（行政管理专业论文）经济社会双转型期我国公共服务的有效供给.pdf

摘要 我国改革开放3 0 年来，经济社会迅猛发展。2 0 0 7 年我国的人均g d p 达到 了2 4 5 6 美元，正在向3 0 0 0 美元的大关逼近，经济进入了一个新的发展阶段； 在经济快速发展，不断转型的过程中，我国社会也处在急剧转型过程当中，社 会群体不断分化，需求不断改变。转型期的现状对我国的公共服务供给提出了 新的要求，但是由于一些历史的和现实的原因，致使我国的公共服务供给存在 总量不足、结构不合理、供给不均、供给机制单一、供给低效等问题，造成我 国公共服务难以满足双转型期公众不断增长和多样化的公共服务需求。因而， 构建与双转型期相适应的公共服务供给体系势在必行。 本文从全局的角度出发，试图构建出一个高效、公平、混合的公共服务供 给体系，并从制度、政策、技术等方面对实现这一体系进行了详细的介绍。本 文共分五个部分： 第一部分主要介绍论文的选题背景及意义，分析国内对我国转型期公共服 务供给的研究状况，说明本论文的研究内容、研究方法和研究意义。 第二部分主要对本文涉及的概念进行了界定，并具体论述了本文的基础理 论，包括：公共服务与公共产品的需求弹性理论；公共服务与经济社会发展的 互动关系；公共服务与社会公平正义等几个部分。最后结合实际对我国经济社 会双转型的事实进行了分析，指出了研究双转型期对公共服务有效供给的现实 意义。 第三部分主要对双转型背景下我国公共服务供给的问题进行了分析。主要 分析了双转型期我国公共服务供给的现状和原因，并就双转型对我国公共服务 供给的挑战进行了探析。 第四部分分析了西方国家公共服务有效供给的启示。通过回顾西方国家在 经济社会不同发展阶段公共服务供给内容和方式的变化，推导出西方国家经验 对我国公共服务供给的启示。 第五部分对构建与双转型期相适应的公共服务供给体系提出对策，提出要 构建高效、公平、混合的公共服务供给体系。 关键词：双转型；需求结构；公共服务供给 a b s t r a c t a r e r3 0y e a r sr e f o r ma n do p e n i n g ，c h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p r a p i d l y a t2 0 0 7 ，c h i n a sp e rc a p i t ag d p r e a c h e d2 , 4 5 6d o l l a r s ，a p p r o a c h i n gt o3 0 0 0 d o l l a r sp e rc a p i t ag d p ，t h ee c o n o m yh a se n t e r e dan e ws t a g eo fd e v e l o p m e n t e c o n o m i ci si nt h er a p i dd e v e l o pa n dt h ep r o c e s so ft r a n s i t i o n , c h i n a sr a p i d t r a n s f o r m a t i o no fs o c i e t yi sa l s o i nt h ep r o c e s s ，i n c l u d i n gt h ec o n t i n u o u s d i f f e r e n t i a t i o no fs o c i a lg r o u p s ，t h ec h a n g i n gn e e d s t r a n s i t i o np u tn e wd e m a n d so n s u p p l yo fp u b l i cs e r v i c e s ，b u td u e t os o m eh i s t o r i c a la n dp r a c t i c a lr e a s o n s ，t h es u p p l y o fp u b l i cs e r v i c e si n0 1 1 1 c o u n t r yw h i c hi si n a d e q u a t e ，s t r u c t u r ei si r r a t i o n a l ，s u p p l yi s u n f a i r ，s u p p l ym e c h a n i s mi su n i t a r y ，s u p p l y i si n e f f i c i e n c y ，r e s u l t i n gi np u b l i c s e r v i c e sc a nn o tm e e tc h i n a sd u a lt r a n s i t i o na n dd i v e r s i f i c a t i o no ft h eg r o w i n g p u b l i cd e m a n df o rp u b l i cs e r v i c e s r e c o n s t r u c t i o nan e ws u p p l ys y s t e mo fp u b l i c s e r v i c e st oa d a p tt ot h ed o u b l e - t r a n s i t i o np h a s ei si m p e r a t i v e i nt h i sp a p e r ，f r o ma n o v e r a l lp o i n to fv i e w ，t h r o u g ht h es y s t e m s ，p o l i c i e s ，t e c h n o l o g ya n do t h e ra s p e c t si n d e t a i l ，t r y i n gt ob u i l d a l le f f i c i e n t ，f a i r ，a n df l e x i b l ep u b l i cs e r v i c es u p p l ys y s t e m p a r to n ei st h eo v e r v i e wo ft h ep a p e r ，w h i c hi ss t a r t 州t ht h eb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo ft h et o p i c s ，a n dt h e na n a l y s i st h er e s e a r c ho fp u b l i c s e r v i c e si n t r a n s i t i o ns t a t e ，a tl a s tn o t et h ec o n t e n t so ft h i st h e s i sr e s e a r c h ，r e s e a r c hm e t h o d sa n d r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e p a r tt w oi sa b o u tt h ed e f i n i t i o no ft h ec o n c e p t ，a n ds p e c i f i c a l l yd i s c u s s e st h e b a s i ct h e o r yo ft h i sa r t i c l e i n c l u d i n g ：p u b l i cs e r v i c ea n dt h ed e m a n de l a s t i c i t yo f p u b l i cg o o d st h e o r y ，p u b l i cs e r v i c e sa n de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h e i n t e r a c t i v er e l a t i o n s h i p ，p u b l i cs e r v i c ea n ds o c i a lf a i r n e s sa n dj u s t i c e a tl a s ta n a l y s i s c h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a jt r a n s i t i o n ，t h es t u d yp o i n t e do u ta tt h ed o u b l et r a n s i t i o n , t h ee f f e c t i v es u p p l yo fp u b l i cs e r v i c e si so f p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e p a r tt h r e ei sa b o u ta n a l y s i so fo u rs u p p l yo fp u b l i cs e r v i c e sa tt h ec o n t e x to ft h e d u a lt r a n s f o r m a t i o n t h i sp a r ta n a l y s e sc h i n a sp u b l i cs e r v i c es t a t u sa n dr e a s o n s d u r i n gt h ed u a lt r a n s i t i o n a n dt h e na n a l y s e st h ec h a l l e n g eo ft h es u p p l yo fp u b l i c s e i v l c e s p a r t f o u ri st h ee n l i g h t e n m e n to fw e s t e r nc o u n t r i e st h e e f f e c t i v es u p p l yo f p u b l i cs e r v i c e s t h i sp a r ta n a l y s e sc o n t e n ta nt h ew a yw e s t e r nc o u n t r i e st h es u p p l y o fp u b l i cs e r v i c e si nt h ed i f f e r e n ts