（行政管理专业论文）山西省地方政府门户网站评价研究.pdf

重庆大学硕十学位论文中文摘要 摘要 在政府电子政务建设的过程中，政府门户网站逐渐成为了政府与社会公众之 间交流的核心平台。作为政府为公众提供公共服务和信息，并形成与社会互动的 的重要渠道，政府门户网站已经成为了公众与政府交流最有效的电子化、信息化 手段。其发展水平也成为了衡量一个国家和地区电子政务进程的重要标志。只有 建设好了政府门户网站，我国的电子政务才能获得更好的发展，行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制才能早日实现。因此加强对政府门户 网站的建设，建立科学的测评体系，解决政府门户网站建设发展中存在的问题， 已成为我国电子政务建设中一个非常重要的问题。 本文首先简要地评述了国内外学术界对政府网站评价理论与评价方法的研究 成果，从理论上阐述了政府门户网站的概念与功能及其发展模式。其次，在借鉴 国内外政府门户网站的测评方法的基础上并结合地方政府门户网站的特点，建立 起了一套反映山西省地方政府门户网站发展状况的评价指标体系。指标体系从信 息服务能力、在线办事、公众参与度和网站设计等四个方面全面评估山西省地方 政府门户网站的发展水平，对各个指标分别从不同的维度进行考察和打分，对山 西省地方政府门户网站的建设和使用情况进行深入的调查和分析。第三，对调查 结果进行相关性分析，探讨地方政府门户网站建设水平同经济发展程度、信息化 建设水平等因素之间的联系，力求准确、综合和完整地评价目前山西省地方政府 门户网站的发展状况。第四，根据调查结果，并结合实际情况对山西省地方政府 门户网站的发展现状做出了基本的分析，针对发现的问题，对促进山西省地方政 府门户网站进一步完善提出了具体的对策和建议。 本文的创新点在于提出了一套可量化操作的地方政府门户网站评价指标体系 和评价方法，在对测评打分结果进行相关性分析的基础上，结合实际情况分析了 当前山西省地方政府门户网站建设和发展中存在的问题，并提出了笔者的建议。 目前山西省地方政府门户网站的建设还处于起步阶段，信息公开仍然是各地方政 府门户网站的主要功能。此外还存在信息资源共享与整合比较薄弱、在线服务的 深度不够，网站建设的规范性较差等问题。因此必须将政府门户网站建设放在电 子政务建设的重要位置，加强政府管理、完善相关机制的建设，加快制定并执行 统一的建设标准，以用户的需求为导向，完善政府门户网站各功能的建设，这样 才能实现电子政务真正为民服务，形成政府门户网站的一站式服务。 关键词：电子政务，政府门户网站，测评 重庆人学硕十学位论文 英文摘要 a b s t r a c t t h e g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n p o r t a l h a sb e e nt h ec o r e p l a t f o r m o ft h e i n t e r c o m m u n i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i ci nt h ep r o c e s so ft h e d e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n t i ta st h ei m p o r t a n tc h a n n e lp r o v i d i n gi n f o r m a t i o na n d o n l i n es e r v i c ef o rt h ep u b l i c ，a n dt h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t y , h a sb e e nt h em o s te l e c t r i c a la n di n f o r m a t i o n a lw a y so ft h ei n t e r c o m m u n i o nb e t w e e nt h e g o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i c i t sd e v e l o p m e n th a sb e e nt h ei m p o r t a n ts t a n d a r dt oj u d g e t h ep r o g r e s so ft h es t a t ea n dl o c a le - g o v e r n m e n t o n l yi ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p o r t a la r ew e l l e s t a b l i s h e d ，o u t e - g o v e r n m e n tc a no b t a i nf u r t h e rd e v e l o p m e n t ，a n dt h u s a nh o n e s ta n dh i 曲l y e f f i c i e n ta d m i n i s t r a t i o ns y s t e mw h i c hi sh i g h l y - s t a n d a r d i z