（区域经济学专业论文）成渝经济区主体功能区划研究.pdf

摘要 成渝经济区主体功能区划研究 区域经济学专业硕士研究生陈吕帅 指导老师张明举教授 摘要 国家“十一五”规划纲要中明确提出“在区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力， 空间分异规律的基础上，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空闯 划分为为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区”，这是对我国国土空间开发管理思 路和战略的一个重大创新，是对区域协调发展战略的丰富和深化，是落实科学发展观的重要体现。 开展主体功能区划的目的：为促进区域的人与自然统筹、区域统筹提供科学依据，为引导空间开发 秩序、实施区域空间均衡发展提供决策支持。 成渝经济区作为国家西部核心，长江上游经济中心，是西部大开发的重要区域，但随着城镇化 和工业化过程的快速推进，出现的区域空间问题也日益突显：地域无序开发、行政壁垒、市场割据、 重复建设带来的恶性竞争以及开发过密出现的生态环境与经济发展之间的矛盾问题日益突出。在成 渝经济区内开展主体功能区划，针对不同的功能区实行不同的发展速度、目标、模式和政策，有利 于切实缓解各地区的盲目攀比和发展冲动，引导生产要素有序流动，构建合理的地域分- l 体系，使 两地优势互补，形成强大合力；有利于规范城市发展规模，形成合理空间开发结构；有利于创新区 域管理模式，实施差别化的区域政策和绩效考核标准，推动区域经济协调发展；有利于缓解资源环 境压力，引导经济布局、人口分布适应自然，实现人口、经济、自然全面协调发展。 本文选取成渝经济区为研究对象，参照“十一五”规划纲要提出的主体功能区划分基本思路 与原则，认真分析了经济区内自然、入口、经济空间分布现状，尝试建立由资源环境承载能力、现 有开发密度和发展潜力3 个子系统共1 4 个指标构成的指标体系，并以成渝经济区内共1 0 8 个市区、 区、县级市、县级行政区单位为基本划分单元，借助一些统计分析软件，运用综合统计分析法，主 成分分析法等将经济区进行了较为客观主体功能区划分，这是在新形势下作出一种勇敢的有意义的 探索。 全文主要包括七个部分： 第一部分为绪论。对本文作一个简单介绍，阐明本文的研究背景、研究意义，回顾了国内外相 1 市区包括地级市下属所有区级行政单元，如：自贡市区包括大安、沿滩、自流井及贡井四个区； 区足指直辖市重庆除主城区以外的下属区。 两雨人辱：硕f 学1 审论文 关研究，并对本文的研究思路、内容、方法进行了简要介绍。 第二部分是主体功能区划的基础研究，这部分主要对主体功能区划的内涵以及其涉及的理论基 础进行介绍。 第三部分即本文第三章，这部分通过分析和描述成渝经济区内自然资源状况、人e 1 分布状况， 经济分布状况米明晰成渝经济区内人口经济与自然环境协调发展状况，并为评价主体功能区划分结 果是否客观提供依据。 第四部分包括第四、五章，这两章通过构建合理的指标体系，运用综合统计分析法，主成分分 析法，聚类方法等将成渝经济区划分为四类主体功能区，这是本文的核心部分。 第五部分即本文第入章，这部分主要是针对第五章划分出的各类主体功能区提出了发展方向和 政策建议，以便对不同地| 又：的发展分类指导和实行差别化的绩效评价。 第六部分是研究结论与展望，即第七章。这一部分是总结了本文的研究重点、核心结论，研究 特色，并对存在的问题与不足开展讨论，然后对进一步的深入研究展望。 关键词：成渝经济区主体功能区划资源环境承载力现有开发强度 开发潜力 r e s e a r c ho nt h ed i v i s i o no f m a j o rf u n c t i o n z o n e si nc h e n g d u c h o n g q i n ge c o n o m i c z o n e r e g i o n a le c o n o m i c sm a s t e r ：c h e n gl u s h u a i t e a c h e r s ：z h a n gm i n g - j up r o f e s s o r a b s t r a c t t h eo u t l i n eo ft h ee l e v e n t hf i v e - y e a rp l a ng o e sl i k e t h i s ：a c c o r d i n gt or e s o u r c e se n v i r o n m e n t a l c a 吖m gc a p a c i t y ，t h ee x i s t i n gd e v e l o p m e n td e n s i t ya n dd e v e l o p m e n tp o t e n t i a l ，c o n s i d e r i n gc h i n a sf u t u r e p o p u l a t i 6 nd i s t r i b u t i o n ，e c o n o m i cl a y o u t , l a n du s ea n du r b a n i z a t i o np a t t e r n s ，l a n ds p a c ew i l lb ed i v i d e di n t o o u