（生态学专业论文）黑龙江生态省建设生态评价指标体系的研究.pdf

摘要 发展是人类永恒的主题，但经济、社会的发展必须以良性生态平衡能力为基础，不 能由于经济发展而威胁到人类自身的生存和发展。近几十年来，生态破坏和环境污染给 我国经济发展和人民生活质量带来严重的影响已成为实现我国现代化建设第三步战略 部署和可持续发展必须解决的问题。为此，党中央、国务院对生态环境问题高度重视， 先后批准海南、黑龙江、福建、浙江等省为生态省建设试点省。2 0 世纪味，黑龙江省 委、省政府制定了黑龙江生态省建设规划纲要，并经省第九届人大常委会第二十五 次会议审议通过。自此，黑龙江生态省建设拉开帷幕。 黑龙江生态省建设的主要目标是创造种可持续发展的新模式，经过2 0 年努力， 丌创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，妥善解决保护与发展的矛盾，在 全国起到示范的作用。黑龙江生态省建设是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动，是 实施我国可持续发展战略，落实省委、省政府“搞好二次创业、实现富民强省”战略部 署的重要举措；生态省建设是促进我省经济结构的战略性调整，把得天独厚的资源环境 优势转化为现实生产力，实现资源、环境与经济协调发展和良性循环的必然选择；生态 省建设是主动参与2 1 世纪区域一体化的全球经济，改善我省投资环境，发展外向型经 济，提高国内外综合竞争力的需要；生态省是我省经济、社会可持续发展的理想载体， 是我省进入2 1 世纪的第一个重要机遇。 生态省建设是黑龙江省实施可持续发展的重大战略，而生态省建设生态评价指标制订 的是否合理、各阶段的任务能否实现，关系着生态省建设的成败。本文从5 个方面对生 态省建设生态指标进行了论述。第一，生态省建设的理论基础，包括：生态省建设的内 涵、生态经济学是生态省建设必须遵循的客观规律和经济规律、生态承载力理论是生态 省建设的评价标准、可持续发展理论是生态省建设的基础理论。第二，对生态省建设的 成绩与不足两方面进行分析，成绩主要包括：政府重视、任务明确；生态环境得到进一 步恢复；国土生态环境整治初见成效：重点生态市建设规划明确；企业的环境管理得到 大力加强；加强了各类生态区域的管理等。不足包括：生态省建设的思想体系还没有完 全纳入政府计划、决策系统；粗放型经济增长方式与有限的生态承载能力之间的矛盾不 断加剧；区域性生态环境恶化。从中我们可以看出生态省建设指标是否合理及有关生态 省建设的其它方面。第三，根据生态承载力理论，采用主成分分析方法对生态省建设指 标进行的分析，筛选出主成分因子。第四，根据对生态承载力的计算结果，结合黑龙江省 生态评价指标对生态评价指标进行了评价。第五，针对生态省实施过程中存在的不足及 生态指标本身的缺点，从思想、经济、投资、科技、法律彳亍政、宣传教育6 个方面提出 了生态省建设的保障体系。通过以上理论化、定量化、系统化研究，本文为黑龙江省生 态省建设的目标是否合理及阶段性任务能否实现提供了科学的指导依据，也是自然科学 与社会科学相结合的有益尝试。 关键词生态省黑龙江省生态评价生态承载力 东北林业大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h e2 0 ”c e n t u r y , t h ep o p u l a t i o no ft h ew o r l d ，e c o n o m y , s o c i a lc i v i l i z a t i o na l lh a v e g o tu n p r e c e d e n t e dd e v e l o p m e n ta n dt h em a n k i n dh a sc r e a t e dt h ee n o r m o u s l ym a t e r i a lw e a l t h ， m e a n w h i l e ，e x t e n s i v ei n d u s t r i a l i z a t i o na n da g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o nc o n s u m e dr e s o u r c e st h a t t h em a n k i n dd e p e n d e do nf o re x i s t e n c ee x c e s s i v e l ya n dl e dt ot h ep r o b l e m so fe c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ta tt h es a m et i m e w h i c hm a d et h em a n k i n df a l l i n t oa l ls o r t so fc r i s e st h a tc a i l n o t f r e eo u r s e l v e s i nr e c e n td e c a d e s ，t h ee c o l o g i c a ld e s t r u c t i o na n dt h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n