t a g e so fd e v e l o p m e n t , a l lt h e nr e a c hc o n c l u s i o no f t h ee n l i g h t e n m e n to fw e s t e mc o u n t r i e st h ee f f e c t i v es u p p l yo f p u b l i cs e r v i c e s p a r tf i v ei sc o u n t e r m e a s u r e so fb u i l da ne f f i c i e n t ，f a i r ，a n df l e x i b l ep u b l i c s e r v i c es u p p l ys y s t e m k e yw o r d s ：d u a l t r a n s i t i o n ；t h es t r u c t u r eo fd e m a n d ；t h es u p p l yo fp u b l i c s e r v i c e s 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体己经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ：哆抄仇牛 矽矿7 年多月弓日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： ( ) 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“ 或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，一未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ：参钐彩 1 年多月3 日 导论 ( 一) 选题背景 导论 2 0 0 7 年是我国改革开放3 0 周年，也是改革开放的关键时期。当年我国的 g d p 增速达到了1 0 7 ，再次超过了绝大多数人的预期。至此从2 0 0 3 年以来 我国经济增长已经连续4 年保持在1 0 以上的高位，远高于同期的世界平均增 长水平。 同时，在2 0 0 4 年我国人均g d p 突破了1 0 0 0 美元，2 0 0 7 年我国的人均g d p 更是达到了2 4 5 6 美元，正在向3 0 0 0 美元的大关逼近。我国经济进入了一个快 速发展的时期。 但是，就在我国经济高速增长的同时，经济发展中的问题也日益凸显，主 要表现在以下两方面： 一是经济结构矛盾突出，例如一二三产业比例不合理；城乡之间、地区之 间发展不平衡；投资消费关系不协调等。改革开放以来，我国消费率与投资率 两者间长期比例不协调。1 9 7 8 年，我国的消费率为6 2 1 ， “六五”期间平均 为6 6 2 ，“七五”期间平均为6 3 4 ，“八五”期间平均为5 8 7 ，“九五 期间平均为5 9 4 ，“十五”期间我国的消费率更是降到了5 2 1 4 。在消费 率逐年低的同时，投资率却连年攀升。1 9 9 8 2 0 0 5 年的平均投资率为3 9 6 ，比 1 9 7 8 1 9 9 7 年平均水平高2 6 个百分点。2 0 0 6 年我国投资率更是达到4 2 7 ，而 且近几年我国的投资率仍将保持4 0 左右的高位，而发达国家和许多发展中大 国的投资率一般为2 0 - - 3 0 ，消费率一般为7 0 - 8 0 。消费与投资增长不 协调，消费率偏低，不利于国民经济的持续稳定和健康发展，容易造成部分行 业产能过剩，导致商品供求失衡。消费率偏低，就是居民消费率偏低。根据国 际经验，人均g d p 达到1 0 0 0 美元左右时，各国居民消费率一般为6 1 ，而中 国的居民消费率自1 9 7 8 年以来一直在5 3 以下，并且逐年下降，2 0 0 5 年居民 消费率仅为3 8 ，2 0 0 6 年则进一步降至3 5 7 的最低水平。在我国居民消费率 。荆林波。当前国内消费形势与增进我国消费的政策建议铆。商业经济与管理，2 0 0 6 , ( 7 ) l 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 持续下降的同期，世界平均消费率达7 8 一7 9 。 二是经济增长方式粗放。经济持续快速增长与资源环境的矛盾越来越突出。 首先，经济增长的资源环境代价过大。2 0 0 7 年，我国g d p 总量占到全球的6 ， 但能源消耗占全球的1 5 ，钢铁消耗占3 0 ，水泥消耗占5 4 。我国已经成为 全球第一大煤炭生产国，成为除了二氧化碳以外污染物排放的第一大国，成为 第二大石油消费国。由此可见，伴随着3 0 年经济持续快速增长，我国的资源环 境付出沉重代价，已经到了难以承载的程度。其次，资源环境的约束全面增强。 从国内经济社会的约束看，资源环境开始成为实现可持续发展的重要因素，开 始成为影响人的生存和发展的突出矛盾。从国际社会的约束看，应对气候变化 已成为国际社会共同努力的目标。我国作为一个发展中大国，发展方式正处在 转变之中，能源消耗和环境保护越来越受到国际社会的密切关注。以最近五年 ( 2 0 0 3 年一2 0 0 7 年) 的情况看，我国在资源环境的消费变动对全球的影响较大。 