（世界史专业论文）英国1944年教育法述评.pdf

硕士学位论文 m a s t e r fst h e s i s 内容提要 本文主要阐释和评析了英国1 9 4 4 年教育法的特有内涵、出台缘由和历史地位。 全文共分为三大部分： 在第一部分中，由1 9 4 4 教育法的出台，引出其主要内容，在介绍其内容时着 重与以往的教育法案相比较，凸显1 9 4 4 年教育法的特色，指出1 9 4 4 年教育法是英 国教育制度从传统向现代转变的标志。 第二部分主要考察1 9 4 4 年教育法得以出台的缘由。主要从五个方面进行分析： 从历史上看，1 9 4 4 年教育法是英国教育政策演变的结果；从教育本身来看，1 9 4 4 年教育法是对英国教育制度的弊端否定的产物；从现代化的角度看，1 9 4 4 年教育法 是英国现代化发展的需要。从教育理论的演进来看，心理学、教育学的进展和在教 育改革中的应用为1 9 4 4 年教育法的出台提供了理论基础。在上面几个因素的共同 作用下，英国的1 9 4 4 年教育立法势在必行。1 9 3 9 年爆发的第二次世界大战加快了 这一进程，起到了催化剂的作用。 第三部分评析了1 9 4 4 年教育法的历史地位。1 9 4 4 年教育法在英国教育史上占 有里程碑式的地位，它的颁布与实施，推动了战后英国现代教育的发展。1 9 4 4 年教 育法也是战后英国建构福利国家体制不可或缺的内容，对战后英国的政治、经济和 社会发展产生了重要影响，战后英国现代化的发展进入了高级阶段，也就是我们常 说的知识经济时代，1 9 4 4 年教育法为这一时期英国现代化的发展提供了充足的 人才。 关键词：英国1 9 4 4 年教育法 硕士学位论文 m a s t er ，st h e s i s a b s t r a c t t 1 1 i st h e s i sm a i n l ye x p l a i n sa n da n a l y z e st h e1 9 4 4e d u c a t i o na c to fb r i t a i nf r o m t h r e ea s p e c t s ：i t ss p e c i a lc o n n o t a t i o n 也ec a u s eo fi 招i s s u ea n di t sh i s t o r i c a ls t a t u s t h e t h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： i nt h ef i r s tp a r t ，i ti n t r o d u c e st h em a i nc o n t e n to ft h e19 4 4e d u c a t i o na c ta n d c o m p a r e si tw i t ht h ep a s te d u c a t i o nb i l l st oe m p h a s i z et h ep r o m i n e n tc h a r a c t e r i s t i c so f t h e1 9 4 4e d u c a t i o na c t i tp o i n t so u tt h a tt h e1 9 4 4e d u c a t i o na c t w a st h et r a n s i t i o n a l s y m b o lt h a tb r i t a i n se d u c a t i o ns y s t e mc h a n g e df r o mt r a d i t i o n a lt om o d e m i nt h es e c o n dp a r t i tm a i r d yi n v e s t i g a t e st h ec a u s eo ft h ei s s u eo ft h e1 9 4 4 e d u c a t i o na c t i tm a i n l ya n a l y z e sf r o mf i v ea s p e c t s ：h i s t o r i c a l l y , t h e1 9 4 4e d u c a t i o na c t w a st h er e s u l to ft 1 1 ed e v e l o p m e n to fb r i f i s he d u c a t i o np o l i c i e s ；f r o mt h ev i e w p o i n to f e d u c a t i o ni t s e l f , t h e19 4 4e d u c a t i o na c tw a st h eo u t c o m eo fn e g a t i n gt h ed r a w b a c k so f t h eb r i t a i n st r a d i t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m ；f r o mt h ev i e w