（管理科学与工程专业论文）知识型egov的研究——应用整合、知识发现和软件架构.pdf

摘要 e g o v ( e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t g o v e r n a n c e ) 是现代公共管理发展的必然结果，并受到了 电子商务领域研究和应用的直接影响。在我们步入了知识经济时代，智力资本成为了社会和 组织最重要的资源，知识逐渐成为了整个社会的核心的时候，作为社会主要管理者的政府等 公共政治组织却依然停留在工业革命带来的科层式组织和运作方式上，阻碍了经济的发展。 毫无疑问，无论在西方还是在我国，这种现象正在为人们所垢病、所研究、所改变。进入 2 0 世纪9 0 年代以来，随着通讯信息技术尤其是i n t e r n e t 的飞速发展，这种针对政府的研究 和变革也引起了公众、学者和政治家们的普遍关注。本文正是在这一背景下，提出了知识型 e g o v 将是下一代的e g o v 的主要形式，并对其中的业务整合、知识发现和软件架构等问题 展开了深入而细致的研究和探讨。 知识型e - g o v 是以e g o v 的知识发现、知识整合、知识传播为核心的e g o v 的系统，它 植根于传统的事务交互型e g o v 在知识和业务实现无缝整合的基础之上，以知识的发现、推 理和呈送等技术为手段，以期实现e - g o v 系统的智能化和柔性。本文在知识型e g o v 的多个 角度进行了重点的研究，主要的成果和创新如下： 首先，本文系统地阐述了e - g o v 历史沿革、政府等公共政治组织的知识特征和组织学习、 新公共管理等相关理论的基础上，分别论述了e - g o v 在知识管理、变革管理、新公共管理等 领域的研究现状后，提出了e g o v 系统将从过去的门户型e g o v 系统、现在的事务型e - g o v 系统发展到下一代e - g o v 系统：知识型e - g o v 系统。指出了知识型e g o v 的管理理论支撑是 政府组织的知识管理、组织学习理论和新公共管理理论。在分析了政府等公共政治组织的特 征，及其拥有知识的规范性与不确定性并存、不对称性、低流动性和进化性等特征之后，提 出了公共政治组织的知识演化模型。在微观层次上，建立了e - g o v 的微观知识树模型，以期 为政府等组织的知识管理工作的评价提供定量的评估手段和技术路线。在回顾经典的组织学 习过程模型的基础上，深入剖析了政府的组织学习的四种外部动因和三种内部动因。四种外 部动因是：社会经济价值变迁、社会运动、经济转型期和信息通讯技术；三种内部动因是： 组织的社会嵌入性、政府领导和普通个体的影响、时间和情感因素。本文还分析了当代新公 共管理理论并分析其对我国政府管理及e g o v 实现的影响，作为来源于新经济的政府管理社 会化和市场化的理论基础，知识型e - g o v 需要继承和发展来自电子商务领域的众多研究理论 和技术成果，指出批判继承新公共管理理论在我国的e g o v 发展中将发挥革命性的作用。 其次，本文认为知识和业务的整合是政府信息化过程不可逾越的阶段，提出了i r m 模 型以支持水平和垂直两个维度的整合，并就整合中的两个具体技术问题：基于x m l 的公文 交换标准和基于w e b 服务的应用集成，提出了e - g o v 整合的解决方案。知识型e - g o v 需要 建立了一个能够整合业务和知识的事务型e g o v 系统之上，才能够支持政府知识的发现、整 合和传播。e - g o v 的整合途径应该从水平整合、垂直整合到e - g o v 的网格化。垂直整合是把 不同级别政府职能部门的类似功能的整合，水平整合是把不同功能和服务在同一级别的政府 上进行整合。本文重点分析了垂直整合和水平整合对政府和技术的挑战，分析了作为最后整 合的可能e - g o v 形式是网格化e - g o v ，提出了整合的技术参考模型i r m ，同时还就整合的两 个主要的具体问题进行了深入的研究：基于x m l 公文交换标准的容器( c o n t a i n e r ) 设计和 基于w 曲服务的应用集成参考模型。前者是为跨e g o v 系统的公文流转提供标准参照，而 w 曲服务则为政府业务和知识的整合提供了更加方便的技术实现手段。本文还就e - g o v 整合 的技术趋势：开放网格服务体系结构( o g s a ) 提出了技术性设想，同时就结合具体的案例 阐述了跨e g o v 系统的业务和知识是如何具体实现整合的。 第三，作为知识发现的主要途径之一，数据仓库的在e g o v 发展中得到了广泛的重视和 应用。论文在经典的数据仓库理论的基础上，结合项目实践，提出了一种改进的数据仓库概 念体系结构，并提出了基于改进数据仓库的知识发现过程模型以支持e - g o v 系统中基于数据 仓库的知识发现。