（区域经济学专业论文）江苏省邳州市县域经济发展模式研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：违嘎签字日期：沙f 1 7 年t 月诤 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名超砜 导师虢隽矿覆扬 签字日期：函卜年月书日 签字日期：丛。年j 碉诵 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 电话： 通讯地址：邮编： 目录 中文摘要i a b s 仃a c t i i 第1 章导论 1 1 本文研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外的研究概况3 1 2 1 国外关于县域经济发展模式的研究概况3 1 2 2 国内关于县域经济发展模式的研究概况3 1 3 本课题研究内容及研究方法：5 1 - 3 1 课题主要研究内容5 1 3 2 拟采用的研究方法5 1 4 本文的创新之处5 第2 章区域经济理论中关于县域经济的理论基础 2 1 县域经济的理论概述6 2 1 1 县域经济的概念6 2 1 2 县域经济的基本特征? 7 2 2 县域经济与区域经济的联系：8 2 3 区域经济理论中有关县域经济发展的理论8 2 3 1 经济增长理论8 2 3 2 比较优势理论9 2 3 3 增长极理论1 0 2 3 4 缺口理论1 1 第3 章县域经济发展经验及模式借鉴 3 1 国外发展县域经济的经验1 2 3 1 1 美国发展县域经济的经验1 2 i 3 1 2 欧盟地区经济发展的经验1 3 3 1 3 国外发展县域经济的经验启示1 4 3 2 我国县域经济发展的经验及模式1 5 3 2 1 县域经济发展的经验1 5 3 2 2 县域经济发展的主要模式分析1 8 第4 章邳州市县域经济发展模式探讨 4 1 邳州市县域经济发展模式条件s w c r r 分析2 l 4 1 1 优势( s t r e n g t h s ) 2 1 4 1 2 劣势( w e a k n e s s e s ) 2 3 4 1 3 机遇( o p p o r t u n i t i e s ) 2 5 4 1 4 威胁( t h r e a t s ) 2 5 4 2 邳州市县域经济发展的模式设计2 5 4 2 1 以农业产业化为特征的模式2 6 4 2 2 以招商兴市为特征的模式2 7 4 2 3 以民营经济为特征的模式2 7 4 2 4 以特色支柱产业富市为特征的模式2 8 4 2 5 以小城镇推动为特征的模式2 9 4 3 邳州市县域经济发展的主要对策3 0 4 3 1 发挥县域农业资源优势，提升农业产业化水平3 0 4 3 2 提升招商引资的水平，3 0 4 3 3 强化民营企业作为邳州市经济的主体地位3 l 4 3 4 发展特色经济，壮大做强特色支柱产业3 l 4 3 5 推进邳州市城镇化建设3 2 第5 章结论 参考文献3 4 后记3 7 2 内容摘要 随着世界经济的发展，中国经济日益融入全球化，在这样的背景下，一个县的经济 发展和质量提升，与其所处区域的整体发展水平关系越来越密切。县域经济是国民经济的 重要支撑点，是承上启下的关键区域。县域经济是整个国民经济的重要经济基础，是统筹 城乡经济社会发展的基本单元邳州市作为江苏省北部的一个县，相对处于欠发达地区， 如何加快县域经济发展，对于建设繁荣文明和谐的新邳州，具有重要的理论意义和实践价 值 县域经济属于区域经济的范畴本文对县域经济理论进行阐述并归纳介绍了区域经济 理论中关于县域经济发展的理论学说。在这样的理论基础上首先归纳借鉴国内外发展县域 经济的经验和模式；其次通过s w 0 t ( 优势、劣势、机遇和威胁) 实证分析邳州市发展县域 经济的条件；再次在这些条件的基础上尝试对邳州市发展县域经济进行模式设计，设计了 基于“邳州模式”下的五种特征路线：以农业产业化为特征的模式、以招商引资为特征的 模式、以民营经济为特征的模式、以特色支柱产业为特征的模式和以小城镇推动为特征的 模式；最后在这些模式设计的基础上结合邳州实际针对性的提出了发展邳州县域经济的五 种对策建议：发挥县域农业资源优势，提升农业产业化水平、提升招商引资的水平、强化 民营企业作为邳州市经济的主体地位、发展特色经济，壮大做强特色支柱产业、推进邳州 市城镇化建设。，。 