b r i n gs e r i o u si n f l u e n c et os o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dl i f eq u a l i t yo fo u rc o u n t r y ，w h i c h h a v eb e c o m et h ep r o b l e m st h a tm u s tb es o l v e di nr e a l i z i n gt h et h i r ds t e p so fs t r a t e g i cp l a no f m o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y f o rt h i sr e a s o n t h e p a r t yc e n t r a lc o m m i t t e ea n dt h es t a t ec o u n c i lp a i dg r e a ta t t e n t i o nt ot h ep r o b l e m so f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，a n dh a v ea p p r o v e dh a i n a n ，j i l i n ，h e i l o n g j i a n g ，f u j i a n ，z h e j i a n g ，e t c a st r i a lp r o v i n c e sf o re c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n a tt h ee n do ft h e2 0 t hc e n t u r y ，t h e p r o x7 i n c i a lp a r t yc o m m i t t e ea n dp r o v i n c i a lg o v e r m n e n to fh e i l o n g j i a n gm a d e “t h ep l a n n i n g o u t l i n eo ft h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o no fh e i l o n g j i a n g ”，a n dr e v i e w e da n dp a s s e db y t h et w e n t y f i f t hm e e t i n go ft h en i n t hh e i l o n g j i a n gp r o v i n c i a lp e o p o l e sc o n g r e s ss i n c et h e n 、 t h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o no fh e i l o n k i i a n gh a sb e e ns t a r t e d t h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o no fh e i l o n g j i a n gi sac o n c r e t ea c t i o no fc a r r y i n go u t i m p o r t a n tt h o u g h t so f “t h r e er e p r e s e n t a t i v e s ”，i st h ei m p o r t a n ta c t i o no fi m p l e m e n t i n gt h e s t r a t e g yo fs u s t a i n a b l eo fo u rc o u n t r ya n di si m p o r t a n ta c t i o nt h a ti m p l e m e n t ss t r a t e g i cp l a no f “d o i n gw e l l ，s t a r t i n gan e wu n d e r t a k i n ga n dr e a l i z i n gt oe n r i c ht h ep e o p l ea n db u i l du pt h e p r o v i n c e ”；i ti st h ei n e v i t a b l ec h o i c eo fp r o m o t i n gt h es t r a t e g i c a lr e a d j u s t m e n to f o u re c o n o m i c s t r u c t u r ei nt h ep r o v i n c ea n dt u r n i n gt h er e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t a la d v a n t a g er i c h l ye n d o w e d b yn a t u r ei n