文章分析了我国当前阶段数据仓库技术应用所面对的困难和挑战，指出整 合尤其是数据的整合是关键的基础工作。在逐步整合异构的e - g o v 系统整合的基础上，对来 自不同政府部门的信息进行提取和分析，为政府领导决策服务，实现信息系统的增值应用。 通过分析我国e g o v 下的数据仓库应用的实际情况，提出了改进的e g o v 数据仓库概念体系 结构( a o d w s ) ，在传统数据仓库架构的基础上增加报表定义模块和业务数据准备区 ( b d s ) ；并就基于数据仓库e - g o v 知识发现的结构化过程提出八个步骤的优化设计；最后 结合具体的案例提出了我国统计行业的数据仓库和知识发现的整体解决方案，为上述理论在 实践中的运用作具体说明。 最后，在对整合和知识发现研究的基础上，论文依据r u p 的规范提出了知识型e - g o v 系统的软件架构( 两级概念体系结构、应用方案架构和系统协同处理机制) ，比较完整地说 明了如何构建知识型e g o v 系统；同时就知识型e g o v 系统的实现战略提出了新思路，分析 了知识型e g o v 实现的挑战和战略要素( 组织能动性、业务过程和知识供应链、技术) ，提 出了知识型e - g o v 的战略实施步骤。 关键词：知识型e - g o v 公共管理整合知识发现软件架构 2 a b s t r a c t a st h er e s u l to ft h ed e v e l o p i n go fn e wp u b l i cm a n a g e m e n ti nl a s t t w e n t yy e a r s ，e - g o v ( e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t g o v e r n a n c e ) m i g h tb es u c c e s s f u l l ye m p l o y e dt os u p p o r tc i t i z e n s i n t e r a c t i o nw i t ht h ep u b l i cd e p a r t m e n t ，w h i c hs o l u t i o n sw e r ei n f l u e n c e db ye b u s i n e s sd i r e c t l y w i t ht h ea d v e n to fk n o w l e d g ee c o n o m i ca g e ，i n t e l l e c t u a lc a p i t a lb e c o m e st h em o s ti m p o r t a n t r e s o u r c eo ft h es o c i e t ya n dt h eo r g a n i z a t i o n s ，a n dt h ek n o w l e d g ei st h eh e a r to fo u rs o c i e t y t h e g o v e r n m e n t sa n do t h e rp u b l i cp o l i t i co r g a n i z a t i o n sw h o t a k et h ec o r er o l e so fs o c i e t ym a n a g e m e n t w e r es t i l lr e s t e do no l do r g a n i z a t i o na r c h i t e c t u r ea n do p e r a t i o nw h i c hw e r et h er e s u l to ft h e i n d u s t r i a lr e v o l u t i o n , t h i ss t a t u sw a sc r i t i c i z e s ，r e s e a r c h e d , c h a n g e d , w h e t h e ri nt h ew e s ts o c i e t yo r i nc h i n a w i t ht h ea p p l i c a t i o no ft h ei n f o r m a t i o na n dc o m m u n i c a t i o n st e c h n o l o g ye s p e c i a l l yt h e a p p l i c a t i o no ft h ei n t e r n e ti nt h e1 9 9 0 s ，t h es t u d yo i lt h ec h a l l e n g e so ft h eg o v e r n m e n tw a st ob e p a ya t t e n t i o nt ob yt h ep