关键词县域经济发展模式邳州市 a b s t r a c t w i mt 1 1 ed e v e l o p m e n to fw o r l de c o n o m y ，c h i n a se c o n o m yb e c o m i n gm o r e 西o b a l ，i i lt h i s c o m e x t ，ac o u n 桫se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta i l dq u a l 时i m p r o v e m e n t ，锄dt 1 1 e i ro v e r a l l l e 、，e lo f d e v d o p m ti nw 1 1 i c hr e 舀o i l sa r eg e t t i n gc l o s c o 硼哪e c o n o m yi st h eb 嬲i ca d m i l l i s n 甜v e 邺r t n a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e 咄r e 百o n a le c o n o m 弘e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti si i i l p o r t a n t a n di n d i s p e i l s a b l ef o u n d a t i o n c o u n t ye c o n o m yi s 锄i i l l p o r t a n te c o n o m i cb a s eo fm ee n t i r e n a t i o n a le c o n o m y ，u 】南a i la 1 1 d1 1 l r a le c o n o m i ca i l ds o c i a ld e v e l o p m e n ti s l eb a s i cl l n i t p i z b o u 勰a c o 硼够i i ln o r t h 锄j i a i l g 跚p r o 、，i n c e ，i sr e l a t i v e l yl 髓sd e v c l 叩e dr e 西。嬲，h o w t oa c c c l 酬et h ec 咖t y s o n l i cd e v e l o p n l 饥t ，f 1 0 rb u i l d i i i gap r o s p e r o l l s ，c i v i l i z e d 锄dh 卸m o i l i o l l sn e wp i 出，h 勰i m p o n a n t c o u n t ) ，e c o i l o m yi sn l es c o p eo ft l l er e 西o n a le c o r l o m y 1 i l i sa m d e o nt h ec o u n t yc c o n o n l i c t h c 0 巧黜撕z ei l l f o 肌a t i o n o nr e 百o n a le c o n 删cm e o r y0 nm ec o u i l se c o n o i i l i c d e v e l o p m e n td o c t r i n e 1 1 l 蛐c ha l e 0 巧b a s c do nt h ef i r s td r a wa th o m e 锄da b r o a d 咖a 血e d t l l ee x p 嘶e n c eo fd e v e l o p i n gc o u i 】哆e c o n o m ya i l dm o d e l s ；f 0 l l o w e db ys w o t ( s 仃饥g t l l s ，w c a k n e s 8 e s ， o p p o 咖血i 骼孤dt i l r c i a t s ) a n a l ) ，s i so ft h ed e v e l o p m e i l to fc 0 岫哆e c o n o m yp i 吐o uc o n d i t i o 璐a g a i n t h e b a s i so ft h 铭ec 0 咀d i t i o 璐臼哆t 0p 协o ud e 、，e l o p i n gc o u n t ) re c o n o m ym o d e ld e s i g n ，d e s i g nb 舔e do nt h e ”p i 之h o u m o d e hl i n eo ft l l ef i v ec h a r a c t e r i s 6 c s ：c h a r a c t e r i s t i c so fl l l ea 鲥c u l t i l r a li n d l l s 时i n t 0t h em 吠i e l ，i h em 耐瞄 c h 啪c 矧z e db yi l l v e s n n ti i lo r d e rt o m o d ec h 撇c t 谢z e db yl h e 埘v a t ec c o n 咖yt oap i l l 缸i n d 璐仃yf o f 也e 纯重t u r 伪c h 跹鱼c t i e r i s t i cp a t t e m 蛆di sc h a r a c t a j z e db ys m a nt o 、n st 0p r o m o t et h em o d d ；f i m l l y t h ed e s i 印0 f 龋em o d e l sb 如e do n 吐圮n l b i n a t i o ft l l ea c t