p o i n to f m o d e r n i z a t i o n 啦! e1 9 4 4 e d u c a t i o na c tw a san e e do fb r i t a i n sm o d e m i z a t i o n ；f r o mt h ev i e w p o i n to f 也e d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o nt h e o r i e s ，t h ep r o g r e s so fp s y c h o l o g ya n dp e d a g o g ya n dt h e i r a p p l i c a t i o ni nt h ee d u c a t i o n a lr e f o r i l lh a v eo f f e r e dt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h ei s s u e o ft h el9 4 4e d u c a t i o na c t ，u n d e rt h ei n f l u e n c eo ft h e s ef a c t o r s t h ee d u c a t i o n a l l e g i s l a t i o nw a si m p e r a t i v ei n1 9 4 4i nb r i t a i n w o r l dw a ri it h a tb r o k eo u ti n1 9 3 9a l s o a c c e l e r a t e dt h i sp r o c e s sa sac a t a l y s t i nt h et h i r dp a r t ，i tc o m m e n t so nt h eh i s t o r i c a lp o s i t i o no ft h e19 4 4e d u c a t i o na c t t h e19 4 4e d u c a t i o na c ti sam i l e s t o n ei nt h eh i s t o r yo fe d u c a t i o ni nb r i t a i n i t si s s u ea n d i m p l e m e n t a t i o nh a v ep r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fb r i t a i n sm o d e me d u c a t i o na f t e rw a r , t h e1 9 4 4e d u c a t i o na c tw a sa l s oi n d i s p e n s a b l ef o rt h eb r i t i s hp o s t w a rw e l f a r es y s t e m i t h a se x e r t e da ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo n 也ep o l i t i c a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f b r i t a i na f t e rv c a r a t i e rt h ew o r l dw a r , b r i t a i d sm o d e r n i z a t i o ne n t e r e da na d v a n c e ds t a g e t 1 1 a ti sw h a tw eo f t e nc a l ia ne r ao f h o w l e d g ee c o n o m y , a n dt h e1 9 4 4e d u c a t i o na c th a s o f f e r e ds u f f i c i e n tt a l e n t sf o rt h ed e v e l o p m e n to f b r i t a i n sm o d e r n i z a t i o no f t h i sp e r i o d k e y w o r d s ：b r i t a i n ，t h e1 9 4 4e d u c a t i o na c t i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：阅劣必日期： 耵月泖 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 作者签名：闰砖谚卺 日期：别年 月么日鼍穗兹 日枷稚搠。日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程， 中的规定享用相关权益。囤塞迨塞逞窒唇进卮! 