e d ， h a r m o n i o u s l y - o p e r a t e d ，f a i ra n do p e nc a nb es o o nr e a l i z e d t h e r e f o r e ，i ti sv e r y i m p o r t a n t t op u te m p h a s i so nt h ed e v e l o p m e n to f t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a la n d t os e tu pas c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e m t or e s o l v et h ep r o b l e m se x i s ti nt h ed e v e l o p m e n t o f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a l t h et h e s e sr e v i e wt h ea c h i e v e m e n tb o t hh o m ea n da b r o a dt h o r o u g h l ya tt h ev e r y b e g i n n i n g ，a n de x p l a i nt h ec o n c e p t ，f u n c t i o na n dd e v e l o p m e n tm o d eo ft h eg o v e r n m e n t i n f o r m a d o np o r t a l st h e o r e t i c a l l y t h e n ，i ts e t su pa ne v a l u a t i o ns y s t e mw h i c hr e f l e c t s t h ed e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li ns h a n x ip r o v i n c ei nr e f e r e n c e t ot h eg o v e r n m e n tp o r t a le v a l u a t i o nm e t h o d sb o t hh o m ea n da b r o a d ，t h es y s t e m e v a l u a t e st h ed e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li ns h a n x ip r o v i n c e f r o m4a s p e c t s ，i e ，i n f o r m a t i o ns e r v i c ea b i l i t y , o n l i n es e r v i c e ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o na n d w e b s i t ed e s i g n i tj u d g e st h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li ns h a n x ip r o v i n c ef r o m d i f f e r e n ta s p e c t s f u r t h e r m o r e ， i t i n v e s t i g a t e sa n da n a l y z e st h ec o n s t r u c t i o na n d e m p l o y i n gc o n d i t i o nt h o r o u g h l y 3 坩，i ta n a l y z e st h ei n v e s t i g a t i o nc o r r e l a t i v i t yr e s u l t , a n dd i s c u s s e st h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h ec o n s t r u c t i o nl e v e lb e t w e e nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h ei n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t f u r t h e r m o r e ，i t t r i e st oe v a l u a t et h e d e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a l i ns h a n x ip r o v i n c ea c c u r a t e l y , c o m p r e h e n s i v e l y , a n df u l l y 4 t h ，i te v a l u a t e st h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li