例如，我国铁矿石消费对全球的消费贡献率是8 5 ，铜的贡献率是5 5 ，原铝 的贡献率是5 1 6 ，原油的贡献率是3 3 5 。 当前，我国宏观经济中的这些突出矛盾和问题，大都同发展方式转变的阶 段性特征相联系。解决经济发展中存在的这些不协调、不平衡、不可持续的问 题，必须加快转变经济发展方式，这是党在深入探索和全面把握我国经济发展 规律的基础上提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。 加快转变经济发展方式，就是要：在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投 资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经 济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变； 在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进 步、劳动者素质提高、管理创新转变。 在经济快速发展，不断转型的过程中，我国社会也处在急剧转型的过程当 中，具体表现在以下几个方面： 第一，中国社会群体加速分化，形成不同的社会阶层。工人阶级、农民阶 级和知识分子阶层是我国传统社会的群体结构，改革开放后，特别是市场经济 。王子先：世界各国消费率演变的趋势分析，h t t p ：h w w w c e c n 国迟福林新阶段人的全面发展与改革目标选择 j 人口与计划生育，2 0 0 8 ，( 1 2 ) 2 导论 的快速发展之后，人们可以在同一起点上通过不同的途径追求各自的利益，但 是由于社会个体之间的先天的禀赋和后天的能力以及所面临的机遇等方面的差 异，导致他们在逐利结果方面表现出明显的不同。一部分社会个体在市场经济 的浪潮中获得大量的利润，另外一些社会个体则受益不多或者受损，从而导致 社会结构的分化。社会学家陆学艺通过调查研究得出这样的结论，中国社会已 经由两个阶级个阶层( 工人、农民、知识分子) 分化成十大社会阶层( 国家 和社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商 户、商业服务人员、产业工人、农业劳动者和城乡无业失业半失业者) 。在当代 的中国，社会结构的分化已经是一个无可争议的事实。 第二，社会转型中孕育了现代文化观念。伴随着市场经济的建立，人们原 有的对群体和国家浓厚的依附意识逐渐淡化，社会个体的自主、自立的意识逐 步得到增强，对自身利益的主动追求和能动的维护得到了激发。可以说，相对 于传统的寻求安全、依附、归属等价值，现代社会个体更倾向于平等意识和独 立自由观念的确立与弘扬。 中国社会转型在取得可喜的变化的同时，也产生了许多问题。如社会面临 非常大的就业压力，下岗失业工人不断增多，大中专毕业生就业困难；社会财 富占有日益不均，贫富差距悬殊；社会弱势群体的权利没有得到切实的保障； 公民的意愿无法通畅表达等。我国已经进入以全面调整利益关系为重点的改革 新阶段。社会转型中产生的问题要求在发展过程中要区分不同阶层的利益诉求， 特别是弱势群体的利益诉求；追求社会公平与正义，满足现阶段各个阶层对公 共服务的需求。 经过2 5 年的市场化改革，我国在经济的持续增长方面取得巨大的成绩。但 是，与此同时也出现了地区发展不平衡、收入分配失衡等问题，社会矛盾、社 会问题，甚至社会危机因素也随之增加。因此，近一、两年来，我们按照以人 为本的新的发展观和改革观的要求，在继续保持经济快速增长的同时，正在按 照“统筹发展”的要求，着力调整城乡之间、地区之间、不同人群之间、经济 与社会之间、经济与环境之间的关系。在这个特定背景下，为全社会提供均等 的公共服务，已成为一个越来越迫切的任务。为此，建设同改革发展新阶段相 适应的公共服务体系，就显得越来越重要。 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 目前，我国公共服务领域存在三大矛盾。一是公共服务产品总量不足。日 益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给形成矛盾。在实物产品大量 过剩的同时，我国公共服务供给却严重不足，在农村公共医疗等领域甚至出现 了倒退。从国际经验看，在人均g d p 超过1 0 0 0 美元之后，人们对各种公共服 务的需求开始进入高速增长期。事实上，我国已经开始进入公共服务业加快发 展的新阶段，进入以发展服务行业拉动需求，进而扩大就业和拉动经济增长的 新阶段，进入以发展公共服务业为重点推动社会事业发展的新阶段。 二是公共服务的投入严重不足，国家对各类事业机构的投入与公共服务产 品的产出严重不对称。在我国改革发展的新阶段，国家继续包揽公共服务既是 不可能的，又是没有必要的，而目前的公共服务体制却限制了各种社会资金的 进入。 三是公共服务产品分配严重不均等。面对总量不足的公共服务，我们的分 配也存在失衡问题。广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他 们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。 