旦坐玺；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：翻珐粉 日期：摔 月丛日 锄馘加七 日喇年f 月咖 硕士学位论文 m a s t e st i - l e s i s ( 一) 研究缘起 绪论 教育是一个古老而常新的话题。自从有了人类，教育也就随之产生了，但是在 古代中世纪，教育仅仅是家长或教会的职责，而与国家无关。因此，在工业革命之 前，子女受什么样的教育那是家长的事情，由谁兴办学校则是教会的义务，政府从 不过问。在这时，教育与国家关系不大。到了工业革命之后，现代工厂制度的建立， 要求培养大量具有一定读、写、算能力的工人，教育的普及化开始与经济的发展水 平相联系，国家再也不能置身于教育事务之外了。此后，国家才开始大规模的干预 教育。随着现代化的发展，一个国家的兴衰成败将在很大程度上取决于科学技术的 进步与发展，而科技的发展、国力的竞争、实际上就是教育实力的竞争，教育不仅 具有了政治功能也具有了经济功能。所以国之兴衰，关乎教育，人们对教育的关注 越来越多。 在世界各国中，英国最早实现了工业化，形成了现代西方资本主义政治制度， 率先敲开了现代化的大门。因而在世界近代史上，英国一直是一个备受关注的国家。 而一个国家的现代化与其教育发展水平是密不可分的，因此英国的教育成就也是令 世人瞩目的。无论其教育理论还是教育实践都产生了深远的影响，其普通教育和高 等教育的质量在全世界都享有较高的声誉。英国当代教育进行的许多试验和革新也 一直为各国所重视。所以在世界教育史上，英国也是一个不容忽视的国家。纵观近 代以来英国教育政策的发展轨迹，可以说既有成功的经验，也有失败的教训。目前， 世界上许多发展中国家正在进行现代化建设，面临着教育改革的问题。因此，探索 英国在教育领域的经历对于广大发展中国家而言具有重要的借签意义。 英国教育令人关注除了其教育成就外，还有一个原因就是英国的教育制度非常 有特色。众所周知，标志着英国进入现代社会的1 6 8 8 年资产阶级革命基本上是以 “和平”的方式完成的，没有经历法国资产阶级大革命那种较为彻底的变革。英国 的传统被较为完整的带入了现代生活。因而，英国的现代社会较之其他国家更受传 统的影响。这在英国的教育领域也有所体现。如因受贵族主义传统的影响，英国教 育的“阶级性”“精英性”非常明显。不仅如此，英国的自由主义传统也颇有影响， 这导致英国教育实行地方分权的管理体制，受经验主义的影响，英国教育改革具有 硕士学位论文 m a s t e 剐st h e s i s 渐进式的特征。传统的过多影响，使得英国的现代教育形成了独特风格。因而英国 教育成为各国教育界和学术界研究的一个热点。 英国是一个重视教育立法的国家。一百多年来，英国颁布了许多重要的教育法 案，反映了其教育立法的进程，也反映了其教育发展的历史。英国的教育立法极大 的促进了其教育的发展与改革。因而研究英国的教育就要从其教育立法着手，而 1 9 4 4 年教育法在英国教育现代化进程中占有重要的地位，战后英国的教育制度就是 以此法案为基础建立起来的，是英国传统教育制度向现代教育制度转变的标志，对 英国现代教育的发展具有重要意义。因而研究英国1 9 4 4 年教育法具有学术价值。 在这里还要特别说明的一点是，由于历史原因，在英国有英格兰和威尔士、苏格兰 以及北爱尔兰三个互相独立、各具特点的法定公共教育体系。联合王国只负责管理 英格兰和威尔士的教育，苏格兰和北爱尔兰都有自己独立的教育制度。本文的英国 教育实质是指英格兰和威尔士的教育，1 9 4 4 年教育法也只是英格兰和威尔士的教育 法案，而与苏格兰和北爱尔兰无关。 ( 二) 研究现状及分析 从目前笔者所收集到的资料情况来看，英国的教育问题一直是国际学术界关注 和研究的一个重要问题。尤其是英国学者对这一问题的研究起步较早，著作颇丰。 有代表性的专著有：hc 巴纳德英国教育简史，1 7 6 0 1 9 4 4 ( 1 9 4 7 ) ，s j c u r t i s 大不列颠教育史( h i s t o r yo f e d u c a t i o ni ng r e a tb r i t a i n ，1 9 5 7 ) ，h c 邓特英 国教育发展百年史，1 8 7 0 1 9 7 0 和英国教育( 1 9 8 2 ) ，s j 柯蒂斯和m e a 博尔特伍德合著的( ( h i s t o r yo f e n g l i s he d u c a t i o ns i n c e1 8 0 0 ) ) ( 1 9 6 6 ) ，w o l 史 密斯英国的教育( 1 9 6 8 ) ，奥尔德里奇简明英国教育史( 1 9 8 7 ) ，p a u ls h a r pa n d j o h nd u n f o r d t h ee d u c a t i o ns y s t e mi ne n g l a n da n dw a l e s ) ) ( 19 9 0 ) 。这些都是对英 国教育史研究比较全面和深入的力作，有很高的学术价值。不过，由于这些著作大 多将研究重点放在对英国教育发展史的宏观考察上，因而1 9 4 4 年教育法通常只是 被作为英国教育发展史上的一个重要法案提及。所以，目前对1 9 4 4 年教育法的研 究大多停留在对这一法案的具体内容、实施过程和实施效果的叙述和介绍层面上。 