n s h a n x ip r o v i n c ea c c o r d i n gt ot h ei n v e s t i g a t i n gr e s u l t sa n dt h ep r e s e n tc o n d i t i o n ，a n d p r o p o s e st h es u g g e s t i o na n ds o l u t i o n sa i m i n g a tt h ep r o b l e m s t h ei n n o v a t i n gp o i n to ft h et h e s i si st op r o p o s ea ne v a l u a t i n gs y s t e ma n dm e t h o d w h i c hi sw o r k a b l ea n dc o n c r e t e t h ea u t h o rg i v e sh e ro w n s u g g e s t i o no nt h eb a s eo f t h e 里丛奎竺堡主兰垡堡苎 苤塞塑至 s t a t i s t i cr e s u l to ft h ei n v e s t i g a t i o n ，a n di nr e l a t i o nt o t h ep r o b l e me x i s t i n gi nt h e d e v e l o p m e n ti nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li ns h a n x ip r o v i n c e ，a tp r e s e n t ，t h e c o n s t r u c t i o no ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a li ns h a n x ip r o v i n c ei ss t i l li na ne a r l y s t a g e - t h ei n f o r m a t i o no p e n i n gi ss t i l lt h ep r i m a r yf u n c t i o no ft h e g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o np o r t a l b e s i d e s ，t h e r ea l eo t h e rp r o b l e m ss u c ha st h el o we f f i c i e n c yo f i n f o r m a t i o ns h a r i n ga n dc o n f o r m i t y , t h el o ws e r v i c ed e g r e e ，a n dt h eb a d c r i t e r i o n ，e t c t h e r e f o r e ，o n l yb yp u t t i n ga i li m p o r t a n tp o s i t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n t s t r e n g t h i n gm a n a g e m e n t ，s e t t i n gu pau n i f i e dc o n s t r u c t i o ns t a n d a r d ，a i m i n ga tt h eu s e r n e e d ，c o n s u m m a t i n gc o n s t r u c t i o no ft h ef u n c t i o n s ，c a nt h ee - g o v e r n m e n tr e a l l ys a t w e t h ep u b l i ca n db e c o m et h eg o v e r n m e n tp o r t a ls e r v e k e y w o r d s ：e g o v e r n m e n tg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np o r t a le v a l u a t i o n i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重迭太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盘巅签字日期：九曰年瑚刁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庞太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：么喉导师签名： 签字日期：明年r 月；日 签字日期：1 弓日 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 绪论 1 1 问题背景 2 0 世纪9 0 年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用研究， 使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一，得到了世界各国政府的 重视。