l i a lp i 之h o up i 出o ut of b c 吣m ed c v e l o p i i l 衄to ft h e 丘v e c 伽n t y o n o m ys u g g 懿t i o n ：p l ；l yc o 吼t ya 鲥c l l l t 啪lr e s o 蝴瑚，m i s ：et h el e v e lo fa 面饥l 彻同i n d u s 仃i a h z a 硒屿 t 0e n h 锄c et h el e v e lo fi r l v e s 衄n 锄t ，s 骶n g 1 t 1 1 ep d v a t e t 即r i s e 舔p 讪o u t h ed o m i i l a n tp o s i t i 伽o fm c 叽咖y d e v e l o p m c i l to fs p e c i a le c o n o m i c g r o w t hc h a r a c t e f i s t i c sa i l ds 仃d n gp i l l 盯i 瓜h s _ t r i 销，锄d p r o i n o t ep i z h o uu r b a n i z a t i o n 1 0 v w o r d s ：t h ec o u n t ye c o n o n l y ；d e v e l o p m e n tm o d e l ；p i z h o u n 第1 章导论 1 1 本文研究背景及意义 1 1 1 研究背景 经济全球化和区域经济一体化主导着当今世界经济发展的基本态势，这两种经济发 展趋势深刻影响世界经济发展的方向和速度，也影响着县域经济发展的方向与战略，同时， 这也成为本文研究的基本背景。 ( 1 ) 经济全球化。随着交通与通讯技术的迅猛发展，生产要素的交换与流动进一步加 快，区域市场的边界不断被打破，使以往许多具有限制生产活动区位选择的本地化生产要 素丧失了固有的垄断性。随着经济活动的所有要素在全球范围流动与交换的强化，企业的 生产、经营活动在全球范围广泛地进行选择与比较，在利润增长并得到相对保证的地方聚 集吸引资本、劳动力等资源不断涌入，使得区域发展呈现不平衡状态，造就出一个经济全 球化的趋势也将不断强化对县域经济的影响，一方面，县域既面临着获得更多资源的机会； 另一方面，也同时面临着自身资源流失的风险。县域经济如何抓住经济全球化的机遇，吸 纳闲置生产资源要素，创造产业集群生长、发展的环境，成为其经济发展成功的关键。 ( 2 ) 区域经济一体化。区域经济一体化是区域经济学的一个主要范畴，一个发展的、 动态的概念实质是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生 产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联接并形成一个利益共同体。 改革开放以来，我国区域经济一体化趋势明显增强，尤其是沿海、沿江的“珠三角一、“长 三角 地区这种趋势更为明显。近年来，区域经济一体化发展在政府间的强力推动下，区 域问的经济合作意识不断强化，合作的内容更加广泛，使得区域经济一体化范围不断扩大、 延伸，从沿海、沿江地区逐渐向沿边、沿道等地区渗透扩展。在这一经济活动趋势下，资 源要素在区域范围内的流动更加频繁，这使得县域经济发展能够在更大空间范围内争取资 源要素的优化配置，在适合自身发展的产业连接点上，实现经济活动的聚集，进而实现县 域经济发展的突破。 ( 3 ) 城乡区域协调发展。我国幅员辽阔，县域一级无论从国土面积、人口、经济总量 等方面看，都占据着举足轻重的作用。因此，县域经济作为国民经济的基础，起着强大的 支撑作用。党的十六大报告及十六届三中全会决定，都提出要壮大、发展县域经济。随着 科学发展观的提出及深入贯彻，统筹城乡和区域发展，已成为全局发展的指导战略。而县 域一级是联接城乡的纽带，如何推进县域经济社会发展，成为缩小工农差距、城乡差别的 重要基础。最近批准实施的我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，提出要 全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，一个重要方面就是必须促进城乡区域协 调发展。而研究县域经济的发展，进一步探讨如何根据县域自身特点来选择、摸索适合县 域实情的发展道路、发展模式正是本文在这一宏观背景下的主旨之所在。 1 1 2 研究意义 国务院总理温家宝在2 0 1 0 政府工作报告提出：统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走 中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力， 发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大 力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚， 鼓励返乡农民工就地创业。