研究不够深入，还缺乏系统的分析和论证。 除了英国学者对英国教育的研究之外，其他国家也出版了许多关于英国教育史 的著作。如苏联弗斯阿兰斯基和弗普拉普钦斯卡娅所著的英国的国民教 育制度( 1 9 6 5 ) ，本书主要介绍了战后英国的国民教育制度概况，对1 9 4 4 年教育 硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 法仍未作系统的分析。此外，对英国教育问题的关注在其他国家( 如美国) 也很兴 盛。但至今还没有一部详细全面研究1 9 4 4 教育法的专著问世。总体看来，国外近 年来对1 9 4 4 年教育法案的研究尚显不足。 比之国外，国内对英国教育的研究可以说非常薄弱，起步很晚。2 0 世纪9 0 年 代之前，没有出版一部关于英国教育史的专著，只在外国教育史这类著作中涉及到 了英国教育。由于这类著作涉及面广、时间跨度长，因此对英国教育的介绍非常简 单。对1 9 4 4 年教育法更是只做主要内容的一般叙述，蜻蜒点水式的一笔带过。 进入九十年代之后，国内对英国教育的研究兴趣开始有所加强，许多著作相继 问世。其中有代表性的有三部，一部是王承绪、徐辉合著的战后英国教育研究， 在1 9 9 2 年由江西教育出版社出版。该书侧重于介绍战后英国的教育制度状况。由 于战后英国的教育制度是以1 9 4 4 年教育法为基础建立起来的，因而不可避免的要 涉及到这部法案。但是该书更多的是对1 9 4 4 年教育法实施后，英国在战后建立起 来的教育制度的介绍。因此对法案的出台背景、主要内容没有作系统的阐释，也没 论及该法案对战后英国政治、经济、社会各方面发展的影响。 这一时期，另一部比较权威的著作是1 9 9 3 年由吉林人民出版社出版的英国 教育史一书，该书由徐辉、郑继伟合著而成，书中对英国教育史按阶段进行了详 细而全面的叙述，对1 9 4 4 年教育法也有比较系统的介绍，涉及到法案出台的背景、 主要内容，还对法案的内容进行了适当分析评论。可以说这本书是目前国内关于 1 9 4 4 年教育法介绍最为全面的著作了。但是由于该书仍然立足于对英国教育史的宏 观考察，因而对1 9 4 4 年教育法的分析还不够深入。如对法案出台背景的分析仅限 于第二次世界大战，没有从英国教育体制上和现代化发展的需要上进行更深入的挖 掘。 第三部就是由王承绪主编的英国教育，2 0 0 0 年由吉林教育出版社出版。本 书不仅介绍了英格兰和威尔士的教育制度，还介绍了苏格兰的教育，时间横跨古代 中世纪一直到现代。这本书是目前国内关于英国教育史方面最为全面详细的著作。 但由于该书在编写上把英国每一阶段的教育又分为初等教育、中等教育和高等教育 分别叙述，因此对1 9 4 4 年教育法的介绍显得非常零乱，缺乏系统性。 除了这三部著作外，这一时期还有大量的文章相继发表。不过这些文章没有一 篇是专门论及1 9 4 4 年教育法的，仅有几篇涉及到了这一法案。如易红郡先生的博 士论文2 0 世纪英国中等教育政策研究和发表的文章 2 0 世纪影响英国中等教 育政策的三大法案，这两篇文章都是从英国中等教育政策演变的角度谈及1 9 4 4 年 教育法的，因而只取了其中关于中等教育的部分内容，所以很不全面。另外两篇姜 硕士学位论文 m a s t e r tst h e s i s 俊和、王晓茜合著的英国教育立法与教育国家化和李素敏的教育立法与英国 公立教育体系的形成，分别从教育国家化的完成和公立教育体系的确立来看1 9 4 4 年教育法，角度偏颇，介绍也很简单。 综上所述，对英国教育的研究虽然一直是学术界关注的热点，并且近年来对它 的研究热情也很高，但许多著作都侧重于教育史的研究，而对1 9 4 4 年教育法重视 不足。但是这个产生于二战期间的教育法案，对战后英国的国民教育制度和现代教 育的发展起了举足轻重的作用。所以有必要对其进行深入的探讨和分析。由于目前 国内外对这方面的挖掘不够，笔者有意在这方面作一些尝试。 硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 1 9 4 4 年教育法的特有内涵 ( 一) 1 9 4 4 年教育法的出台 1 9 3 9 年9 月爆发的第二次世界大战，对英国教育产生了巨大影响。1 9 3 9 年为 了安全起见，大部分儿童从易受德军空袭的城市和工业中心疏散到了其他地方。在 接待区，首要问题是儿童的居住，但是更困难的是为他们提供教育的场所。采取的 办法是：( 1 ) “双班制”，即原有学校和访问学校在不同的时间运用同一建筑，这使 两种学校都削减了教学的实际时数( 2 ) 把疏散学校放在礼堂等类似的建筑中，但 是这些建筑很难适应教学的目的，有时一所学校还被迫在有一定距离的几个建筑中 进行。( 3 ) 疏散儿童与当地儿童合用一间教室，这导致班容量过大和时间表上的困 难。总之，疏散使教育受到严重的冲击，造成教育上的混乱。但由于疏散是自愿而 非强迫的，因而还有一大部分儿童仍留在危险区，在这些地区，所有州立学校，在 疏散完成后，被政府关闭，其建筑转作它用。在一些地方企图通过派巡回教师在儿 童家里进行教学来给未疏散的儿童提供最低的教育，但是效果并不令人满意。