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以人为本的高校内部管理制度建设研究 摘要 内容摘要：进入2 1 世纪以来，我国高等教育的改革与发展面临着进一步加 强法制化的要求，高校的内部管理也面临着师生员工地位转变、法律意识不断 增强的新情况，建设符合科学发展观、和谐社会构建以及高等教育发展趋势的 高校内部管理制度这一问题突显出来。作为科学发展观的核心，以人为本思想 对我国新时期各项社会主义现代化事业都具有积极的指导作用，这也为高校内 部管理制度建设更好地适应新情况指明了方向。 本文基于对高校内部管理制度建设的考察和对师生员工主体地位与利益的 维护，把以人为本思想引入高校内部管理制度建设，作为其指导思想。通过对 以人为本的思想进行历史地考察和对相关重要概念的界定，阐述以人为本的高 校内部管理制度建设的基本内涵；继而从理论与实践两个层面，找寻高校内部 管理制度建设呼唤以人为本的依据及其实现的可能性；通过对高校内部管理制 度建设以人为本缺失。的现状进行归纳和剖析，本文以制度建设的模式为路径， 以观念为先导，以原则为准绳，以相关措施为保障，分别就制度的生成、实施、 ， 。监督、反馈这几个方面贯彻以人为本思想进行探讨。期望本文对维护师生员工 的主体地位与权益、推进高校内部管理的改革与发展能起到积极作用。 关键词：以人为本高校管理制度制度建设 以人为本的高校内部管理制度建设研究 a b s t r a c t c o n t e n t ：s i n c ei n2 1 c e n t u r y , o u rh i g h e r e d u c a t i o n sr c f o r m a t i o 日【a n d d e v e l o p m e n th a v eb e i n g f a c e dw i t hc l a i m s o f ：m a k i n gf u r t h e re n h a n c e m e n to n l e g a l i z a t i o n a n dt h ei n n e r - a d m i n i s t r a t i o no fi n s t i t u t i o n so fh i g hl e a r n i n gh a sb e i n g c o n f r o n t e dw i t ht h et r a n s f o r m a t i o no f t e a c h e r s ，s t u d e n t sa n da d m i n i s t r a t i v ep e r s o n n e l a n dw o r k e r s s t a n d i n g ，a n da l s ot h er e i n f o r c e m e n to ft h e i rl e g a lc o n s c i o u s n e s s 。t h e m a t t e ro fc o n s t r u c t i n gi n s t i t u t i o n so f h i g hl e a r n i n g si n n e r - r e g u l a t o r yr e g i m e - a p p e a s 。 w h i c hs h o u l da c c o r dw i t hs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p t ，h a r m o n i o u ss o c i e t y c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tt r e n do fh i g h e re d u c a t i o n a st h ec o r eo fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p t , h u m a n - o r i e n t e di d e a lh a sp o s i t i v ea n dd i r e c t i v ef u n c t i o no no u r s o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o ni nn e wp e r i o d ，a n da l s os h o wt h eo r i e n t a t i o nc l e a r l yf o r i n n e r - r e g u l a t o r yr e g i m ec o n s t r u c t i o no fi n s t i t u t i o n so fh i 8 1 1 。