（职业技术教育学专业论文）社区失学无业青年的就业援助研究.pdf

摘要 青年失学无业己逐渐成为一个全球性的社会问题，也是当前各国面临的一个紧迫而叉非 常重要的理论课题和现实课题，同时也是中国政府日益重视的现实问题。在中国，特别是 2 0 0 0 年以来，高校扩招带来了新的就业形势，大学生待业、失业开始引起政府和媒体的高 度重视”然而，在解决青年失业问题时，我们却忽略了这样一个群体：社区失学无业青年， 与大学毕业生相比，他们赋闲在家，没有良好的教育与专业背景，面对就业市场的竞争，他 们承受着更沉重的压力。笔者以为，在这个就业竞争日益激烈的社会里，失学无业青年的就 业问题更需要得到关注和关怀 近年来，上海城市社区失学无业青年的人数不断增加，其所存在的问题日益增多和复杂。 2 0 0 2 年和2 0 0 5 年，共青团上海市委员会和上海市社区青少年事务办公室先后两次对社区青 少年的生存与发展状况进行调查。调查表明，2 0 0 2 年上海社区青少年的人数有6 万3 千多 人，2 0 0 5 年有7 万5 千多人，如今这一数据仍在不断增长。根据 文汇报2 0 0 8 年4 月6 日第二版失业青年两成以上“高学历，：i 一文，目前上海全市登记失业人员中，大专及以 上学历的失业青年占所有失业青年的比例达2 3 4 。调查结果还显示，城市社区失学无业青 年群体普遍存在着家庭问题和社会支持问题，上海社区青年的受教育程度较低，社会竞争力 较弱，且存在社会化程度较低、法律意识淡漠、沉迷于网络甚至犯罪等问题，上海社区青年 的生存与发展状况令人堪忧。他们中的一些个体在成年早期，甚至儿童期就遭受社会冷遇， 被社会边缘化，并且这种边缘化有不断加剧的危机，使得他们完全有可能被排斥在社会制度 性参与机制之外，个体成长和发展空间被扼杀。这就容易使这部分群体产生被剥夺感和对社 会的强烈不满，导致其自身的心理危机和随之而来的社会危机，从而形成对社会稳定的潜在 威胁。 论文的题目选定为：社区失学无业青年的就业援助研究。论文的研究对象主要定位为： 社区失学无业青年，本篇论文通过调查研究，重点对城市社区失学无业青年的就业援助问题 进行深层次探讨，从而帮助社区失学无业青年实现。使无业者有业，使有业者乐业一。其主 旨在于：就业援助有利于帮助社区失学无业青年走出困境，找到自己在社会中的定位和价值； 就业援助促进了社会的公平发展，加强了对。社会边缘化人群”的关注，树立了良好的政府 形象；就业援助为构建和谐社会贡献了重要力量，通过对社区失学无业青年的就业援助，将 他们纳入到社会制度性参与机制之中，对减少青少年犯罪和心理危机乃至社会危机具有重要 意义。 本文首先采用文献法对失学无业青年群体进行理论探讨，分析其构成、特征及其成因。 然后采用定量与定性相结合的研究方法，主要选择一些社区集中发放问卷，并且对典型个体 进行深度访谈，对其失学原因、技能培训、社会心理、生活方式和职业生涯规划与管理等问 题进行研究与分析。最后，在理论探讨和实证研究的基础上，借鉴一些西方发达国家对失学 无业青年的就业援助措施，从家庭、社会、政府、学校等多角度尝试性地提出了一些建议， 希望能够帮助他们走出弱势化的困境。 关键词：城市社区失学无业青年就业援助 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，y o u t hu n e m p l o y m e n t w e l la st h ec o u n t r i e sf a c i n ga nu r g e n t a n dp r a c t i c a ls u b je c t s ，b u ta l s o h a sb e c o m eag l o b a ls o c i a li s s u ea s a n dv e r yi m p o r t a n tt h e o r e t i c a lt o p i c t h ec h i n e s e g o v e r n m e n t a t t a c h e s i m p o r t a n c et ot h er e a l i t yo ft h eg r o w i n gp r o b l e m ”i nc h i n a ，e s p e c i a l l y s i n c e2 0 0 0 ，c o l l e g ee x p a n s i o nh a sb r o u g h tn e we m p l o y m e n ts i t u a t i o n , u n e m p l o y e dc o l l e g es t u d e n t s ，t h eu n e m p l o y e db e g u nt oa t t r a c tg o v e r n m e n t a n dt h eh i g hd e g r e eo fm e d i aa t t e n t i o n “h o w e v e r ，i na d d r e s s i n gt h ep r o b l e m o fy o u t hu n e m p l o y m e n t ，w eh a v eo v e r l o o k e ds u c hag r o u p ：o u t o f s c h o o la n d u n e m p l o y e dy o u n gp e o p l ea n du n i v e r s i t yg r a d u a t e st h a nt h e yw e r es u b j e c t t om o r eh e a v yp r e s s u r e 。