电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向。各国政府纷纷 建立政府网站，提供网络服务、密切政府与企业和公民的关系，以达到提高行政 管理效率之目的。我国也不例外。党的十六大报告曾提出“进一步转变政府职能， 改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。p 1 发展电子政务将促进我国政 府改革，并为政府改革提供强有力的手段。2 0 0 2 年7 月，新成立的国家信息化领 导小组召开的第二次会议审议通过了国民经济和社会信息化重点专项规划和 我国电子政务建设指导意见指出要“把电子政务建设作为今后一个时期我国信 息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，p 1 并且进一步明 确了我国电子政务建设的指导思想、原则、目标、任务及主要措施。按照中央政 府的整体规划，各级政府在1 9 9 9 年“政府上网工程”建设基础上，已经全面启动电 子政务工程。 电子政务工程建设，首先就是要在互联网络上搭建政府的网上门户，即政府 门户网站。p 1 政府门户网站是电子政务工程建设的主线，尽管电子政务不单是政府 门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站的服务，或者说通过门户网站这个 平台来为企业和公众提供服务。政府内部电子政务实施得好坏最终是以外部的效 果表现来评价的。政府门户网站作为电子政务建设的重要组成部分，是政府运用 信息化手段对社会提供管理和服务的窗口，是可以充分说明一个地方电子政务建 设水平的标志建筑。一个优秀的政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要。 因而建立一套客观合理的评价体系，准确、公正、客观地评估一个政府门户网站 的建设水平和质量，发现并完善政府门户网站建设与发展中存在的问题，已成为 我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。l i 刘同时，电子政务建设需要一个循序 渐进的过程，国内现阶段电子政务发展还处在一个初级阶段，在完成完善的电子 政务建设之前应该最大限度地发挥政府门户网站的作用。 笔者发现在目前的山西省的电子政务建设和政府上网工程实施中，并没有一 套适合于本地区实际情况的政府门户网站评价体系，也少有机构或个人对山西省 地方政府门户网站进行全面和客观的评估。为此本研究希望能够从第三方角度， 以山西省地方政府门户网站为切入点，运用比较科学的指标体系对所选城市政府 重庆大学硕士学位论文1 绪论 门户网站进行测评，测评的各项指标直接或间接对应着电子政务工程的各项建设 指标，通过对各方数据的分析，我们能够较为深刻地剖析出山西省发展地方电子 政务中存在的实践问题，针对这些问题提出合理化建议，以便为更加有效地开展 地方电子政务建设提供一些借鉴和参考。 1 2 研究目的和意义 本研究主要是从地方政府门户网站这个地方电子政务建设的窗口进行综合评 价作为切入点，在参考和综合国内外政府网站测评研究成果的基础上，建立起一 套反映山西省地方政府门户网站建设状况的评价指标体系。目前我国电子政务建 设的经验表明，政府门户网站建设没有现成的章法可循，需求也在不断变化，困 难很多。各地政府都是按照国家的建设规范，同时根据当地的具体情况设计建设 自己的电子政务工程。我们通过建立符合山西省实际情况的测评体系，分析研究 地方政府门户网站建设的影响因素，对于明确未来政府门户网站发展方向和目标， 并制定其未来发展战略和策略，具有重要价值。同时通过对地方政府门户网站的 测评，山西省地方的电子政务建设决策者也可以清楚的认识到建设过程中的成绩 与不足，结合这些数据指标，分析产生的原因，从而更加明确今后政府门户网站 建设中的重点和步骤，对山西省的地方电子政务发展也将起到积极的推动作用。 本研究还有以下目的： 1 、全面了解山西省政府门户网站的建设情况，客观评价山西省地方政府门户 网站建设水平，本研究以山西省各地市主办的政府门户网站为例，对政府门户网 站的建设、使用情况进行调查和深入地考察分析，并运用政府网站测评指标体系 进行研究，分析研究山西省地方政府门户网站存在的实际问题，力求准确、综合 和完整地评价当前山西省地方政府门户网站的发展状况，为今后有效建设政府门 户网站提供可行的指导。 2 、分析影响政府门户网站建设的制约因素，对政府门户网站目前所存在的共 性和个性问题进行分类研究，找出影响当地门户网站建设的主要制约条件和激励 因素，通过对经济、人口规模、信息化建设等因素进行相关性分析，探讨当前发 展地方门户网站过程中存在的问题和解决的办法； 3 、研究山西省优秀的地方政府门户网站，并结合与当地电子政务建设主管部 门的实地调研取得的资料，全面分析影响山西省地方政府门户网站建设的具体因 素，并针对性地提出地方电子政务发展的合理化建议。 2 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 3 文献综述和理论基础 1 3 1 政府门户网站的概念与功能 政府门户网站的概念 “政府门户网站”一词来自于英文单词”g o v e r n m e n tp o r t a l ”的中文翻译。