l e a m i n gt oa d a p tt on e w s i t u a t i o nb e t t e r ， t h et h e s i si sb a s e do no b s e r v a t i o no fi n n e r - r e g u l a t o r yr e g i m ec o n s t r u c t i o n ，a n d s a f e g u a r do ft e a c h e r s ，s t u d e n t sa n da d m i n i s t r a t i v ep e r s o n n e la n dw o r k e r s 一s u b j e c t s t a n d i n ga n db e n e f i t s i ti n t r o d u c e sh u m a n - o r i e n t e di d e a lt oi n n e r - r e g u l a t o r yr e g i m e c o n s t r u c t i o na sag u i d i n gi d e o l o g y t h r o u g hs t u d y i n gh u m a n - b a s e di d e a lf r o ma h i s t o r i c a lp o i n to fv i e wa n dg i v i n gd e f i n i t i o no nr e l a t i v ei m p o r t a n tc o n c e p t s ，i ts e t s f o r t ht h eb a s i ci n t e n s i o no f h u m a n o r i e n t e di d e a li n n e r - r e g u l a t o r yr e g i m ec o n s t r u c t i o n o fi n s t i t u t i o n so fh i g hl e a r n i n g t h e n ，t h et h e s i ss e e k st h eb a s i sa n df e a s i b i l “yf r o m t h e o r ya n dp r a c t i c ep o i n t s b yc o n c l u d i n ga n da n a l y z i n gt h es t a t u sq u oo f b e i n gs h o r t o fh u m a n o r i e n t e di d e a l ，i tt a k e sc o n c e p ta sg u i d e ，p r i n c i p l ea sc r i t e r i o na n dm e a s u r e a sg u a r a n t e e t h et h e s i sp r o b e si n t oc a r r y i n go u th u m a n - o r i e n t e di d e a la i m i n ga t r e g u l a t i o n sf o r m u l a t i o n ，i m p l e m e n t ，s u p e r v i s i o na n df e e d b a c kr e s p e c t i v e l y i th o p e s t h a tt h et h e s i sh a sp o s i t i v ef u n c t i o no n s a f e g u a r d i n gt e a c h e r s ，s t u d e n t s a n d a d m i n i s t r a t i v e p e r s o n n e l a n dw o r k e r s s u b j e c ts t a n d i n g ， a n d a d v a n c i n g t h e i n n e r - a d m i n i s t r a t i o n sr e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to f i n s t i t u t i o n so f h i g hl e a r n i n g k e yw o r d s ：h u m a n o r i e n t e di d e a l i n s t i t u t i o n so f h i g hl e a r n i n g r e g u l a t o r yr e g i m er e g u l a t i o nc o n s t r u c t i o n 以人为本的高校内部管理制度建设研究 一、问题的提出 引言 随着我国社会主义现代化事业的深入开展，制度所体现出的理性价值，使 得人们倾向于以制度化的途经来解决各种社会问题。胡锦涛总书记指出：“要推 进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法 律化、制度化”。o 在教育领域，这一观念则直接体现为依法治教和依法治校， 即要求教育机构在教育教学与管理上遵规守法，同时，国家行政和执法部门对 其进行监督。 在高校依法治校就是“将高校的教学管理和办学活动纳入法治的轨道，将 学校各类主体的权力主张和利益保障置于法制框架内来衡量”。