rk e yf u n c t i o n z o n e s i n c l u d i n go p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n e ，m a j o rd e v e l o p m e n tz o n e ，r e t r i c t e d d e v e l o p m e n tz o n ea n dt h ep r o h i b i t e dd e v e l o p m e n tz o n e t h i si sa m a j o ri n n o v a t i o nt ot h em a n a g e m e n to f i a n da n ds p a c ed e v e l o p m e n ti d e a sa n d s t r a t e g i e sf o ro u rc o n u t r y 。i te n n c ha n dd e e p e nc o o r d i n a t e dr e g i o n a l d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，i t sa n i m p o r t a n tm a n i f e s t a t i o no fi m p l e m e n t i n gt h es c i e n t i f i c d e v e i o p m e n t c o n c e p t ”t h em a i na i mo fm a j o rf u n c t i o n a lr e g i o n a l i z a t i o ni st ol a yas c i e n t i f i cf o u n d a t i o nf o rp r o m o t i n g t h eh a r m o n i o u si n t e r r e l a t i o n sa m o n gp o p u l a t i o na n dn a t u r e ，a l s ow i l lb et h e b a s eo fd e c i s i o n m a k i n gf o r s p a t i a lg o v e r n m e n ta n dr e g i o n a lb a l a n c e dd e v e l o p m e n t a st n ec o r eo ft h ew e s t e r nc o u n t r y t h ee c o n o m i cc e n t e ro ft h e u p p e rr e a c h e so ft h ey a n g t z e r i v e r ，c h e n g d u - c h o n g q i n ge c o n o m i cz o n e ，i sa ni m p o r t a n tr e g i o no fw e s t e r n ，w i t ht h ea d v a n c e m e n to f u r b a n i z a t i o na n d i n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h es p a c ed i s o r d e r e dd e v e l o p m e n t ，a d m i n i s t r a t i v eb a r r i e r s m a r k e t 8 e g m e n t a t i o n ，r e d u n d a n tc o n s t r u c t i o n ，g i v er i s et ov i c i o u sc o m p e t i t i o n ，b e s i d e s ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n e c o s y s t e ma n de c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e c o m e i n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t a l lt h e s eh a v es e r i o u s l v h a m p e r e dt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lc o o r d i n a t i o n ，t h em a i n 如n c t i o nc a r r 主e do u i n d 列f e r e n t p a c e ，o b j e c t i v e s ，m o d e l sa n dp o l i c i e st od i f f e r e n tf u n c t i o n z o n e s ，c a ne f f e c t i v e l ym i t i g a t et h eb l i n d c o m p e t i t i o no fd e v e l o p m e n t ，i tw i l lh e l pt