部分农村地区由于公共服务严重短缺，出现了因教育返贫和因生病返贫的问题。 ( - - ) 研究综述 通过对现有文献的系统梳理，可以发现目前关于我国转型期公共服务供给 的研究，从研究视角看，大体可以分为两类：是从关注转型期政府职能转变 的角度；一是从关注转型期公共服务均等化的角度。 1 、关注转型期政府职能的转变 最早关于公共服务供给的研究，是基于对政府职能转变的研究而兴起的。 几乎所有的学者都一致认为，从我国经济社会全面转型的事实出发，必须要改 变政府的职能，政府要从经济建设型政府向公共服务型政府转变。 关于建立公共服务型政府，得到了社会各界的广泛关注。2 0 0 3 年，中国( 海 南) 改革发展研究院( 以下简称“中改院 ) 以“建设公共服务型政府”为题，先 后两次召开分析研讨会。会议重点就中国市场化进程中政府转型的紧迫性、转 型目标、转型的途径和有效治理结构等议题进行了研讨，会后，出版了建设 4 导论 公共服务型政府一书；2 0 0 4 年，中改院与德国技术合作公司联合主办了“建 设公共服务型政府一政府转型与中国经济社会协调发展国际研论坛 。论坛围 绕政府转型与市场化改革、政府转型与经济社会协调发展、政府转型与公共服 务制度创新、建设公共服务型政府、公共服务与政府转型国际比较等议题进行 了广泛深入的讨论。 研究转型期公共服务政府建设的成果集中分成五大部分。第一部分的论述 集中在政府转型的背景与挑战，其中提到了全面转型期我国公共服务需求的深 刻变化对政府转型的现实压力；第二部分是政府转型的目标选择，其中提到了 加快由经济建设型政府向公共服务型政府的转变；第三部分是政府转型与经济 竞争力，其中有从宏观上论述公共服务型政府对经济社会发展的作用，也有从 微观层面论述了建设公共服务型政府对各个不同经济体、经济领域、经济区域 的发展的促进作用；第四部分研究文献研究了政府转型与建设和谐社会的关系， 其中对转型期社会矛盾的调和与公共服务的关系有所论述；第五部分主要提高 了政府转型面临的挑战。 2 、关注转型期公共服务的均等化 随着我国经济社会的快速转型，城乡间经济社会发展差距进一步扩大，社 会公平与和谐逐渐成为大家关注的焦点，公共服务均等化也开始受到国内学术 界的广泛关注。但由于受到客观条件和思维方式等因素的限制，国内关于公共 服务均等化的系统研究可谓风毛麟角，并未形成完整的理论体系。目前有关公 共服务均等化问题的研究主要涉及两方面内容：一是对我国城乡公共服务供给 不均等现状及原因的研究；二是对城乡统筹的公共服务供给制度的研究。具体 集中在以下几个方面。 从研究内容上看，大致包括以下几方面： 其一，对我国城乡公共服务供给不均等现状及原因的研究。目前，关于我 国城乡间公共服务供给不均等现状及其原因，以及我国农村公共服务供给缺失 问题的研究最多。许多经济学家普遍认为，城乡差距不仅表现在经济发展水平 和居民收入上，更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基 本的公共服务上，而且公共服务供给的不均等又进一步加剧了城乡差距。缩小 城乡差距，不仅是缩小城乡经济总量的差距，更重要的是要逐步缩小城乡居民 5 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 享有的公共服务水平的巨大差距。牟发兵( 2 0 0 5 ) 从二元财政结构的角度分析 了我国城乡公共服务供给的“一品两制”问题。他认为，在“一品两制”制度 安排下，我国除国防、外交这类公共服务的收益能够大致在城乡间均衡分享外， 其余的公共服务均采取分割、分享制度，广大农民并没有被“公共”其中。政 府公共资源对农村地区投入不足，直接导致了农村公共服务供给短缺，农民公 共服务消费权益受损。张干( 2 0 0 5 ) 认为，我国现行的农村公共服务供给制度 是政府与私人( 村集体组织) 的混合供给制，这种供给体制比较符合经济发达 地区的农村发展，而对于广大落后农村地区来说，由于区县、乡镇财力不足， 导致农村交通、基础设施、农业科技服务、农村义务教育以及农村医疗卫生服 务供给不足情况。刘乐山、何炼成( 2 0 0 5 ) 则在对公共服务的涵义和范围进行 界定之后，分改革开放前、后两个阶段对我国城乡公共服务供给差异进行了分 析，认为造成城乡公共服务供给差异的主要原因是我国政府在公共服务供给方 面采取了整体上长期偏向城市的政策。刘颂( 2 0 0 5 ) 运用政治经济学理论框架 分析我国城乡义务教育不均衡发展的原因，认为我国城乡义务教育发展不均衡 与政府财政体制现存的问题密切相关，是社会结构转型中制度转型有效支持不 足所累积的矛盾在教育领域的反映。他强调对义务教育的投入，政府应当承当 主要责任。张近虎等( 2 0 0 4 ) 则从健全和完善我国公共服务供给制度的角度出 发，提出要建立城乡一体化的公共服务供给体系。 其二，对城乡统筹的公共服务供给制度的研究。对于如何解决我国城乡公 共服务供给不均等，提高农村公共服务供给水平问题，大部分学者主要是从统 筹城乡公共服务供给和构建财政均衡机制方面加以论述。 从城乡统筹供给的角度，林万龙( 2 0 0 5 ) 通过构建包括城乡两部门在内的 理论模型，来说明经济发展水平对城乡公共服务统筹供给的影响。他认为，公 共服务城乡供给差异，在客观上受到特定经济发展水平的制约。