回为贯彻国家依 法治教和依法治校的精神，提高高校人才培养质量和办学水平，作为各种教育 立法的延伸，高校内部的各种制度对高校的管理和运转、稳定与发展起着更为 直接的作用。高校自身的露4 度建设是依法治校的基础，建立和完善高校的制度 建设是依法治校的必然要求：其中，高校内部管理制度建设就是一个重要的环 节，它以明确条文的形式，成为对师生员工的判断标准，具有一种公认的力量， 其宗旨是维护师生员工的权力与利益，保障教育耳标的实现。国 。 高校组织因其培养人才、科学研究与社会服务的职能决定了其内部成员的 特殊性。高校的教师是知识分子，“教师是年轻一代的培养者，是文化科学、意 识形态的传递者，是未来社会人才的生产者”回，他们的工作具有个性和创新性。 而高校的大学生是具有较强主体意识、创新精神、求学欲望、成才要求的年轻 人，他们都是充满生机和理想，追求自由的人。高校因其内部成员的特殊性决 定了其管理工作的独特性，在管理过程中必须对师生员工的身心发展给予更多 的关注。作为高校内部管理制度对象的师生员工。高校教育目标的实现离不开 他们，他们与高校行政管理者共同构成了高校的主体。 然而，许多高校的管理制度建设并没有围绕这一目标，而更多的是从管制 的角度出发，借用制度加强对师生员工的约束，以期提高管理工作的效率。高 校管理者没有认识到维护师生员工的权益是高校内部管理制度建设的应有之 义，同时，也忽视了对高校行政管理者自身的约束。法治原则要求权利与义务 胡锦涛强调依法治国依法治教 ，载新华网，h t t p ：n e v s x i n h u a a l e t c o a t n e v s c e n t e r 2 0 0 4 - 0 4 2 8 c o n t e n t 一1 4 4 3 7 2 0 h t m ，2 0 0 4 年4 月2 8 日。 冯威、刘奇耀：依法治校中的制度建设，载山东大学报网，h t t p ：m n e w s s d u e d u c n h t m l 1 5 6 0 1 3 5 7 3 l - h u n l ，2 0 0 4 年6 月1 7 日 同 固潘懋元主编：高等教育学，( 上) ，人民教育出版社，福建教育出版杜，1 9 8 4 年，第11 3 页 以人为本的高校内部管理制度建设研究 相一致，职权与职责相统一。长期以来，高校把自身看作是管理的主体，把师 生员工看作是管理的客体。高校行政管理者的权力被人为扩大，而学生和教职 工的主体地位却得不到体现，权益落实不到位，成了管理制度的消极服从者。 严格的制度不等于更加有效的管理，任何管理制度的效用也有一定的限度。 如果只有约束，管理制度没有内化为成员心中的自觉性，就容易产生“为实施 制度而实施”的消极后果；如果管理制度超出了多数成员所能承受的程度，其 效力就会减弱、消失，甚至会产生抵触情绪，这必然违背依法治校和制度建设 的本意。近年来，各种有关学生与学校、教师与学校以及学生与教师的法律案 件和争议频频出现，这表明，随着民主观念与法治观念在人们心中的深入，高 校师生员工的主体意识也不断增强，懂得维护自身权力与利益。因而，不论从 高校师生员工主体意识的强化，还是从制度建设本身来看，以行政管理者意志 为主导的高校内部管理制度已不能跟上时代的变化，不适应高校自身稳定与发 展的需要，也与现代管理理念不相符。 “科学发展观明确指出：发展建设要以人为本，把人的价值、人的利益作 为发展的内在标尺。以人为本是一种对人在社会发展中的主体作用与地位的肯 定，既强调人在社会发展中的主体地位与目的地位，又强调人在社会发展中的 主体作用；它也是一种价值取向，即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和 塑造人；它还是一种思维方式，就是在分析、思考和解决一切问题时，既要坚 持运用历史的尺度，也要确立并运用人的尺度，要关注人的生活世界，要对人 的生存和发展的命运确立起终极关怀，要树立起人的自主意识并同时承担责 任。”。 人的自由全面发展是马克思主义追求的最高境界，如今高校师生员工也越 来越重视自身的主体地位和全面发展，随着高等教育改革的深入，高校内部管 理制度也面临着创新的问题。新形势下，高校内部管理的制度建设应该从教育 目标的实现与人的全面发展出发，提升师生员工的主体地位，弘扬他们的主体 价值。将建章立制的“硬管理”与以人为本的“软管理”相结合，从科学发展 观的战略高度推进以人为本的高校内部管理制度建设，维护高校的和谐、稳定， 实现高校的教育目标与可持续发展。 二、文献综述 与本文相关的研究成果已有不少，笔者通过文献检索收集了有关以人为本 思想和高校制度建设方面的论文，共有数百篇。以人为本思想在各种社会活动 韩庆祥：解读“以人为本，光明日报，2 0 0 4 年4 月2 7 日 2 以人为本的高校内部管理制度建设研究 中都具有借鉴价值，因而这一方面的研究论文覆盖面广而且很丰富，笔者选取 了一些对“以人为本”的思想根源、本质与内涵进行探讨的文章。同时也筛选 出了一些有关高校管理以及高校制度建设方面的论文。 以人为本思想从产生、发展至今，其历史溯源与哲学内涵方面的研究已经 较为完善，从其思想本身和运用于高校改革与发展的研究成果来看，以人为本 思想的研究主要有：从马克思主义理论中的以人为本哲学思想来阐述以人为本 思想的本质：从科学发展观核心的角度来阐述以人为思想的内涵；从以人为本 思想与当前高校管理工作的结合来论述其对高校改革与发展的重要性；以及如 何将以人为本思想融入各种组织管理工作中。