oo p t i m i z ea l l o c a t i o no fr e g i o n a lr e s o u r c e s ，h e l pt op r o m o r e o f r e g i o n a ld i v i s i o no fl a b o ra n dc o o p e r a t i o n ，b u i l dar e a s o n a b l es y s t e mo fg e o g r a p h i c a ld i v i s i o no fi a b o r ：s o t n a tt h et w oa r e a sc a nc o m p l e m e n te a c ho t h e rt of o r map o w e r f u lf o r c e ，i tc a nc o n d u c i v e t os t a n d a r d i z et h e s c a l eo fu r b a nd e v e l o p m e n t , f o r mar a t i o n a ls t r u c t u r eo fs p a c ed e v e l o p m e n t ；i ta l s o c a r lc o n d u c i v et o l 咖o v a t er e g i o n a lm a n a g e m e n tm o d e l ，t o i m p l e m e n to fd i f f e r e n tp o l i c i e sa n dp e 响m a j l c ed i f f e r e n t a p p r a i s a ls t a n d a r d st od i f f e r e n tr e g i o n st op r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t 0 fr e g i o n a le c o n o m y ；h e l p a i i e v l a t ep r e s s u r eo nr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t ，a n dg u i d et h ee c o n o m y ，p o p u l a t i o nd i s t r i b u t i o nt oa d a p t t o n a t u r e ，f o r m i n go ft h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tp a t t e r n s i i i 两南大学f 矛! f 学位论文 t h i sp a p e rt a k ec h e n g d u - c h o n g q i n ge c o n o m i cz o n ea sac a s es t u d y ，a f t e rac a r e f u la n a l y s i so ft h e n a t u r a le c o n o m i c ，p o p u l a t i o n ，e c o n o m i cs p a t i a ld i s t r i b u t i o n ，i na c c o r d a n c ew i t ht h ep r i n c i p l e so ft h em a i n f u n c t i o n z o n i n g ，c o n s t r u c t i n g a s y s t e m o f3 s u b - s y s t e m s w h i c h c o n s i s t i n g o f14i n d i c a t o r s i n d e x ，c h o o s i n 9 10 8u r b a n ，c o u n t y 4 e v e lc i t i e s ，d i s t r i c t sa n dc o u n t i e s ，a st h eb a s i cd i v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v e u n i t s ，u s e i n gt h em e t h o d so fc o m p r e h e n s i v es t a t i s t i c a la n a l y s i sa n dp r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i st h r o u g h s o m es t a t i s t i c a la n a l y s i ss o f t w a r et od i v i d e dt h em a i nf u n c t i o no b j e c t i v e l y t h i si sam e a n i n g f u la n db r a v e e x p l o r a t i o ni nt h en e ws i t u a t i o n t h i sp a p e rc o n s i s t s o ft h ef o l l