t or e a l i s t i cp r o d u c t i v i t ya n dr e a l i z i n gc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ta n db e n i g nc i r c 1 eo f t h er e s o u r c e ，e n v i r o n m e n t a la n de c o n o m y ；i ti st h en e e do f p a r t i c i p a t i n gi nt h eg l o b a le c o n o m y w h i c hb e c o m e sm o r ea n dm o r ei n t e g r a t e di n21s tc e n t u r yo no n e so w ni n i t i a t i v e ，i st h en e e do f i m p r o v i n gt h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n to fo u rp r o v i n c e ，i st h en e e do fd e v e l o p i n ge x p o g o r i e n t e de c o n o m y , a n de n c h a n c i n gt h ed o m e s t i c l ya n di n t e r n a t i o n a l l ys y n t h e s i z e dc o m p e t i t i v e s ； t h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ei st h ei d e a lc a r r i e ro fe c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f o u rp r o v i n c e ，i st h ef i r s ti m p o r t a n to p p o r t u n i t yt h a to u rp r o v i n c ee n t e r s21s tc e n t u r y , i ti sap r a c t i c a la c t i v i t yt oc a r r yo u ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yt h a tc o n s t r u c t i n g e c o e n v i r o n m e n ti np r o v i n c er e g i o na st ot h ec 鹤eo f s t u d yo nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e h o w e v e r t h er a t i o n a l i t yo fe c o l o g i c a la s s e s s m e n ti n d e x e sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei ne c o l o g i c a lt h e c o n s t r u c t i o ni np r o v i n c er e g i o n t h ep a p e rm a k e sas e r i e ss t u d i e sa sf o l l o w e d f i r s t ，t h eb a s i c t h e o r yo ne c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o ni np r o v i n c er e g i o n i tp u t sf o r w a r dt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n o fe c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n ：t h et h e o r yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st h eb a s i ct h e o r y o fe c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n ；e c o l o g i l c a le c o n o m i c sa n de n v i r o n m e n t a le c o n o m i c sa r e - t h eo b j e c t i v el a wa n de c o n o m i cl a wt h a tm u s tb ef o l l o w e di ne c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n ； t h es u s t m n a b l ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m yo f f e r st h ee c o n o m i cg u a r a n t e ef o rt i l e e c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o n s e c o n d ，i no r d e rt om a k eo u tt h e f u n c t i o ni na p p l y i n g e c o l o g i c a la s s e s s m e n ti n d e x e s ，w ed i s c u s si tf r o mp o s i t i v ea n dn e g a t i v ea s p e c t s t h ep o s t f i x 7 e a s p e c t si n c l u d et h es u p p o r to ft h ed i f f e r e n tl e v e lg o v e r n m e n t ；t h ef u r t h e rr e s t o r a t i o no ft h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ；a c q u i r i n g t h eb e t t e ra c h i e v e m e n to ft h el a n di m p r o v e m e n t ；t h e e m p h a s i so fe c o l o g i c a lc i t yp l a ne t c t h en e g a t i v ea s p e c t si n c l u d et h el i m i t a t i o no fa c a d e m i c s y s t e m ；t h ec o n f l i c t o ft h ee c o n o m i ci n c r e a s ec o n d i t i o na n d e c o l o g i c a lc a p a c i t y ；t h e d e t e r i o r a t i o no ft h er e g i o n a l e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h i r d l y , a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo f e c o l o g i c a lc a p a c i t y , t h ep r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i si su s e dt os e l e c tt h ep r i n c i p a lc o m p o n e n t f a c t o r sf o u r t h l y ，f o l l o w e dw i t ht h er e s u l to fe c o l o g i c a lc a p a c i t y ，t h er e a s o n i n go fe c o l o g i c a l a s s e s s m e n ti n d e x e si sa s s e s s e d f i f t h l y , w i t ht h ed e f i c i e n c yo fa p p l y i n ge c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n i np r o v i n c er e g i o na n ds h o r t c o m i n go fe c o l o g i c a la s s e s s m e n ti n d e x e si t s e l et h es a f e g u a r d s y s t e m i sf o u n db a s e do nt h o u g h t ，e c o n o m y , i n v e s t m e n t ，s c i e n c ea n dt e c l m o l o g y , a w a d m i n i s t r a t i o n ，p u b l i c a t i o na n d e d u c a t i o n t h es t u d yr e s u l tc o u l db eu s e da st h es c i e n t i f i cb a s i s o fe c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o ni np r o v i n c er e g i o n i ti sa l s oag o o dt r yt oc o m b i n i n gp h y s i c a l s c i e n c ew i t hs o c i a lt os t u d yt h ee