u b l i c ，s c h o l a r sa n dp o l i t i c i a n i nt h i sp a p e r , t h ek n o w l e d g ee - g o va s n e x t g e n e r a t i o no ft h ee g o vw a sp u tf o r w a r d , as t u d yo fi t sa p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o n , k d da n d a r c h i t e c l u r ew e r ea l s oc a r r i e do i l t h ek n o w l e d g ee g o vi sb a s e do nt h ec y c l i cp r o c e s si n v o l v i n gc r e a t i o n , i n t e g r a t i o n 。a n d d i s s e m i n a t i o no ft h ek n o w l e d g eo fe - g o v i td e v e l o p e df r o mt h et r a d i t i o n a lt r a n s a c t i o ne - g o va n d i t ss e a m l e s si n t e g r a t i o no ft h ea p p l i c a t i o na n dk n o w l e d g e ，a n di no r d e rt om a k i n gt h eg o v e r n m e n t s i n t e l l i g e n t i a la n df l e x i b l e t h er e s e a r c hf i n d i n g sa n di n n o v a t i o np o i n t so fk n o w l e d g ee g o vo ft h i s d i s s e r t a t i o na r e 笛f o l l o w s ： f i r s t l y , t h i sp a p e rs e t so u tt oc o n t r a s tt h ee v o l m i o no ft h ee - g o vi nt h eu s a , u k , i t a l ya n d o t h e rw e s tc o u m r i e s ，t h ef e a t u r e so ft h e k n o w l e d g eo ft h eg o v e r n m e n t s a n do t h e rp o l i t i c o r g a n i z a t i o n s ，t h et h e o r yo fo r g a n i z a t i o nl e a r n i n ga n dt h en e wp u b l i cm a n a g e m e n t c o n s e q u e n t l y , i ti sa r g u et h a tt h ek n o w l e d g ee - g o vw o u l db es u b s t i t u t ef o rt h ep o r t a le - g o vi nt h ep a s sa n d t o d a yt r a n s a c t i o ne - g o v i tp u t sf o r w a r dt h ee v o l u t i o no ft h ek n o w l e d g eo ft h eg o v e r n m e n ta f t e r a n a l y z i n gi t sf e a t u r e s ：n o r m a t i v e ，u n c e r t a i n , a n i s o m e r o n sa n de l c ，a n di td e v e l o p sat r e em o d e lo f t h ee g o vk n o w l e d g ei no r d e rt o e v a l u a t i n gt h ei n t e l l e c t u a la s s e t so ft h eg o v e r n m e n t i ta l s o d i s c u s s e st h et e a s o n st h a tp r o m o t et h eo r g a n i z a t i o nl e a r n i n gi nt h eg o v e r n m