尤其在高等教育改革的背景下以 人为本的高校内部管理显得尤为重要，具体来说，主要集中在对以人为本理念 的树立与高校教育、管理以及创新之间关系的研究；对学生与教师进行人本管 理的研究；以及对人本管理与制度管理的关系的研究，等等。这些有益的探索， 深化了人们对以人为本思想的认识，并为高校内部管理改革提供了新的思考角 度。 ， 高校内部管理制度是高校进行有效管理的制度保障，近些年来，有关这方 面的研究也不少，主要有：从行政法学的角度对高校规章制度进行分析，对其 性质、效力范围、与法律范畴规范之间的关系、以及如何在实施中遵循正当程 序原则进行探讨；从社会学的角度对高校规章制度进行剖析，反思我国高校在 制度建设中存在的问题；从高校管理制度范式的角度，对更新内部管理制度， 引导教育模式创新进行探索：从制度与管理的关系来阐述高校制度建设重要性， 其中有许多学者对高校学生管理制度建设方面进行了专门探讨；，从高校德育、 思想政治教育与制度建设之问的关系出发，论述如何通过制度的作用，提高学 生思想政治工作的效率；从加入w t o 后，外来教育资源参与竞争，我国高校在 教育教学与管理工作理念上面临的新挑战，进而讨论高校内部管理制度如何做 相应的改革；从人本化的角度，研究高校规章制度建设，通过对权利与义务的 规范，明晰高校制度建设人本化的意义及策略；从人本思想与制度管理的辨证 关系入手，从而探讨如何将高校建设成为充满理性与人性的高效组织；从制度 文化的角度分析高校内部管理制度建设；还有仅从高校管理制度建设本身来研 究制度建设。 可以看出，有关以人为本思想和高校内部管理制度的研究成果还是比较丰 富。然而，将二者结合起来进行研究的，为数还较少。但是，不论是对以人为 本思想的研究、还是对高校内部管理制度的研究，都为本研究提供了许多有价 值的理论依据以及可借鉴的研究思路与方法。长期以来，人们通常把管理制度 视为一种强加的外在力量，其建设也未从高校主体权益出发。从所能收集到的 以人为本的高校内部管理制度建设研究 研究成果来看，还未发现从以人为本的视角来探讨如何进行高校内部管理制度 建设的研究，与其相近的研究也比较少，本文将尝试就这一问题做些探索与思 考，以期能对高校的制度建设与管理实践提供一些新思路。 三、研究思路、研究的主要内容及研究方法 本研究的内容并不在于对某一项具体的高校内部管理制度进行分析、探讨， 而将以制度建设的模式为线索，辅之以观念、保障措施和相关原则，沿着制度 的生成、实施、监督与反馈这一动态运作过程的各个环节，对如何进行以人为 本的高校内部管理制度建设加以论述。基于依法治校背景下制度建设对高校内 部和谐与稳定的重要作用，以及高校师生员工主体地位的日益突出，本研究将 从以人为本的角度出发，探讨如何在高校内部管理制度的建设过程中突出师生 员工的主体地位，帮助维护师生员工的权力与利益，维持高校的和谐与稳定， 保障高校教育目标的实现；也期望通过本研究，为当前高校内部的管理改革与 制度建设提供一些建议。 本研究的主要内容分为五个部分： 第一部分：引言。阐述本研究产生的背景，对相关的现有研究成果进行文 献综述，并介绍了本研究思路、内容及采用的研究方法。 第二部分：以人为本的高校内部管理制度的内涵。对以人为本思想和高校 内部管理制度的相关概念进行界定，以阐明应该在社会活动中突出人的主体地 位、弘扬人的价值以及高校内部管理制度建设的重要性，并对以人为本的高校 内部管理制度建设的基本内涵进行界定。 第三部分：高校内部管理制度建设呼唤以人为本的理论与现实依据。从理 论与实践两个层面阐述高校内部管理制度建设以人为本的依据所在。 第四部分：高校内部管理制度建设缺乏以人为本的现状剖析。对高校内部 管理制度的建设过程中缺乏以人为本的现状进行归纳，并剖析其原因。 第五部分：以人为本的高校内部管理制度建设的对策。以制度建设模式为 线索，对观念的转变，相应的保障，遵循的原则，制度的生成、实施、监督与 反馈几个方面提出相应的策略。 在研究过程中，针对不同部分的需要，本文主要采用了以下几种研究方法： 1 文献分析法 这是本研究做积累工作的基本方法，主要是通过检索资料，搜集相关研究 信息，对已有的研究成果进行分析与借鉴。通过文献研究，掌握本研究所需要 的材料，为本研究在构架基本思路和寻求理论依据方面提供资源。 2 访谈法 4 以人为本的高校内部管理制度建设研究 为了尽可能了解高校内部管理制度建设中以人为本缺失的实际情况，及其 带来的后果：为了能深入剖析造成这一情况的根本原因：同时，也为了能学习 一些高校在管理制度建设中以人为本的积极做法，笔者与部分高校的学生、教 师、普通员工以及行政管理者进行了访谈、交流，从中认清了情况，也获得了 一些新思路。 3 个案分析法 高校内部管理制度是由一系列制度和相应的运行机制构成的，并以文本形 式和实施中的行为体现出来。因而笔者把个别条例和制度实施情况作为案例进 行了举例说明，使得本研究更具有说服力和现实意义。 5 以人为本的高校内部管理制度建设研究 第一章以人为本的高校内部管理制度的内涵 人类社会的历史是人追求自身生存、不断发展与完善的过程，以人为本的 思想则是人类对自我认识的真谛所在，是对自身的真正解放，是人类智慧的结 晶。