o w i n gf i v ep a r t s ( 1 ) m a k ea ni n t r o d u c t i o nt oc l a r i f yt h eb a c k g r o u n d ，t h er e s e a r c hs i g n i f i c a n c e ，t h ei d e a s ，c o n t e n t ， m e t h o do ft h i sa r t i c l e r ，a n dr e v i e w e dt h er e l e v a n tr e s e a r c hp r o g r e s sa th o m ea n da b r o a d ( 2 ) t h eb a s i cr e s e a r c ho ft h em a i nf u n c t i o no fd i v i s i o n ，w h i c hf e a t u r e ss o m eo ft h em a j o ra r e a so ft h e m a i nc o n t e n ta n db a s i ct h e o r yi n v o l v e di nt h ei n t r o d u c t i o n ( 3 ) i t sc h a p t e r 3 o ft h i sa r t i c l e ，t h i s p a r tt h r o u g hd e t a i l e da n a l y s i s a n dd i s c u s s i o no fn a t u r a l r e s o u r c e s ，p o p u l a t i o n d i s t r i b u t i o n ，e c o n o m i cd i s t r i b u t i o ni nc h e n g d u , - c h o n g q i n ge c o n o m i cz o n et oc l e a ri f t h ee n v i r o n m e n ta n ds o c i e t ya r ec o o r d i n a t e di nd e v e l o p m e n t ，a n dc a np r o v i d er e f e r e n c et oe v a l u a t et h e r e s u l t s o fm a j o rf u n c t i o n a lr e g i o n a l i z a t i o n ( 4 ) t h ef o u r t hp a r ti n c l u d i n gf o u r t h ，f i f t hc h a p t e r ，w h i c ha r et h ec o r eo ft h i sp a p e r ，t h e s et w o c h a p t e r st h r o u g hc o n s t r u c t i n gar e a s o n a b l e i n d i c a t o rs y s t e m ，u s e i n gt h em e t h o d so fc o m p r e h e n s i v e s t a t i s t i c a la n a l y s i sa n dp r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i st h r o u g hs o m es t a t i s t i c a la n a l y s i ss o f t w a r et od i v i d e d t h em a i nf u n c t i o no b j e c t i v e l y ( 5 ) t h ef i f t hp a r tc o n c l u d i n gc h a p t e r 6 ，t h i sp a r tm a i n l ya i m sa te a c hk i n do fm a j o rf u n c t i o na r e a s d e v e l o p m e n t ，t h e np r o p o s et h ec o r r e s p o n d i n gp o l i c y f o re a c hf u n c t i o n a la r e ai no r d e rt oi n s t r u c td i f f e r e n t e v a l u a t i n gi n d i c a t o ri na c h i e v e m e n t s ( 6 ) ：c o n c l u s i o n sa n do u t l o o ko ft h i ss t u d y , ，c o n c l u d i n gc h a p t e r 7 ，t h i sp a r t r e v i e w e dt h em a i n c o n c l u s i o n so ft h et h e s i s ，d i s c u s s i n gt h ee x c e p t i o n sa n ds o m ew e a k n e s si ns t u d ya n