因此， 在战争期间，英国的教育工作实际上处于半停顿状态。 教育的混乱将人们的注意力吸引到了儿童和他们的教育上来。1 9 4 0 年，当英国 和德国进行殊死之战时，国内的教师和社会工作者就发出了要求教育改革的呼声。 在这种情况下，保守党、自由党和工党都发表了有关教育改造的小册子，1 9 4 1 年中 央教育委员会向各社会团体和组织散发了一份题为战后教育的绿皮书，它不仅 提出了有关教育改革的各种建议，而且欢迎人们批评或提出新的建议，英国社会对 于绿皮书的反应十分强烈，“详尽的答复雪片般地飞来”。当时的教育委员会主席、 保守党政治家巴特勒( r a b u t l e r ) 连续好几个月忙于同各种机构就绿皮书进行 磋商，并于1 9 4 3 年7 月发表了题为教育的改造的白皮书，描绘了有关教育改 革的建议和设想。 白皮书一开始就阐述了教育改造的基本原则：“政府提出本白皮书所叙述的种 种改革的且的，在于使儿童得到一个更幸福的童年和生活上更好的开端：保证青年 人得到更充分的教育和机会，并为全体公民提供种种手段发展他们所被赋于的各种 。( 英) 邓特：英国教育，浙江教育出版社1 9 8 7 年版，第1 8 页。 5 硕士学位论文 m a s t er tst h e s i s 才能，从而丰富他们国家的遗产。”回这份白皮书成了英国战后教育改革与政策的基 础，同年1 2 月，巴特勒又向议会提交了一项教育法案。法案认为，未来的英国应 当克服战争带来的政治、经济和社会的混乱，在战后重建中，教育应使每一个人的 才能都得到发挥，这是通向成功的唯一道路。该法案经过8 个月的讨论于1 9 4 4 年8 月3 日在议会获得通过，这就是1 9 4 4 年教育法，在英国教育史上以巴特勒法案 著称。 1 9 4 4 年教育法是英国教育史上的一部重要法案。在一定程度上体现了英国教育 的特色，但它更多地反映了英国政府在2 0 世纪教育政策的转变。因此与以往教育 法案相比，1 9 4 4 年教育法的内容有其自身的特点。 ( 二) 1 9 4 4 年教育法的特有内涵 1 9 4 4 年教育法共包括五大部分，1 2 2 个条款9 个一览表。内容概括起来有以 下四个方面。 1 、教育管理系统的调整 英国的教育管理机构包括中央行政机构和地方教育当局，1 9 4 4 年教育法对两 级机构的职权进行了重组。 ( 1 ) 、建立教育部，领导全国教育事业 受自由主义传统的影响，英国教育的管理实行地方分权制，中央对地方的管 理权限是有限的。英国最早的中央教育管理机构是1 8 3 9 年成立的枢密院教育署， 它的主要任务是控制经费的使用。1 8 9 9 年成立了教育委员会，取代教育署的职责。 名义上它负责监督管理英格兰和威尔士的教育事业。如制定教育政策、管理教育 经费、视察教育活动等，实际上它只有监督权，有人甚至说：“这是一个虚设的组 织，从未召开过一次会议。”。这种说法虽然偏激，却反映了这一机构在管理上的 乏力现象。教育委员会成立后，不断有人试图扩大它的管理权限。1 9 1 7 年教育委 员会主席费舍在向下议院提交的教育方案中就企图加强中央政府的权力，但是这 种集权化的倾向遭到了地方教育当局的强烈反对。于是，该议案在1 9 1 8 年被再次 提出来时进行了修改。其中加强中央政府权力的内容被去掉了，教育委员会的权 仍然没有实质性的改变。在这方面真正有所突破是在1 9 4 4 年教育法中获得的。 。( 美) 艾萨克康德尔：教育的新时代比较研究，人民教育出版社2 0 0 1 年版，第7 0 页。 。( 英) 奥尔德里奇：简明英国教育史，人民教育出版杜1 9 8 7 年版，第4 7 页。 6 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 1 9 4 4 年教育法规定，新设立教育部( t h em i n i s t e r yo fe d u c a t i o n ) 取代原 来对公共教育只有“监督”权力的教育委员会，部长“负责促进英格兰和威尔士 人民的教育，并且促进致力于该目的的机构的不断发展，还要确保地方教育当局 在他的领导和指导下有效地执行国家政策，在每一个地区提供各种综合教育的服 务。”这种控制和指导权在该法的一些具体条款中得到了体现，如第6 8 条教育部 长“防止滥用职能的权力”，。第9 3 条教育部长“指示地方调查的权力” ，第9 9 条教育部长“关于处理地方教育当局和学校董事会渎职的权力”回等条款赋予教育 部长在适宜的情况下下达指示或指令的权力。教育部长的印章具有官方和法律的 效力。他一旦提出要求，法院将发出训令，强迫地方教育当局和学校董事会执行 指示。作为单独的法人，教育部长向议会负有“个人”的责任，这些权力是以前 没有的。法令中规定教育部长除负责促进国民教育，发展为完成国民教育目的而 设的教育机构外，还要监督与领导各地方的教育事业。如各地区教育计划的制订、 地方教育当局首脑的任命、地方教育当局有关教育命令的发布等，均需得到教育 部长的批准。这样，全国教育的领导权与控制权真正掌握在了代表国家的教育部 手中，中央政府第一次真正全面承担发展英国公共教育的职责，中央教育当局的 权力有了实质性的增强，明显体现了英国政府对教育管理的强化。 