中共中央十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面，协调、可 持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。圆以人为本思想作为战略指导 原则，正是党中央针对我国社会主义发展道路中出现的问题而提出的。当前我 国高等教育改革不断深入，高校内部管理制度也面临着创新的问题，如何将以 人为本思想运用于其中，推进高校内部管理制度建设，是本研究的主旨所在。 在分析、探讨以人为本的高校内部管理制度建设之初，有必要对本选题的核心 概念进行清晰的界定和深刻的认识。 一、以人为本思想的科学内涵 在人类文明的发展史中，以人为本的思想可谓是源远流长，其中马克思主 义者不断丰富着其内涵，并形成了马克思主义以人为本的哲学思想，为我们今 天更好地领会、实践这一思想奠定了基础。 ( 一) 以人为本思想的历史考察 对以人为本恿想的历史考察，可以从中、外两个方面来开展： 1 中国传统文化中的民本思想 在中国传统文化中，关于“人”的学说占据了重要的位置，并涌现出了众 多强调要重视人的价值的思想。春秋战国时期齐国的政治家管仲在营子霸 言中最早提出了“以人为本”这一概念：“夫霸王之所始也，以人为本”。 他认为治理国家的关键在于“务人”：“本理则国强，本乱则国危”。国而后，以 孔子与孟子为代表的儒家学派铸成的以民为本思想，则以其系统、鲜明、精辟 的论述堪称众多关于“人”的学说之典范。例如，孔予以“裕民”为仁政的前 提，表明了“百姓足，君孰与不足? 百姓不足，君孰与足? ”的观点。孟子 也认为，决策者不可妄白决断，而一定要倾听民众意见：“左右皆日贤，未可也： 诸大夫皆日贤，未可也；国人皆日贤，然后察之，见贤焉，然后用之”。 儒家的民本思想被后人得以继承与发扬，如，在司马光的资治通鉴卷 中共中央保持共产党员先进性教育活动领导小组：保持共产党员先进性教育读本，党建读物出版社 2 0 0 5 年，第3 4 页。 转引自徐龙福：以人为本的文化内涵及现实价值，湖北日报“理论周刊”2 0 0 4 年5 月7 日 转引自冯天瑜：关于“以民为本”的历史思考，光明日报2 0 0 3 年1 月2 0 日 同。 6 以人为本的高校内部管理制度建设研究 七十三中有：“为政之要，莫先于用人”之说，而唐太宗李世民在贞观政要务 农中也认为：“凡事皆需务本，国以人为本”。o 在近代，左宗棠指出：“为 政首在得人，则求才宜函矣”，。孙中山也提出了“故教育得道，则天无枉生之 才；鼓励以方，则野无郁抑之士；任使得法，则朝无幸进之徒”的观点。o 以民为本的思想成为了中国传统文化之主导，形成了尊重入、强调人的价 值的优良思想传统，它是以人为本思想在我国萌芽的一种形态。民本思想在当 时有一定的进步意义，它一定程度上有助于缓解统治阶级对人民的压迫，但却 改变不了借“爱民”之名，维护封建剥削者统治地位的本质，人民的主体地位、 价值、权利并没有得到真正的尊重。 2 西方的人本主义哲学思想 在西方哲学史上，人本主义哲学思想具有重要的地位，并对西方社会产生 过巨大影响，它源于古希腊时期哲学家们对人的问题的关注。普罗泰戈拉曾说： “人是万物的尺度”。o 但是，真正把人、人的地位、人的价值作为哲学研究对 象，则是从文艺复兴时期开始的。欧洲文艺复兴时期的人本主义运动以古典文 化学术的人本主义来对抗神权主义、禁欲主义和来世主义：肯定入的作用，倡 导人能认识自然、征服自然。西方近代人本主义思想家从理论的高度，论证 了人的主体性和理性的意义，费尔巴哈第一次鲜明地提出了“人本主义”的哲 学口号。9 现代人本主义哲学家则针对社会的弊端，从多方面论述了人的意义 与价值，并强调人的自由和人道主义。o 西方历史上的人本主义哲学思想肯定了人的地位，主张人与人之间的平等， 其对人的本质的认识具有特殊的意义。但同时受时代的局限，人本主义思想存 在极端的个人主义倾向，抹杀了人的社会性，没有科学阐朗人的本质，也无法 找到实现人的自由和解放的途径。 中国传统的民本主义思想抑或是西方历史上的人本主义思想，都不可避免 地带有时代的烙印，但它们对人自身的认识、对人的价值的关注、对人的尊严 的重视，都体现出了以人为本的人文精神，并给社会发展带来了进步的动力， 这需要我们全面、辩证、批判地加以吸收。直到近代马克思主义理论的诞生， 以及后继马克思主义者的不断研究，才赋予了“以人为本”科学的内涵，第一 次形成了系统的以人为本思想。 转引自来可泓： 国语直解，复旦大学出版社，2 0 0 0 年，第6 6 页。 左宗棠：左文襄公全集- 奏稿，岳麓书社，1 9 9 2 年，第2 3 1 页。 孙中山：上李鸿章书，孙中山全集，第1 卷，中华书局，1 9 8 1 年，第9 页 转引自晓华：现代西方人学评介，北京师范大学学报1 9 9 2 年第2 期。 北京大学西语组系资料组：从文艺复兴到十九世纪资产阶级文学家有关人道主义人性论言论选辑 1 9 7 1 年第2 页。 转引自张建良：。以人为本”与“宪法至上” ，湖北警官学院学报2 0 0 4 年第3 期 钟声震：以人为本的哲学基础。教育艺术，2 0 0 3 年第3 期 7 以人为本的高校内部管理制度建设研究 ( - - ) 当代马克思主义以人为本思想的科学内涵 1 当代马克思主义以人为本思想的科学内涵 “以人为本”这个概念虽然没有直接出现在马克思主义经典著作中，然而 马克思、恩格斯已经社会的发展与人的发展、解放、本质结合起来，肯定了人 自身的地位和作用，并把个人全面、自由、和谐的发展作为共产主义社会的基 本原则。