i nm yv i e w ，t h i se m p l o y m e n ti na ni n c r e a s i n g l y c o m p e t i t i v es o c i e t y ，t h eo u t o f s c h o o lu n e m p l o y e dy o u t hn e e d st ob em o r e a t t e n t i o na n dc a r e _ i nr e c e n t y e a r s ，s h a n g h a i u r b a nc o m m u n i t i e so u to fs c h 0 0 1 a n d u n e m p l o y e dy o u t hw i t ht h ei n c r e a s i n gn u m b e ro ft h e i re x i s t i n gp r o b l e m s a n dt h eg r o w i n gc o m p l e x i t y i n2 0 0 2a n d2 0 0 5 ，t h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u e , s h a n g h a ic o m m i t t e ea n dt h ec o m m u n i t yy o u t ha f f a i r so f f i c eo fs h a n g h a it w i c e t h es u r v i v a lo ft h ec o m m u n i t ya n dy o u t hd e v e l o p m e n ti nt h ei n v e s t i g a t i o n s u r v e ys h o w e dt h a ti n2 0 0 2t h en u m b e ro fy o u n gp e o p l ei ns h a n g h a ic o m m u n i t y h a s6 0 ，0 0 3m o r et h a ni 0 0 0 ，i n2 0 0 5t h e r ea r e7 0 ，0 0 5m o r et h a n1 0 0 0 s u r v e y r e s u l t sa l s os h o w t h a tt h es h a n g h a ic o m m u n i t yy o u t hl o w e r l e v e lo f e d u c a t i o n ，s o c i a ll e s sc o m p e t i t i v e ，a n dt h e r ei sal o w e rd e g r e eo fs o c i a l ， l e g a la w a r e n e s sw e a k ，a n de v e ni n d u l g e di nn e t w o r ki s s u e ss u c ha sc r i m e ， t h es h a n g h a ic o m m u n i t yy o u t hs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h es i t u a t i o n p e o p l ew o r r y i n g u r b a nc o m m u n i t i e so u to fs c h o o la n du n e m p l o y e dy o u t h g r o u p sp r e v a l e n ti nt h ef a m i l ya n ds o c i a ls u p p o r ti s s u e s ，a n ds o m eo ft h e m i n d i v i d u a l si ne a r l ya d u l t h o o d ，a n de v e nc h i l d r e no ft h ec o m m u n i t yw i l l s u f f e rs n u b b e db yt h es o c i a lm a r g i n a l i z a t i o na n dt h em a r g i n a l i z a t i o no f ag r o w i n gc r i s i s ，m a k i n gt h e ym a yb ec o m p l e t e l ye x c l u d e df r o mt h es o c i a l s y s t e mo fp a r t i c i p a t o r ym e c h a n