c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o ni np r o v i n c er e g i o n k e ) w o r d s ：e c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o ni np r o v i n c e r e g i o nh e i l o n g j i a n g p r o v i n c e e c o l o g i c a la s s e s s m e n te c o l o g i c a lc a p a c i t y i n i 绪论 1 绪论 2 0 世纪末，黑龙江省委、省政府从协调经济、环境、资源的高度提出建设生态省的 设想。国家环保总局以环函 2 0 0 0 4 5 3 号文件批准黑龙江省为全国生态省建设试点。自 此，黑龙江省生态省建设拉开帷幕。 生态省建设虽然在我国刚刚兴起，但它的雏形很早就有了。2 0 世纪7 0 年代初，联 合国“关于人类居住地的生态综合研究”计划首次提出“生态城市”的概念。生态城市 在1 0 年前就有了，即瑞典的“生态循环城”，这是在瑞典林业可持续发展模式基础上形 成的按区域运作的可持续发展模式。1 9 9 2 年6 月，瑞典向联合国环境与发展大会提交了 题为生态循环城市可持续发展的基础的研究报告，在大会上产生了极大的反 响，各国纷纷响应、推广。大会之后，瑞典的2 4 个省2 5 6 个城市全部实旌了生态循环 城计划，取得了成功的经验，促进了全球生态城市、生态农业、生态示范区建设等方面 的全面发展。 同国外不同，我国的生态省建设始终是在党和政府的领导和推动下实现的。1 9 9 2 年我国编制的中国2 l 世纪议程一中国2 l 世纪人口、资源与环境发展白皮书，既包 括了经济、社会的发展总目标，也包括了控制环境污染、改善生态环境这些影响长远发 展的基础性条件。在1 9 9 6 年批准的我国国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中，用了很大的篇幅全面提出了“实施可持续发展战略”的国策。 1 9 9 8 年长江、嫩江、松花江特大洪水过后，国务院印发了全国生态环境建设规划， 生态环境建设被纳入国民经济和社会发展计划。在国家宏观政策的影响和推动下，1 9 9 9 年下半年海南省率先通过海南生态省建设规划纲要并得到国家正式批准，自此，生 态省便被社会广泛接纳和效仿0 3 。自2 0 0 1 年起，国家环保总局又先后批准了吉林、黑 龙江、福建、浙江为全国生态省建设试点。而且，福建、浙江也根据各自省情提出了切 实可行的生态省规划方案。 可以说，建设生态省目前已呈方兴未艾之势。这是中国人在新世纪做出的一个具有 重大深远历史影响的战略性选择。因此，有必要对生态省建设的理论基础和指标体系等 方面进行研究，为生态省准确、顺利实施提供积极的参考。 进入2 l 世纪以后，如何推进和实现社会经济跨越式发展，真正贯彻可持续发展战 略、促进和实现生态环境与社会经济的协调发展，是摆在国家和各级政府决策者面前的 重要任务，建设各种类型“生态示范区”、“可持续发展示范区”都是在进行着有益的探 索。目前已被批准和正在建设的各类生态示范区大多是以县级行政区为主，部分是乡 镇、小流域以及少量的地级市的规模。自1 9 9 9 年海南省被国家正式批准为生态省建设 试点以来，已有海南、吉林、黑龙江和浙江等五省成为生态建设示范省。生态省的建设 从某种意义上说是这些生态示范区建设的最终目标和延伸。但是作为一个省级行政区， 生态省的建设就其实质的内容来说，并非是一般“生态示范区”的简单放大，它具有更 为丰富的内涵和更为复杂的理论和方法，它的建设难度更大、周期更长。3 。 1 。1 生态省建设的内涵 什么是生态省，如何界定这一概念? 目前还没有统一标准，观点之一，生态省的内 涵包括：l 、人类对自然的认识和人类发展观的进步；2 、人与人之间的关系，人与自然 之间的关系，人类自身的道德观、价值观和行为方式的变革；3 、经济、社会发展战 略，明确了生态省的基本内容，即生态保护、经济发展、社会进步，并进一步指出“生 态保护是基础，经济发展是条件，社会进步是目的”，并在此基础上提出了生态省的主 要特征和结构“1 。 国家环保总局局长解振华对生态省的诠释是：运用可持续发展理论和生态学、生态 经济学原理，以促进经济增长方式转变、改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一 重要环节，建立循环经济体系，寓环境建设于经济建设、社会发展之中，改善生态环 境，发展生态产业，培育生态文化，提高综合实力，最终实现省域范围内的社会经济持 续、健康发展。 所谓生态省，就是生态环境与社会经济实现了协调发展、各个领域达到了当代可持 续发展目标要求的省份。它的主要标志是：生态环境良好并且不断趋向更高水平的平 衡，自然资源得到合理保护和利用，可更新资源、特别是优良的“生态资产”不断增 殖；经济系统高效运转，经济效益不断提高，以生态或绿色经济为特色的经济高度发 展，结构合理、总体竞争力强，形成以“生态型工业”为主导的经济格局；现代生态文 化形成并得到发展，民主与法制健全，社会文明程度高；城市和乡村环境优美，人民生 活水平全面进入富裕阶段，环境污染得到根本控制和基本消除”3 。 