目前， 国内外对政府门户网站的定义还没有一致和准确的概括，各国专家也没能就这一 问题达成广泛的共识。但综合国内外的主要观点来看，政府门户网站的基本含义 是指由国家或地方政府所有，具有统一入口并连接各级各部门政府网站，在线向 广大公众、企业和政府工作人员提供政府信息和服务的引导性政府网站。【j 州其具 体的含义包括以下3 方面： 1 ) 政府门户网站是一类特殊的政府网站，它主要功能不是直接提供信息和服 务，而是提供获取信息和服务的引导。 2 ) 政府门户网站提供统一入口，采取一站式”，屏蔽了政府部门内部业务和 流程的复杂性，同时要求一个国家或城市的政府门户网站自身的惟一性。 3 ) 政府门户网站的用户不仅包括社会公众和企业单位，也包括政府部门工作 人员，向其提供权限范围内的信息和服务。 政府门户网站的功能 结合我国政府门户网站发展的自身规律和特点，以及外部环境的客观要求， 我国政府门户网站具有的功能可以从以下几个方面概括： 1 ) 信息功能 门户网站的首要功能就是其信息功能，包括信息导航和信息发布、信息反馈 等功能。政府门户网站作为一种特殊的门户网站，它本身发布的信息并不一定多 和全面，但它的信息导航功能可使用户在其指引下便捷地查找到自己所需的信息， 而且要保证语言简明易懂、不同用户被授予不同权限等要求。同时，政府门户网 站又是重要的信息发布平台，作为政府信息和服务提供的窗口，信息必须是动态 的、有效的，关于政府的重要信息的发布功能非常重要。而且发布的信息要既及 时又准确，展现政府对重大事件的反应和处理能力及效率。其中时效性是这一功 能实现的关键。此外，通过网上对话与调查等方式，政府门户网站可以起到政府 与公众之间的信息桥梁作用。激发公众对政府工作和网站建设的参与积极性，但 应建立相应的“接待机制”，使建议和意见得到及时反映并做出有效处理。 2 ) 促进政府职能转变与政府资源的整合功能 通过大力推进电子政务建设达到转变政府职能，提高政府工作效率和服务水 平的目的。由于政府门户网站与部门政府网站分处不同层次，加强在政府门户网 站层面上的建设和管理控制，可以切实把上级统筹规划的各种方案落实下去，避 免了重复建设产生的巨大浪费。从宏观角度把握电子政务建设的方向和进度。结 3 重庆大学硕十学位论文1 绪论 合我国民主建设步伐和政府机构改革的目标，贯彻政府办公的“非歧视原则”、“透 明原则”和“法制统一原则”，实现政务公开，政府门户网站为此提供了很好的途径。 3 ) 提供公共服务的平台功能 当前电子政务的主要任务是改进公众服务，一方面，政府门户网站是电子政务 对外的交流平台，用户通过它来感受电子政务带来服务方式的改变。另一方面， 政府门户网站是电子政务对内整合的平台，把政府内部不同层次、不同业务、不 同标准的各个应用系统整合起来必须依靠政府门户网站来搭台。它使公民、企业 与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与 信息，迅速反馈各种需求。政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意 义上“政府机构”了，1 它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超 级政府”。 1 3 2 政府门户网站的发展模式 政府门户网站作为政府与其服务对象之问的交流平台，以及公众获取政府信 息、与政府进行互动交流并获得政府在线服务的重要渠道，除了基本的政务信息 发布功能外，主要是建设基于政府网站平台的各类服务系统。从大类分主要包括 两个方面：一是对外为公众提供服务；二是对内提供政府各部门间的协同办公服 务。对于服务对象来说，即在外网上实现g 2 b 、g 2 c ，在内网上实现g 2 g 、g 2 e 。 如图1 1 所示。”1 g 2 c ，即政府向公民提供公共管理与服务； g 2 b ，即政府向企业主体提供的商业性服务； g 2 6 ，即政府向相关政府以及政府部门提供的服务； g 2 e ，即政府向政府雇员提供的管理与服务。 图1 1 电子政务业务模式 f i g1 1m o d eo f e g o v e r n m e n to p e r a t i o n 4 重庆大学硕士学位论文1 绪论 从动态发展的角度看，2 0 0 1 年，联合国经济与社会事务部( d p e p a 九n d e s a ) 与美国公共管理协会( a s a p ) 两大国际组织对全球1 9 0 个国家的电子政务进程进 行了调查。弘1 为了清晰地描述各国电子政务所处的发展阶段，该调查还把电子政务 的发展过程分为如下五个阶段： 第一阶段：初始阶段( e m e r g i n gp r e s e l l o e ) ，主要是通过网站发布与政府有关 的各种静态信息，如政府机构、法规、指南等。因此，政府信息上网发布是电子 政务发展起步阶段的主要特征。 第二阶段：政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网发布与政府服务项 目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。 第三阶段：政府与用户的双向互动阶段，该阶段的主要特征是，政府可以根 据需要，随时就某件事情安排在网上征求公众的意见。