（工商管理专业论文）淮阴卷烟厂扩建工程的项目管理策划研究.pdf

摘要 建设工程项目管理在我国基础设旌建设中发挥着重大作用，由于国内在项目管理 领域的研究发展起步较晚，特别是对项目管理及其相关的策划研究很少、没有在行业 内形成一套较科学完善的项目管理策划体系，管理水平还比较落后。为了解决这一问 题，本文从业主的角度进行了建设工程项目管理策划的研究，用于指导业主进行项目 管理。 项目管理策划首先提出策划的主要工作内容及步骤，确定业主和项目管理的要求： 确定工程管理的总体原则和目标；分层次、分对象对管理的一些重大问题进行研究， 列出各种可能的选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失：对项目 管理策划的各个重大问题做出决策，提出具体措施。 本文主要对业主方项目管理策划的问题：项目承发包模式的选择、管理方式的选 择及合同类型的选择进行了研究。提出了承发包模式选择依据，即符合工程的建设环 境、充分考虑工程的特点、业主方的管理能力的情况，运用层次分析法对工程发包模 式进行选择；其次，在管理方式上通过对代建制与自建制的比较分析，提出科学的管 理方法，另外通过对各种合同类型的研究，分析各种合同类型具体应用环境和使用限 制，说明各种合同类型的特点和适用范围的情况，从而提出策划方法，包括合同种类 的选择、合同条件的选择和合同重大条款的制定。 关键词：建设工程，发包模式，代建制，合同类型 a b s t r a c t t i l ec o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tp l a y sav i t a lr o l ei nc h i n a t $ i n f r a s m l c t u r ec o n s t r u c t i o n , a s d o m e s t i cp r o j e c tm a n a g c m e l a ti nt h ef i e l do fr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t 酬觚i si a c r e s p e e i a n y 砷器圮a f c h o np r o j e c tm a n a g e m e n ta n dr e l a t e dp l a n n i n gi sf e w , a n da l l l o r l 。p e r f e c ts c i e n c ep r o j e c tm a n a g e m e n t s y s t e mh a sn o tf o r m e di np r o f e s s i o n , a n dm a n a g e m e n tl e v e li sr e l a t i v e l yb a c k w a r d i no r d e rt os o l v et h i s p r o b l e m , f i o mt h eo w n e r sp o i io fv i e w , t l a i sa r t i c l eh a sc o n d u c t e dt h er e s e a r c ho nt h ee o n s l i u c t i o n p r o j c c tm a n a g e m e n tp l a n s ，a n dh e l pt h eg u i d eo w n e i sc a r r yo nt h ep r o j e c tm a n a g e m e n t t h ep r o j e c tm a n a g e m e n tp l a n sf i r s tp r o p o s ei t sm a i nw o r kc o n l e n ta n ds t e p s , e o n f i m lt h e r e q u i r e m e n to ft h eo w n e l sa n dp r o j e c tm a n a g e m e n t , a n di d e n t i f yt h eg e n e r a lp r i n c i p l e sa n do b j e c t i v e so l t h ee o n s t n l c t i o nm a n a g e m e n t ；t h ea r t i c l ed i v i d e st h eo b j e c tt oc o n d u c tt h er e s e a r e l ao na d m i n i s t r a t i v e l e v e l sa n dt a r g e t st os o m em a n a g e m e n tm a j o ri s s u e s , l i s te a c hk i n do fp o s s i b l eo p t i o n s a c c o r d i n gt ot h e b a s i so ft h ea b o v ep l a n s ，s y n t h e t i c a l l ya n a l y z et h ep r o sa n dc o n so fe a c ho p t i o n ；m a k et h ed e e i s i o l l0 n e a c hm a j o ri s s u eo f t h ep r o j e c tm a n a g e m e n tp l a n sa n dp u tf o r w a r dt h ec o n c r e t ei i l l s l u e $ t h i sa r t i c l em a i n l yg i v e si t sr e s e a r c ho nt h ep r o b l e m so ft h e0 w n e ，sp r o j c c tm a n a g e m e n tp l a n s ： p r o j e c tc o n t r a c t sm o d ee l a o i c e ，m a n a g e m e n tm e t h o d sc h o i c ea n dc o n t r a c t st y p ec l a o i e e t h ea u t h o r p r o p o s e dt h ec h o i c eb a s i so ft h e c o n t r a c tm e t h o d s ，n a m e l yc o n f o r m st ot h ep r o j c c le o m t m c t i o n e n v i r o n m e n t , f u l l yc o n s i d e rt h ep r o j e x tc h a r a c t e r i s t i c , o w n e r sm a n a g e m e n ta b i l i t y , u s ct l a e l e v e l a n a l y t i cm e t h o dt ot h ep r o j e c tc o n t r a c tm o d et oc a r r yo nt h ee l a o i c e ；t l a e n ，t h r o u g ht l a ec o m p a r a t i v e a n a l y s i so ft h ea g e n tc o n s t r u c t i o ns y s t e ma n dt h es e l fc o n s t r u c t i o ns y s l e mi nt h ew a yo fm a n a g e m e n t , p r o p o s et h es e i t m t i f i cm a n a g e m e n t ，l l l o l o v c rt h r o u g ht h er e s e a r c ho fe a c hk i n do fe o n l r a c tt y p e ， a n a l y z e se o n c r e t ea p p l i c a t i o ne n v i r o n m e n ta n dt h er e s t r i c t i o no nu s eo fe a e l ak i n do fe o n t l l t c tt y p e e x p l a i n st h ec h a r a c t e r i s t i ca n dt h ea p p l i c a b l es c o p es i t u a t i o no fe a e l ak i n d o f c o n t r a c tt y p c ，t h u sp r o p o s e t h em e t h o do ft h ep l a n s , i n c l u d i n gt h ec h o i c eo f c o n t r a c tt y p e ，c o n t r a c tc o r l d i t i o n , a n dt h ef o r m u l a t i o n o f c o n t r a c tm a j o re l a t t s e k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o n1 r o j e e t , c o n t r a c t i n gm o d e ，a g e n ts y s t e m , c o n t r a c tt y p e 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明： 年2 月t re l 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊 ，( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文 档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究 生院办理。 