可见，县域经济是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键 区域。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是整个国民经济的重要经济基础， 是构成国家和省级经济的重要组成部分。即是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经 济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。县域经济作为一个独立的经 济层次，又是一个较为完整的经济系统，具有特殊重要的意义。 ( 1 ) 国民经济的基本支柱。所谓县域经济是国民经济的基本支柱是指中国人口的8 0 9 6 以 上居住在县级区域，农业及矿产资源等主要以县为载体或蕴藏于县域之中，县域经济的稳 定与否对全国的安定具有举足轻重的作用。县域经济的基础产业是农业，农业是国民经济 发展的基础，县域农业的状况如何，将直接影响中国国民经济的发展速度。同样，县域中 小工商业是县域经济的支性，也是全国工商业的重要组成部分。建国以来，中国的县域中 小工商业经历了一个由小到大、由弱到强的发展过程。 ( 2 ) 统筹城乡的重要载体。“统筹城乡经济社会发展”是2 l 世纪初，中国政府解决我 国“三农 问题的重要思想，并将正式得到实施。“统筹城乡经济社会发展”战略将有利 于实现惠及全国1 3 亿人口的小康，而不仅仅是惠及城镇3 亿多居民的小康。“统筹城乡经 济社会发展 需要中央和省级财政对县以及县以下乡村的支持，在此条件下，在一个县， 既有城，又有乡，这样，协调城乡关系使城乡经济社会协调发展，进而迈上城乡一体化发 展的轨道，就成了县域经济发展进程中的题中之意和得天独厚的便利因素。近十年来，特 别是实行县级综合改革之后，中国的县域经济在充分发挥城乡各自优势，协调城乡关系方 面进行了新的探索和尝试，取得了十分可喜的进展。 1 2 国内外的研究概况 1 2 1 国外关于县域经济发展模式的研究概况 世界主要发达国家，一级经济和行政地区相当于中国的省级地区，二级行政地区相当 于中国的县，县被称为郡。 由于行政区划的不同，国外的郡同中国县域经济的现代化内容和特点具有较大差别。 主要工业发达国家在工业化的过程中，加强了农村区域经济的发展。由于主要发达国家在 行政管理体制上，区域经济发展的权限主要集中在一级经济和行政区域，而二级行政区域 所承担的主要是社会管理职能。因此，国外处于主流地位的是相对于更大范围的区域经济 和城市经济的研究，有关郡域经济发展的研究常常作为二级行政地区而提及，专门针对郡 域经济研究的论著很少、从研究的地理位置来看，国外有关郡域经济发展模式的研究主要 集中在以下几个方面： ( 1 ) 沿海地区农村区域经济发展模式。具有代表性的主要有法国地中海沿岸地区的发 展模式、荷兰西部沿岸地区发展模式。 ( 2 ) 内陆和边远地区经济发展模式。具有代表性的主要有美国田纳西流域的发展模式、 墨西哥北部边境地区的发展模式。 ( 3 ) 城市周边地区经济发展模式。具有代表性的主要有新西兰的奥克兰、希腊的雅典、 奥地利的维也纳等发展城市服务导向的产业模式。 概括国外有关区域经济研究成果，涉及到二级行政单位，即郡域经济的主要内容体现 在以下两个方面。一是认为郡域经济发展中，提高生产力和生活水平是关键，城市化是必 须的，同时需要建立初等免费义务教育、普及电话和电视、建立工业化的公共基础设施。 二是认为郡域经济发展的模式是多样化的，需要因地制宜，建设地区创新体系，有选择地 推进工业化和工业转移、城市化和城市现代化，有选择地建设科技工业园、生态工业园和 生态农业园等。 1 2 2 国内关于县域经济发展模式的研究概况 传统的县域经济济其问题在区域经济学以及经济地理学中都有所体现，关于县域经济 的专门研究源于2 0 世纪9 0 年代。但是最近几年县域经济才真正成为各界关注的热点。中国 有关“县域经济 的研究，最先出现于政府的有关区域经济发展的政策与规划中。自从中 共十六大报告提出“壮大县域经济 的号召后，学术界和各级行政领导从不同行业、层面 3 和视角，例如县域工业化、城镇化、市场化、国际化、县域农业产业化、县域工商、县域 金融、县域经济可持续发展、县域民营经济、县域园区经济等，对县域经济的发展迅速展 开了广泛而深入的理论研究和实践探索，涌现出了大量的研究成果。县域经济发展目前在 中国正处于一个总结模式和经验至全面推进的重要发展时期。 ( 1 ) 政府对县域经济发展模式的研究。自1 9 7 8 年以来，最富成效的改革层次，县域经 济取得了巨大成效。重庆的市发改委2 0 0 4 年1 0 月提出了重庆县域经济发展规划，县域经济 发展将分为四大模式进行。河南省政府发展研究中心在分析研究2 0 0 5 年推出的河南省县 域经济研究报告总结了6 种发展模式，包括工业强县型、非公经济推动型、开放带动型、 产业聚集型、农业产业化推动型和劳务经济型。 ( 2 ) 地方县( 市) 对本县经验的总结。地方县( 市) 针对本地摸索出改革与发展的经验和 模式，并进行了理论总结。