同时，公众也可以向政府 提出建议或询问，使公众参与政府的公共管理和决策。 第四阶段：网上事务处理阶段，即以电子的方式完完全全地完成各项政府业 务的处理。 第五阶段：无缝集成阶段，这是电子政务追求的理想目标和最终方向。社会 资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本运行、服务个性化和即时反应，这四项将 是衡量信息社会高级发展阶段中任何一个政府组织信息化成熟度的主要标志。 此外，随着西方国家新公共管理运动的发展，构建“服务型政府”，提倡政府也 要开展“政府客户服务”等理念也开始体现在政府门户网站的建设当中。 1 3 3 国内外政府网站测评研究现状 国外研究现状 近年来不少国际机构都开始了政府网站的测评研究，目前国外具有代表性的 和权威性的研究主要有以下几类： 1 ) 联合国与美国行政学会。在2 0 0 1 年，为了了解全球电子政务的情况，联合 国的公共经济与公共行政署( u n i t e dn a t i o n sd i v i s i o nf o rp u b l i ce c o n o m i c sa n d p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 与美国行政学会( t h ea m e r i c a n s o c i e t yf o rp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ) 对联合国成员国进行了研究分析。研究的基础是政府网站在以公 民为中心方面的成效，指出评估一国政府网站的发展状况，根据具体的标准分为 下列五个层次：( 1 ) 起步层次( e m e r g i n gp r e s e n c e ) 。政府网站开始正式提供，但 功能有限；一些独立的政府网站能够提供静态的机构或政治信息。网站可能还提 供一些如电话号码和办公地址等联系信息；有些还提供常见的问题解答。( 2 ) 提 升层次( e n h a n c e dp r e s e n c e ) 。政府网站的数量扩大，网站的内容也更加动态和专 业，经常更新。网站提供了与其他官方网页的链接，公布了政府的出版物、法律 文件、新闻、电子邮件，以及一定的搜索能力。同时，网站也会有国家或中央政 重庆大学硕十学位论文1 绪论 府的网址，供公民访问各部委和部门。( 3 ) 交互层次( i n t 盯a c t i v ep r e s e n c e ) 。政府 网站的能力通过政府机构和服务的广泛上网而显著提高。通过电子邮件、留言区 等服务，公民与政府之间的信息交互水平大幅度提高。此时政府网站已经具备搜 索专门数据、下载和提交表格等能力。网站的内容和信息也定期更新。( 4 ) 政务 处理层次( t r a n s a c t i o np r e s e n c e ) 。政府网站具备了完整和安全的网上政务处理能力。 如通过网络办理签证、护照、出生和死亡记录、驾照、特许等，政府能够接纳数 字签名进行采购和商务活动。( 5 ) 无缝隙或完全整合层次( s e a m ，l e s so rf u l l y i n t e g r a t e d ) 。政府网站具备在统一标准下即时提供所有服务的能力。部委、部门或 机构的界限已经在电子服务中消失，公共服务能够根据公民的需要随时提供。并 且以数字1 5 分别赋予这五个层次，以量化各国的“政府网站状况( w e bp r e s e n c e m e a s u r e ) ”，每个层次又根据差异情况划分为4 档，每档间隔o 2 5 。l z 3 , j 2 ) 世界市场研究中心与美国布朗大学。在2 0 0 1 年，美国布朗大学( b r o w n ) 与世界市场研究中心( w o r l dm a r k e t sr e s e a r c hc e n t e r ) 对1 9 6 个国家和地区的2 2 8 8 个政府网站进行了测评。m 叫在整体评估时，主要针对联系信息、出版物、数据库、 门户网站和网上公共服务的数量五个方面；并具体细化为2 2 个指标：电话联系信 息、联系地址、出版物、数据库、联系其他网站的链接、音频剪辑、视频剪辑、 外语版面、无广告、不需使用费用、残疾人通道、有保密政策和安全政策、索引、 网上公共服务、门户网站链接、办理时允许数字签名、可选择使用信用卡付费、 电子信箱联系信息、搜索能力、有上传评论的区域、事件公告、可通过电子信箱 提供更新信息服务。 3 ) 埃森哲( a c c e n t u r e ) 公司与c a r t u e r 公司。在2 0 0 2 年，埃森哲公司通过调 查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站，提出了一套评估指标 体系。m 叫该调查将6 9 项政府在线服务项目作为绩效评估指标，并将之分为9 大类： 保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与 参与、采购、邮政等。在调查过程中，埃森哲( a c c e n t u r e ) 公司运用服务成熟度 ( s e r v i c em a t u r i t y ) 与传递成熟度( d e l i v e r ym a t u r i t y ) 两大类指标来评估政府网 站的能力。