do u t l o o k t h ef u r t h e r s t u d y k e y w o r d s ：c h e n g d u c h o n g q i n ge c o n o m i cz o n em a j o rf u n c t i o n a lr e g i o n a l i z a t i o n t h e c a p a c i t ya b i l i t yo fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tt h ep r e s e n td e v e l o p m e n ti n t e n s i t y t h ep o t e n t i a lo f f n t u r ed e v e l o p m e n t ； i v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加了标 注。 学位论文作者：荫、吕冲签字日期：伽7 年牟月7 7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口 保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：际吕帅 导师签名： 签字日期：珈，年午月f 7 日 签字日期： 夕 ， 1弋确 “ 够 k 札一 年 忆札 第1 荦绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景与研究意义 1 1 1主体功能区划是克服行政经济弊端的根本出路 改革开放以来，随着全球经济一体化进程的同益加快以及我国社会主义市场经济体 制的不断建立，行政区经济带来的问题和弊端同益突出：一是地区相互间各自为战、重 复建设，带来严重的恶性竞争和无序开发，制约区域协调发展和比较优势发挥：二是不 少地区不顾自身实际情况和比较优势，争相上马一些高消耗、高污染、资源加工型的“两 高一资”性生产加工项目，造成严重的资源破坏和环境污染问题；三是地区间变相设置 各种贸易壁垒和要素流动障碍，市场封锁现象仍然存在，影响区域经济一体化进程的推 进。为促进区域协调发展，“十一五”规划纲要提出了编制全国主体功能区规划，统 筹考虑各区域的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，把国土空间划分为优化、重 点、限制和禁止开发四类主体功能区，按区域分工和协调发展的原则划定的具有某种特 定主体功能定位的空间单元f l 】，这是对我国国土空间开发管理思路和战略的一个重大创 新，无疑将有利于在市场经济条件下实现政府职能转变，有利于逐步打破行政区分割、 改善政府空间开发管理的方式和机制。 1 1 2 主体功能区划是贯彻落实科学发展观的具体体现 由于区域之间的资源环境承载能力和发展潜力差异较大，这种差异客观上要求突破 现有体制障碍和政策约束，按照科学发展观和可持续发展战略要求，制定更有针对性、 差别化的区域发展政策和绩效评价体系。针对不同地区的资源环境承载能力、开发密度 和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定主体功 能定位，明确开发方向，管制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、 经济、资源环境相协调的空间开发格局”【2 l ，这是切实缓解各地区因盲目攀比和发展冲动 带来的环境压力的重要举措，是促进区域统筹发展和科学发展的落实，是可持续发展战 略在地域上的体现。 1 1 ，3 主体功能区划是成渝经济区打造中国第四极的重要保障 成渝经济区作为国家西部核心，长江上游经济中心，是西部大开发的重要区域。经 济区具有良好的区位优势、丰富的自然资源和人力资源、老工业基地的产业基础，是西 部1 2 个省市区3 个重点开发经济带( 区) 中，唯一能够突破行政区划、在更大范围优 化配置资源的经济区域。但作为西部最重要的一个经济板块，成渝经济区快速发展已面 临诸多障碍和困难，其中，行政壁垒、市场割据和城市化严重失衡已成为成渝经济区加 快发展；打造中国经济增长第四极重大障碍。 两南大学硕i 。学佗论文 重庆和成都作为西南地区两个特大城市，相距3 0 0 余公里，其经济区域内大大小小 城市3 0 余个( 地级城市1 6 个，小城市1 7 个) ，平均每万平方公里有近2 个城市、近百 个城镇。以这两个城市为依托构建起一个大的经济板块，是两地的共同愿望。但重庆直 辖后，本该“市场资源整体配置、经济发展共生共荣”的“经济板块”由一个省内经济区跃 升为省际经济区，由此带来了两地经济发展的离心倾向增强。四川省以建设“成都平原 经济圈”为重点发展战略，重庆则大力建设“渝西经济走廊和都市经济圈”。“行政壁垒” 作用于市场经济之后，必然带来“市场割据”，导致地区封锁和经济低水平循环，有效的 地域分工难以实现。近年来，各种统计报表显示，成渝经济区内产业一体化发展放慢， 涉及多边联合的大的投资项目很少，各地区产业结构趋同的情况曰渐严重。四川大学区 域经济专家骆玲认为，受地方政府追求各自利益最大化的影响，川渝地区内各个地区的 产业发展往往自成体系，缺乏合理有效的分工协作。当经济发展的需求和速度远远超过 当地资源的供给状况时，“僧多粥少”的窘况和条块分割的地方保护主义必然导致资源大 战，从而使有限的资源难以按市场机制合理配置并有序流动【3 】。 