公共服务的“城 乡统筹 不能超越经济发展水平，否则，要么将给农民增加负担，要么将损害 城市居民的福利。因此，他建议要在城市经济水平有了新的发展之后，把一部 分城市地区所创造的一部分财富用来提供农村公共服务。在以城市补农村时， 不能使城市居民的效用水平与原来相比有所下降。杨静( 2 0 0 5 ) 则在论述城乡 公共服务供给的六个假设前提后，提出了构建统筹城乡下农村公共服务供给的 6 导论 理论分析框架，并主张基于当前城市经济发展水平，可以大力倡导城市公共服 务供给市场化，作为政府公共产服务供给向农村倾斜后，尽量不减少城市居民 福利的替代选择。此外，还有许多学者及研究机构( 如：宋洪远2 0 0 3 ；刘奇、 王飞2 0 0 3 ；中国( 海南) 改革发展研究院，2 0 0 4 ，等) 也对统筹城乡公共服务 供给作了大量研究，提出了一系列政策建议。 从构建财政均衡机制方面，葛乃旭( 2 0 0 5 ) 则剖析了现行转移支付制度存 在的问题及原因，认为现行转移支付制度中有些转移支付拨款不符合均等化目 标，有些转移支付拨款即使符合均等化目标但分配方法不合理，此外，还存在 具有明显均等化效应的转移支付数量太少等问题。他比照德国政府间转移支付 制度后，提出了一套建立纵向与横向转移支付制度相结合的、均等化效果更好 的政府间转移支付制度的具体方法。黄敬宝( 2 0 0 5 ) 提出要结合社会主义市场 经济的背景，扩大g d p 和财政资源总量，调整转移支付模式，规范转移支付操 作行为以及建立健全监督管理与法律制度体系，促进我国转移支付效率的提高。 此外，叶子荣( 2 0 0 2 ) 、乔守印( 2 0 0 3 ) 等也都对实现公共服务均等化的财政 均衡机制进行了深入地研究。 综上所述，对我国经济社会全面转型期的研究，学者关注的焦点集中在政 府职能的转变和公共服务供给的均等化两个方面，也取得了一定的研究成果。 但是对我国转型期公共服务的研究还不够深入，仅仅局限在公共服务供给方， 也就是政府上，对公共服务需求方的研究还远远不够，而双转型期最明显的特 征就是对公共服务需求的改变。同时，对转型期公共服务均等化的研究的针对 性还不够，需要结合阶层的分化、区域的发展差距作更深一步的探讨。 ( 三) 研究内容、方法与意义 1 、研究内容 本文从我国经济社会全面转型的背景出发，立足公共服务与公共产品的需 求弹性理论、公共服务与经济社会发展的互动关系理论等理论基础，系统分析 了我国经济社会双转型期公共服务供给的现状和原因，并借助对西方国家在经 济社会不同发展阶段公共服务供给的内容和方式的变化的剖析，推导出西方国 7 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 家经验对我国公共服务供给的启示，最后提出要构建与“双转型 时期相适应 的高效、公平、混合的公共服务供给体系。 2 、研究方法 本文研究总体上采用理论分析与应用分析相结合，定性分析与定量分析相 结合的方法。 ( 一) 理论分析方法。本论文主要是以公共服务需求弹性理论和公共服务 与经济社会发展的互动关系理论作为分析基础和分析工具。之所以以公共服务 需求弹性理论和公共服务与经济社会发展的互动关系理论为分析基础和分析工 具，是由于经济社会的发展水平的提高，是实现转型的基础与前提。当前我国 存在公共服务供给不完全供给和不均等供给、社会分化，矛盾加剧等问题，这 些问题都可以通过运用以公共服务需求弹性理论和公共服务与经济社会发展的 互动关系理论以分析和解释。同时，本论文还将西方的公平、正义理念贯穿于 全文，认为我国长期实行的公共服务供给体制不符合公平与正义的理念，与当 前构建和谐社会的目标背道而驰，因此，应当以公平、正义理念为指导，以经 济社会发展双转型为背景，构建与双转型期相适应的公共服务供给体系。 ( 二) 历史分析方法。本论文通过历史数据分析等分析方法，对我国公共 服务供给制度进行梳理和反思，找出存在的问题。同时，还运用历史分析方法 对我国改革开放以来公共服务供给存在的问题进行深入分析，得出造成我国公 共服务无法有效供给主要原因。同时，本论文还根据历史资料对西方国家不同 发展阶段公共服务供给的实践进行比较分析，试图找到这些国家公共服务供给 的成功经验，并适当加以借鉴。 ( 三) 文献研究法。本文作为一篇规范性研究的论文，主要以文献研究的 方式收集资料。本文的文献来源既包括各类规章制度和统计数据等政府文件， 也包括各类学术文献。前者为本文的写作提供了背景资料和分析证据，后者有 助于了解目前国内外学术界的研究成果。以此为基础，研究我国经济社会双转 型期公共服务供给现状及进展情况，分析其不足，并在此基础上，进行探索和 创新。 3 、研究意义 本文研究的理论意义在于通过系统研究我国经济社会转型期的公共服务供 导论 给问题，可以完善我国公共服务供给结构和机制，促进公共服务供给理论体系 的构建。 本文研究的实践意义在于深入探讨和研究全面转型期，我国公共服务供给 的现状和无法有效供给的原因，通过借鉴西方国家不同发展阶段公共服务有效 供给的经验，构建我国高效、公平、混合的公共服务供给机制，对于促进我国 经济发展方式转变、提高经济发展水平、促进社会公平、构建社会主义和谐社 会，均具有重要的现实意义。 9 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 一、概念阐释与基础理论 ( 一) 相关概念的说明 1 、公共服务 人们所享用的服务可以分为两类：一是公共服务，二是私人服务。