i s m s ， i n d i v i d u a lg r o w t ha n dd e v e l o p m e n t s p a c es t r a n g l e d t h i sp a r to ft h i sg r o u pt e n d st oh a v eb e e nd e p r i v e do f t h es e n s eo fc o m m u n i t ya n ds t r o n gd i s s a t i s f a c t i o n ，l e a d i n gt ot h e i ro w n p s y c h o l o g i c a lc r i s i sa n dt h ea t t e n d a n ts o c i a lc r i s i s ，t h u sf o r m i n go nt h e p o t e n t i a lt h r e a tt os o c i a ls t a b i l i t y a m o n gt h et o p i c ss e l e c t e df o r ：o u t o f s c h o o lc o m m u n i t ye m p l o y m e n t a s s i s t a n c et ou n e m p l o y e dy o u t hr e s e a r c h a m o n gt h em a i nl o c a t i o nf o rt h e s t u d y ：c o m m u n i t yu n e m p l o y e d y o u t ho u t o fs c h o o l ，t h i sp a p e rt h r o u g h i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，f o c u s i n go nu r b a nc o m m u n i t i e so u to fs c h o o l u n e m p l o y e dy o u t he m p l o y m e n ta s s i s t a n c ef o rd e e p e rs t u d y ，w h i c hw i l lh e l p u n e m p l o y e dy o u t ho u to fs c h o o lc o m m u n i t i e st oa c h i e v e ”t h eu n e m p l o y e dh a v e , s ot h a tt h em u s i ci n d u s t r yt oi n d u s t r y 。i t sm a i nt h r u s ti s ：e m p l o y m e n t a s s i s t a n c ew i l lh e l pt h ec o m m u n i t yo u to fs c h o o lu n e m p l o y e dy o u t ho u to f i t sp r e d i c a m e n t ，t of i n dt h e i rp o s i t i o ni ns o c i e t y a n dt h ev a l u eo e m p l o v m e n ta s s i s t a n c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lf a i r n e s s , s i r e n g t h e n t h e。s o c i a lm a r g i n a l i z a t i o no fg r o u p s ，。t h ec o n c e r n , s e tag o o dt h e a o v e r n m e n t si m a g e ；e m p l o y m e n ta s s i s t a n c e f o rt h ec o n s t r u c t i o no fa h a n n o n i o u ss o c i e t yi m p o r t a n tc o n t r i b u t i o n t ot h ef o r c e ，t h r o u g ht h e c o m m u n i t yo u to fs c h o o lu n e m p l o y e dy o u t he m p l o y m e n ta s s i s t a n c e , t h e y w 1 1 1 b ei n t e g r a t e di n t ot h es o c i a ls y s t e mo fp a r ti c i p a t o r y m e c h a n i s m s , t or e d u c e j u v e n i l ed e l i n q u e n c y a n dp s y c h o l o g i c a lc r i s i sa n ds o c i a l c r i s i si s i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e t h i sp a p e rf i r s tu s e dt h el i t e r a t u r eo ft h ejo b l e s so u t _ 。