e n t s ：t h ee v o l u t i o no f t h ev a l u eo fs o c i e t y , t h en m v e n 硷l 嵋t h ee c o n o m i cs h i f t ，l e t , t h es o c i e t ye m b e d , l e a d e r sa n d o f f i c e h o l d e r , t i m ea n ds e n s i b i l i t y t h en p mw o u l dh a v eap o w e ra f f e c t i n gi nt h ep r o c e s so ft h e k n o w l e d g ee - g o vi m p l e m e n ti nc h i n a s e c o n d l y , t h ei n t e g r a t i o no ft h eg o v e r n m e n t s a p p l i c a t i o n sa n dk n o w l e d g ei sn e c e s s a r y c o u l d n tb eo v e r s t e p e d is u g g e s t st h ei n t e g r a t i o nr e f e r e n c em o d e l ( i r m ) i no r d e rt os u p p o r t i n g i n t e g r a t i o nv e r t i c a l l ya n dh o r i z o n t a l l y t h et a r g e to fv e r t i c a li n t e g r a t i o ni s t os e a m l e s s l y 3 i n t e g r a t i o nt h el o c a ls y s t e m sw i t ht h en a t i o n a ls y s t e m sf o rc r o s sr e f e r e n c ea n dc h e c k i n g , t h e h o r i z o n t a li n t e g r a t i o nr e f e r st os y s t e mi n t e g r a t i o na c r o s sd i f f e r e n tf u n c t i o n si nt h a tat r a n s a c t i o n i no n ea g e n c yc a nl e a dt oa u t o m a t i cc h e c k sa g a i n s td a t ai no t h e rf u n c t i o n a la g e n c i e s i tw o u l d b e c o m et h e 鲥de - g o va sar e s u l to fi n t e g r a t i o n p a r t i c u l a r l y , t h ep a p e rh a sar e s e a r c ho i lt w o t e c h n i c a lp r o b l e m s ：t h ex m l - b a s e dd o c u m e n tc o n t a i n e rf o re x c h a n g eb e t w e e nd i f f e r e n te - g o v s y s t e m s ，a n dt h er e f e r e n c em o d e lo fa p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o nu s e dw e bs e r v i c e ia l s oh a v ev i s i o n o ft h ef u t u r et e c h n i c a ls o l u t i o n ：o p e ng r i ds e r v i c e sa r c h i t e c t u r e ( o g s a ) t h i r d l y , t h ed a t a w a r e h o n s ew a sa p p l i e di nt h ee - g o vw i d e l ya sam e t h o dt od i s c o v e rt h e k n o w l e d g eb e h i n dt h ei n f o r m a t i o nt h a tt h eg o v e r n m e n to w n e d t h ep a p e rd e s c r