服务成熟度指政府上网的程度，分为三个层次：公布信息( p u b l i s h ) 、 交互( i n t e r a c t ) 和政务处理( t r a n s a c t ) 。根据上述标准，政府网站的服务成熟度 分为很低、低、较低和适中四个等级。传递成熟度指传递机制的成熟度，如： 网式”的程度，根据顾客意向作设计的程度，顾客关系管理技术，网站链接的能力， 额外增i i i i 务的程度；也分为相应的四个等级。最终，埃森哲公司根据两种成熟 度的情况，将调查的2 3 个国家和地区按照电子服务的整体成熟程度，分为四种类 型：一是“创新的领导者”( i n n o v a t i v el e a d e r s ) ，包括加拿大、美国、新加坡，其中 总体成熟度都超过5 0 ；二是“有发展前景的竞争者”( v i s i o n a r yf o l l o w e r s ) 。包括 6 重庆大学硕十学伊论文 i 绪论 丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等等，总体表现成熟度介于4 0 一5 0 之间； 三是“持续的完成者”( s t e a d y a c h i e v e r s ) ，包括比利时、西班牙、日本、新西兰， 总体表现成熟度介于3 0 一4 0 之间；四是“平台的构建者”( p l a t f o r mb u i l d e r s ) ，包 括葡萄牙、巴西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥等。其中认为中国目前处于 第四类，中国通过网络提供服务仅限于信息发布阶段，双向互动非常弱。总体成 熟度为2 3 ，尚处于正在建设平台的阶段。c a r t n e r 公司与埃森哲不同的是，主要 从三方面评估电子政务项目的有效性，即对公民的服务水平、运行效益以及政治 回报，而每一大类中又包含具体指标。如对公民的服务水平一项中包括的具体指 标有：成熟性( 在线服务深度、提供服务的渠道、数量，在线服务的主动性，在 线服务的有用性) ；是否成功( 在线服务的可获性，总的使用成本，价值成本 比率) ；有用性( 在线服务的使用，在线服务的影响) 。 4 ) 新加坡南洋理工大学2 0 0 2 年发布了( ( e l e c t r o n i cp u b l i cs e r v i c e si ns i n g a p o r e s t e p p i n gt h r o u g ht h es c r e e n ) ) ( w o r k i n gp a p e r ) ，该报告是以南洋理工大学的商学院 为主体的研究团队联合研究的，其中对新加坡政府网站的网上服务指标进行了细 分，如信息上网、f a q 、导航情况、用户的友好性、设计、在线形式等。 5 ) 由印度政府发布的印度政府网站设计规则，该规则对非常具体和细化 的指标进行了明确的规定。其中详细规定了政府网站的技术标准和实施规范，包 括各种栏目的技术要求和功能要求也被列入其中。主要规定了：( 1 ) 网站设计技 巧；( 2 ) 国家网站基本要素； 国内研究现状 目前国内公认的政府门户网站测评指标体系还不存在，在我国对政府门户网 站的测评研究也很少，这里主要介绍一些有代表性的学者和机构的测评研究： 1 ) 国内学者彭细正在电子政务绩效评估五要素的基础上，根据逻辑框架法 ( l f a ) 基本模式的分析架构，对政府门户网站绩效指标体系作出了初步研究。作 者根据l f a 基本模式，对电子政务门户网站的评估进行分解、抽象、概括出的垂 直逻辑关系包含目标、产出与结果、投入与活动三层关系，每层通过一定的指标 反映出该层的目标；概括出的水平逻辑关系包含一级指标、二级指标和三级指标。 ”作者认为政府门户网站绩效评估指标体系的“目标( p u r p o s e ) ”中包含应用效果 指标一个一级指标，其下设定用户满意度、政府满意度和信息化成熟三个二级指 标，在二级指标下有1 5 个三级指标；指标体系中的“产出和结果”中包含网站内容 指标、网站功能指标、网站质量指标和系统建设指标四个一级指标；再分别细化 出了其二级指标和三级指标。而指标体系中的“投入与活动”这一层次包含投资绩效 这一个一级指标，再分解出三个二级指标。 。资源来源：信息化动态2 0 0 3 i 7 重庆大学硕士学位论文1 绪论 2 ) 清华大学2 l 世纪发展研究院的学者钟军、苏竣在其政府网站评测方法研 究中，l l 刈根据一般网站的测度指标中的客观指标( 站点容量、访问量、注册用 户数、每次访问的驻留时间、站点容量文件种类、文件数量、文件长度、更新速 度、有无计数器、无故障工作时间、有无本站点信息的搜索引擎、有无管理员的 e m a i l 地址、有无英文版本) 作为基础指标，并结合政府网站的一般特点和要求， 选取1 8 个部委级政府网站作为样本，进行评测研究，并对测评结果进行比较分析， 提出加强政府网站建设的若干建议。 3 ) 东南大学经济与管理学院的胡广伟等人在政府网站建设水平调查和分析 方法研究中分析构建了政府网站建设情况测评指标体系，并基于此体系对政府 网站的调查方法、评价方法进行系统研究。弘u 研究指出指标体系由网站功能指标、 服务指标和使用效果指标三部分组成，分别从( 1 ) 以政务公开为核心的网站功能、 ( 2 ) 以网上办公为核心的网站服务、( 3 ) 为保证功能和服务实现的网站使用效果 三个方面来衡量我国政府网站的建设水平。