o f s c h o o ly o u t h g r o u p sc a r r y i n go u tt h e o r e t i c a ls t u d ya n da n a l y s i so f i t sc o m p o s i t i o n , a n di t sc a u s e s a n du s eo fq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d o fc o m b i n i n g ，t h em a i nc h o i c eo fs o m ec o m m u n i t i e so nt h eq u e s t i o n n a i r e ， a n dt h et y p i c a li n d i v i d u a ld e p t hi n t e r v i e w s ，t h er e a s o n s f o ri t s o u t o f s c h o o l ，s k i l l st r a i n i n g ，s o c i a lp s y c h o l o g y , l i f e s t y l ea n dc a r e e r p f a n n i n ga n dm a n a g e m e n to ni s s u e ss u c ha sa n da n a l y s i s f i n a l l y , o nt h e t h e o r ya n de m p i r i c a lr e s e a r c ho nt h eb a s i so fs o m ew e s t e r nd e v e l o p e d c o u n t r i e st od r a wjo b l e s so u t - o f - s c h o o ly o u t he m p l o y m e n ta s s i s t a n c e m e a s u r e s ，f r o mt h ef a m i l y ，s o c i e t y ，g o v e r n m e n t , s c h o o l s a n do t h e r m u i t i p o i n ta t t e m p tt op u t f o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st h a tc a nh e l pt h e m o u tt h ep l i g h to ft h eu n d e r p r i v i l e g e d 瞪怕r 血：u r b a nc o m m u n i t y o u t o f s c h o o ly o u t hj o b l e s s e m p l o y m e n ta s s i s t a n c e 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：盔燮主日期：童堕望复查旦垒! 旦 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：签叠! 主 导师签名： 日期：之竺墨垒查匹皇 旦 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 第一章绪论 一、问题产生的背景及选题的意义 ( 一) 研究社区失学无业青年问题的背景分析： 一个难题，一个无论东方、西方、南部、北部，发达国家还是发展中国家都 深受其困扰的国际性难题个正处于生命力最旺盛时期，却既无学可上、又 无业可就的失学、无业青年群体闲居在世界各国的城市社区，其中，相当一部分 成员无所事事，游荡在街头、网吧，成为城市社区稳定的隐患，经济发展的障碍， 社会进步的瓶颈。有专家预计：在未来几年中，我国新增劳动力中实现就业的比 率处于4 0 卜5 0 之间，不能实现就业的，大部分将加入到“社区失学无业青年群 体一中去，成为这一群体的新成员，如果任其自流，他们中为数不少的人，也许 会成为终身不就业者。1 、 青少年问题已经成为全球各国高度关注的共同话题，尤其是青少年的教育与 就业问题，直接关心到世界各国在以“知识经济 为表征的信息社会中能否获得 可持续发展的竞争优势。我国的党和国家领导人高度重视青少年工作。长期以来， 党和政府通过各种地方组织、非政府组织以及各级共青团组织( 包括企事业单位 内的共青团组织) 来开展青少年工作，为青少年提供各种服务。改革开放以后， 尤其是随着计划经济向社会主义市场经济体制的转型，我国社会结构发生了巨大 的变化，青少年群体开始发生分化，“失学、无业 青年逐渐增多，并影响到社会 秩序和社会稳定。