i b e dt h ep r o b l e m s i nt h ep r o c e s so fb u i l d i n ge g o vd a t a w a r e h o u s ei nc h i n a ，a n dp o i n t e dt h a tt h ep r i m a r yt a s ki s i n t e g r a t i n gt h ed a t af r o mt h ed i f f e r e n tf u n c t i o n a la g e n c i e s im o d i f i e dt h et r a d i t i o n a la r c h i t e c t u r e o fd a t a w a r e h o u s eb ya d d i n gt h em o d u l eo fr e p o r td e f i n ea n dt h eb u s i n e s sd a t as a v e d ( b d s ) i o p t i m i z e dt h es t r u c t u r e dd e v e l o p m e n tm e t h o d o l o g i e sf o rk i ) di nt h ed a t a w a r e h o u s eo fe - g o v l a a l 弘ip u t sf o r w a r dt h ea r c h i t e c t u r eo ft h ek n o w l e d g ee - g o vw i t ht h ec r i t e r i o no ft h e r a t i o n a lu n i f i e dp r o c e s s ( r u p ) ，i n c l u d i n gt h em o d e lo fc o n c e p ts y s t e m , t h ea r c h i t e c t u r eo ft h e s o l u t i o na n dt h em e c h a n i s mo fc o o p e r a t i o n o nt h ea n o t h e rh a n d , t h ep a p e ra l s op r o p o s e sa t h e o r e t i c a lm o d e lo fm a n a g i n gd i s t r i b u t e dk n o w l e d g ea sat r e n d si ne - g o v , a f t e rr e s e a r c h i n go nt h e f e a t u r e so fs t r a t e g i c ：t h ef l e x i l i t yo fo r g a n i z a t i o n a l ，t h eb u s i n e s sp r o c e s sa n dt h ek n o w l e d g es u p p l y c h a i n , t h ei c t as t r a t e g i ca p p r o a c hf o rt h ei m p l e m e n to ft h ek n o w l e d g ee - g o vi sm e n t i o n e da t l a s t k e y w o r d s ：k n o w l e d g ee g o v , p u b l i cm a n a g e m e n t ，i n t e g r a t i o n , k d d ，a r c h i t e c t u r e 4 图表目录 图1 1 e g o v 的发展历程5 图1 2论文结构9 表2 1 美国e g o v 的主要政策法令沿革1 1 图2 1 英国e g o v 在线公共事务服务发展情况1 4 图2 2 意大爱e g o v 计划设想的逻辑架构模型1 6 图2 3 意大裂e g o v 计划预算情况1 6 表2 2过程类型及其对应的知识管理观点一2 2 图2 4 知识管理技术的发展方向一2 2 图2 5知识管理技术的技术路径。2 3 图2 6 w e b o c r a ts y s t e m 系统架构2 5 图2 7 t o y o u c h i 等提出的信息处理模型2 5 图2 8p o a e r 的价值链模型2 6 图2 9w a s s e n a r 的政府价值链模型2 6 表2 3五种社会学流派及其对组织学习的论述2 7 图3 1组织内部知识演化的示意模型3 2 图3 2政府组织结构和知识树3 3 图3 3经典的组织学习过程模型3 5 图3 4彼得帕沃夫斯基的组织学习简化过程模型。