因此，马克思主义理论早已把“以人为本”的理念渗透于无形之中。 在当代马克思主义的发展过程中，在社会主义革命和建设的伟大实践过程 中，以苏俄时期的列宁，我国的毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表 的一批当代马克思主义者继续对“以人为本”进行了全面深入的探讨，并概括 了科学的、马克思主义的以人为本思想。 对“以人为本”，可以从“人”和“本”两个方面来认识。从字义上分析， “根据马克思主义唯物史观，人是指在社会中生活着的、现实的人，可以理 解为全体社会成员或人民。以人为本中的人在英文中译为h u m a n ( b e i n g ) ， 是一个集体名词，是对所有人类、一类人或一个人的统称。由此，对人理 解，既不是指个人，也不是把个人排除在外的抽象的一类人，因为现实的人是 由个人、群、类按一定的结构方式结合而成的复杂有机体。”o 在我国社会主 义现代化建设的背景下，以人为本的“人”应当现实地理解为全体人民，而具 体到本研究，则主要指师生员工。 “本”则是指社会活动中的主体，即对社会发展起主导作用的力量，同时 也指人们思想和行动的价值观和出发点。就我国提出的以人为本而言，“本”有 三层涵义：“相对于人对人的依赖和对物的依赖，我们应该突出人的主体地位， 强调人的主体性，并且，人既是权利的主体，也是责任的主体；相对于人被边 缘化，我们应该把人理解为一切事物的根本，以人的意识、观念和维度去分析、 思考和解决现实中的问题；相对于把人作为手段而言，我们应该把人作为目的， 多关注人的在生存和发展。”圆依照之前对“人”的分析，对以人为本的“本” 的现实理解应该是全体人民的利益，而在本研究中，主要指师生员工的主体权 益。 ， 根据对“人”、“本”的剖析，从总体上把握，以人为本有三层基本涵义：“其 一，它是一种对人在社会发展中的主体作用与地位的肯定。它既强调人在社会 发展中的主体地位和目的地位，又强调人在社会发展中的主体作用。其二，它 是一种价值取向，即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。尊重人， 韩庆祥：解读“以人为本 ，光明日报2 0 0 4 年4 月2 7 日， 同 以人为本的高校内部管理制度建设研究 就是尊重人的类价值、社会价值和个性价值，尊重人的独立人格、需求、能力 差异、人的平等和创造个性，尊重人性发展的要求。解放人，就是不断冲破一 切束缚人的潜能和能力充分发挥的体制、机制。塑造人，是说既要把人塑造成 权利的主体，也要把人塑造成责任的主体。其三，它是一种思维方式。就是要 求我们在分析、思考和解决一切问题时，既要坚持运用历史的尺度，也要确立 并运用人的尺度，要关注人的生活世界，要对人的生存和发展的命运确立起终 极关怀，要关注人的共性、人的普遍性、共同人性与人的个性，要树立起人的 自主意识并同时承担责任。”。 2 主体的哲学内涵 对人的社会活动的描述，对马克思主义以人为本思想的科学内涵的阐述， 对本研究的论述，都离不开“主体”，笔者认为有必要理解好“主体”一词的哲 学内涵。 主体和客体是用于描述人的社会活动的一对哲学词语。主体是指社会活动 的发出者，客体则是指主体的社会实践活动所指向的对象。主体的基本特征是 其在与客体的关系中显示出来的自主性j 自为性、选择性、创造性等自觉能动 性：“马克思认为作为主体的人必须是出发点，即主体是人，但并不等于人， 人只有作为某种活动的发出者才是主体。人要成为主体、具有主体性、获得社 会实践的主体地位，首先必须觉醒其主体意识，并且只在其主体意识的觉醒过 程中才能使一个人由简单区别于动物意义下的人转变成主体的人。主体意识擂 人的自主活动的意识，即人要有作为社会实践活动的主人、掌握自己命运的意 识。一个成为主体的人首先是区别于动物的人，进而成长为能够正确认识自我、 评价自我、不断按照社会需要设计完善自我，不断为崇高理想创造、超越自我， 而造福社会和人类的社会实践主体。”o 二、高校内部管理制度概述 制度建设在高等学校的改革与发展中发挥的作用已经越来越多地受到重视 和关注。加深对制度建设概念的理解，认清高校内部管理制度建设的重要性， 将有助于增强制度建设的自觉性，促进制度建设的科学化、规范化和系统化， 也是研究论述以人为本的高校内部管理制度建设的基础。 韩庆祥：解读“以人为本”，光明日报2 0 0 4 年4 月2 7 日。 张永丽：以人为本与高等教育创新主体的塑造) ，中央民族大学硕士学位论文，2 0 0 4 年5 月，第1 5 页。 9 以人为本的高校内部管理制度建设研究 ( 一) 高校内部管理制度的相关概念界定 l 制度 在人类文明中，除了物质与精神，还有一种介于两者之问的制度现象。人 类社会从无序到有序、从无知到文明的过程也是制度不断变迁与创新的过程， 人类生活于制度的统制和惠泽之中。尤其在现代社会中制度发挥着越来越重 要的作用，但什么才是制度呢? 。 对“制度”一词，国内外学者有着不同的理解。美国的舒尔茨将制度定义 为“一种行为规则，它涉及社会、政治和经济行为”。 诺斯认为“制度是为人 类设计的，构造政治、经济和社会相互关系的一系列约束”。