私人服 务，其消费是可分的，但公共服务的消费则是不可分的。目前，理论界和政府 文件中并未对公共服务的内涵给出一个统一的、准确的定义。综合国内外专家 学者的论述，归纳总结出以下几种流行的界定方法： 第一种方式，从物品的角度，即根据物品的特性来界定公共服务。从1 9 世 纪末叶开始，西方经济学一直按照用物品特性解释公共服务的思维逻辑前进， 从“公共物品”，到“准公共物品 ，再到“有益物品、“混合物品”、“中间物 品 等概念，物品分类理论的不断丰富，其目的无非是为了用物品的规定性解 释公共服务。从认定“公共服务就是提供公共物品”，到认定“公共服务不仅仅 提供公共物品 ，公共服务的定义不断变化，但始终没有摆脱用物品的规定性解 释公共服务的逻辑。 第二种方式，从政府的角度，即根据政府的特性来界定公共服务。由于现 实中政府提供的各种物品规定性存在明显差异，用物品的规定性界定公共服务 的解释力和概括力受到限制，人们转而寻找概括公共服务的捷径。虽然政府服 务不是公共服务的全部，但政府是重要的公共部门之一，政府服务无疑是判定 公共服务的重要标尺，于是，以政府服务为基准界定公共服务成为一种重要方 式。 第三种方式，从服务的角度，即根据服务的特性来界定公共服务。有人认 为，公共服务是一个有着特定含义的概念。它是指为社会公众提供的、基本的、 非盈利性的服务，即：第一、公共服务是大众化的服务。公共服务不是只为特 定少数人提供的服务。第二，公共服务是基本服务。人们日常生活中离不开水、 电、气、安全、教育、文化等方面的服务，否则，人们就不能正常地生活。公 。柏良泽“公共服务”界说i j 】中国行政管理，2 0 0 8 ，( 2 ) 1 0 一、概念阐释与基础理论 共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务。第三，公共服务是内容广泛的 服务，公共服务既要提供物质产品( 水、电、气、路、通讯、交通工具) 等， 又要提供非物质产品( 安全、医疗、教育、娱乐) 等。并且，公共服务是一种 低价位的服务，以保证人们能够持续性地消费。 综合上述观点，公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务 的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消 费、平等享受的社会产品。其根本特点在于两个方面：第一，公共服务是满足 社会公共需要的社会产品。公共服务是政府运用公共资源，根据权利、正义等 公共价值，积极回应社会公共需要，为实现社会福利最大化而提供的社会产品 与服务。第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。公共服务的目标是平等 地解决社会成员的基本生存、生活问题，平等地改善公民的生活状况，提高公 民的生活质量，造就一个健康且有能力的公民。 2 、双转型 “经济转型”有广义和狭义之分：广义的经济转型是指一种经济运行状态 向另一种经济运行状态的转变；狭义的经济转型是指社会主义国家由计划经济 体制向市场经济体制的过渡和转变。 “社会转型”在有关学者的论述中，有三种主要含义：一是指社会体制在 较短时间内的急剧转变，现阶段是指由计划经济体制向市场经济体制的转型； 二是指社会结构的重大转变：三是指社会发展的阶段性转变。这一社会转型， 就其实质而言就是指完成经济、政治和文化等领域全面性的社会变革，由传统 农业社会向现代工业社会转变，由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经 济体制转变，由政治国家向公民社会转变，由封闭型社会向开放型社会转变， 实现中国特色的社会主义现代化。 2 0 0 6 年广东省东莞市在新时期战略目标中首次提出经济社会双转型这个概 念。当时提出的经济转型的总体方向，是要从过去的资源主导型经济转向创新 主导经济。具体来讲，就是要努力实现“六大转变 ：一是经济增长方式从粗放 型，外延型向集约型，内涵型转变；二是经济体制从初级市场经济向更具活力， 。武芳梅中国经济转型的终极目标与路径选择【j 】江苏经贸职业技术学院学报，2 0 0 7 ，( 3 ) 。敬海新我国社会转型期的公共服务型政府建设转型中政府角色的转变【j 1 学习论坛，2 0 0 6 ，( 7 ) 1 1 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 更加开放的现代市场经济转变；三是经济结构从外源型经济为主向内外源型经 济并重转变t 四是对外开放从引进来为主的向引进来、走出去并举转变；五是 产业结构从加工制造环节主导的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的 哑铃型转变；六是资源利用从线型经济向循环经济转变。 社会转型的总体方向，就是要加快推进初级城市化社会转向高级城市化社 会。具体来讲，要实现“四大转变”：一是从城乡二元冲突型社会向城乡协调型 社会转变；二是从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社 会转变；三是从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变；四是从不 协调，不全面发展的社会向以人为本，全面协调发展的社会转变。 