3 6 图3 5彼得帕沃夫斯基的组织学习管理的概念框架一3 6 表3 1 西方国家公共管理理论的视角取向一4 3 图4 1 e - g o v 集成参考模型5 0 图4 2 电子商务的媒介参考模型( m r m ) 5 1 图4 3 s d o cc o m a i n e r 的结构5 2 图4 4 w e b 服务的发展一5 4 图4 5w e b 服务的概念模型5 5 图4 6w e b 服务技术5 6 图4 7w e b 服务标准和技术堆栈5 6 图4 8 w 曲服务与传统技术在e - g o v 的比较5 8 图4 9政府门户和p o t t i e r 5 9 图4 1 0 一个基于w 曲服务的分布式e g o v 门户网站解决方案6 0 图4 1 1 基于信任代理的统一身份认证模式流程。6 0 表4 1使用w s c o o r d i n a t i o n 和w s - t r a m a c t i o n 的两种标准事务服务的实现步骤。6 3 图4 1 2o r a c l e 在w e b 服务方面的技术体系结构。6 4 4 图4 1 3 图4 1 4 图4 1 5 图4 1 6 图4 1 7 表5 1 表5 2 图5 1 图5 2 图5 3 表5 3 图5 4 图5 5 图5 6 图5 7 图5 8 图5 9 图5 1 0 图5 1 1 图5 1 2 图6 1 图6 2 表6 1 图6 3 图6 4 图6 5 图6 6 图6 7 o g s a 在e - g o v 背景下的体系结构示例6 6 房地局系统的软件架构。6 9 工作流管理系统的设计。7 0 征询活动的简化业务流程。7 0 跨组织工作流的实现：利用s o a p 访问旧应用：一7 2 三种主流数据仓库产品主要工具性能评述7 5 传统的o l t p 数据库与数据仓库的数据思想的变化7 7 从o u 甲数据库到数据仓库的数据分离自然扩展过程7 8 数据仓唪的概念体系结构7 8 改进的数据仓库概念体系结构8 0 解决问题的两种不同途径的比较9 0 f a y y a d 等人提出的k d d 处理过程9 0 m a t h e u s 的多模块知识发现模型o 9 1 基于数据仓库的知识发现过程模型一9 2 国民经济发展辅助决策系统总体逻辑架构图一9 4 系统与上海市统计局、国家统计局的关系一9 6 统计专业数据唪及数据仓库体系一9 7 统计数据仓库的元数据库的逻辑结构一9 9 调查项目的内容。9 9 统计数据仓库的星型结构简要示意。1 0 0 知识型e - g o v 的两级概念体系结构1 0 8 知识型e - g o v 的软件架构框架1 1 0 l af r a n c e 的知识获取表1 1 1 知识型e - g o v 下知识的产品化和过程化1 1 2 知识犁e - g o v 系统的推理和呈送实现的软件架构：1 1 3 知识型e - g o v 系统中实现的战略步骤。：1 1 6 菱形模型一一在知识型e g o v 系统中实现战略的理论模型1 1 6 知识型e g o v 系统的实现战略思想1 1 7 5 声明尸明 本人郑重声明：本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成蹲士 学位论文“知识型e - g o v 的研究一应用整合、知识发现和软件架构”。除论文中已经注明引 用的内容外，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表或未公开发表的成果。 签名 日期 第二章引论 e g o v ( m e c l r o m cg o v e r n m e n t g o v e r n a n c e ) 是现代公共管理的重要内容，它植根于现代 信息通讯技术一i c t i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y ) ，通过对公共事务管理过程 再工程( p u b l i ca d m i n i s t r a t i v ep r o c e s s e sr e e n g i n e e r i n g ) 的方法塑造一个在线政府。在信息 技术、电子商务等迅速发展的背景下尽管政府机构不会象企业那样面临直接的竞争威胁但 同样面临压力但也必须适应这种从工业经济向知识经济的变化，提升公共服务品质，增强 效率和减少成左鼓励竞争，创造财富。 为了探索我国e g o v 的发展道路，尝试在政府及政府与公众之间实现资源共享，研究未 来电子政府的有效构建方式、运行机制。促进社会经济的发展繁荣，达到最终提高的国家竞 争力的目的，石文就此提出了知识型e g o v 的研究。 1 1 研究背景 1 1 1 社会背景：知识经济的浪潮 信息技术的发展一方面推动了全球经济化的进程，同时也是经济全球化的体现。两者相 互促进，正以巨大的历史力量推动世界经济进入了一个崭新的知识经济时代。