对在社会转型期形成的社区青少年这一特殊社会群体所面临的 各种问题，以及由此可能对这个群体和整个社会发展产生的各种影响，政府有关 部门和社会有识之士已经给予了高度的关注。在全球化、信息化、知识化的背景 下，社会环境变动剧烈，青少年问题已经成为全球各国度高度关注的共同话题， 其中失学无业青年的问题已成为各国政府关注的重中之重。回顾中国的情况，由 于改革开放以来我国经历了一系列急剧的社会变革，原先封闭、稳定的传统社会 结构被打破，一个开放和谐的现代社会体系正在建立之中。在这一过程中，社区 青少年问题成为一个令人瞩目的社会问题，它可以被视为当今中国社会转型、走 向现代化过程中的必然产物；它的出现是家庭监护功能、学校教育体制和社会经 济发展过程中诸多方面的缺陷和不完善等多种原因所导致的。 从2 0 世纪8 0 年代起，我国开始从一个传统农业和初级工业经济混合的计划 经济体制向工业化、城镇化、信息化、国际化的现代市场经济体制转型。产业结 构的调整，经济体制的变化，社会剧烈的转型，一方面有力地推动了我国社会主 义现代化建设的进程，另一方面也不可避免的带来了社会的快速变迁，产业结构 。城市社区失学无业青年群体现状及教育就业对策研究冻自上海市闸北区的报告( 未发表) 2 0 0 5 年1 2 月p l 1 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 的大幅度调整，使得原先在传统产业就业的社会成员处于不同程度的下岗失业的 窘境，而他们的家庭由于社会经济地位下降，直接影响了其子女接受教育和就业， 并会进一步影响其社会归属感的形成，使这部分家庭的青少年容易产生心理落差 和不平衡感，进而引发他们对社会变迁的不满情绪和叛逆心理，导致这部分家庭 的青少年较易产生各种偏差行为。 社会的快速变迁也普遍加快了人们的生活节奏，加重了生活压力，使家庭成 员之间的相处和沟通明显减少。此外，社会转型过程中社会价值观在两性关系、 婚姻、代际关系等问题上的种种变化，使得一些家庭成员之间的关系恶化，从而 对这些家庭的青少年生活环境造成极为不良的影响，加之这些家庭的某些家长缺 乏文化素养和家庭教育常识，对孩子的管教采取或过严或不当的方式，也进一步 加剧了这些青少年缺少监管或难以监管等社会问题。我国作为一个后发现代化国 家，从一百年前变“科举一为“新式教育一开始，就始终运行在儒家文明导控下 的“育才一、“选才一的“精英 教育轨迹之中，加之长期以来教育资源短缺，使 学校教育在课程设置和教学模式上一直难以走出应试教育的樊笼，这种教育方式 与现代社会中青少年越来越强烈的自主意识相互冲突，使那些在应试教育模式下 难以获得学业成就和升学机会的青少年，特别是那些家庭社会阶层比较低下的青 少年，成为现实的或潜在的青年失学无业群体，致使他们中的一些人到处闲逛、 吸毒贩毒甚至走上犯罪道路，对社会安全造成不可低估的负面影响。此外，由于 转型期不同社会文化价值观的激烈碰撞，使得处于认知、道德、社会心理和人格 形成尚不稳定阶段的青少年，容易受到现代社会中部分媒体( 特别是网络) 和不 良社会环境关于暴力、色情、酗酒、吸毒等方面的错误引导，从而产生种种问题。 总之，人的发展在很大程度上取决于与生活环境之间的相互关系。而青少年 由于其生理、心理发展处于不稳定状态中，更容易受到社会宏观和微观环境里各 种因素的影响。世纪之交，我国社会的急剧转型，以及由此而引起的在价值理念、 家庭结构、家庭关系、教养方式、经济状况、教育环境、朋辈关系以及青少年所 生存的社区、社会媒体等方面的变化，构成了社区青少年教育与就业问题的潜在 背景。同时，上海市坚持以邓小平理论和“三个代表 重要思想为指导，以科学 发展观为统领，加快建设“四个中心一，努力实现“四个率先 ，上海市建设社会 主义现代化大都市的进程为全市青少年的健康成长提供了良好的发展环境。上海 共青团组织在工作中坚持以青少年为本，努力为实现好、维护好、发展好青少年 的根本利益提供机遇和舞台，也为社区青年教育与就业问题研究提供了良好的政 策背景。 ( 二) 社区失学无业青年就业援助研究的意义： 社区青少年面临的种种困境中，最主要的是离校后，后续教育的缺失、就业 2 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 等社会适应能力低下以及就业和创业机会匮乏，这使得社区青少年原本不利的生 存环境更为恶化，实现社会阶层向上流动的可能性大为减弱。因此，能否有效排 除社区青少年教育与就业的障碍，特别是消除社区青少年就业的障碍( 本篇论文 中的社区失学无业青年，是指年龄在1 6 2 5 周岁，学业失败后赋闲在家的“问题 青少年群体，所以他们面对的最大以及关键问题是如何就业问题) ，成为能否从根 本上消除社区青少年问题的关键。如何破解这一难题，形成就业和经济增长、社 会进步之间的良性循环，已经成为中国建设和谐社会、实现可持续发展的关键所 在，对于达到上海“社会就业比较充分一的目标具有积极地意义，同时，也是本 篇论文的研究意义所在。 由此可见，开展社区青少年就业援助问题的研究不仅很有必要，而且非常迫 切。具体而言其必要性存在于以下几个方面。 