比如，山东的诸城、四川邓峡、北京顺义等的贸工农一体化或 工商一体化模式和经验；广东顺德、江苏海安、四川文汉等的政企分开、转变企业经营机 制的经验：山东寿光、浙江义乌、江苏常熟等的培育市场体系的经验；山东莱芜、辽宁海 城等的简政放权、完善乡镇功能的经验。 ( 3 ) 学者对县域经济发展模式的研究。著名经济学家吴敬琏认为，大力发展中小企业 是解决县域经济发展中“三农”问题的关键。国务院发展研究中心副主任陈锡文2 0 0 4 年在 “首届中国县域经济论坛”上对发展县域经济和国民经济的关系做了描述，并对目前县域 经济的发展经验和必须解决的问题作了总结。王盛章等人2 0 0 2 年1 0 月，在中国县域经济 及其发展战略中，将成功模式总结为苏南模式、珠江模式和温州模式。王青云2 0 0 3 年6 月，在县域经济发展的理论与实践中，将县域经济发展的主要模式总结为七大模式， 包括苏南模式、珠江模式、温州模式、济源模式、晋城模式、义乌模式和农安模式。后来， 不少作者又提出新的一些模式，例如“晋江模式 ，并认为这种发展模式与苏南模式、温 州模式、珠江模式并称为中国农村经济发展四大模式。 嘉应学院县域经济研究所所长闰恩虎在县域经济及其发展思路探索中指出，中国 县域经济在发展思路和产业组织上存在许多共同点，并概括为县域经济的一、二、三、四、 五、六。何林福在怎样拉长打粗加工产业链中提出，农业产业化经营重点在于农产品 加工业，需要企业、农民和政府三方共同努力，才能达到把农产品加工链条拉长打粗的目 的。王景龙于2 0 0 5 年提出发展县域循环经济思路，即在县域范围内统筹规划、合理利用资 源和进行生产力布局，将发展经济、保护和恢复生态环境、城乡一体化建设融为一体，与 4 产业结构调整、建设生态工业园区、新型能源工业基地和解决“三农 问题有机结合，形 成工业、农业、生态环境物质循环流动的生产与经济模式。此外，华中师范大学的胡家法 在其硕士学位论文当代中国县域经济可持续发展研究中对县域经济的基本概念、特点 进行了总结，并对湖北大冶市发展区域经济的经验进行了介绍。郑州大学的顾俊龙在其硕 士学位论文中对河南县域经济发展的问题进行了研究。昆明理工大学的杨洪亮在其硕士论 文中对云南县域经济发展模式进行了系统研究。 1 3 本课题研究内容及研究方法 1 3 1 课题主要研究内容 本文试图通过对基于区域经济理论下的县域经济发展模式的研究，实现一个目标：即 依据区域经济的内在发展规律，研究县域经济发展模式规律，结合邳州市的现状，探讨邳 州市县域经济的发展模式，并给予邳州市的发展的一个政策建议。 1 3 2 拟采用的研究方法 ( 1 ) 文献研究。这是本文研究的一种重要方法。本文在研究过程中，不仅查阅了国内 外关于县域经济模式、路径发展的大量文献资料，而且还系统的收集各种新的政策的出台， 与作用意义，为研究提供了很多有价值的参考内容。 ( 2 ) s w o t 分析法。本文用经济增长理论和区域发展理论对县域经济发展的典型经验模 式( 特殊性经验) 进行比较分析入手，推演出县域经济发展模式的一般性规律，在此基础 上，运用s w o t 分析方法分析江苏省邳州市县域经济发展的状况，探讨适合邳州市县域经 济发展的模式并进行模式设计，最后对邳州市的经济发展提出相关的政策建议。 1 4 本文的创新之处 本文的研究没有仅仅停留在理论层面上，而是直接将理论研究结果运用在家乡地区一 邳州市，进一步对县域经济发展的模式选择作了深入研究，尝试为邳州市的县域经济发 展设计了针对性较强的发展模式，并提出了相应的对策。 第2 章区域经济理论中关于县域经济的理论阐述 2 1 县域经济的理论概述 2 1 1 县域经济的概念 县是我国的基本行政单元，我国2 2 0 0 多个县( 市) 面积占全国总面积的9 0 以上，县 域内人口总数达9 3 l 亿，占全国总人口的7 0 1 0 ，全国县域经济的地区生产总值达1 5 0 5 万亿元，占全国g d p 的5 0 0 5 ，全国县域经济的地方财政一般预算收入6 5 9 2 亿元，占全国 地方财政一般预算收入的2 3 0 1 。可见县域经济发展状况在国民经济中具有举足轻重的地 位。县域经济具有类似国民经济大系统、大网络的综合性特点，既包括农、林、牧、副、 渔、工、商、交、建、服务等产业部门，又包括计划、财政、金融、物价和工商管理等部 门，集政治、经济和社会等各种功能于一体，结构比较完整。它集中了全国的绝大多数人 口，是农产品的供给基地和国内最有潜力的市场，蕴藏着丰富的自然资源和经济资源，是 国民经济的重要区域基础。县这个层次，是处于宏观与微观、上层与基层的衔接点，它既 是以中央为主体的宏观调控体系中的基础性层次，又是最为接近微观经济组织的前沿指挥 部，起到承上启下、联接城乡的作用。因此，“县域经济这一概念是指以行政县( 包括 县级市、旗等) 为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农 村为腹地、不同层次经济要求间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资 本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。