在此背景下，在成渝经济区内开展主体功能区划，正是扫清发展障碍，打造中国经 济增长第四极的重要保障，它有利于优化区域资源空间配置，引导生产要素有序流动， 构建合理的地域分工体系，使两地优势互补，形成强大合力；有利于规范城市发展规模， 形成合理的空间开发结构；有利于创新区域管理模式，实施差别化的区域政策和绩效考 核标准，推动区域经济协调发展；有利于缓解资源环境压力，引导经济布局、人口分布 适应自然，逐步实现入口、经济、自然全面协调发展。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究综述 国外区划与规划研究早在上世纪六七十年代就已经历计量革命浪潮，近年来则主要 表现出生态人文化趋向。广大学者对2 1 世纪自然一空间一人类融合的区域开发格局的 研究热情进一步高涨【4 】。9 0 年代初，美国规划师莱特( h w r i g h t ) 及斯泰因( c s t e i n ) 等提 出了与自然生态空间相融合的区域城市( r e g i o n a lc i t y ) 模式；林奇( k l y n c h ) 贝j j 提出了类 似的另一种模式：分散型大都市( d i s p e r s e dm e t r o p o l i s ) 5 1 。1 9 9 2 年魏克纳吉 ( m w a c k e r n a g e l ) 、莱斯( w r e s s 1 9 9 2 ) 以“生态足迹”( e c o l o g i c a lf o o t - - p r i n t ) 的概念来 反证人类必须有节制地使用空间这种资源，并提出了“生态足迹”的定量测算方法【6 j ，还 有一些学者则从人类居住形式的演变过程入手，提出了2 1 世纪区域开发必然体现人类 对自然资源最大限度集约使用的要求，提出了“生态城市”的概念【_ n 引。 1 9 9 3 年欧盟1 5 国丌始了“欧洲空间展望”( e u r o p e a ns p a t i a ld e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v e ) 这一跨国空间规划工作，该规划的提出旨在促进可持续发展，共同实现区域协调与集约 发展的思想也得到了广泛共鸣。1 9 9 9 年美国学者h o n a c h e f s k y 提出了“生态优先”的思想， 2 第1 币绪论 认为城市的无序蔓延和对生态环境的破坏是因为将土地的潜在经济价值置于生态过程 之前所致，强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结【9 1 。在这一思想 推动下，美国在区域开发中开始积极推行“精明增长”计划，提出了控制城市蔓延、保护 农地、保护生态与社会人文环境、繁荣经济、提高人民生活质量的精明增长目标【1 0 d 4 1 。 精明增长作为一种旨在平衡发展与保护关系的区域发展模式在全球范围内得到了积级 的响应，从而实现“生态导向下的区域发展”途径【1 5 , 1 6 】。目前，生态优先思想已经掀起了 全球范围内的生态城市建设的热潮。印度的b a n g a l o r e 、巴西的c u r i t i b a n ds a n t o s 澳大 利亚的w h y a l l a 新西兰的w a i t a k e r e 美国的克利夫兰和p o r t l a n dm e t r o p o l i t a n ，德国的 e r l a n g e n 都从事生态城市的区划与规划实践。国外区划与规划研究中所表现出的生态人 文化趋向值得国内学者关注。 此外，我国有些学者研究了美国标准区域的划分与层次，欧盟标准地区统计单元目 录的划分，巴西的规划类型区划分，大致可归纳为落后区域，衰退区域，膨胀区域，重 点开发型区域，保护类区域，他们提出要借鉴区域政策较完善国家的成功经验，科学合 理的区域划分为我国区域政策提供可靠的制度基础和实施方向1 1 7 卜，还有学者研究美国 区域和城市规划及管理的办法提到借鉴发展权转移的理念和手段用于区域主体功能的 维护【1 8 】。 国外上述研究主要集中于对生态导向下的区域开发策略与开发秩序的理念性探讨， 虽然并未建立完善的理论框架或方法体系，但其管理方法对我国正在开展的主体功能区 划工作却具有非常重要的政策借鉴意义。 1 2 2 国内研究综述 为全面贯彻和深入落实科学发展观，国家“十一五”规划纲要明确提出：“根据资源 环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国 土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四 类主体功能区【l9 1 。 近两年来关于主体功能区性质的研究，一些学者试图借鉴国外的功能区划分方法来 划分主体功能区，以强调主体功能区的主体功能作用【2 0 】。也有研究者提出，主体功能区 具备经济类型区和功能区的双重属性，属于典型的经济类型区。不同于综合经济区，具 有区内发展条件和经济特点的相对致性【2 。主流观点界定主体功能区为类型区( 专业 术语称“均质区”) ，区别于功能区，是以区内质的相同性和区际的相异性为依据，以资源 承载力和现有开发密度、发展潜力为依据划分的功能区。在自然景观和经济景观上呈现 类型差异性，所以主体功能区的性质应属于类型区【1 9 】。 