o 在诺斯看来，“制 度建立了产权和经济激励，而且它与意识形态密切相关，有助于人们如何看待 公正与正确的行为”。在经济制度学：社会秩序与公共政策一书中，制度被 定义为“由人制定的规则，它抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主 义行为。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻”。 在辞海中，制度指“要求成员共同遵守、按一定程序办事的规程”。园国 内有学者认为，制度是具有约束力的规范，是将各项工作及对各类的要求加以 系统化、条理化，规定主必须遵守的具体条文。也有的认为，“制度是党政机关、 人民团体、企事业单位为加强对部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求 有关人员共同遵守的规范性公文”。 从广义和狭义来看：“广义的制度是指由人制定的规则，包括国家的法律法 规、党内法规、行政规章、行政机关制定的规范性公文、企事业单位制定的内 部规章、人民团体及其它非政府组织的章程及内部规定、约定。广义的制度可 以分为成文的和不成文的两种。而狭义的制度是指由党政机关、人民团体、企 事业单位依法制定的要求有关人员共同遵守的成文规定。”回 从层次上，可以把制度划分为三种。一是宏观的，主要是指社会形态，即 国家上层建筑，如社会主义制度和资本主义制度；二是中观的，主要是指适用 于社会领域某方面的具体制度，如经济制度和教育制度；三是微观的，主要是 指各种社会组织、集体为了对其自身内部的具体事务进行管理而自行安排的制 度，如学校内部管理制度和医院内部管理制度。 转引自【美 科斯等著：财产权利与制度变迁，上海三联书店，1 9 9 6 年，第2 5 3 页。 【美】诺斯：论制度，经济社会体制比较1 9 9 1 年第6 期。 夏业良：t 制度为什么重要，载中国管理科学院两，h t t p ：l l w w w c m a s c n c m a s c n z y y s y c x i a y e l i a n g z h i d u w e i y a oh t m 。 辞海编辑委员会：辞海，上海辞海出版社，1 9 9 9 年，第5 2 3 页。 张光慧：论高校制度建设的基本原则，管理科学文摘2 0 0 5 年第7 期 同 1 0 以人为本的高校内部管理制度建设研究 2 高校内部管理制度 在我国现行的立法体制下，高校内部管理制度是内部规则，不属于法律体 系的组成部分，但其可以作为教育法律体系的延伸和补充。因而，高校内部管 理制度是在国家宏观、中观制度框架下的子制度，适用于高校内部成员，同时， 也是由高校内部成员制定。结合对制度的分类，本文所研究的高校内部管理制 度应该属于狭义的、微观层面的制度。由此，高校内部管理制度可以定义为： 高等学校为了实现其管理目标，依照法律法规和上级有关规定，协调、规范高 校成员在工作、学习、生活方面的各种行为，使之成为一个有机整体，以有效 适应环境的一系列制度安排及运行机制。 根据有关法律的规定，高等学校有权制定要求全体师生员工共同遵守的内 部管理制度。中华人民共和国高等教育法第四章第三十条规定：“高等学校 自批准设立之日起取得法入资格”。因此，高校作为拥有独立法人资格的事业 单位，自然享有相应的权利，可以根据内部管理的需要制定相应的制度，对其 成员进行管理。第四章第三十九条、四十一条分别规定了“高校有决定基本管 理制度和拟订发展计划、制定具体规章制度并组织实施的权力”。圆中华人民 共和国教育法第三章第二十八条也规定“学校及其他教育机构拥有按照章程 自主管理等多个方面的权力”。回高校制定内部管理制度的权力源于法律法规的 授权。 确立一种管理制度，是一个单位、一个社会和一个国家规范、有效的运作 的需要，也是某种价值观与理论思想的制度化。它既是对高校自身发展状况的 反映，又是时代发展特征的展现。随着社会的发展、时代的进步，高等教育的 组织形态也发生了重大变革，设立了一大批广播电视大学、函授大学、成人高 校等高等教育机构。但本研究所指的高等学校，并没有把这类新型组织包括在 内，而只限于一般意义上的高校。这些高校在处理内部成员之间的相互关系过 程中，形成了六大类管理制度( 见表1 ) ： 3 高校的制度建设 制度建设是一个系统工程，包括从制度起草前的调查研究、确定立项，到 制度的起草、修改、民主表决、最终通过以及发布，而已还包括制度的实施、 落实和督察工作。据此，我们可以把高校的制度建设理解为：高等学校依照法 律法规和上级有关规定，结合本校实际情况，在充分酝酿的基础上，依照一定 程序，起草、讨论、通过、发布制度，并组织实施、确保贯彻实施的过程。 教育部人事司：高教法规概论，北京师范大学出版社，1 9 9 9 年，第3 6 4 页 同。第3 6 5 - - 3 6 6 贞 同第3 5 0 页 以人为本的高校内部管理制度建设研究 高校内部管理制度分类表。 大类别 小类别 全面工作管理制度行政领导工作制度、组织机构管理制度、c i s ( c o r p o r a t ei d e n t i t ys y s t e m ) 管理制度 教学工作管理制度教学工作通用、教学质量、素质教育、教学职能科室管理制度 师生员工管理制度教师、学生、班级、非教职员工管理制度 行政工作管理制度 行政、档案、安拿保卫、图书馆管理制度 后勤工作管理制度财务、校车、食堂、住宅、宿舍、环境卫生、财产、设施、医务保健管理制度 工作督导达标制度教育教学工作督导评估、教学质量评估达标、教职员工工作评估达标制度 ( 表1 ) ( 二) 高校内部管理制度建设的重要性 高校的制度建设属于软件建设的范畴。