具体来说，县域经济是以具有独立规划和财政 职能的县级行政区划为地域空间，以市场为导向，以县级政权为调控辅助，优化配置资源， 具有地域特色和功能完备的区域经济系统。县域经济在国民经济体系中占有举足轻重的地 位，它是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础，是中国 最基本的政治经济区域。从经济总量看，全国g d p 有相当大的比重是由县和县以下的经济 活动创造的，绝大多数的人口也居住在县和县以下地域之内。因此，发展县域经济不仅对 国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。 归纳来说，县域经济是一个县范围内全部经济活动的总和，是国民经济各部门相互交 织的综合体。其主要含义包括：县域经济具有综合性，包括工业、农业、商业、运输业、 建筑业、旅游业、信息业、金融业等。县域经济活动在一定空间范围内，包括社会再生 产的全过程，牵涉生产、分配、交换、消费等各环节，纳入上级地( 市) 经济的总盘子，直 6 接联系乡村经济，又与各级部门、各周边地区的经济活动交织在一起，形成多层次立体交 叉的三维结构。县域经济不是各部分经济活动的简单汇总，而是组成要素有机结合的整 体。县域经济应属于中观经济，因为它既不属于宏观经济系统，也不属于微观经济系统。 从宏观经济看，全国或全省的经济条件和经济调控手段比较齐备，而县域经济总量分析包 含的范围较少，只是一种更小范围的区域经济；从微观经济看，县域经济不是一个独立的 经济法人，而是县行政区划内微观经济活动量的总和。从条块关系看，县域经济是宏观 经济与微观经济的结合部，是发展市场经济的一个重要的中间环节。不是一个“细胞”， 而是一个具有超细胞功能的“细胞集合体”。从县域经济的地域范围看，县域经济是一 种典型的区域经济；与行业经济相比，县域经济是较为完整和相对独立的经济体系。 2 1 2 县域经济的基本特征 县域经济在国民经济中处于基础地位和枢纽地位，是城乡空间的结合部和三大产业的 衔接点。它既有明显的区域差异特征，又有特定的共同关联性内涵。县域经济不仅具有区 域经济范畴的一般特征，而且还具有其独特的特征，在长期的历史演变与发展中，中国县 域经济形成了区域性、综合性、不平衡性和断口性等特点。 ( 1 ) 区域性。这是区域经济的最基本特征，包括经济网络的区域性，即县域经济是整 个国民经济大网络中的小网络；经济运行的区域性，即征税、分配交换和消费等经济活动 有些是在县区域范围内进行的；经济优势的区域性，即由于历史、地理和自然条件等方面 的不同，县域经济一般都形成了自己的经济优势，包括产业部门优势和产品优势等。 ( 2 ) 综合性。县域经济总体上属于一种部门齐全、行业众多、领域广泛、功能完备的 经济单元，是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩 影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。县 域经济既拥有工业、农业、商业、交通运输业、建筑业、采掘业以及服务业等各个生产性 或非生产性行业，又设有计划、财政、税收、金融、物价、工商管理等各类经济管理职能 部门，其经济活动既覆盖生产、流通、交换、消费等社会再生产各个环节，又涉及科技、 教育、文化、卫生等相关领域。因此，县域经济具有很强的综合性。 ( 3 ) 不平衡性。中国是一个幅员辽阔、各地经济发展差异十分显著的发展中国家。同 样，中国县域面广量大，各个县域所处的自然、地理、经济和社会环境不同，市场经济的 发达程度不一，经济发展水平也必然千差万别，从而形成不平衡性的特征。 ( 4 ) 断口性。县域经济由于区域的狭小和作为国民经济的一个有机组成部分，客观上 决定了其经济结构存在断口。县域经济系统的供给一生产一需求链条中客观上存在两个断 口：资源结构与生产投入结构的不对称断口；产出结构与县域市场需求结构的不对称断口。 由于其经济结构的断口性所以在县域经济的发展过程中应走开放的市场经济道路。 2 2 县域经济与区域经济的联系 县域经济是一种典型的区域经济，其共同点是两者都指一定范围的地域空间中的经济 区域，都是行政经济区与市场经济区的交织体，都需要处理好市场与政府二元调节关系及 区域内外的协调关系。县域经济的发展由于受行政区划的影响明显，经济功能的发挥往往 通过行政手段和政策功能实现。如果政府干预适度，且符合实际、符合经济发展规律则会 产生良性干预效应，否则会形成过度干预。违反经济发展规律的干预会对经济发展造成危 害。因此，县域经济的发展更要注重市场导向，注重市场经济的体制创建和市场机制的顺 利运行。县域经济是以县城、县级市为核心的资源集聚和扩散的经济发展区域，其既是大 区域经济的吸纳对象一常常是资金流、信息流、物资流、人才流的逆差流动，同时也是其 发展的辐射、惠及对象。因此，县域经济在加速自身集聚和辐射的同时，更要注重积极参 与大区域经济合作，注重发挥地域优势和正确选择区域经济的发展模式。 