教育部还另设立两个中央咨询委员会( c e n t r a la d v i s o r yc o u n c i l s ) 分别负 责英格兰和威尔士有关事务，并对政府要求它们研究的任何教育问题进行调查并 提出报告，为政府的决策提供服务。这两个咨询委员会取代了原教育委员会的咨 询委员会，引起了职权方面的重要变化，旧的咨询委员会只能对教育委员会主席 提出的问题提建议，而中央咨询委员会可以主动提出建议。 ( 2 ) 、改组地方教育当局( l o c a le d u c a t i o na u t h o r i t i e s ) ，明确地方教育 当局的职责。 1 9 0 2 年巴尔福法案规定取消地方教育委员会等机构，设立地方教育当局。 1 9 0 2 年新建的地方教育当局分为两类：第二部分教育当局( 郡和郡自治市的议会， 负责所在地区的初等和“初等以外的教育”) 和第三部分地方教育当局( 人口在 i 0 0 0 0 以上的自治市和人口在2 0 0 0 0 以上的城市区，仅仅负责所在区的初等教育) 。 后来的事实证明，第三部分地方教育当局的设立是该法案的一个弱点，为以后的 教育行政管理的进一步改革造成了很大不便，因而在一定程度上阻碍了教育效率 。罂葆奎主编： o 瞿葆奎主编： o 瞿葆奎主编： o 瞿葆奎主编： 英国教育改革， 英国教育改革， 英国教育改革， 英国教育改革，页页页页 2 5 9 2 悖加挫 第第第第版版版版年年年年 7 7 7 7孵蝣孵粥社社社社版版版版出出出出育育育育教教教教民民民民人人人人 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 的提高。针对这一问题，1 9 4 4 年教育法改组了地方教育当局，取消1 9 0 2 年教育法 设立的第三部分教育当局，规定郡和郡自治市的议会为唯一的地方教育当局，对 本地区各种类型的公共教育设施负有法律上的责任。 地方教育当局成立后，其职权不断扩大。1 9 0 2 年教育法首次把初等教育和中 等教育的直接控制权赋予地方教育当局。1 9 1 8 年教育法“试图把( 战后) 重建 的责任落实在地方教育当局的身上”。它扩大了地方教育当局的权力，规定每一 地方教育当局有权做出自己的决定。还规定地方教育当局应当为2 - - - 5 岁的儿童 开办幼儿学校，并对接受监督的私立幼儿学校提供资助。这样地方教育当局就获 得了幼儿教育、初等教育、中等教育的直接领导权。1 9 4 4 年教育法则进一步扩大 和明确了地方教育当局的职责。地方教育当局要在教育部长的控制和指导下，保 证“数量、性质和设备足以向所有学生提供教育机会，根据学生的不同年龄、不 同能力以及不同性向提供各种教育和训练。”印即它们必须承担提供良好的初等和 中等教育的责任，并为义务教育年龄以上的青少年提供足够的继续教育服务设施。 后一项要求包括龟q 办和维持郡立学院( c o u n t yc o l l e g e s ) ，以便为1 5 1 8 岁年 龄组的青少年每年接受3 2 0 学时的部分时间制义务继续教育创造条件。另外，法 律所规定的福利设施、幼儿教育、残疾儿童的特殊教育也是地方教育当局的职责。 地方教育当局还和中央政府共同为继续和高等教育提供奖学金、助学金和其他各 种津贴。据此，地方教育当局拥有了对幼儿教育、初等教育、中等教育、继续教 育、特殊教育的开办和管理权，并开创了地方教育当局参与高等教育经费补助的 先河。 由此可见，1 9 4 4 年教育法虽然去掉了第三部分地方教育当局，但进一步扩大 了地方教育机构在教育管辖中的权限。该法在加强中央政府对教育的管理的同时， 地方分权制的特色，不但没有削弱，反而加强了。从英国教育管理体制的结构来 看，教育部长负有为英格兰和威尔士的儿童与青年提供充足的全日制和其他教育 的一般责任，主要职责是政策和资金的宏观调控，而教育、训练和相关服务则由 地方教育当局具体负责，地方保留有很强的自治权力。这种系统可以概括为“国 家系统，地方管理”， 属中央和地方共同合作管理的中间型教育管理体制。所以 也有教育家( 如美国纽约大学教授梅尔) 认为英国教育管理体系的主要特征是管 理的分权。 os - j c u r t i s ：h i s t o r yo fe d u c a t i o ni ng r e a tb r i t a i n ，l o n d o n ，1 9 6 5 ，p 3 4 1 o 瞿葆奎主编：英国教育改革，人民教育出版社1 9 8 7 年版，第1 4 6 页。 o 黄学军：试析战后英国地方教育当局的地位和作用的演变，外国教育研究2 0 0 5 年第7 期。 8 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 2 、教育体系的变革 ( 1 ) 、确立了包括初等教育、中等教育和继续教育的公共教育体系。 在1 9 4 4 年改革之前，英国的初等教育一般在1 3 岁时结束，中等教育则从1 0 岁或1 1 岁开始，有时甚至更早一些。因此，初等教育和中等教育之间有几年是交 叉的，这种状况限制了中等教育的发展。