在现代社会，特别是在市场经济的 激烈角逐中，软件建设有时候比硬件建设重要得多，建设起来也困难的多。当 前高校管理过程中出现的一些问题，也正是告诉我们，要建设好_ 所高校，其 管理制度的建设是一项至关重要的工程，因为： 它是落实教育思想、贯彻教育政策的要求。从制度经济学的观点来看，制 度作为一种规则，在本质上负载着某种思想或理念。因此，如果能建设好高校 内部管理制度，就可以使教育理念、管理思想在无形中渗透到各项工作中去， 渗透到师生员工的思想和行为中去，以达到教育和激励的作用。 它是我国政治、经济环境转型的要求。政治经济直接决定或影响着教育。 高校内部管理制度在一定程度上反映了国家政治经济的现实基础。当前我国正 处于社会转型时期，出现了许多矛盾和问题，各种思想相互激荡，一些消极、 负面的东西和制度的漏洞，极易影响到高校的教学工作、精神文明建设和日常 管理。为了应对各方面的挑战，建设更加科学、系统的内部管理制度是高校在 转型时期沿着正确轨道发展的重要保证。 它是民主法制建设的要求。高校在内部管理制度建设工作中，一般强调如 何提高行政工作效率，却容易忽视对管理者权力的约束以及对师生员工权力与 利益的尊重和保护。随着民主法制建设的发展，师生员工的民主法制观念也日 益增强。这需要高校管理更加民主化、法制化，建立健全各项管理制度，以明 确职责，保障高校成员的权利和义务。 它是关心高校内部成员心理感受的要求。杜威反对把劳动与闲暇对立的观 点，认为“对立的结果只能使学生受到机械的教育而不是自由的教育，只能使 改编自张洁主编：新编学校内部管理制度范本大全) ，蓝天出版社，2 0 0 5 年，目录页 以人为本的高校内部管理制度建设研究 教育职业停留在谋生的水平而不能上升到自由发展的水平”。国因为高校内部管 理制度不仅关系到师生员工韵物质利益，而且也是他们主体地位和精神自由的 体现。良好的内部管理制度，能使人学习、生活地自由、充实和愉快，反之， 管制和约束型的管理制度则可能是导致师生员工心理压抑的重要因素。 它是提高管理水平的要求。高校内部管理制度是高校常规管理工作有效运 行的基础和前提。建立健全内部管理制度是高校管理科学化、规范化、制度化， 管理工作整体优化的必然要求。不论采用何种现代管理理念，管理的现代化， 都不可能削弱制度建设的地位和作用，只不过现代管理理念要求制度更细致、 全面、具有约束性、激励性和可操作性。因而，加强高校内部管理制度是提高 管理水平的必然。 三、以人为本的高校内部管理制度建设的基本内涵 以人为本的高校内部管理制度，就是要在制度建设的全过程中贯彻以人为 本的思想，将高校师生员工都视为高校教育教学与管理活动的主体：将这些主 体自由全面的发展视为高校一切活动的本质、目的、动力和标志；将高校内部 管理制度建设视为体现师生员工主体价值与地位，保障其利益的途径，而不只 是一种管理工具。作为本研究的主题，笔者认为可以从以下几个方面理解以人 为本的高校内部管理制度建设的基本内涵： 首先，从以人为本的高校内部管理制度建设的主体分析。教育是人类社会 特有的，它是一种培养入的社会活动，是多极主体为了共同进行知识的生产和 传递而建立起的特殊的社会关系。教育活动也就成为具有多系统特征的主客体 相互作用的中介。作为教育最高层次和形式的高等教育，也同样具有多极主 体的特征。在高校内部，不论是管理者还是管理对象，不论是教育者还是受教 育者，只要是从事高等教育实践活动的人，都是高校教育、管理活动的创造者 和体现者，是教育价值的依据，也是教育、管理活动创新的源泉所在。因而， 在本研究中，行政管理人员、一般员工、教师和学生，都被理解为高校教育与 管理的主体，都是高校内部管理制度建设的主体所在。 其次，从以人为本的高校内部管理制度建设的宗旨分析。依据制度建设的 指导思想：一切制度的设计和运行其出发点和归宿都是为了保障人权，实现作 为一个人所应享有的权利。由此，高校内部管理制度作为管理的一种途径，在 发挥其维护高校常规教学、行政管理的作用之外，并不能忽视人的因素。以人 为本的高校内部管理制度建设，就是将高校的主体视为管理制度建设的出发点 【美】杜威：民主主义与教育，王承绪译，人民教育出版社，1 9 9 0 年第2 6 5 页。 张永晤：以人为本与高等教育创新主体的塑造，中央民族大学硕士学位论文，2 0 0 4 年5 月，第1 5 页 1 3 以人为本的高校内部管理制度建设研究 和归宿，在制度建设的全过程中，把师生员工看作是具有独立人格的人，是有 需要、有创造性、能动的人；注重他们主体性功能的发挥，满足他们多方面的 需求，并促进他们的全面发展。具体地说，就是在发挥制度管理功能的基础上， 不断提高师生员工在物质与精神生活方面的水平、尊重他们的权利、培养他们 的综合素质，创造一个平等发展、充分发挥聪明才智的制度环境。管理制度的 对象是人，是有需要、有情感、有思想的人，是具有积极的能动性和创造性的 完事生命体，只有真正把师生员工作为高校内部管理制度建设的出发点和归宿， 才能完全发挥制度管理的功效与优