2 3 区域经济理论中有关县域经济发展的理论 县域经济发展实质上就是区域经济的发展，经济增长理论、比较优势理论、增长极理 论和缺口理论是本文研究县域经济发展模式的理论基础。 2 3 1 经济增长理论 促进经济增长是县域经济发展的基本前提，离开了合理的经济增长，县域经济和社会 的发展将失去依托。所以，经济增长理论是县域经济发展的重要理论支点。经济增长是指 后期的国民经济产出量在规模上比前期增加。经济增长理论可分为传统的新古典经济增长 理论和现代经济增长理论即内生经济增长理论两大类。新古典经济增长理论强调生产要素 投入对经济增长的贡献，特别是资本和劳动的投入是经济增长的源泉；而内生经济增长理 论则强调技术进步、人力资本等的溢出效应，内生经济增长理论又称为新增长理论。 资本是经济增长的引擎，资本投入是影响经济发展最重要的因素。自然资源是人类赖 以生存和发展的物质基础。资源是稀缺的，但在技术进步的现代经济条件下，其只是一个 基础，它并不是一个很重要的经济增长条件。技术进步与人力资本是经济增长的加速器， 所以在经济发展中要着重促进技术进步，提高劳动者素质，培育技术创新力量。 2 3 2 比较优势理论 ， 比较优势理论渊源与英国古典经济学家大卫李嘉图的国际分工理论。他发展了亚 当斯密的绝对优势理论。根据大卫李嘉图比较优势原理，即使一国在两种商品生产 上较之另一国均处于绝对劣势，但只要处于劣势的国家在两种商品生产上劣势的程度 不同，处于优势的国家在两种商品生产上优势的程度不同，则处于劣势的国家在劣势 较轻的商品生产方面具有比较优势，处于优势的国家则在优势较大的商品生产方面具 有比较优势。两个国家分工专业化生产和出口其具有比较优势的商品，进口其处于比 较劣势的商品，则两国都能从贸易中得到利益。这就是比较优势原理。也就是说，两 国按比较优势参与国际贸易，通过“两利取重，两害取轻 ，两国都可以提升福利水 平。这一理论虽然产生较早，但对当前县域经济发展仍具有重大意义。 2 0 世纪2 0 年代，瑞典经济学家伊莱赫克歇尔和他的学生伯蒂尔俄林又提出了生产 要素享赋差异论，他们认为比较优势产生于要素察赋的分布状况。而现代经济学则通过对 机会成本的分析，进一步完善了比较优势理论：机会成本和绝对优势的差别引起了贸易的 好处，机会成本也说明了人们应该专门从事他们具有比较优势的活动。2 0 世纪7 0 年代末， 许多从事国际贸易研究的经济学家发现，无法再用传统的静态比较优势理论来解释当时的 国际贸易状况，许多经济发展相当，有相同的自然资源，可以生产同样好产品的国家，他 们之间的贸易却发展迅速，这是传统的静态比较优势理论所不能解释的。于是，出现了以 保罗克鲁格曼为代表的经济学家提出的强调规模经济和不完全竞争的新贸易理论以解释 产业内贸易和二战后出现的新贸易现象。根据上述理论，对于县域来说，如果能够重点发 展其具有比较优势的行业就可能在激烈的市场竞争中处于有利地位，就有可能获得更快的 发展。 根据上述理论，对于县域来说，如果能够重点发展其具有比较优势的行业就可能在激 烈的市场竞争中处于有利地位，就有可能获得更快的发展。同时对于一个区域来说，过度 依赖其比较优势还可能使该区域落入一个比较优势陷阱：一个人或一个国家，如果完全按 照比较优势原理来安排他或他们的一切活动，在现代社会高科技高附加值、低科技低附加 值的商品生产中，必然会落入一个恶性循环的境地，富者愈富，穷者愈穷。因此，对于欠 o 发达经济来说，在比较优势原理和比较优势陷阱之间，必须有一个正确的选择。一方面， 要坚持贸易可以使参与贸易的每个成员都能获利的规律，进行必要的区域专业分工；另一 方面，要坚持逐步发展技术附加值较高的产业。 2 3 3 增长极理论 、 由于不发达国家或地区不具备产业和地域全面增长的资金和其他资源，包括人才、技 术和原材料等。因此，理论上的平衡发展是不可能的，经济进步并不同时出现在所有地方， 而一旦出现在某一处，会使得经济增长围绕最初的增长点集中。“增长极 概念是法国经 济学家弗朗索瓦佩鲁在其论文经济空间：理论与应用中首先提出来的。增长极理论 的基础是经济增长的不平衡性。增长极理论主要建立在抽象的经济空间上，认为经济空间 是存在与经济要素之间的联系，或者说是经济部门( 产业) 之间的联系，如产业之间的关 联性。佩鲁认为，经济发展的主题要动力是创新，而创新总倾向与集中在某些特殊的领头 产业。而这些领头产业一般来说其增长速度高于其他产业，是主要的创新源。佩鲁把经济 空间中在一定时期起支配和推动作用的经济部门( 产业) 成为增长极。在弗朗索瓦佩鲁 研究的基础上，法国经济学家布代维尔将经济空间的概念进一步拓展到了内容更为广泛的 区域范围，它不仅包括了与一定地理范围相联系的变量之间的结构关系，而且也包括了经 济现象的区位关系，增长极既可以是部门的，也可以是区域的，从而提出了“区域增长极” 的概念。弗朗索瓦佩鲁认为，受力场的经济空间中存在着若干中心“极”，产生类似“磁 极 作用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交会的一定范 围的“场。弗朗索瓦佩鲁正是从这种受力场的中心确定了他所谓的增长极，增长在这 里产生并扩展到经济的其他部分。这些少数“中心”对其他经济单位存在着支配效应，这 种支配效应主要来自创新能力。 