1 、社区失学无业青年就业问题的解决，有利于社区青年个体的自身的成长 和发展 研究表明，社区失学无业青年由于既缺乏上学读书的机会，也没有就业条件 和机遇，在家庭中缺乏关心和照顾，在社区或整个社会中又往往遭遇被歧视或不 被理解的境遇，因此容易产生自卑、悲观或偏激等负面心理特征，甚至发展成为 不利于家庭、社区和社会稳定的暴力行为，从而使社会对他们的认同度更低，使 他们产生自暴自弃的想法，妨碍其自身的健康成长。通过深入研究理解社区失学 无业青年群体形成的主观和社会原因，分析这一群体的基本特征，并从专业就业 援助的角度关于社区失学无业青年群体以特别的关心、支持和帮助，将有利于社 区失学无业青年改善消极的心理预期和不良的行为倾向，使得社区失学无业青年 的生存状况得到有效改善，进而促进社区失学无业青年健康的成长和发展。 2 、社区失学无业青年就业问题的解决，有利于社区稳定和社会安全 由于社区失学无业青年客观上属于整个社会青少年群体中“处境不利者，因 此，他们也容易形成偏激想法，产生偏激行为，这会给社区和社会带来极不稳定 的因素，这样下去必将会影响社会的安定团结，危害社会和谐稳定。因此，政府 有关部门会高度重视社区失学无业青年的问题解决，减少解决社区失学无业青年 群体的问题，有利于社会的长治久安。 3 、社区失学无业青年教育问题的解决，有利于构建社会主义和谐社会 社会稳定是社会经济发展的基础，也是构建社会主义和谐社会的基本。社会 主义和谐社会要求社会各个成员、群体、阶层和集团之间的关系融洽、协调，无 3 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 根本性厉害关系冲突。而要实现这一和谐社会目标，必须确保社会各群体在政治、 经济社会中的制度参性参与，通过正常途径满足不同群体的需求。 作为失学、无业的社区青少年群体，他们中的一些个体在成年早期甚至儿童 时期就遭遇社会冷遇，被社会边缘化，并且这种边缘化有不断深化的危机，使得 他们完全有可能被排斥在制度性参与与机制之外，个体成长和发展的空间被扼杀。 这就容易使这部分群体产生被剥夺感和对社会的强烈不满，导致其自身的心理危 机和随之而来社会危机。据有关专家研究，创造社会流动机制是构建和谐社会的 一个要素。通过对失学无业青年的就业援助问题研究，加强对这一群体的就业援 助措施，创造机会帮助他们融入社会，以获得社会经济和政治生活的逐步参与， 使其弱势群体的地位得到改善，无疑将有利于构建社会主义和谐社会目标的达成。 总之，能够从根本上解决社区失学无业青年的就业问题，不仅关系到这一群 体自身的健康成长和发展，关系到他们的家庭和睦与幸福，更重要的是与社区稳 定和社会安全，与我国构建社会主义和谐社会的长期目标密切相关。 二、研究对象的界定 对于人群的划分是一种客观行为，在现实生活中并不存在边界绝对清晰、成 员互不交叉的一个完全独立的群体。但是为了研究的便利，必须对所研究的群体 给以明确的边界，给出操作性尽可能强的定义。因此，在这里，笔者首先介绍一 下相关概念，并在此基础上对研究对象进行界定。 ( 一) 相关概念的界定 1 、失业 失业是一个使用频率极高的术语，按照国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o r o r g a n i z a t i o n ，i l o ) 规定，失业是指在一定年龄以上参考时间内没有工作，目前 可以工作正在寻找工作的人2 。目前国内对于失业的理解，主要依据1 9 9 4 年国家 统计局对失业的界定。失业是指在规定的年龄内，具有劳动能力，在调查期内无 业并以某种方式寻找工作的人员，它包括：1 6 岁以上各类学校毕业或肄业的学生 中，初步寻找工作但尚未找到工作者：企业宣布破产后尚未找到工作的人员；被 企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员；辞去原单位作后，尚未找 到工作的人员；符合失业定义的其他人员3 。由此可见，失业的主体必须具备三个 条件：有劳动能力；有劳动愿望；现在没有工作。这样就排除了自愿失业。 2 见国际劳工组织劳动统计年鉴 ( y e a r b o o ko fs t a t i s t i c s ) ( 日内瓦，1 9 9 8 ) ，此定义源自1 9 s 2 年日内瓦第1 3 届国际劳工统计大会决议 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 理解现阶段中国的失业问题，有几种不同的视角，主要体现为：一指的是城 镇里的失业，即具有城镇居民身份的一部分人因为各种原因而没有进入就业岗位， 但不包括下岗者，也不包括以各种方式进入城镇但没有找到工作的农民；二指的 是具有城镇居民身份的、所有不在就业岗位上的人都是失业者，包括下岗者；三 指的是所有不在固定就业岗位上、没有稳定的职业收入者，不管其身份属城镇还 是属乡村，都为失业者4 。厉以宁教授的定义是第二类，他认为：在现阶段的中国， 可以归入失业者，即没有收入的，大体上有以下几类人：( 1 ) 农民离开了本乡本 土，外出寻找工作而又未能找到工作；( 2 ) 城镇居民达到了就业年龄，愿意工作 但却没有找到工作；( 3 ) 城镇居民原来在企事业单位中工作，由于各种原因失去 了工作，从而失去了收入来源5 。 2 、青年 长期以来，“青年一一直是一个模糊不清的概念，我们基本上没有对青年年龄 概念形成比较完整和统一的界定。