生态省的建设，其实质就是以可持续发展的理论为基础，运用生态经济学和系统论 的原理和方法，对全省社会、经济和生态环境复合系统进行结构改善和功能强化；遵循 生态规律和经济规律，在恢复和保持良好的生态环境、保护与合理利用各类自然资源的 前提下，促进国民经济和社会健康、持续、稳定与协调发展。 生态省建设的基本目的，是在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全省自然资源 的前提下，协调好经济发展进程中生态和经济的时空关系；以信息化带动工业化，以发 展高新技术促进整体传统产业升级，努力提高全省经济的总体竞争力：分类、分步地实 施各项经济与生态工程建设和产业结构调整，建立各省特有的生态产业与合理的经济结 构，逐步地实现经济、社会与生态效益的统一，走出一条符合国情、省情的可持续发展 道路。 生态省的内容纷繁复杂，且是一个新的发展模式，必须认真的思索和系统的研究。 生态省是以一个省的行政管辖区域为空间范围，在这个范围内生命系统与环境系统之 间，通过不断的物质循环、能量流动与信息传递，建立起一个相互联系、相互影响、相 互作用、相互依存的统一整体，从而实现平衡、协调与可持续发展。生态省是在发展的 过程中，精心维护人类生存与发展的可持续性，它体现了人类与客观物质世界的相互关 系。包括：人类对自然的认识和人类发展观的进步；人与人之间的关系，人与自然之间 的关系，人类自身的道德观、价值观和行为方式的变革：经济、社会发展战略等。 因此，从某种意义上说，生态省可以看作是最高级别的“生态示范区”，但它与一 1 绪论 般生态示范区相比，具有更为丰富的内涵和更广泛的建设内容要求。 1 2 生态经济学理论是生态省建设必须遵循的客观规律和经济规律 1 2 1 生态经济学的产生 生态经济学的概念是肯尼斯博尔丁于2 0 世纪6 0 年代末，在一门科学一生态经 济学论文中首次提出的。2 0 世纪7 0 一8 0 年代，增长的极限、应用经济学经济分 析的技术和结果等一批有影响的生态经济学著作标志着生态经济学的形成。我国著名 经济学家许涤新于1 9 8 0 年率先倡导开展生态经济学研究。生态经济学的兴起，反映了 2 0 世纪6 0 年代以来，经济发展与自然生态之间矛盾和统一的迫切需要，标志着人类经 济社会的发展，已经进入更自觉的运用自然规律，把经济规律和自然规律的要求相结 合，使经济、社会发展与生态环境改善同步协调的新阶段。 1 2 2 生态经济学的研究对象 生态经济学是研究生态系统和经济系统相互作用所形成的复合生态经济系统，研究 其矛盾运动过程中所发生的各类生态经济问题，从而揭示自然与社会之间内在的本质联 系及其运动的发展规律。这也就是用生态学和经济学的观点和方法，研究如何把经济规 律与生态规律结台起来，解决人类社会经济发展过程中所遇到的生态经济问题。生态经 济问题是人类发展到一定阶段的产物。 1 2 3 生态经济学理论的指导作用 生态经济学认为，在任何物质生产活动中，都存在着自然再生产和经济再生产相互 制约、相互影响的作用，其中自然再生产是经济再生产的基础和前提条件。两者的本质 是质量、能量与信息的转化和流动，人类自身的再生产即人口增长是联系经济再生产和 自然再生产的中间环节。一方面作为自然的人要参与自然再生产，另一方面作为社会的 人自身的再生产也要通过经济再生产来实现。要实现经济社会的健康发展就要树立新的 资源观、价值观和效益观，全面变革劳动过程，实现对自然界的开发和对自然界的补偿 的同步增长。运用生态经济学的基本观点来指导生态省建设，就是要在一个省的区域范 围内建立健全循环经济体系，大力发展生态效益型经济，走可持续发展道路，实现社会 效益、经济效益和生态效益的最佳统一4 3 。 1 3 生态承载力理论是生态省建设的理论依据 “承载力”是从工程地质领域里转接过来的概念，其本意是指地基的强度对建筑物 负重的能力，现己演变为对发展限制程度进行描述的最常用概念之一。生态学最早将此 概念转引到本学科领域。1 9 2 1 年，帕克和伯吉斯就在人类生态学杂志上，提出了生态承 载力的概念，即“某一特定环境条件下( 主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子 的组合) ，某种个体存在数量的最高极限”。但随着社会经济的发展，全球人口膨胀、气 候变暖、资源桔竭环境污染和生态破坏等一系列环境问题的先后出现，承载力的概念和 意义不断被赋予了新的内涵和外延。虽然承载力发展过程中遇到了一些问题，但其实用 性、直观性、形象性使之始终在国内外不同领域被广泛应用( 见表1 3 ) ”1 。高吉喜认为， 生态承载力主要取决生态弹性力、生态资源承载力和生态环境承载力三个方面，生态承 载力是生态可持续发展的支持条件，资源承载力是生态可持续发展的基础条件，而环境 承载力是生态可持续承载的约束条件m ，。 表1 - 3 承载力概念的演化与发展 生态弹性力是指生态系统的可自我维持、自我调节及其抵抗外界和人类活动各种压 力与扰动的能力大小。生态系统之所以具有这种弹性力是因为两个方面的因素，是可 再生资源循环不息的再生产，主要包括水资源、土地资源、森林资源、海洋与渔业资 源、气候资源等：二是生态系统本身存在具有容纳环境污染能力的环境容量，主要由水 环境容量、大气环境容量和土壤环境容量等。因此，生态弹性力的大小取决于资源承载 力和环境承载力的有机高效结合。