为此1 9 4 4 年教育法修改了英国的教育体 系，将公共教育制度改组为三个循序渐进的阶段：初等教育( 5 1 1 岁) ，中等教 育( 儿1 8 岁) 和继续教育。并将义务教育年龄提高到1 5 岁，公立学校一律免收 学费。 这次改革正式结束了战前公立初等教育体系占统治地位和公立初等教育与中 等教育互不衔接的状况，确立了统一的国民教育制度。且首次规定了继续教育制。 该教育法规定：地方教育当局必须为超过义务教育年龄者提供正规教育，并提供 利用闲暇进行有组织的文化教育及娱乐活动所需的充足的设施；为一切未满1 8 岁 且未受全日制中等教育或其它经官方承认的全目或部分时间教育的青年提供强迫 部分时间教育。继续教育包括为超过义务教育年龄的人们所提供的各类教育，但 不包括全日制中等教育和大学教育。它作为英国免费的公共教育体制的最后一个 阶段，首次被写进英国的教育法。这说明国家对这一阶段的教育是非常重视的， 它实际上延长了义务教育的年限。在英国教育史上，这是中等教育和继续教育首 次被纳入公立教育体系。 ( 2 ) 、修改双轨制，加强对民办学校和独立学校的管理 英国国家开办学校始于1 8 7 0 年。在此之前，英国的学校大多是由教会机构、 慈善团体或个人开办的。1 8 7 0 年初等教育法颁布后，国家才开始在教会和私 人团体办学不足的地方设立学区，由民选的学校委员会负责开办学校。因而有的 教育史学家称1 8 7 0 年教育法是“填补缺口”。这样英国便有了两种学校，一种 是原来的私立学校，如公学、文法学校及古典大学等：另一种是新设立的公办学 校。民办学校和公办学校并存，英国教育体系出现了双轨制。1 9 0 2 年的巴尔福 法案又设立了公立中等教育机构，“私立学校和公立学校的双轨制继续实行， 而且确实成为英国教育制度的一个永久性的特点”。法案还规定原学校委员会开 办的学校称公立学校( p r o v i d e ds c h o o l 或c o u n c i ls c h 0 0 1 ) ，民间机构办的学校 称民办学校( n o n - p r o v i d e d 或v o l u n t a r ys c h 0 0 1 ) 。其中公学、文法学校等民办学 o g o r d o nb a t h o ：p o l i t i c a li s s u e s 如g d u c a t i o n ，c a s s e l ，1 9 8 9 ，p 7 。( 美) 卡扎米亚斯、马西亚拉斯：教育的传统与变革，文化教育出版社1 9 8 1 年版，第7 9 页。 9 硕士学位论文 m a s t er ist h e s i s 校由于拥有优良的办学条件，在社会上享有较高的声誉。但是这些学校在入学考 试、收费等方面都有严格的限制，绝大多数平民子弟根本无法进入这些贵族化的 学校。因此2 0 世纪初，建立起来的初等和中等教育两级制度，都是有助于维护社 会阶级区别的。奥尔德里奇指出“2 0 世纪校内外实旋的教育与其说决定了社会阶 级，倒不如说依然反映了社会阶级。”1 9 1 8 年实现初等教育免费后，中等教育的 机会则仍是能够交费的那些人才可得到的，它有自己独立的并与初等学校相平行 的预备学校制度。这种预备学校和中等学校，是专为中上层阶级的儿童准备的， 目标是培养他们将来从事具有专业或富有管理才能的职业。“第二层教育，实质上 是为特定年龄组的年轻人，按其出生、保护人或能力，选择他们将来在成人生活 中可能要承担的特别重要的社会和经济上的任务，而进行准备的一种手段。” 可 见，战前英国的教育制度带有浓厚的精英性、贵族性，其目的是培养有才干的统 治者，而非普遍提高国民的素质。而教育现代化的一个重要方面，就是由贵族教 育、英才教育向大众教育普及发展。显然双轨制阻碍了教育的民主化，不利于教 育现代化的实现。因而，英国教育要走向现代就必须改革双轨制。 1 9 4 4 年教育法修改了双轨制。规定民办学校可自由选择成为“受助”学校或 “受控”学校，作为“受助”学校，它们有权保留本教派的宗教教育，举行本教 派的宗教仪式，以及( 在一定条件下) 任命教师等。但它们必须承担地方教育当 局要求它们改建校舍的一半费用。“受控”学校，没有任何财政负担，一切由地方 教育当局负责，但它们不得在校内举行自己教派的宗教仪式，不得进行本教派的 宗教教育。除了这两类学校外，还另设立第三类学校，即“特别协议”学校。这 一类是从1 9 3 6 年教育法中引申出来的。当时教会与地方教育当局签订了5 0 0 多项 特别协议，建立教会现代中学，政府提供5 0 7 0 的基建费。由于二战爆发，许 多协议未能履行。1 9 4 4 年教育法为重新执行未得到执行的协议提供了法律保障。 特别协议学校的地位，类似受补助的学校。对双轨制的修改办法是1 9 4 4 年教育法 的创新。该法案让民办学校在享有更多的自主权与接受更多的政府补助之间做出 自由选择，从而很好的解决了以往历次教育改革中因宗教问题而引起的纷争。这 充分体现出政府在制定政策时更加趋向理性化，也是这个法案得以顺利通过的原 因之一。民办学校更明确的被置于地方政府的管理之下。接受政府资助的学校， 有义务保留一些学额，使那些有能力但家长无力支付学费的学生入学，慢慢的入 学学生的阶级成份发生了变化，许多工人阶级的子女也能进入公学、文法学校上 。