在弗朗索瓦佩鲁研究的基础上，法国经济学家布代维尔将经济空间的概念进一步 拓展到了内容更为广泛的区域范围，它不仅包括了与一定地理范围相联系的变量之间的结 构关系，而且也包括了经济现象的区位关系，增长极既可以是部门的，也可以是区域的， 从而提出了“区域增长极 的概念。瑞典经济学家缪尔达尔在同一时期提出了“循环累计 因果理论 。关于区域经济发展，他认为，发达地区城市或增长极产生两种效应， 一是发达地区( 增长极) 对周围地区的阻碍作用或不利影响，称为极化效应，另一种则是 发达地区( 增长极) 对周围地区经济发展的推动作用或有利影响，称为扩散效应。极化效 应是指生产要素向增长极集中的过程。这种集中过程既造成周围地区因人力、物力、财力 1 0 的减少，而降低发展速度的极化效应，同时也包括发达地区经济实力增强到一定程度以后 带来的劳动力、资金、技术、设备、信息等经济要素在一定程度上从发达地区( 增长极) 向外扩散，而又流回落后地区，从而带动不发达地区发展的扩散效应。 增长极理论作为发展经济学和区域经济学的重要理论分支，不仅在理论上丰富了经 济学宝库，而且，已被广泛地运用于发展中国家的实践，对发达国家和发展中国家都具有 重要的影响和吸引力，成为制订经济发展规划、安排投资布局和工农业布局、建立经济区 域网络等的政策依据。中国三大经济增长极：长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区的经 济发展，以及三大地区中部分经济强县发展的实践已经证明了增长极理论的重要性。增长 极理论在推进县域城镇化进程中具有重要的指导意义。 2 3 4 缺口理论 一个地域范围狭小的区域( 如以中心地城市为核心的地区或县域) ，这种区域尽管具 有某些区位优势，但相对于区域经济发展目标而言，无论是自然资源还是社会经济资源， 往往存在着若干短缺资源，特别是一些欠发达的区域，这种短缺因素就更多。一般来讲主 要存在资金缺口、技术缺口、劳动就业缺口、财政税收收入缺口和市场缺口“五个缺口。 所谓缺口是指实现区域经济发展目标所必须的的各种资源量与区域内可提供的资源 量之间的缺口。缺口理论最早是由发展经济学家钱纳里在分析外国对东道国援助的影响时 提出来的。对一个资源有缺口的地区，通过区际( 包括国际) 分工与区际经济技术协作( 包 括商品贸易、技术贸易、资本流动等) ，能够填补区域的这些缺口，以促进区域经济发展 目标的实现。在这一“填补 行为中，主要有“国外直接投资 和“技术贸易”。填补资 金缺口，这是欠发达地区包括县域地区引进外资的最直接、最重要的目标。一个欠发达区 域往往不仅缺资金，还缺技术。利用外国直接投资，除了带来资金意外，更重要的是引进 了生产技术和管理技术。欠发达区域在就业、财政税收和市场上都存在着缺口，通过外商 投资和技术贸易在很大程度上可以填补这些缺口。 第3 章县域经济发展经验及模式借鉴 三年宏观经济部署逐渐走出“重城轻乡 的非均衡阶段宏观经济政策呈现出向县域 侧重的明确的方向性变化，“县域经济 正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。 这些转折性信号表明中国县域经济大发展时代到来。在新的发展时期，需要对县域经济的 经验进行总结，对新型发展模式进行探索。 3 1 国外发展县域经济的经验 虽然国外主要发达国家的政治体制和行政区划与中国不同，但是他们发展地方经济的 成功经验和发展模式对中国的发展具有一定的借鉴意义。本文选择美国和欧盟二大最具代 表性的经济体作为借鉴对象，从更为宏观的角度阐述他们发展落后地区、促进区域协调发 展的政策措施，而没有直接探讨其“郡域经济 的发展。 3 1 1 美国发展县域经济的经验 美国是现在世界经济最发达的国家，但它曾经是一个区域经济发展很不平衡的国家。 一是西部和南部经济体系不如北部的健全：二是各个经济区域的收入差距长期存在，使得 落后的地区私人资本的积累规模增长相对缓慢；三是不同区域的财政收入相差较大，落后 地区利用集中的财政资金调节经济的能力很弱。区域经济发展的不均衡严重阻碍了美国经 济社会的发展。一是弱化了美国经济发展的激励与动力；二是加剧了美国社会的不稳定性。 从2 0 世纪3 0 年代以来，历届政府高度重视对落后地区的调整，积极利用财政杠杠扶持落后 地区的经济开发。到2 0 世纪9 0 年代，各个落后地区都增强了自我发展能力，区域经济的平 衡发展取得明显效果。美国区域经济发展的成功经验主要有： ( 1 ) 制定一系列法律法案并依据法案成立了相关机构，支持区域经济发展。对于行政 手段的采用，在注重公平的同时，更加关注经济的效率问题，确保不损害市场经济中的公 平竞争精神，在寻求公平的过程中不影响经济效率，在提高经济下来的过程中逐步实现公 平。 ( 2 ) 针对不同地区的经济发展水平实行灵活的地方税收制度。在确保联邦财政税收和 各州不出现赤字的前提下，允许各州实行相对独立的不同的税收政策，因地制宜地实行差 别税收优惠政策吸引资金，创造有利的区域投资环境。 ( 3 ) 实行稳定有力的财政转移支付制度，调节社会经济发展。严格的个人收入所得税 是累进制度，是美国财政转移支付制度得以实现