关于主体功能区作用的研究，研究者普遍认为主体功能区的作用主要有以下四点： 促进区域的分工与合作，优化资源空间配置【2 2 】，引导生产要素有序流动，构建合理的地 3 两雨人辱：硕f “学位论文 域分工体系：优化区域开发秩序，实行空间管治【2 3 1 。规范城市发展规模，形成合理空间 开发结构：创新区域管理模式，分类管理和调控区域【2 4 1 ，实施差别化的区域政策和绩效 考核标准，推动区域经济协调发展；实现区域可持续发展，促进人与自然和谐发展【2 5 1 ， 引导经济布局、人口分行适应自然，逐步实现人口、资源、环境全面协调可持续发展的 空间开发格局，当然也有学者提出质疑，认为主体功能区建设将会进一步加剧空间不均 衡，而且并非都能解决区域的发展问题，有可能加大西部大开发和落后地区发展难度【2 6 1 。 关于主体功能区的研究方法：由于主体功能区划是一项开拓性工作，国际上没有现 成的理论和方法体系照搬，也不同于国内已有的各种区划和规划，现有的区划分析方法 有：最终分类评价矩阵法( f i n a lc l a s s i f i c a t i o nm a t r i x ) f 2 7 】，如陈雯提出的矩阵列联分析方 法，其基本思路是通过承载力、开发密度与开发潜力3 类综合指标得分的分级组合来确 定4 类功能因黜j ，也有人认为地域主体功能应综合运用空间叠置分析、空间聚类等多种 方法，分别确定评价单元的价值属性，而后采用矩阵分类方法，确定各评价单元的主体 功能【4j 。此外，还有学者提出主体功能的层次判别法，各区域单元通过主体功能分层识 别系统的层层判别，将最终形成明确的主体功能区划方案1 4 1 ，也有的提出用状态空间评 价法，相对资源环境承载力评价法来进行划分【l9 1 。 关于主体功能区的指标选取：由于研究主体功能区以资源环境承载能力、现有开发 密度、发展潜力为依据进行划分，其所涉及的变量和因素较多，指标难以量化，导致有 关指标的选取存在很大的争议。王新涛，王建军等人设计三类指标体系：1 现有开发 密度指标包括单位面积人口密度、单位国土面积生产总值、建设用地面积占国土面积的 比重、水资源开发利用水平等。其值越高，表明该区域开发密度越大。2 资源环境承 载力指标包括土地资源承载力、水资源承载力、万元生产总值能耗、大气环境的净化能 力、城市污水集中处理率、森林覆盖率、生态环境敏感性、生物多样性指数等。3 发 展潜力指标主要包括产业结构状况、科技进步对经济增长的贡献率、研究开发经费占生 产总值的比重等1 2 圳。 也有学者提出资源环境承载力中资源承载力用：人均水资源占有量、适宜建设用地 面积、入均水资源占有量；环境承载力用林地覆盖率、湿地面积比重、土壤侵蚀面积比 重、地表水质达标率来衡量；开发强度用人均g d p ，非农产业比重、城镇化率、等级公 路往密度、城镇空间密度，人口密度，建设用地比重、建成区经济密度等；发展潜力考 虑了区位优势、经济活力开发效益方面。其中区位用通达性，到省级中心城市的最近距 离、货运周转、客运周转量、经济活力用“十五”期间g d p 年均增长率、实际利用外资 占固定资产投资比重、开发效益用：全员社会劳动生产率、固定资产投资回报率【3 训。 关于这些方法的共同点是都需收集大量的基础数据，并运用一些统计软件工具，理 论上考虑较全面，方法上有很大复杂性，且鉴于数据的难收集和统计，实证分析不易实 现，不易推广。我们认为不同主体功能区不应追求统的评价指标体系。只有优化、重 4 第l 章绪论 点、限制开发区的界定，才要综合考虑资源环境承载能力、经济开发密度和未来发展潜 力等指标。禁止开发区不用具体指标划分，它以国家级自然保护区、世界文化自然遗产、 国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家重要的湿地范围框定即可。 1 3 研究思路、内容与方法 1 3 1 研究思路 本文立足于成渝经济区内自然环境状况、人口、经济空间分布现状，结合主体功能 区划原则，综合考虑评价指标选择的全面性、客观性、敏感性以及数据的可获得性，构 建合理指标体系，并借助一些统计分析软件作为区划技术支撑，将成渝经济区进行主体 功能区划分，并针对各类功能区提出针对性的对策建议( 见技术路线图1 1 ) 。 图1 - 1 成渝经济区主体功能区划研究技术路线图 1 3 2 研究内容 本文选取成渝经济区为研究对象，认真分析了经济区内人口经济空间分布现状， 并结合自然资源开发与利用状况对成渝经济区内主体功能区进行了较为客观的划分，全 文主要包括六个部分，共七章： 第一部分为绪论。对本文作一个简单介绍，阐明本文的研究背景、研究意义，回顾 p q 南大学硕_ f 学位论文 了国内外相关研究，并对本文的研究思路、内容、方法进行了简要介绍。 第二部分是主体功能区划的基础研究，这部分主要对主体功能区划的内涵以及其涉 及的理论基础进行介绍。 第三部分即本文第三章，这部分通过分析和描述成渝经济区内自然资源状况、人口 分布状况，经济分布状况来明晰成渝经济区内人口经济与自然环境协调发展状况，并为 构建合理的指标体系提供了依据，为评价第四部分中主体功能区划分结果是否客观提供 参考。 第四部分包括第四、五章，这两章通过构建合理的指标体系，运用综合统计分析法， 主成分分析法，聚类方法等将成渝经济区划分为四类主体功能区，这是本文的核心部分。 第五部分即本文第六章，这部分主要是针对第五章划分出的各类主体功能区提出了 发展方向和政策建议，以便对不同地区的发展分类指导和实行差别化的绩效评价。 