而青年年龄是在不同认识角度下的青年特征的 最基本的分析单位和研究指标，包括青年的年龄上限和年龄下限两个相关界限。 因此，对青年下定义，实际上就是确定青年年龄。这是青年研究的一个重要的基 础问题，也是一个难点。日前，世界各国、国际组织和我国都尚无明确统一的界 定。其主要的可参考指标包括： ( 1 ) 国际组织的有关界定 a 联合国教科文组织的界定：“一3 4 岁为青年人口年( 1 9 8 2 年) ；b 世界 卫生组织的界定：1 4 4 4 岁为青年人口年( 1 9 9 2 年) ：c 联合国人口基金的界定： 1 4 - - 2 4 岁为青年人口年( 1 9 9 8 年) ( 2 ) 我国的有关界定 a 国家统计局的界定：1 5 - - - 3 4 岁为青年人口( 人口普查) ：b 共青团的相 关界定：1 4 2 8 岁为青年人口( 团章) ；c 青联的相关界定：1 8 4 0 岁为青 年人口( 青联章程) ；d 港、澳、台地区的界定：1 0 2 4 岁为青年( 香港青 年事务委员会、澳门人口暨普查司、台湾青年辅导委员会) 6 尽管对青年年龄没有一个统一的界定，但1 9 9 5 年联合国大会通过的“国际青 年年一方针中对“青年 进行了首度的规定，将年龄段为1 5 2 4 周岁之间的人 定义为青年。但联合国在对青年作出定义的同时还明确指出，这个定义并不挑战 3 中国经济日报呻1 9 9 8 年3 月8 日 4 陆建华，中国社会问题报告m 石油工业出版社，2 0 0 2 , p 8 5 厉以宁，转型发展理论【m 】同心出版社，1 9 9 6 ，p 7 5 6 吴烨宇青年年龄界定研究( j ) 中国青年研究，2 0 0 2 ( 3 ) 5 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 各国对青年的定义，认为“除上面提及的青年一词的统计定义外，青年一词的意 义在世界各地因社会而异。关于青年的定义随着政治、经济和社会文化情况的波 动而不断有所改变。刀7 事实正是如此，“青年 概念的具体内容取决于各国特定的 经济、文化和社会因素，且不同时代不同国家甚至不同人对于青年的理解各有不 同。青年不单纯是一个人口统计实体，它是由许多亚群体组成的。 综上所述，本研究把青年的年龄界定为1 6 2 5 周岁，主要基于以下的考虑： 中华人民共和国劳动法第十五条明确规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁 的未成年人。一全国人民代表大会常务委员会批准准予就业最低年龄公约( 1 9 9 8 年1 2 月2 9 日通过) ，同时规定：在中华人民共和国领土内及中华人民共和国注册 的运输工具上就业或工作的最低年龄为1 6 周岁。因此，未满1 6 周岁属未成年人， 其不具有法律上的劳动权利和能力，因此也就无所谓就业与不就业问题。虽然联 合国将1 5 至2 4 周岁之间的人定义为青年，但不同的标准对青年上限年龄的界定 各有不同，根据上海对社区青少年的研究，普遍将社区青少年年龄界定为1 6 - 2 5 周岁。因此在本文的研究中，对社区失学无业青年的年龄界定以1 6 周岁为下限， 2 5 周岁为上限以方便数据收集和统计的方便。 3 、对。无业青年一相关概念的阐述 与“无业青年 相近的概念有“社会青年 、“待业青年 、“社区青少年一、“问 题青少年 、“边缘青少年修、“闲散青少年一等等。近年来，。新失业群体 、“n e e t 族一、“啃老族 等词汇频频出现在各种报纸上，成为热门话题，赢得党和政府、 社会各界、媒体和学者的凝眸。为了更清晰地理解失学无业青年的概念，下面对 一些相关、相近的概念进行厘清和区别。 ( 1 ) 新失业群体清华大学社会学系孙立平教授，是我国较早提出和研究“新 失业群体 的学者。他说，“新失业群体 是相对于“老失业群体 而言的。“老 失业群体是指国有企业和集体企业的失业下岗人员，随着这个群体的逐渐衰老 和过世，“新失业群体一凸显出来，他们是城市里的年轻失业者，在初中、高中甚 至更低学历毕业后便加入了失业的行列，这部分人是最初几代独生子女，自小在 家中受到呵护，接受的是应试教育，基本上不具备职业技能，在就业市场上没有 什么优势可言。近年来，随着一批毕业则失业的大学生的加入，这个群体层次复 杂起来9 。在2 0 0 5 年的全国“两会一上，政协委员江中联在关于积极稳妥安排 “新失业群体”的建议提案中指出，“新失业群体”数量已经超过下岗职工等“老 7 联合国大会决议a r e s 5 0 8 1 ：到2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领，第1 0 段 。必须说明的是，“失学无业青年”概念，尽管学术界己有相关研究，但对这个群体有不同的叫法，此外，目前未能 找到一个已存在的官方概念或学术术语与本文研究对象的界定完全吻合，故本文将这一群体称为。失学无业 青年” 9 孙立平关注“新失业群体”经济观察报【n 1 2 0 0 3 1 2 ( 3 ) 6 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 失业群体 ，这是人们首次在一个较高的层面关注到这个群体。 ( 2 ) n e e t 族 据悉，“n e e t 打发源上个世纪8 0 年代的英国，是“n o ti n e d u c a t i o n ，e m p l o y m e n to rt r a i n n i n g 的缩写，指既没有正式工作，也没有在 学校里上学，更没有去接受职业技能培训，必须依靠家人为生的青年人。该词语 后被引入日本，现在，这个词也被中国和韩国使用，又叫“啃老族 、“傍老族一 等，说法不一而是。 近年来，“n e e t 一正在流行，随着这一词的引进和引用，它本来的涵义也“面 目全非一了。在我国，对于这一群体目前学界很少有专门的研究和媒体的关注， 由于缺乏明确规范的定义和深入的研究，其对象界定也很混乱，可谓众说不一。 其实在“n e e t 一词引入中国之前，它所指代的群体，更精确地可以理解为“啃 老族 、“傍老族等等。尽管各种说法不一而是，但他们体现的共同内涵是“长 大不成人 ，仍然依靠父母生活。在当今中国都市，尤其是近年来，部分高校毕业 生也正逐步加入这一行列，因此这一群体渐渐演化为不因学历而失业，大多拥有 大学学历，在大专院校毕业后主动放弃就业，不愿意就业是“n e e t 族的主要特 征。笔者参阅一些资料，并根据中国实际情况，对“n e e t “族形成了初步的认识 即：年龄在1 5 2 9 岁，具有劳动能力，己经离开学校包括毕业、肄业、退学， 既不主动求职也没有接受培训，其主要生活来源依靠父母的年轻人。 根据权威机构的调查，国内的“n e e t 族有七种类型：第一类：学历低、技 能不占优势的青年人。主要以初中、高中、中专、职校、技校毕业生为主。这类 群体在失业青年中比重最大，占3 0 左右。他们只能在中低端劳动力市场上找岗 位，但又嫌工作苦、收入低而不愿就业。这一类人的特点是高不成，低不就；第 二类：高校毕业生，也包括学成归来的“海归一，大约占1 5 。他们对就业岗位期 望值过高，过于挑剔，最后索性不就业。随着高校扩招，这类待就业毕业生数量 也在增长，且格外惹人注日。这一类人的特点是：心气高，认为低收入岗位使自 己“屈才一；第三类：单位下岗的年轻人，大约占1 0 。他们总是用过去的工作与 新工作做比较，新工作如果比不上原来的工作就不就业。这一类人的特点是“恋 旧情结 始终解不开：第四类：工作太紧张、不适应工作环境、人际关系不好和 希望再学习等理由自动离职的入，所占的比例在1 0 左右。这一类人的特点是放 弃了原有的工作，离职后以“休养 或“读书 为主；第五类：“创业幻想型的 年轻人，大约占1 5 。他们有强烈的创业愿望，但没有目标，没有项目，什么都 想干。这一类人的特点是，创业不成功，也不愿意给别人材打工一；第六类：不停 地变换工作岗位的人，占1 0 。他们形成习惯性跳槽，跳来跳去，最后。漂”落 到社会上。这一类人的特点是，自恃学历高，能力强，频繁换工作，但往往因“一 眼之差一，最后把工作弄丢了：第七类：父母甘愿供养的人，占1 0 。这一类人的 特点是，独生子女，父母有能力供养他们，所以不急于就业，是最典型的“啃老 7 华东师范大学2 0 0 8 届硕士研究生论文 族1 0 。 ( 3 ) 街角青年街角青年一是一全球性现象，无论在非洲、大洋洲，还是 在亚洲、欧洲，普遍引起国外学术界一些学者的关注。尽管在“街角青年 的研 究上有一些成果，但对于“街角青年 的定义，研究者之间却存在分歧。联合国 认为，“街角青年应视其与照管他提供住所的成年人的关系而分门别类，分为“街 上的青年一和“街头流浪青年一。“街上的青年 ，指那些参与经济活动的青年，如 乞讨、替购物者拎包、擦车，以及贩卖小商品。他们在街上千活，非常显眼，据 说他们有家可归，并且向家里交钱，在某个家庭或家户里有归属感。而“街头流 浪青年 ，则离家更远，他们与家户或家庭的关系断断续续，即使有也非常冷漠。 许多人想要离开家或者监护的成年人，到外面生活。n 纵观各个学者的研究，笔者认为，所谓“街角青年一，更接近于上述的“街头 流浪青年刀。其内涵的基本要素是：( 1 ) 2 0 岁左右，长时间呆在街头；( 2 ) 游戏 人生、游逛街头成为一种生活方式：( 3 ) 没有从照管的成年人那里得到足够的保 护、监督，但保持一定的联系：( 4 ) 没有固定的职业和生活来源，数人或数十人 聚集在一起，以社区地域关系为凝结点，结合成“d y 一群( 即街角青年群体简称) ， 在群体中寻求归属感。 ( 4 ) 闲散青年或社区青年闲散青年是指达到法定入学年龄，不在学、无职 业，游手好闲，处于社会边缘的青年，习惯上也被人们称为社区青年。主要包括 既没有在学校接受教育、又没有固定工作，游离于社会控制之外，处于社会边缘 的2 5 周岁以下的青年。实际上他们处于无学可上，无业可就的闲散状态。根据调 查，社会闲散青少年主要有以下几种类型：不爱读书，经常旷课，拉帮结伙，打 架滋事，经常出入娱乐场所的在校生：中学毕业后，不能继续升学，无一技之长， 又懒惰、怕吃苦，或不愿从事体力重、工资低的工作从而无业的青年；农村地区 的一些文化较低且好逸恶劳的青少年；刑满释放，改造效果不明显的回籍青少年； 部分外来无固定工作，或缺乏父母监护，在本地无亲朋好友，流动性较大的青少 年。1 2 这些闲散青少年平时经常出入电子游戏厅、网吧、舞厅、录像厅、台球房、 赌博场所，他们相互之间结伙，联系较紧密，哥们义气强、江湖习气重、目无法 纪、狂妄自大等，常聚集在一起，而且很多都好吃懒做，经常想