科学和技术的 研究开发日益成为知识经济的主要基础，信息和通信技术在知识经济中处于了中心地位，服 务业在知识经济中扮演了主要的角色人力的素质和技能成为知识经济实现的先决条件。 1 9 9 6 年总部设在巴黎的经济合作与发展组织在科学、技术和产业展望报告的最后总结 说：“事情已经使人们越来越清楚：知识是支撑经合组织国家经济增长的最主要的因素”。在 上世纪9 0 年代创造了低通胀、低失业率双低奇迹的美国经济，从根本上说，是由于旺盛的 创新导致生产率的不断提高。2 0 0 0 年2 月美国劳工部的发布的资料显示，在1 9 9 1 年1 9 9 5 年期间，美国平均劳动生产率年增长1 8 ，1 9 9 6 年 1 9 9 9 年期间达2 6 ，其中1 9 9 9 年制 造业部门实现了高达6 4 的生产率增长，而单位劳动成本比1 9 9 2 年降低7 。同时根据美 国统计局的资料自1 9 9 2 年以来信息产业对美国经济增长的贡献己高达1 3 ，从绝对量上， 1 9 9 9 年信息产业已经超过汽车和航空业，占美国g d p 的8 2 。尽管知识经济的理论还在 不断探索之中但是知识经济的到来却已经是不争的事实了。 当我国尚在寻求市场经济的真谛，面临着体制和机制的挑战的时候，又开始面临着世界 从工业经济向知识经济的转变的挑战。我们该如何应对这应接不暇的变化和挑战呢? “世界 是没有贫穷的国家，而只有无知的国家”【韶j 。知识经济的问题，究其根源在于管理，政府 肩负有重大的责任，“有效的管理可能是发达国家的主要资源，也是发展中国家最需要的资 源”( d r u c k e r ，1 9 9 2 ) 。 同济大学博士学位论文 1 1 2 政府的困境 1 9 9 3 年美国的副总统戈尔( a l b e r tg o r e ) 向克林顿总统提交了第一份关于政府工作绩 效的年度报告：从繁文缛节中解脱出来：建立一个更高效更省钱的政府( f r o m r e d t a p et o r e s u l t s ：c r e a t i n gag o v e r n m e n tt h a tw o r k sb e t t e ra n dc o s t sl e s s ) ) ) 1 1 0 3 】，在这份著名的报告中 这样描述美国政府当时的困境：“财政赤字不过是冰山一角，在海平面下面，美国人民相信， 数量庞大的资源被浪费了国防部有超过4 0 亿美元的预算花在了不必要的后勤供给上，联 邦税务机构面对大量收缴欠税的工作显得力不从心，似乎联邦政府不能避免这种被动 的局面，情况日趋严重而不见好转，这种资源的浪费还不是唯一的问题。联邦政府这 艘船不是破了而是沉了! 低效的金融机构给人民的储蓄和信贷业务带来了灾难的隐患低 效的教育和培训把我们推向竞争的边缘地带，我们面临着不仅是财政赤字的亏空还有 工作绩效的不足。”显然，美国政府当时正面临着这样的问题：低效率的工作；冗长的工作 流程；官僚化的机构：对公众的声音置若罔闻；不同部门相互推委责任；过高的财政赤字： 资源浪费等等。这不仅仅是美国政府面临的问题，在其他的西方国家甚至我国，也存在着类 似的问题，困扰着人们。 从经济学角麦来分析，公共事务管理领域相对于自由市场而言是极度缺乏竞争环境的， 两者在明显的不同i 叫：组织架构及其运作方式不同；决策过程不同；政府对公共事务绝对 垄断；政府管理缺乏透明度；面临用户的特征不同。在私有领域中获得成功的管理经验可以 为公共事务管理的改革提供借鉴但却无法照搬。 从政治学角度来分析，o l i v e r w i l l i a m s o n 的观点非常有说服力，“我们发现，在公 共事务管理中有意设计了这种低效率作为保护弱势政治利益群体的一种手段”【1 1 3 l ，这种“设 计低效”将导致三种政策选择结果：a ) 高效且无附加条件；b ) 效率不高有一定的附加条件； c ) 低效率且附加条件苛刻。 通过以上的分析可以认为，在公共事务管理领域中，效率和政治公平之间的矛盾正是当 代民主政府所面临的困境。 1 1 3e g o v 帮助政府摆脱困境 政府的困境在于如何在效率和政治公平之间获得平衡，从西方发达国家e g o v 的实践情 况来看，以信息通讯技术应用为特征的e - g o v 可以避免“设计低效”，达到政策运作的最理 想效果，这是以为i c t 的应用并不意味着马上进行管理的变革，同时却可以降低交易成本， 提高工作效率和公众满意度，不会对政治公平产生明显的不利影响。但从长远来看，管理的 变革将随着i c t 的应用深度和广度而发生，会带来政府公务人员失业等不利的影响。 政府究竟该如何通过e - g o v 来摆脱困境呢? 美国加利福尼亚州政府有一句宣传1 2 1 号很有 代表性，“ac u s t o m e rd r i v e ng o v e r n m e n tt h a te f f e c t i v e l ys e r v e r st h en e e d so fe v e r yc a l i f o r n i a n ” ( h t t p ：w w w i i g c a g o v ) 。