第六部分研究结论与展望，即第七章。这一部分是总结了本文的研究重点、核心结 论，研究特色，并对存在的问题与不足开展讨论，然后对进一步的深入研究展望。 1 3 3 研究方法 ( 1 ) 系统分析法是对系统整体进行综合分析的方法。它立足于整体，着眼于综合， 在综合基础上进行具体分析。主体功能区划分过程中三要素：人口、经济、环境分布问 题涉及到地质地貌、水文、土地、劳动力、资金、制度等的优化组合及程度如何，形成 一个内部系统，同时这些要素的组合又与外部发生着复杂的能量流、物质流、信息流交 换，因此必须借助于系统分析方法。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合法。文中涉及的人口经济空间布局问题不仅需要 定性分析不同自然地理条件和社会经济条件下对人口经济分布的影响，还需要定量分 析其因素的影响程度，实现由质到量的演变及其发展，还有选取指标进行统计综合评价 时需要用统计软件进行聚类分析。 ( 3 ) 宏观分析与微观分析相结合法。采用宏观分析是指研究的出发点与领域的宏 观整体性，从整体社会经济的角度研究人口与经济问题，并研究有关自然、人文、社会 诸因素对人地关系的影响；微观分析研究的出发点和领域，则是以局部小范围地区或个 别市县为研究对象，研究具体人口与经济问题。只有将二者结合起来，既从全局又从局 部考察，才能全面把握人地关系和社会经济发展变化的规律。 ( 4 ) 对比分析法。通过国内其他三大经济圈的对比分析，寻找成渝经济区经济发 展过程中存在的问题，提出新经济格局下成渝经济区产业调整方向。 ( 5 ) 规范研究与实证研究相结合法。研究主体功能区划，应以马克思主义唯物辨 证的基本观点为指导，运用理论联系实际的方法研究问题。任何强调理论或实证一方， 忽视二者相结合的研究方法，都是全面和不可取的。 6 第2 章丰体功能i x 划荩础研究 第2 章主体功能区划基础研究 2 1 主体功能区划的基本内涵 2 1 。l 主体功能区划的定义与类型 “主体”是指一个地区承担的主要功能，或是发展经济，或是保护环境。之所以标明 “主体”，是因为在一个主体功能区内，不能排除其他的功能，但相对来讲，必有一主体 功能，要么是以提供工业品和服务产品为主体功能，要么是提供农产品或者提供生态产 品。 国家“十一五”规划纲要明确提出“主体功能区”就是基于不同区域的资源环境承 载能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协调发展的原则，将特定区域确 定为特定主体功能定位类型的一种空间单元与规划区域，并界定“优化开发区域为国土 开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区 域和人口和经济密集区”【3 l 】。由于该区域人地关系比较紧张，因此应加快实现经济增长 方式的转变，把提高增长质量和效益放在首位，实现经济增长与环境改善的协调。同时， 由于该类区域经济发达、城市密集、人才众多、基础较好，应继续成为带动各地区经济 社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。相较 优化开发区域而言，重点开发区经济基础要薄弱一些，现有开发密度也小，但资源环境 承载能力较强，发展潜力较大，重点开发区将是继优化开发区之后的经济快速增长区和 崛起区。该类区域要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济 规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发 区域的人口转移，逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体1 3 引。 限制开发区是指资源承载能力较弱、生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安 全以及具有重要生态服务功能的区域。限制开发区主要是生态脆弱区域、自然灾害频发 区域、大面积基本农田保护区等。该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因 地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超 载人i e i 逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区1 3 3 j 。 禁止开发区是指依法设立的各类保护区域。“十一五”规划纲要明确规定：禁止开发 区包括自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园， 还包括国家重点文物保护单位和重要水源地等【3 4 】。该类区域要依据法律法规和相关的规 划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰和文化遗迹的破坏，严禁不符合主 体功能定位的开发活动。 禁止开发区域是今后要实行强制保护、禁止一切对自然生态人为干扰活动的区域， 是传承本区域文化遗产，确保生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量的核心区域 7 两南人学硕f 学位论史 曼i i 一i i 曼! 皇曼! 曼曼笪曼曼曼曼曼曼皇鼍皇皇曼皇