论文作者( 签名) ： 2 - 7 年6 月伯 第一章绪论 1 1 研究背景 随着我国国民经济高速发展，基础设施的建设规模正日益扩大，越来越多的资 金投入到建设中来，企业为保证建设的正常运行，资金能够得到有效合理的利用， 采取了一系列措施，其中建设工程的策划发挥了独特的作用。其中，业主方的项目 管理策划是业主项目管理工作的重要环节，反映了建筑工程项目战略和企业战略， 它对整个项目的顺利实施有根本性的影响。 近来，工程项目管理的重要性和严肃性己为绝大多数从业者所认识，业主及承 包单位日益重视项目管理工作，重视培养工程管理入才；政府部门也出台了较为完 善的相关法律法规，为工程项目的实施创造了较好的法律环境。然而，在建设工程 实施过程中，由于项目管理方面的原因所引起的工程纠纷屡屡发生。项目双方把主 要精力放在了工程实施过程中的管理，对于前期的项目前期策划关注不够。其结果 造成工程实旌过程中，致使项目开工之初就发生问题。因此，工程项目管理对实现 建设工程目标的重要性以及现阶段工程管理的不尽人意，决定了对建设工程项目管 策划进行研究是十分必要的。 淮阴卷烟厂创建于1 9 4 5 年，其前身为新四军随军工厂。现为国家大型企业，全 国烟草行业3 6 家重点扶持企业之一。随着国内卷烟消费市场的逐步放开及竞争的不 断加剧，根据淮阴卷烟厂目前的现状情况和良好的发展态势，要想在国内外烟草行 业的激烈竞争中得到发展，就必须要在调整产品结构的同时，大力推进技术进步及 加大技术改造力度，提高企业核心竞争能力等。而就企业目前的现状情况及存在的 问题而言，如果企业不加大技术改造力度和生产规模，将难以适应卷烟发展的需要 和满足国内外消费市场的需求。据此，淮阴卷烟厂根据上述情况上报了江苏中烟工 业公司“十五”后期规划调整项目的申请报告，要求进行的规划调整及厂房扩建， 扩建工程的主要内容为新建生产工房6 5 万平方米，为企业的发展创造充分的条件。 如何保证扩建工程正常实施，做好项目管理的策划工作，将是工程管理者面临 的重要课题。从以往的扩建工程经验来看，业主方的管理工作存在的诸多问题，主要 表现在工程项目建设的众多的阶段，只侧重施工环节的管理。针对这种情况，笔者提 出要规范业主行为，加强工程前期的项目管理策划，提高建设单位工程项目管理的质 量和水平，使其对工程项目的管理工作更加完善。 项目管理策划主要确定工程的战略问题。它们对整个项目的计划、组织、控制 有决定性的影响。项目管理策划必须反映建筑工程项目战略和企业战略，反映企业 的管理方针和根本利益，它对整个项目的顺利实施有根本性的影响： ( 1 ) 项目管理策划决定着项目的组织结构及管理体制，决定合同各方面责任、 权利和工作的划分，所以对整个项目生产管理产生根本性的影响。业主通过管理策 划实现对项目的目标控制。 ( 2 ) 通过项目管理策划，摆正工程过程中各方面的重大关系，防止由于这些 重大问题的不协调或矛盾造成工作上的障碍，造成重大的损失。 ( 3 ) 项目管理策划是实施项目的手段。无论对业主还是承包商，通过项目管 理策划能够保证圆满地履行各个工程目标，促使工程各个方面达到完善的协调，减 少矛盾和争执，顺利地实现工程项目的整体目标。 正是由于上述现象的存在，使得建设单位越来越重视工程的项目管理的策划问 题，在工程开工之前对项目管理进行总体的策划，针对这种情况，笔者提出要规范业 主行为，加强工程项目管理的策划，通过对发包模式、管理方式、工程招标及合同前期 的策划，不断提高业主方工程管理的能力和水平，使工程的项目管理工作更加完善。 1 2 研究现状 1 2 1 国外项目管理与策划研究动态 2 0 世纪4 0 年代，美国把研制第一颗原子弹的任务作为一个项目来管理，命名为 “曼哈顿”计划。当时的项目管理着重于计划和协调。2 0 世纪5 0 年代后期，在美国 出现了关键线路法( c p m ) 和计划评审法( c p e r t o ) 应用于美国军事工程项目的工期计 划和监控，如1 9 5 7 年美国的北极星导弹研制计划。6 0 年代，这类方案在有4 2 万人参 加，耗资4 0 0 亿美元的“两波罗”载人登月计划中应用，取得了巨大的成功。此时， 项目管理已形成一些科学的方法体系。 2 0 世纪7 0 - 8 0 年代，项目管理迅速传遍了世界各地。从美国最初的军事项目和宇 航项目，很快扩展到各种民用项目，其特点是而向市场、迎接竞争。项目管理除了 计划、协调和监控外，对采购、合同、进度、费用、风险等给予更多的重视，初步 2 形成了现代项目管理的框架。另一显著特点是项目管理的职业化发展，这一阶段的 项目管理逐步分工细化，并形成了一系列的项目管理专门职业，包括各种专业的项 目的经理、造价工程师等等。例如，有美国项目管理协会的p m p 资格认证和国际项目 管理协会的项目管理专业人员资格认证。 2 0 世纪8 0 年代以后，项目管理有了新的发展，具有三个显著的特点： ( 1 ) 项目管理在理论上趋向多元化的特点，具体表现为行为科学、系统论、 监控论和信息论的综合运用。 ( 2 ) 项目管理的技术方法趋向专业化的特点。表现为用预测技术、决策技术、 网络技术、数理统计、线性规划来解决复杂的问题。 ( 3 ) 项目管理的全球化特点。