p e t e rg o r d e n ，e t c e d u c a t i o na n dp o l i c yi nb n g l a n di nt h et w e n t i e t hc e n t u r y , l o n d o n ：t h ew o b u r n p r e s s ，1 9 9l ，p 1 i i 。( 英) 奥尔德里奇著：简明英国教育史，人民教育出版社1 9 8 7 年版第1 2 9 页。 硕士学位论文 m a $ t e r ，st h e s i s 学，增加了均等的受教育机会，推动了教育的民主化。但是1 9 4 4 年教育法仍然没 有彻底废除双轨制，只是以一种经过修正的方式保留了这种制度。这说明1 9 4 4 年 教育改革的不彻底性，也是英国教育改革渐进模式的体现。 在改革民办学校的同时，也加强了对独立学校的规范管理。1 9 4 4 年教育法第 1 1 4 条给“独立学校”下的定义是：“凡不属地方教育当局维持或不由部长给学校 负责人拨款，对五名或五名以上在义务教育年龄之内的学生( 不管是否还有义务 教育年龄以上或以下的学生) 施以全日制教育的任何学校，称为独立学校。” 可 见独立学校实质上就是民办学校，只是比改革后的民办学校拥有更多的自主权。 1 9 4 4 年教育法规定所有独立学校都必须在规定的日期内到教育部登记注册。由教 育部对全部独立学校进行校舍、生活、教学和业主身份等方面的检查，未达到规 定要求的学校，教育部长有权力要求其改进或关闭，逾期开办的学校或未经注册 的学校将按违法处理。独立学校“应予立案，这不仅防止不良学校，而且确立我 们的传统，就是家长得自由送儿童进不属于国家体制的私立学校”。在英国教育 史上，这是政府首次干预独立学校的事务。但教育部的管辖权仅限于此，独立学 校作为贵族化学校，其行政管理仍然独立于国家制度之外。可以看出这次改革保 留了英国教育的贵族传统。 ( 3 ) 、改革特殊教育： 特殊教育是指对生理和心理各方面的发展有缺陷的儿童所进行的教育。这些 缺陷包括视觉、听觉、肢体、精神、语言等方面的发展所存在的障碍。英国的特 殊教育也和普通教育一样最早是由民间自愿组织举办的，这些学校只为学生今后 就业提供职业训练，还谈不上真正的教育。1 8 7 0 年教育法没有具体提到残疾儿童 的教育，但是到1 8 7 4 年，伦敦学校委员会在一所公立小学里设立了一个聋童班。 同时，其他许多学校委员会也纷纷照样办理。到1 8 9 6 年，在伦敦一地已有特殊学 校2 4 所，学生9 0 0 人。到1 9 世纪末，除伦敦外，还有其他地区的6 个学校委员 会开办了缺陷儿童学校。这是英国公立特殊教育的开端。1 8 9 3 年，英格兰和威尔 士通过了盲、聋儿童初等教育法。规定合格的特殊教育机构有权按照学生人数接 受国会的补助金，但同时必须接受检查。1 8 9 9 年英国又通过了缺陷和癫痫儿童初 等教育法，允许学校委员会向有心理或身体缺陷的儿童以及癫痫儿童提供教育。 至此，英国的公立特殊教育及其所需经费开始有了法律上的保证。二十世纪上半 叶，英格兰和威尔士又先后通过了1 9 1 3 年心理缺陷儿童教育法、1 9 1 4 年缺陷和癫 o ( 英) 邓特：英国教育，浙江教育出版社1 9 8 7 年版第1 3 2 页。 o ( 英) w 0 l 史密斯：英国的教育，台湾开明书店1 9 6 8 年版，第1 4 2 页。 1 1 硕士学位论文 m a s t e r ，st h b s i s 痫儿童初等教育法、1 9 3 7 年聋儿教育法等。各地不仅开办了专门面向残疾儿童的 露天学校、走读学校、寄宿学校、职业学校等，还专门为有的残疾儿童开设了办 在医院和疗养院中的学校。这期间，各种特殊教育都有了进一步的发展。 但是，在1 9 4 4 年之前，地方教育当局的职责在于查明“由于心智缺陷和身体 缺陷，而不能在普通初等学校接受适当教育的儿童”以及“由于严重的癫痫病而 不适宜去公立初等学校学习的儿童”。而且这种查验范围仅限于五岁及五岁以上 的残疾儿童。地方当局负责提供的特殊教育设施也只为五种类型的缺陷儿童 盲童、聋童、身体缺陷、心理障碍和癫痫病的儿童服务。1 9 4 4 年教育法中有关缺 陷儿童的条款比以往的法规有了很大的进步。1 9 4 4 年教育法要求各地方教育当局 在完全负起提供足够数量的学校的责任时，要特别注意：“必须确保为身体缺陷或 心智障碍的学生设立特殊学校，或者提供特殊教育设施，即为每个残疾儿童提供 适合他们特点的特殊教育方法。”。“确定应受特殊教育的学生的各种，并为 各个种类的学生提供相应的特殊教育方法。”。据此，英国对缺陷儿童种类重新进 行了划分，分为十大类。这次划分区别了盲童和视觉障碍儿童，聋童和部分听觉 障碍儿童，这种划分方法更为合理。 此外，1 9 4 4 年教育法还对缺陷儿童做出了两项更有益的改革：一是缺陷儿童 开始接受义务教育的年龄与正常儿童相同( 以前除了盲童、聋童以外，其他缺陷 儿童七岁开始享受义务教育) ；二是缺陷儿童不必证明有智力或身体方面的缺陷， 便可享受适合其特殊需要的教育。第二项改革特别令人欣慰，因为证明一个儿童 为心智缺陷者，从而把他们送进与正常儿童隔离的特殊学校特殊