东莞市的经济社会发展是中国发展现状的一个缩影，对研究双转型期这一 概念有很强的参照作用。本文所说的经济转型主要集中在经济增长方式的转型， 实现从政府主导向市场主导的转变；社会转型主要集中讨论在日益突出的社会 阶层分化和社会矛盾剧增的时期，满足人民群众不断增长和变化的公共服务需 求方面的需求。现阶段我国的经济社会发展是处于转型的序间状态，旧有的发 展方式和状态还未完全改变，新的发展形势不断出现，经济社会发展面临多重 考验。 而引入双转型这一概念的目的要强调我国的经济转型和社会转型发生的时 间是重合的，影响是叠加的，而对我国公共服务的提出的要求更是具体和强烈 的，通过研究这一时期特定的背景，对构建我国新时期的公共服务供给有重大 的现实意义。 ( 二) 基础理论 1 、公共服务与公共产品的需求收入弹性理论 公民对公共产品与公共服务具有收入弹性。收入水平每增加1 所引起的 公共产品与服务需求量的增长，称为公共产品与公共服务的收入弹性。公众对 公共产品和服务的需求通常随着收入水平的提高而增长。用公式表示，公共产 品需求的收入弹性p = 【a g g 】【a v i 。这里：g 代表公共产品的需求量，a g 表示公共物品需求的增加量；i 代表国民收入( 国民生产总值) ，a i 表示国民收 1 2 、概念阐释与基础理论 入的增加量。若公共产品需求的收入弹性大于1 ，指随着国民收入的增长，经 济社会用于消费公共产品的开支部分增长得更快。 公共产品的需求弹性理论是指随着公众收入水平的提高，导致对政府提供 的公共产品与公共服务的需求增加；社会公共需求增加，对公共支出的需求必 然增长，要求政府相应地增加公共服务支出。社会现代化过程中，公共服务需 求具有较高的收入弹性，随着国民生产总值的快速增加，用于教育、卫生等社 会公共需求的支出随着收入增长而急剧增加。 2 、公共服务与经济社会发展的互动关系 公共服务与经济社会发展具有紧密的互动性，首先是公共服务对经济增长 具有促进作用，具体体现为公共服务改革与发展的过程，同时也是经济高速增 长与人民生活水平迅速提高的过程。这反映了政府公共服务是经济增长的原动 力，必须从政府公共服务的发展过程去认识经济增长的实质。迟福林就指出， 公共服务有助于提高一国经济竞争力。他从政府职能角度提出，为社会提供公 共服务“既是政府干预经济的本质内容，又是提高一国经济竞争力的制度保 障有效的公共服务就能产生一个国家、一个地区的经济竞争力。 具体而 言，有以下几个方面： 第一，公共服务业本身就是经济增长的重要组成部分。无论是政府支出还 是私人支出的增加，都会在经济中引起连锁反应，从而使相当于投资增量一定 倍数的国民收入得以产生。这种收入增量对投资增量的一定倍数称为投资乘数。 投资乘数与边际消费倾向( 边际消费倾向是指新增收入中用于消费的比例) 密 切相关。因为在增加的收入中，用于消费的比例越大，投资所引起的连锁反应就 越强烈，从而使新增加的收入也就越多。理论上，投资乘数= 1 ( 1 边际消费倾 向) ，假定边际消费倾向为0 7 5 ，那么，投资乘数就等于1 ( 1 0 7 5 ) = 4 。即新增 加一元投资，最终将得到4 元新增国民收入。因此可以说，居民边际消费倾向是 影响投资乘数及影响投资( 包括政府投资) 最终实际产出效果的重要变量。政 府的教育、医疗、社会保障、科技投入成为促进现代服务业特别是公共服务业 发展的重要力量，公共部门成为生产力的重要组成部分。在这个时期，公共部 门的作用越来越重要、生活质量不断提高。现代公共服务是经济高速增长的根 。迟福林f q 槛 m 1 中国经济出版社，2 0 0 5 经济社会双转型期我国公共服务的有效供给 本保证，是人均g d p 突破3 0 0 0 美元、8 0 0 0 美元、2 0 0 0 0 美元这几个经济增长 瓶颈的根本原因。这一时期政府的作用是通过提供人力资本投资的公共服务、 社会保障的公共服务和促进技术创新的公共服务来促进经济增长。 第二，私人部门生产率的提高越来越依赖公共部门生产率的提高。现代市 场经济中，公共服务的地位发生了根本性的变化，有原来的辅助性的作用转变 为决定性的、主体性的作用。这主要体现在：公共服务与市场竞争共同构成现 代经济增长的混合动力机制，私人部门生产率的提高严重依赖公共服务水平的 提高。 第三，政府通过税收形成的公共收入，投入到公共服务领域，形成了稳定、 持续、庞大的消费需求与消费市场，这是现代经济平衡增长的关键。 第四，政府公共服务具有社会稳定器的作用。没有强大的社会保障制度， 现代民主政府就无法生存。社会分裂与动荡将导致生存力的巨大损失，公共服 务所具有的调节收入分配、促进社会和谐的功能，能有效抵御经济危机与社会 危机的冲击，确保经济稳定增长。 第五，政府公共服务通过超额累进所得税、遗产税、社会保障、社会福利 和政府间转移支付等公共财政政策调节，有效地缓解了社会财富、收入分配的 两级分化和地区间经济社会发展的不平衡，从而调和了社会阶层矛盾，维护了 社会稳定和政治安定，城乡差别、群体差别也急剧缩小。这对社会生产力的发 展和人民生活质量的提高自然也是有利的。同时，还通过一系列立法、行政和 财税措施，对人口、生态环境进行了有效的调节，在一定程度上促进了经济社 会生态之间的协调可持续发展。 3 公共服务与社会公平正义