表现为国际问的项目合作日益增多、国际化的 专业活动日益频繁和项目管理专业信息的国际共享。 项目管理策划在此基础上也同时应运而生，最终发展成为包括承发包模式、管 理方式与控制、合同策划等职能在内的全面综合管理，成为项目管理的核心。 项目管理策划作为工程项目管理的一项重要内容。在国外，随着工程项目管理 理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对项目管理与项目管理策划的研究。 在发达国家，从8 0 年代中期以后，人们开始从管理策划角度研究项目管理问题。尤 其是近十几年来，项目管理策划己成为工程项目管理的一个重要分支领域和研究热 点，它将项目管理的理论研究和实际应用推向了新阶段。 1 2 2 我国项目管理与策划研究现状及存在问题 近几十年来，我国建筑工程领域从业人员逐步意识到项目管理的策划在工程项 目管理中的重要作用，国内一些相关人员也开始了对项目管理的专题研究。但由于 我国相关政策和法律还不健全，有法不依现象还很严重，人们对采用法律手段和管 理措施解决问题还不习惯，项目管理缺乏基础。同时由于目前国内项目管理整体水 平较低，项目管理内容也不尽完善，加上项目管理人才的缺乏等，项目管理的发展 也较滞后。而业主方的项目管理策划作为项目管理的一项重要工作内容，目前它的 重要地位还未得到重视和关注，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 国内对项目管理理论研究较偏重于工程实施中的项目管理，而对于项目前 期的管理策划研究比较少。 ( 2 ) 较偏重于研究如何从工程技术角度来进行管理，而对于采用管理措施方面 3 的研究较少。 ( 3 ) 较偏重于研究承包商角度的项目管理，而忽略了业主角度的项目管理，而 作为业主的项目管理，项目策划是其中最重要的工作内容。 1 3 研究的目的和意义 业主方的项目管理是工程管理的核心，项目管理策划是业主方项目管理的重要 内容，是对工程项目管理进行总体策划和总体控制，对整个项目的计划、组织和控 制有决定性影响，是项目顺利实施的前提和基础；实践证明项目管理策划工作对工 程建设的发包模式、管理方式、招标方式、合同类型的选择都发挥了积极的作用， 已经成为工程项目管理中不可缺少的因素。业主方应充分认识到工程硬目策划工作 的重要性，本论文针对在建设工程中业主方如何加强工程项目管理的问题，提出建 立业主方工程项目管理策划，项目管理策划不是针对工程某项内容进行策划，而是 针对完整工程项目体系进行的管理；项目管理策划就是从工程项目的源头开始，加 强工程的科学管理，使业主的收益实现最大化，并为社会创造更大的效益。同时，也 对如何提高工程管理的水平，充分展示项目管理的质量，为提高建设单位的工程项 目管理水平拓展新的思路。 1 4 研究内容 本文从业主的角度出发，主要研究了如下几方面的内容： ( 1 ) 工程发包方式的选择依据与方法。文中介绍几种国内外常用的工程项目组 织方式：传统的设计一招标一建造模式、工程总承包模式、c m 模式，分析了不同模 式的特点、应用条件及适用场合，综合考虑我国现阶段工程项目建设的现状和项目 实施过程中比较常见的问题，提出了适合我国国情的选择依据，利用层次分析法， 确定各种因素的权重，为业主在选择适当的发包方式提供了基本思路， ( 2 ) i 程的管理方式。引进了代建制的管理方式，通过分析工程项目自建制的 存在的问题，对代建制和自建制各方面的比较，为业主提出科学管理方式。 ( 3 ) i 程的分标。文中介绍了最常见的两种招标方法，考虑现阶段我国工程招 标的实际情况，业主根据工程特点，制定分标的原则，进行科学分标、选择合理的 招标方式。 ( 4 ) 业主选择合同模式的方法。文中提供了业主选择合同模式的思路与步骤， 首先从业主对发包模式进行分析，然后要根据合同的影响因素分析，进行合同类型 4 的框架设计。同时，对合同的条件和合同条款进行详细的研究 1 5 研究思路及框架 研究思路及框架图1 1 如下： 田卜l 研究思路夏框架图 5 第二章淮阴卷烟厂扩建工程项目及管理概况 2 ，1 企业概况及项目背景 2 1 1 企业概况 淮阴卷烟厂创建于1 9 4 5 年，其前身为新四军随军工厂现为国家大型企业，全 国烟草行业3 6 家重点企业之一。全厂生产的主要产品有。一品梅”、“国烟”、 “华西村”。五亭”等四个品牌系列，其中以。一品梅”、“国烟”为代表的卷 烟在江苏省内占有比较稳定的市场分额，特别是“一品梅”牌卷烟连续多年被评为 全国名优卷烟。2 0 0 6 年生产卷烟6 d 万箱，企业实现税利2 7 4 5 亿元，其中利润7 5 4 亿元，分别比上年度增长2 3 5 和4 9 ：全厂资产总额为3 2 7 5 亿元，其中固定资产 原值为1 5 亿元。全厂现有职工总入数约为1 6 0 0 余入，其中专业技术人员2 8 1 人 2 1 2 项目背景 随着国内卷烟消费市场的逐步放开及国际化竞争的不断加剧，根据淮阴卷烟厂 目前的现状情况和良好的发展态势，要想在国内外烟草行业的激烈竞争中得到发展， 就必须要在调整产品结构、大力推进技术进步及掘大技术改造力度、不断更新工艺 技术装备、提高经济增长的科技含量、形成自己的特色风格及加工工艺和核心技术、 提高企业产品质量和档次、提高企业产品核心竞争能力等方面下功夫。