生态恢复力是指生态环境受到污染或遭到破坏后，人 类通过环境综合整治或采取生态保育措旌参与生态系统物质循环的能力，使生态系统逐 步由生态失衡向生态良性循环方向转换。生态恢复力包括生态抵御力和环境治理力，生 态抵御力主要指人类为了恢复和保育生态环境所采取的治理水土流失、治理退化土地和 提高森林覆盖率等抵御生态退化的能力；环境治理力主要指为了改善环境进行环境污染 治理的环境综合整治能力，主要包括提高工业废水、废气和固体废物的治理能力，提高 城市污水、垃圾的处理能力和提高农业非点源污染的治理能力等。生态资源承载力主要 指不可再生资源。如煤炭、石油、天然气以及各种金属、非金属等。它们通常经过漫长 的地质年代和特定的成矿条件才能形成，对于短暂的人类历史而言，这些资源可以认为 是难以更新、不可再生的。 生态承载力的大小可以反映出一个区域资源、环境、生态状况对社会经济发展水平 的支撑强度。生态承载力越大，表明该区域的生态质量越高，可承载的人口越多；反 之，生态承载力越小，表明该区域的生态质量越低，可承载的人口越少。因此，可以根 据生态承载力理论，运用生态承载力的综合评价指标体系可以对生态功能区质量的好坏 进行评价。1 。 目前对不同资源之间的合理配置比例还缺乏深入研究，但涉及某个具体区域时，资 源之间的大体配置比例必须予以考虑，否则会引起一系列生态失衡问题，降低生态承载 力，所以无论是对资源承载力的研究，还是对环境承载力的研究，都必须从生念系统的 整体角度考虑，注重生态系统的整体效应，否则会产生不良的后果。研究生态承载力的 意义就在于衡量一个区域的实际或潜在承载能力，判定一个区域的自我维持能力与稳定 性大小，以及衡量一个区域的发展方向，这对指导区域的生态省建设，走可持续发展道 路有着极其重要意义。 1 4 可持续发展理论是生态省建设的基础理论 可持续发展理论是指既要满足当代人的需求，又要不危及后代人满足其需要的能 力。也就是说，必须以良性生态平衡能力为基础，不能牺牲资源环境求发展，进而影响 到人类自身的生存和发展。生态省建设是实施可持续发展战略的具体行动。因此，必须 用可持续发展理论指导生态省建设。在生态省建设中，必须认清形势，提高认识，以叮 持续发展理论为指导，促进社会、经济、资源与环境等方面的全面持续发展“o 。其基本 原则可以概括为：公平性原则、持续性原则、协调性原则、环境资源价值原则、公平参 与原则和生态安全原则“。 1 4 1 公平性原则 公平性原则是指前代人的发展不能建立在牺牲后代人利益的基础之上，发展不仪要 满足当代全体公民的需求，求得空间维度上同代人的公平，而且还要不损害后代人满足 其需求的能力，求得时间维度上代际之间的公平。也即：代际公平、代内公平和权利公 平。代内公平包括国家和地区之间的公平以及不同区域之间的公平。将权利公平与代内 公平、代际公平一起作为构成可持续发展原则的主要原则，有利于人类世世代代之间的 公平，并能保证世代间的可持续发展。 1 4 2 持续性原则 持续性原则就是指人类的经济发展活动不能超过资源承载力、环境容量以及生态承 载力所允许的范围，实现生态、经济和社会的可持续发展。其中生态可持续发展是基 础，经济可持续发展是条件，社会可持续发展是目的。在生态省建设中，必须正确运用 可持续性原则，使生态压力不超过生态承载力。 1 4 3 协调性原则 协调性原则是指必须协调系统内各要素之间的关系，促进人类与自然环境和谐相 处，协调发展，使整个系统达到整体功能最优化，效益最大化。从整体来看，代内关系 不协调主要表现在资源时空分布不均匀、贫富差别和区域分化；代际关系不协调主要表 现在当代人与后代人在资源利用、环境污染危害、生态破坏等方面的冲突。从目前来 看，在生态省建设中，必须体现人类与环境协调发展的思想，不仅不能出现生态赤字、 环境赤字等不协调现象，而且还要不断促进经济、社会与资源环境的快速健康发展，实 现经济效益、社会效益和生态效益的最佳统一。 1 4 4 环境资源价值原则 可持续发展思想带来了新的理论：整个环境都是资源，阳光、空气、水、土地、矿 产等自然资源、环境容量和生态承载力等，都是有价值的商品；人们恢复已被破坏的生 态环境的支出、赔偿环境污染损失的费用以及生态环境补偿等都应当计算在资源价格体 系中。资源价值原则就是指必须树立新的资源价值观。重新认识和理解资源价值的重要 作用，并通过科学分析和计算，正确反映出它们的真实价值和对国民经济产生的效果。 过去由于认识上的不足，国有自然资产被无价或低价使用，生产的外部不经济性使自然 资产在数量或质量上下降；自然资产未得到有效配置，造成自然资产的闲置与浪费n “。 1 _ 4 _ 5 公众参与原则 公众参与原则是指通过教育和引导，使公众正确认识和运用可持续发展理论，从对 环境本能、自发的关注转变为主动、自觉的参与，积极地参与到环境保护与建设中。只 有具有环境意识的公民才能表现出有利于环境的行为倾向和价值取向。虽然我国在有关 环境法律法规中也有公众参与的相关规定，但目前公众参与大多是在发生了与自己切身 利益有关的环境污染或生态破坏后才开始的，在对与环境有关的事项，如重大决策、规 划制定，以及开发项目实施之前的参与则相对薄弱。因此，必须下力气加强宣传教育， 使可持续发展的理念扎根于公众的内心深处。 1 4 6 生态安全原则 随着社会的发展，生态安全已与国防安全、经济安全、政治安全等成为国家安全的 重要组成部分。