倡 者，追随者，迁就者，反对者等。因此，体制改革的关键取决于体制改革具体举 措是否兼顾到各个群体的利益，能否得到各利益相关者的支持，把阻碍降到最小。 高 权 力 低利益高 图1 i 利益相关者识别定位：权力一一利益矩阵图 图中a 是关键利益相关者，其利益水平和权力都较高。本文中代表贝宁国家 政府和行会组织。双元学徒制改革因国家的发展需求而应运而生，贝宁国家政府 是改革的主导者，其通过改革主要收益为：提升国内人力资源存量和质量，促进 经济的持续快速增长；实现社会整合与控制。行会组织在贝宁是一个全国范围内 的独立团体，不受政府干涉，是双元学徒制改革不可或缺的改革主体。这一改革 关系到行业发展所需的合格技能人才，直接涉及行业组织的利益。 8 绪论 图中b 是重要利益相关者，其利益水平较低，但是权力较高。本文中代表国 际援助机构。国际援助机构是改革的倡议者和推行者，为改革提供资金与智力支 持，手中掌握着影响改革进程的关键要素，但相对于贝宁政府和行会组织，国际 援助机构的利益水平相对较低。 图中c 是重要利益相关者，其利益水平高，但是权力低。本文中代表正规职 业教育机构与企业两大主体以及双元学徒制的目标群体学徒和技工。正规职 业教育机构与企业的双元学徒制改革的直接施行者，改革成功与否直接影响其未 来的发展，但在改革中这两个团体并不掌握决策权而只是政策的执行者。学徒和 技工从双元学徒制受益面在于：提升个人技能水平，实现上升的社会流动。 图中d 是次要利益相关者，其利益水平和权力都低。本文中代表其他社会团 体，双元学徒制改革并不对其产生直接影响，其对改革进程影响度也较低。 本文在第三部分对改革实践分析中将从利益相关者理论视角出发，通过对贝 宁双元学徒制中国家政府，行业组织，国际援助机构，正规职业教育机构和企业 四个层面五大主体作为不同利益主体在改革中所起的作用，对改革的影响进行分 析与讨论，以期探索在改革中不同利益相关者如何协调彼此之间的利益冲突，实 现改革的可持续发展。换句话说，在贝宁双元学徒制改革中引入利益相关者理论， 充分重视利益相关者的作用，实现利益相关者的有效参与，是实现双元学徒制可 持续发展的必要途径。 ( 五) 文献综述 1 国内文献综述 对国内研究现状的分析主要基于以下三种研究成果形式：公开发表的学术论 文，数据来源于中国期刊网1 9 7 9 - 2 0 0 9 年的文献资料库；学位论文，数据来源于 中国优秀博硕士数据库；公开发表的相关书籍，数据来源于主要高校图书馆数据 库。 从目前收集到的数据看来，国内尚未有关于贝宁教育领域的相关研究文献。 9 绪论 国内在学徒制专题研究方面，共有1 9 7 篇相关学术论文公开发表，7 篇硕士论文 此外在职业教育专著中也略有涉及。根据研究的侧重点不同，现有的研究成果可 以分为以下两种类型： 第一类文献是对学徒制的国际比较研究。进行比较研究的国别主要包括德 国、英国、澳大利亚、丹麦、日本、瑞士等发达国家；研究的关注点主要为这些 发达国家的现代学徒体制；比较的维度主要包括管理体制，经费来源，教学方式， 师资培养等方面( 张丽英，2 0 0 4 ；刘美霞，2 0 0 4 ；陈利，2 0 0 7 ) 。通过国际比较的 视野，学者们普遍认为经济全球化和技术发展国际化是现代学徒制改革的推动力， 各国的现代学徒制虽然具备一些共性特征与功能，但是由于国家历史、经济和文 化背景不同而具备自身的特征，其表现形式是多种多样的。现代学徒制在发达国 家的实践中在提高劳动者技术能力、技术素养及职业适应能力等方面显示出巨大 的优势。( 熊苹，2 0 0 4 ；石伟平，2 0 0 6 ) 其最大