而就企业目 前的现状情况及存在的问题而言，随着中式卷烟特色工艺技术的研究、推广和应用， 表明卷烟工艺正向特色加工工艺和精细化加工工艺方向发展，如企业不加大技术改 造力度和提高特色加工工艺技术水平，将难以适应卷烟生产工艺向精细化加工和中 式卷烟特色加工工艺发展的需要和满足国内外消费市场的需求，从而使企业面临落 后于国内同类企业水平的不利境地。据此，淮阴卷烟厂根据上述情况上报了江苏中 烟工业公司“十五”后期规划调整项目的申请报告，国家烟草专卖局于2 0 0 5 年4 月4 日以国烟计1 2 0 0 5 1 1 s 3 号文 眈复了江苏中烟工业公司关于报送灌阴卷烟厂”十 五”后期规划调整项目申请报告) 的请示，批复文件中“同意淮阴卷烟厂结合西 厂区敬生产布局规如调整，辊应钓选行技术改造”，要求进行的规划调整及技术改 造，主要内容为扩建联合生产工房6 5 0 0 0 平方米，将现联合工房改作生产辅助用房。 6 2 2 项目建设的必要性 作为全国烟草行业3 6 家重点企业之一的淮阴卷烟厂，近年来虽然经过“九五” 期间的技术改造，使企业增强了技术和竞争实力，其各项技术和经济指标持续稳定 增长，经济效益一直保持在全国烟草行业的先进行列。但随着卷烟市场的逐步放开 和市场国际化竞争不断加剧，烟草技术创新的步伐不断加大，新工艺、新技术，新 设备、新材料的不断推出，企业面临着原有的技术和产品上的优势在逐步消失，目 前存在的主要问题有如下几方面： ( 1 )由于企业在“九五”规划建设实施中因资金和场地的限制，使其在此期 间建设的“九五”生产厂房面积较小，从目前情况来看，已难以适应新产品、新工 艺技术的发展要求。 ( 2 ) 由于厂房内设备布置拥挤及叶丝处理线增加的进口h x i ) 高温气流干燥烘 丝工艺设备在“九五”厂房内无法布置的原因，迫使将梗线搬至“七五”期间建设 的生产厂房内，致使现有梗线和叶线分别在“七五”和“九五”期间建设的两个厂 房内生产，使生产较为分散。 ( 3 ) 根据目前烟草行业正在积极推行的“精细和柔性加工”、“中式卷烟特 色工艺技术”等新工艺、新技术的新情况，急需对现有的制丝工艺及设备进行调整、 完善和改造，而根据现有生产厂房的场地现状情况，限制和制约了特色加工工艺技 术和装备的具体实施。 ( 4 ) 辅助材料长期租用仓库存放，缺少必要的辅料自动库；片烟配方自动库 为在现“九五”厂房的一层改造而成，且货架低，库容及利用率较低。 ( 5 ) 控制系统及信息化建设不健全，厂区内公用工程及动力配套设施不完善。 ( 6 ) 厂区总体工艺布局、物流及运输、生产环境及厂容厂貌等方面与国内先 进的卷烟企业相比，存在较大差距。 由于企业目前存在着上述困难和诸多问题，致使企业的内在潜力不能得到充分 发挥，并在一定程度上限制了企业的进一步发展。因此，为了克服企业存在的上述 不足和适应烟草行业的战略发展需要，贯彻落实国家烟草专卖局国烟计 2 0 0 5 1 8 3 号批复文件精神，通过本次规划调整设计，为企业稳定、协调、健康、快速发展奠 定坚实的基础，实现企业资源的整合、优化及合理布局，优化工艺流程和物流路线， 改善厂区内的生产和生活环境，进一步提高企业的工艺技术装备水平和自动化水平， 7 完善企业的科研手段和信息化建设，提升企业的核心竞争能力和经济效益而进行的 本次规划建设项目是十分必要的。 2 3 扩建工程概况 淮阴卷烟厂扩建工程项目为生产工业厂房，该工程主体三层，层部六层，整个建 筑长为1 4 4 米，宽为7 6 米。建设面积6 5 万平方米基础部分采用预应力管桩，主体 为预应力钢筋混凝土框架结构，外立面为玻璃幕墙铝板建筑物形式多样，结构复杂。 本工程主体及桩基部分由机械工业部第六设计院设计，外立面建筑图东南大学设计 院设计。项目建设资金为自筹。 ( 1 ) 建设条件 气象及自然条件：属亚热带气候，四季分明，气侯温暖，雨水较多。 年极端最高温度 3 9 5 年极端最低温度 一2 1 5 日最大降雨量2 0 7 9 m 年降雨量 9 5 8 8 姗 基本风压04 k n m 2 基本雪压04 k n m 2 地震烈度7 度 ( 2 ) 建设位置及外部环境 本项目的建设是在淮阴卷烟厂主厂区( 含新征9 3 公顷土地和科技楼西侧尚未 征用的4 1 公顷土地) 的范围内进行的。新征建设场地位置位于主厂区西侧，东临生 产厂区，西临北京南路，南临大庆路，北临城市规划的河南路及里运河。新征建设 场地原为光华化学厂用地，其地表带有非中性土质，根据工厂提供的邻近建筑物的 工程勘察报告，场区在地貌上属黄泛冲积平原。 ( 3 ) 建设工期 要求建设工期1 8 个月。 2 4 扩建工程管理的组织机构及职责 2 4 1 指挥部组成 8 总指挥：厂长 副总指挥：副厂长 成员：各专业组长组成 工作职责：淮阴卷烟厂扩建工程指挥部负责厂内扩建工程的项目规划、资金管 理及工程施工。 2 4 2 工程指挥部具体部门的职责 扩建工程指挥部下设办公室、招投标委员会、监察组、基建安保组、公用工程 组、物流信息组和综合组。 办公室职责： 扩建工程指挥部办公室负责扩建工程项目的内外协调工作、资金申报工作，各 工程项目的建议书和可行性报告编制工作以及工程项目的具体实施。 招投标委员会职责： ( 1 ) 负责审定比质比价邀请书或招标文件。 ( 2 ) 负责组织项目的比质比价或评标工作，确定供货或施工单位。 ( 3 ) 负责组织项目合同签订，具体按照淮阴卷烟厂合同管理办法执行。 监察组职责： ( 1 ) 负责监查督促企业制度和规定及上级有关制度、法律法规的执行情况。 ( 2 ) 负责对扩建工程项目招标过程，从标书讨论、资格预审、入围单位的考察 筛选、开标、评标全过程的监督。 ( 3 ) 负责对扩建工程工作人员廉洁自律教育与监督。 ( 4 ) 负责受理扩建工程实施过程中招标投诉、群众举报、来信来访所反映问题 的受理。 基建安保组职责： ( 1 ) 负责调研、论证有关土建规划方案，提出设计要求，配合设计院进行土建 专业设计，确定设计各阶段图纸。 ( 2 ) 负责土建类( 含基础、结构、内外装饰、建筑安装、室外环境等) 项目的 设计、招标、采购、管理、验收等过程管理。 ( 3 ) 负责做好与生产相配套的各类辅房的建设。 9 ( 4 ) 负责项目有关安全、消防、环保等配套设计方案的论证工作，并向办公室 提交项目实施建议方案， ( 5 ) 负责安全、消防、环保设备的考察、选型等，以及负责相关配套设施的实 施和验收工作。 ( 6 ) 负责施工现场的安全督查、文明拖工、治安保卫工作。 ( 7 ) 负责组织基建安保工程项目的验收( 培训、资料整理) 和交接工作。 公用工程组职责： ( 1 ) 负责动力公用工程项目动力中心和动力站房设计方案优化和相关设备( 包 括空调、蒸汽、给排水，真空、空压、变配电、厂房照明、公共管网等) 的配套实 施工作。 ( 2 ) 负责动力管控系统、3 5 k v 变配电监控系统、空调自动化监控系统及公用工 程的水、电、气数据采集的设计优化和实施工作。 ( 3 ) 负责分管项目的考察、论证及相关设备的选型，并向基建安保组提供公用 工程及动力设计要求。 ( 4 ) 负责向办公室提交项目实施建议方案。 ( 5 ) 负责分管项目的设备搬迁、安装、调试、验收等工作。 物流信息组职责： ( 1 ) 负责物流系统的建设、改造、搬迁工作。 ( 2 ) 负责总体信息化网络建设工作( 包括信息系统、网络建设、电视监控及门 禁、防盗报警系统、考勤系统等建设，参与相关管控系统的建设) 。 ( 3 ) 负责分管项目的考察和方案论证，规划并制定信息网络系统方案，参与设 计院相关信息方案的设计，向基建安保组提供管线预埋方案。 ( 4 ) 负责分管项目的考察、设备选型，向办公室提交项目实施建议方案，重大 项且实施建议方案经指挥部办公室论证后提交招投标委员会。 ( 5 ) 负责组织做好分管项目的安装、调试、验收( 培训、资料整理) 等工作。 综合组职责： ( 1 ) 负责牵头协调工程项目管理、项目跟踪审计、安全评价等工作，并综合项 目管理专家对项目的实施方案、进度策划等建议，进行总体协调及工程进度控制。 ( 2 ) 负责协调招投标代理公司按有关程序统一组织项目的招投标工 乍。 l o ( 3 ) 负责对项目合同进行管理，对项目合同执行情况监督和付款登记工作。 ( 4 ) 负责项目的流程、制度的制订，起草有关工程项目相关文件及会议纪要， 并对重要资料分阶段装订成册。 c 5 ) 负责对各组提交资料进行整理、编码，实现资料、电子文件双重存档，并 在协同工作平台上进行有关信息发布，实现工程项目信息共享。 ( 6 ) 负责工程资料、文档的收集、整理和归档工作，在工程验收结束后向档案 室移交工程档案。 ( 7 ) 负责衔接扩建工程部内部各部门、各专业组的工作，向部领导、厂领导提 出有关工程实施的建议。 2 4 3 相关要求 ( 1 ) 各专业组要本着对企业高度负责的态度，研究本专业的工作思路、工作内 容，顾全大局，服从调配，优质高效地完成交办的各项工作任务。 ( 2 ) 各专业组组长要确实担当起本组工作，精心组织，确保各项工作的顺利开 展；方案研讨、论证要广开言路，集思广益，并积极配合、协调好其它各组的工作。 ( 3 ) 各专业组要收集整理好本组的全部资料和相关记录并提交综合组一份( 复 印件) 。 2 5 项目管理人员的职责及任务 2 5 1 技术管理工程师的职责和主要任务 ( 1 ) 各专业组的技术管理工程师由专业组派出，专职或兼职，协助负责施工方 面技术管理和指导工作。 ( 2 ) 在施工招标准备阶段，协助对投标文件的技术要求进行评价，参与合同中 有关技术条款的起草。 ( 3 ) 熟悉工程设计图纸，从施工方面提出意见，并审查提供施工单位的图纸资 料的完整性。 ( 4 ) 负责审查施工单位等提出的施工组织设计和重大施工方案，提出改进意见。 ( 5 ) 负责设计交底，解释设计意图和处理设计上出现的一般问题。对于较重大 的技术问题应及时向指挥部汇报，并与设计院或办公室联络，协助解决。 ( 6 ) 负责现场技术资料的管理。 ( 7 ) 负责业主变更、项目变更、施工单位变更申请的技术评审，并签署评审意 见。管理并向综合组移交变更资料。 ( 8 ) 负责审查现场材料代用申请。 ( 9 ) 参加施工工序中间交接，工程中间交接、工程交接，讨论和解决有关技术 问题。 ( 1 0 ) 负责施工总图管理、竣工图管理、交工技术资料管理。 ( 1 i ) 收集、整理本组的所有技术管理文件和资料，办理归档手续。 ( 1 2 ) 编制项目施工技术管理总结。 