随后通过抽样调查，样本分析了政府 网站功能、服务及其应用水平，影响因此的相关程度和处在不同层次上的政府网 站的特点，这些深入研究和探索也获得了一些有价值的结论。 4 ) 学者刘兴宇、王彤( 北京联合大学) 在其政府网站综合评价方法中使 用层次分析法对网站建设指标进行了分析。p 引文章中指出根据层次分析法，对政 府网站进行综合评价就是在对网站进行深入分析的基础上，统筹考虑网站各种指 标属性，根据网站及其特性，建立待评对象的递阶层次结构模型。根据评价指标 的特性，对政府网站进行综合测评。 5 ) 电子政府思想库。的评价体系。电子政府思想库结合当今中国电子政府的发 展现状，推出了主体面向政府职能的政府网站评价体系。研究认为其指标体系由 两部分组成单项指标体系与综合权重体系。前者是指对政府网站各项功能指 标的评价分析，严格上只有某一方面的比较价值；后者是对政府网站各项功能指 标的综合权重，对于政府网站的整体发展程度具有较为科学的判断依据。 6 ) 计世咨询公司的测评研究。2 0 0 2 年，在国务院信息化工作领导小组办公室 的支持和指导下，计世资讯组织实施了关于中国城市政府电子政务网站的评估研 究工作，并发布了2 0 0 2 年中国城市电子政务网站评估研究报告圆首次公开了发 表政府网站评估指标体系，该评估体系包括3 大类一级指标，1 0 类二级指标和2 8 项三级指标，指标的权重以专家调研法和层次分析法确定。对3 6 个省会城市、直 辖市和计划单列市的政府网站进行质量评估和研究。 7 ) 赛迪网。从2 0 0 3 年开始，受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问股份 。h t t p 。2 1 11 5 729 2 b a n k p j a r t i c l ea s p 。h a pi w w w c c w r e s e a r c hc o mc n c n c a b c u t u sa s p 重庆大学硕十学位论文 1 绪论 有限公司承担了我国政府网站绩效评估的指标研制和年度评估实施工作。其报告 研究中认为：政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能 结构”三部分组成。针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标体系略有不同， 部委网站指标体系包括3 5 个具体指标，包括1 9 个信息公开指标、7 个交互服务指 标、9 个功能结构指标，地方网站指标体系则包括4 0 个具体指标，包括2 4 个信息 公开指标、7 个交互服务指标、9 个功能结构指标。其研究中还根据绩效得分将政 府门户网站划分为五个发展层次：准备阶段、起步阶段、发展阶段、成熟阶段、 领先阶段。 1 4 研究对象与研究方法 1 4 1 研究对象和内容 本文选择山西省的地方政府门户网站作为研究对象，即由该地方的一级政府主 办的面向公众的综合性政府门户网站。山西省现有1 1 个直辖市，2 2 个市辖区，1 2 个县级市。由于目前县区一级政府的信息化工作起步不久，有些尚未建立政府门 户网站，很难收集到实质性的资料，因而不在本文的研究范围之内。同时，政府 门户网站又是电子政务建设的重要组成部分，选择的城市。也应当能够比较充分反 映山西省的经济、政治、文化等地区状况，代表了山西省地方电子政务发展的整 体水平。因而，本文主要选择地级以上城市人民政府主办的政府门户网站作为评 估对象，包括太原市、大同市、临汾市、晋城市等1 1 个城市，其中太原市为省级 城市，其它均为地级市。 本文通过参考国内外电子政务和政府门户网站测评指标体系与测评方法，收集 整理山西省地方政府门户网站建设和运行的基本情况与数据，并进行分析，通过 对政府门户网站信息服务能力、在线办事、公众参与度、网站设计等指标的评价， 对山西省地方政府门户网站发展水平和发展现状做出基本判断。着重于结合当地 的经济发展水平，人口因素，信息化基础设施建设等方面的研究找出影响山西省 地方政府门户网站建设的制约因素和激励因素，进而提出相关的政策建议。 1 4 2 研究方法 首先是文献分析法，深入进行国内外相关领域理论和文献资料的调查，深入分 析和把握相关领域的国内外发展水平和最新动向，在探讨政府门户网站的功能、 作用和发展模式的基础上，结合当地的实际情况，进而构建评估指标体系。 其次，本研究主要遵循理论与实证相结合，在理论研究的基础上，以山西省地 方政府门户网站作为本研究的实际对象，进行调查研究和统计分析，收集分析有 关资料。本次评估采用定性与定量分析相结合的方法，在长约一个多月的时间内 。这晕的山西省城市特指地级以上城市，以下同 9 重庆人学硕士学位论文1 绪论 对各网站进行实时跟踪，根据网站内容并对照评估指标进行打分。本文将采取人 工采集数据的方法，进行测量与统计分析。 l o 重庆大学硕士学位论文2 城市政府门户网站评价指标体系研究 2 城市政府门户网站评价指标体系研究 2 1 评价指标体系建立的一般性原则 基于对政府门户网站的功能与发展模式的讨论，借鉴国内外对政府门户网站 评价指标体系的构建方法，本研究希望能提出一种既能从网站提供信息的广度上 考察，又能从服务的深度上评价的一种新的测评体系和方法。通过从目前政府门 户网站建设的实践情况出发，精简项目，突出重点，加强对信息公开、在线办事 和公众