这句非常有特点的口号给人们一些启示，以客户服务的精神服务 公众，研究他们的真正需求的公共事务服务，提早考虑他们的需求，围绕这些需求设计新的 服务或改革旧的服务来满足他们对政府的期望。换而言之，将那些在私有领域获得广泛成功 2 第一章引论 并成熟的技术、经验和理论应用到e - g o v 中，商务智能、数据挖掘和客户关系管理等技术和 理论将能够帮助政府成功实施e g o v 。当然，最具革命意义的是通过信息技术和信息理论的 运用，导致政府机构职能的转变甚至变革，重塑政府在社会中的角色和行为。 1 1 4 电子商务推动e g o v 的发展 e g o v 是电予商务发展而对政府影响的必然结果，电子商务改变了市场的一些模式，给 社会和经济带来了挑战和机遇，电深刻地影响了市场的结构【1 0 】，它是政府实施e g o v 的主要 外部动因之一。电子商务是现代信息技术和商务的完美结合，从通讯角度而言，电子商务就 是通过电话、计算机网络或其它电子方式实现信息、产品、服务或支付的传送：从商务流程 角度而言电子商务就是面向业务和工作流自动化的技术的应用：从服务角度而言，电子商 务是种手段，帮助厂家、消费者和管理层削减服务成本，同时提升商品和服务的品质；从在 线角度而言，电子商务通过i n t e r n e t 和其它在线显示进行产品和信息的采购和销售的能力( p k a l a k o t aa n da b w h i n s t o n , 1 9 9 6 ) 。从目前的研究和实践来看，电子商务给人们带来了便捷 和收益，将是未来经济发展的一个重要模式。与传统商业模式相比，电子商务主要侧重以下 几点： 新的商务途径：i n t e r n e t 作为一种低廉且可以全球应用的技术和媒介，使得基于 i n t e m e t 的商业信息系统成为企业进行商务活动的新途径 新的商务关系：电子商务给企业的内部资源整合和与外部合作伙伴交互带来了全新 的方式，在企业的价值链上产生了新的关系并为这种关系的管理提供了全新的思路。 资源的整合：由于大量以i n t e r n e l 技术为特征的新商业系统的应用，使得企业与合 作伙伴、客户进行更富有成效的沟通与之相对应，企业的资源如人员、业务流程等的整合 不可避免甚至是重构( b p r ) 。 昝 协作：由于虚拟联盟等的出现，使得企业协同工作变得更加有效，这种杠杆效应甚 至会促使企业与其竞争者合作，以达到利益最大化的“c o o p e t i t i o n ”结果。 电子商务的蓬勃发展为e - g o v 的发展提供了良好的土壤，由于e - g o v 和电子商务常常有 着非常类似的系统架构、相| 一j 的硬件甚至软件，凼此被直接定义为“政府的电子商务 ( e b u s i n e s so f t h es t a t e ) ”。然而，由于私有市场领域与公共事务管理领域在社会经济本质上 具有明显的区别e g o v 有着与电子商务不同的研究领域和发展轨迹。 e - g o v 的研究一般具有两个方向，一个是政府在信息化背景下e - g o v 政策的研究，通过 这些政策可以有效地推动经济的发展、人民生活水平的提高等，另一方面是如何利用信息技 术的理论和技术来更好地完成政府的社会使命。b e r n h a r d 认为1 1 2 】，在e - g o v 的发展过程中， 政府不仅仅要理解来自政府外部需求的实质，还必须知道如何改造内部机制以满足人们对政 府的期望并更有成效地完成政府工作。e g o v 的最终目标是通过优化和简化政府的业务流程 来提升政府的业务管理水平和社会影响度，同时利用信息技术来保证政府对企业特别是外资 企业的吸引力。在全球经济化的背景下，后者对于刚刚步入w t o 的我国政府而言，意义之 重大毋庸置疑。 3 同济大学博士学位论文 关于e g o v 的定义非常多，列举主要定义如下： 政府的电子商务( e b u s i n e s so f t h es t a t e ) 。 e g o v 是通过应用信息通汛技术，在政府内部各个机构之间、政府与公众之间、政 府与企业之间的提高工作效率、增加业务透明度和促进信息共享同时帮助社会公众更好更 快的使用信息资源f 2 3 1 。 e g o v 包括政府通过建立一个有效的法律框架以便在社会中有效的应用电子化媒 介，同时政府刮用这种媒介作为政府采购等事务管理、为个人和公司服务等其它公共事务 管理的有放途径 3 0 1 。 电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术，构成一个电子化的虚拟化的政府机 构，在政府、政f 寻和民众之间迅速有效地交换各种信息，即推进政府部门