2 5 2 合同管理工程师的职责和主要任务 各专业组的合同管理工程师由专业组派出的工程技术人员担任，专职或兼职， 来协助完成本专业组合同管理和施工单位、供货单位之间的管理与协调工作。合同 管理工程师的主要职责和任务： ( 1 ) 在合同签订之前，协助做好招标的准备，编制招标技术文件，投标单位 的资格审查，参与考察、评标以及签订施工合同等项工作。 ( 2 ) 施工开工日期确定之后，负责通知并催促施工单位进入现场，并落实施工 开工前的各项准备工作。 ( 3 ) 负责本组分管项目的管理，根据需要召开各施工单位工作调度会议， 协调解决与施工单位之问、施工单位与其他各组之间出现的有关施工问题。 ( 4 ) 跟踪本组分管项目的施工质量和施工进度，监督施工单位按照合同有关规 定和施工计划实施工程。 ( 5 ) 负责核实和处理有关合同变更问题，包括业主变更、项目变更或施工单位 引起的变更。核实和上报、根据指挥部意见进行处理，减少对进度和工程款的影响。 对有关变更应按有关程序进行处理。 ( 6 ) 负责本组施工单位等的索赔管理，包括索赔证据的收集，索赔计算，索赔 报告和索赔办理。 ( 7 ) 负责协调各施工单位之间按合同规定执行，并进行工序交接。 ( 8 ) 负责审查施工单位对工程进度付款的申请，负责本组的进度付款管理。 ( 9 ) 审查施工单位的完工报告，检查完工工程，联络企业组织竣工验收，办理 竣工验收手续。 ( 1 0 ) 工程验收后，检查合同双方合同义务和责任，办理合同双方未履行的义务 和责任。 ( 1 1 ) 收集，整理施工合同管理的文件和资料，办理归档手续。 ( 1 2 ) 编制项目施工等合同管理总结。 2 6 扩建工程管理的相关制度 2 6 1 标段划分及招标管理规定 ( 1 ) 通常标段划分是按照功能相关的原则、建设顺序、时间相关的原则、建 设空间关联的原则划分标段。将士建、安装工程分包给一个或几个专业的施工单位 来完成。 ( 2 ) 在实施标段划分之前，各组应首先依据设计图纸及设计进度计划安排标 段策划工作，在办公室指导下，由各组指定专人负责。由办公室汇总形成工程项目 标段划分及计划，报工程指挥部和招标委员会批准后下发执行。 ( 3 ) 标段划分方案在实施前应进行预询价；特殊情况下，可采用类比法。在 正常情况下，应进行预询价。 ( 4 ) 标段划分策划的内容包括：确定施工单位的组织模式( 由几家施工单位 承担及承担的范围) ，确定施工单位的询价对象名单；确定招标方式：确定计价方 式( 固定总价方式、固定单价方式及其它计价方式等) 。 ( 5 ) 标段划分结束后，各专业组负责担供招标技术需求文件，由技术工程师 组内审核、组长签字后提交综合组书面材料，由综合组按淮阴卷烟厂扩建工程招投 标流程执行。 2 6 2 招标入围单位的瓷格审查管理规定 ( 1 ) 根据需要在正式发出施工( 采购) 招标文件，各专业组应根据标段的划 分，向适宜的施工单位( 或供应商) 发出施工招标征询信或调查表，也可接受潜在 的施工( 供应) 单位的报名。 每项标段入围单位一般选择三家以上施工单位( 或供应商) 进行征询和资格调 查。在公开招标时应是资格预审后确定的单位厂家及数量。 ( 2 ) 施工单位( 或供应商) 资格调查表的主要内容包括：企业注册证明和技 术等级，企业简历和主要业绩；技术力量简况：施工机械设备( 或技术装备等) 简 况：) 正在施工的承建项目( 业绩) ；资金或财务状况。 ( 3 ) 被征询的施工单位( 或供应商) ，有参加投标意向的施工公司必须填写并 返回施工单位( 或供应商) 调查表。 ( 4 ) 收到施工单位( 或供应商) 的调查表之后，由办公室组织审核，提出三 家( 必须保证有三家以上有效参加投标) 以上施工单位( 或供应商) ，报厂部批准之 后作为正式的施工单位( 或供应商) 投标单位，并在招标时由招标代理公司向他们 发出正式的投标邀请书。 ( 5 ) 有考察的标段。应在考察前由专业组自行设计对考察单位的评分表格， 由厂部确定的所有考察人员单独填写，考察报告及表格应提交综合组后汇总。 ( 6 ) 所有上述资料必须存档。 2 6 3 施工合同管理规定 工程项目施工( 或供应商) 合同生效后，与合同相关的项目工程师负责合同的 管理。同时项目工程师必须提交综合组一份合同( 或复印件) ，工程信息人员应对合 同进行登记，对非保密内容在工作同步平台上上网发布。合同管理的主要内容分述 如下： ( 1 ) 施工合同生效后，合同相关的项目工程师应组织检查落实现场施工开工 条件或检查货物存放条件及安全措施，准备应急预案。编写施工开工报告或货物到 场报告。当施工开工报告或货物到场报告得到审批，即应通知施工单位按计划或货 物按计划进入现场，开始工作。 ( 2 ) 召开施工前会议。会议由合同相关的工程师主持召开。向施工单位介绍 现场的有关负责人，并讨论施工计划，明确施工范围，工作协调，及合同管理等事 宜。 ( 3 ) 召开施工单位工作协调会议。由监理主持召开。定期地检查施工单位合 同工作进度，协调各施工单位之间( 如由几个施工单位承包工程时) 以及施工单位与 工程指挥部之间的工作。 ( 4 ) 处理合同变更与索赔。由于设计变更或其它原因引起增加施工分包单位 的工作量时，由合同相关的项目工程师提出变更通知，按变更程序办理。 ( 5 ) 当旌工单位提出索赔要求时，合同相关的项目工程师与监理应先审查施 1 4 工单位的索赔报告及所附证据，提交跟踪审计人员或估算人员对索赔金额进行估算， 并与施工单位提出的索赔要求进行对比，然后共同提出处理意见。因此要求合同相 关的项目工程师应熟悉施工分包合同中的有关条款，掌握各种工程记录，以便在发 生索赔纠纷时能够妥善地解决。 ( 6 ) 会签进度付款报告。施工单位每月提出的进度付款申请，应经监理的工 程进度管理工程师、费用管理工程师审查核算，合同管理员会签。报合同相关的项 目工程师及跟踪审计并提出意见，经专业组、办公室批准后，按工程款结算流程进 行。 ( 7 ) 审核完工通知。施工合同完成之后，费用部分应经监理的工程进度管理 工程师、费用管理工程师审查核算，合同管理员会签。报合同相关的项目工程师及 跟踪审计人员，与跟踪审计合同结合，跟踪审计单位进行工程结算预审计，并提出 意见，经专业组、办公室批准后，按工程款结算流程进行。合同相关的项目工程师 与监理部门共同审核完工通知，确认是否有条件提交验收。 ( 8 ) 发出验收通知书。在审核确认施工单位完成的工程具备验收条件之后， 合同相关的项目工程师与监理部门即可拟定验收通知书，经办公室组织该项工程的 验收工作。由合同相关的项目工程师与厂内相关部门等的临时人员、监理部门、施 工分包方三方共同进行验收 ( 9 ) 签发接收证书。对工程进行最后的检查，接收工程交工资料，竣工试验 资料等。当发现某些工作尚未全部完成，或未能满足有关技术要求时，应由监理汇 总上述问题，提出未完工程清单，经三方认可后，由分包单位按上述清单继续完成 未完工作。当所有工程均已圆满完工后，再次检查确认，直至符合分包合同要求。 经工程指挥部相关部门确认后，由业主签发接收证书，业主代表、监理和施工分包 单位代表分别在接收证书上签字。从此，工程管理权即移交给业主。 ( 1 0 ) 支付施工分包单位的保留金。业主签发工程的接收证书之后，合同相关 的项目工程师即应提出支付该部分工程的保留金通知，把保留金额的一半退还施工 分包单位；按工程款结算流程进行。 ( 1 1 ) 缺陷通知期( 质量保证期) 的合同管理。通常施工合同规定有工程的缺陷 通知期( 一般为业主签发接收证书后一年) ，在缺陷通知期满前，施工分包单位有责 任负责修补缺陷。在此期间合同相关的项目工程师负责与施工分包单位联络和协调， 解决工程缺陷修复有关问题。 ( 1 2 ) 签发履约证书。工程缺陷保证期满之后，合同相关的工程师应负责清理 合同遗留问题，办理最终决算，会同工厂有关方向施工分包单位签发履约证书。具 体规定由烟厂另行行文。 以上过程形成的资料应提交综合组，工程信息人员应对提交的过程资料在工作 同步平台上上网发布。 1 6 第三章扩建工程的发包模式分析 3 1 建设工程的发包模式 目前比较常用的发包方式包括：传统的设计招标一建造模式、工程总承包模 式、c m 模式等。不同模式有其不同的特点、应用条件及适用范围，因而应有针对 性的加以选择。以下我对国际上传统的和近年来发展应用较多的工程发包模式进行 讨论。 3 1 1d 明模式的概念、特点及适用范围 ( 1 ) d b b 模式的概念 设计一招标一建造模式( d e s i g n b i d b u i l d , d b b ) ，是国际上最早应用的工项目发 包方式之一。在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用f i d i c “施工合同条 件”的项目均采用这种模式。在d b b 模式中，业主首先组织项目的可行性研究等， 在可行性研究决策的基础上再进行设计。在设计阶段的后期进行旌工招标的准备， 随后通过招标选择施工承包商。在工程实施阶段，工程师为业主方提供施工管理服 务。在这种模式中，施工承包又可分为总承包和分项直接承包。 施工总承包 目前广泛采用施工总承包模式，业主首先委托咨询、设计单位进行可行性研究 和工程设计，并交付整个项目的施工详图，然后业主组织施工招标，最终选定一个 施工总承包商，并与其签订施工总承包合同，施工总承包模式中各方之间的关系见 图3 1 。 合同关系+ 协调，管理关系 图3 - 1 施工总承包示意图 1 7 施工总承包中，业主只选择一个总承包商，要求总承包商用承担其中主体工程 或其中部分工程的施工任务。经业主同意，总承包商可以把部分施工内容或专业工 程分包给分包商。总承包商向业主承担整个工程的施工责任，并接受监理工程师的 监督管理。分包商和总承包商签订分包合同，与业主没有直接的合同关系。总承包 商除承担自身的施工任务外，还要协调管理各分包商的施工活动。起工程总体管理 和监督的作用。 分项直接发包 分项直接发包是指业主将整个工程项目按专业工程或分部工程分期分批，分别 直接发包给承包商，各专业工程或分项工程的发包均有发包合同。采用这种方式， 业主在可行性研究决策的基础上，首先要委托设计单位进行工程设计，与设计单位 签订委托设计合同。在初步设计完成并经批准立项后，设计单位按业主提出的分项 招标进度计划要求，分项组织招标设计或施工图设计，业主根据工程的实际情况分 期分批组织招标，中标签约的承包商先后进场施工，每个直接承包的承包商对业主 负责，并接受监理方的监督，经业主同意，直接承包的承包商也可以进行分包。在 这种模式下，业主根据