国家的生态安全原则是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少 受破坏与威胁的状态，国家资源环境的有效管理和合理使用，以及对国家可持续发展具 有良好的支撑和保障能力。生态安全可以说是我国实施可持续发展战略国策的一个核心 问题。我国的人口资源环境压力大，生态环境相对脆弱，如果再不注重保育生态环境， 不遏制生态恶化的趋势，经济和社会的发展必将受到严重制约。生态安全问题不解决， 就保证不了社会的安定、稳定，可持续发展更无从谈起。因此，通过各种方式来保证区 域的生态安全，生态省建设要把生态安全作为重要的内容之一。 2 黑龙江省生态省建设现状 2 黑龙江省生态省建设现状 生态省建设是一项复杂而宏大的系统工程，虽然国家环境保护总局已经批准海南、 吉林、福建和黑龙江等省份作为生态省建设试点，但对于生态省建设的研究仍处于探索 阶段，至今还没有形成比较成熟的模式，有必要以一个典型区域作为对象进行进一步深 入研究。 2 1 黑龙江省实施生态省建设取得的成绩 2 。1 1 政府重视、任务明确 省委、省政府高度重视生态省建设工作，省委已经把生态省建设列入工作重点，省 政府把生态省纳入“十五”计划，召开了全省生态示范省建设工作会议，制定了生态省 建设工作方案。各地市、各有关部门也已成立相应的领导机构，按照工作方案规定的职 责分工、工作内容及时间安排抓好落实。省政府将此项工作列入各地市、各有关部门主 要领导政绩考核内容，要求各级政府要把生态省建设纳入国民经济和社会发展计划，制 定有利于生态省建设的政策措施“。 2 1 2 生态环境得到进一步恢复 全省各地以退耕还林、“三北”防护林四期工程为重点，普遍加大了森林生态环境 建设和恢复的力度。到2 0 0 2 年7 月，全省退耕还林任务已完成1 1 0 9 万公顷，占计划的 9 7 8 6 。“三北”防护林体系建设共完成7 7 万公顷，占应完成计划的1 0 1 4 。“绿色 通道工程”、“城乡一体化建设”等项工作也取得突出成绩。已完成退耕还湿面积9 2 0 公 顷，占计划的9 2 。在“十五”期间实施的“1 2 3 1 工程”( 松花江流域( 1 江) 、镜泊 潮、兴凯湖流域( 2 湖) 、大兴安岭生态保护区、松嫩平原生态保护区、三江平原保护区 ( 3 区) 、哈尔滨市( 1 市) ) 扎实推进，使得我省局部地区的生态环境达到进一步改善 副 2 。1 。3 国土生态环境的整治初见成效 在全省范围内实施国土整治和矿山复垦。完成了全省矿山地质环境调查，地质环境 保护及恢复治理规划的编制工作。实行了矿山环境全程管理机制，加强对矿山地质环境 的保护。加强了矿山地质环境评估恢复治理的检查、监督和管理，从源头上控制住矿山 资源开采对地质环境的破坏。对“三线”、“两区”( 重要铁路、公路、江河岸线和自然 保护区、风景名胜区) 两侧的砂、石、土矿山予以关闭，保护这些地区的地质环境。继 续实施七台河矿山地质环境恢复示范项目，2 0 0 2 年已投入2 0 0 万元，进一步治理。 加强了我省水土流失的治理。为确保治理水土流失面积1 6 万公顷，以大流域为骨 东北林业大学硕士学位论文 干、以小流域为单元，进行山、水、田、林、路综合治理。重点抓好明水县等一批水土 保持先进县和小流域的建设。 重点开展了大庆市及周边地区地质环境保护与综合治理项目。2 0 0 2 、2 0 0 3 两年共投 资8 0 0 0 万元，对大庆、哈尔滨、齐齐哈尔、绥化市所辖的1 4 个市县的2 7 个地块、17 万公顷受石油、天然气勘探、开采影响的“三化”土地进行地质综合治理。2 0 0 2 年7 月 初已完成实施方案设计的审查修改工作，正式进入治理阶段。 加强了农村环境污染整治和生态农业建设工作，积极开展了农村生态环境保护工 作。按照生态省建设的总体要求并结合全省农村生态环境状况，制定了全省农村生态环 境保护实施方案，在全省范围开展了专项检查，依法查处环境污染事件。在草原生态环 境建设方面，以松嫩“三化”草原治理和退耕还草为中心，治理“三化”草原1 0 2 万公 顷，完成全年任务的9 0 3 ；退耕还草9 - 3 万公顷，完成全年任务的1 6 6 6 。在畜禽养 殖污染方面，在哈尔滨、绥化市选取6 个牧业发展集中的市县，进行了无害化处理与有 机肥还田工作试点，下一步将在1 7 万个各类牧场( 区) 和1 4 0 0 余个养殖小区推广普 及。 2 1 4 重点生态市建设规划明确 黑龙江生态省建设是一项全新的任务，一些典型城市在不同方面做出了示范。 哈尔滨市委、市政府对生态市建设工作十分重视。2 0 0 2 年4 月9 日市委下发了 ( ( 2 0 0 2 年市委重点工作专项推进落实方案明确将生态市建设工作列入2 0 0 2 年市委重 点工作专项推进，成立了生态市建设专项推进组。按照生态市建设责任分工，对各分项 牵头部门、县( 市) 委提出了明确要求，制定本部门、本地区专项推进工作方案和行动 计划。同时，本着“谁主管，谁负责”的原则，将目标分解、落实到各有关部门、各 区、县( 市) 。形成各司其职，各负其责的责任体系，市政府与各区、县( 市) 及有关 委办签订了责任状，将生态市建设工作纳入了目标管理。利用5 年时间，在市区内实现 创建“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”的生态园林城市的目标。 2 0 0 2 年大庆市大规模的生态环境保护与建设工作全面展开，组织专