（专门史专业论文）清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 本文主要论述清朝对喀尔喀蒙古的政策及有关库伦办事大臣的 几个问题，共分上下两篇： 上篇：青衮杂布之乱与库伦办事大臣的产生。喀尔喀降附清朝以 后，由喀尔喀蒙古王公、扎萨克管理本部事务，实行以喀治喀政策。 清朝又依靠并扶植喀尔喀宗教首领哲布尊丹巴与土谢图汗以喀制喀。 与此同时，也采取了一些分化和限制措施。乾隆中期，阿穆尔撒纳叛 乱，青衮杂布叛乱和撤驿之变喀尔喀反清情绪高涨，俄罗斯虎视眈眈， 形势岌岌可危。乾隆采取拉拢大多数，坚决打击叛乱者的政策，平定 了叛乱，随后大力加强对喀尔喀的统治，库伦办事大臣就在这样的背 景下产生。 下篇：首任库伦办事大臣和库伦办事大臣职权问题 一、谁是第一任库伦办事大臣。库伦办事大臣的设置是一个循序 渐进的过程，蒙缺库伦办事大臣早于满缺。第一任蒙缺库伦办事大臣 是土谢图汗部亲王喀尔喀副将军桑寨多尔济，满缺第一任为诺木珲。 二、库伦办事大臣主要职责。库伦办事大臣的职责主要是监视喀 尔喀王公和哲布尊丹巴，转移他们的权力，加强对他们的监管。 关键词：喀尔喀清廷库伦办事大臣 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h i st e x td i s c u s sm a n c h ud y n a s t yp o l i c yo fk a e r k am o n g o l i aa n d s o m ep r o b l e m sa b o u tk u l u nm i n i s t e r ，t h i st e x ti sd i v i d e di n t ot w op a r t ： f i r s tp a r t ：q i n gg u nz ab ur e b e l l i o na n dq i n gd a n a s t ye s t a b l i s h m i n i s t e ro fk u l u n q i n gd a n a s t yo r d e rt h ed u k e so fk a e r k a m o n g o l i ag o v e r nt h e i rt r i b ea f t e rk a e r k am o n g o l i as u r r e n d e rt om a n c h u d y n a s t y q i n gd a n a s t ys u p p o r tz h eb uz h u nd a nb aw h o i st h er e l i g i o n l e a d e r o fk a e r k am o n g o l i aa n dt r i b a lc h i e fo ft ux i et u g o v e r nk a e r k a m o n g o l i a i nt h em e a n t i m e ，q i n gd a n a s t yu s es o m er e s t r i c t i o nm e a s u r et o k a e r k am o n g o l i a k a e r k am o n g o l i ai sh o s t i l et oq i n gd a n a s t ya n dr u s s i a i sg r e e d yf o rc h i n ai nt h em i d d l ep e r i o dq i a n l o n g q i a n l o n ge m p e r o r d e f e a tt h et h eam ue rs an ai n s u r r e c t i o n ，q i n gg u nz a b ur e b e l l i o n a n dt h e c h e y ii n c i d e n tt h r o u g ha l l yw i t ht h em a jo r i t yo fk a e r k a m o n g o l i ad u k e sa n ds u p p r e s sr e b e l l i o nw i t hr u t h l e s s n e s sw a y i no r d e rt o s t r e n g t h e n e dt h ep o w e ri nk a e r k am o n g o l i a ，q i n gd a n a s t y se s t a b l i s h k u l u nm i n i s t e ra r e rd e f e a tt h er e l i g i o n s e c o n ds e c t i o n ：f i r s tk u l u nm i n i s t e ra n dh i sk u l u nm i n i s t e r ，s a u t h o r i t y 1 w h oi st h ef i r s tk u l u nm i n i s t e r ，q i n gd a n a s t y se s t a b li s hk u l u n 内蒙古师范大学硕士学位论文 m i n i s t e r ，w h i c hi sag r a d u a lp r o c e s s ，t h ef i r s tm o n g o l i ak u l u nm i n i s t e ri s s a n gz a id u oe rj iw h oi sd u k eo f t ux i et ut r i b a la n da s s i s t a n tg e n e r a l o fk a e r k a t h ef i r s tm a n c h uk u l u nm i n i s t e ri sn u o m u h u n 2 k u l u nm i n i s t e r s a u t h o r i t y ：s u r v e i l l a n c e t h ed u k e so fk a e r k a m o n g o l i aa n dz h eb uz h u nd a nb a ，w e a k e nt h e i rp o w e r , k e e pt h e m u n d e rc o n t r 0 1 k e yw o r d s ：k a e r k a m o n g o l i aq i n gd a n a s t y k u l u nm i n i s t e r 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：日期： 沙7 年 阳矿日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学 位论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：否逸格 锄签名：学鼢、 日期：年 1 月 日 前言 前言 当前学术界有关库伦办事大臣的研究很少，论述较为全面者当数台湾李毓澍 先生之库伦办事大臣建制考。文章系统介绍了库伦办事大臣的设置、执掌等 问题，内容丰富翔实，是一篇好文章。然其于库伦办事大臣设置的背景按历史纵 向时间进行分析，并未放在喀尔喀与清朝，喀尔喀、清朝与俄罗斯关系的广阔背 景中做全面考察，因而视角狭窄，局限性较大。对库伦办事大臣的主要职责的意 见亦似欠妥。日本冈洋树先生之关于“库伦办事大臣 之考察一文，主要阐 述库伦办事大臣的设置及首任问题，但所论设置原因以及谁为首任大臣也值得商 榷。 本文上篇系统考察了喀尔喀归附以后，清廷对其政策的演变。对于阿睦尔萨 纳反叛、青衮杂布之乱和撤驿之变，以不同于目前一般论著的视角进行分析，详 细阐述了喀尔喀各部的政治态度，俄罗斯的野心以及清廷所采取的政策。局势平 息以后，清廷立即着手加强对喀尔喀的统治，而库伦办事大臣的设置正是在这样 的大形势下出现的一项重要政治措施。 下篇讨论谁是第一任驻库伦办事大臣，以及库伦办事大臣的主要职责。军机 处满文月折包有关史料的发掘和利用，尚属首次，提供了重要史料依据。 本文所用史料主要有以下几类： l 、档案资料 中国第一历史档案馆将军机处满文月折包拍成缩微胶卷， 编写目录供读者查阅，笔者有幸利用了此类满文档案及目录的汉文译本。 2 、各类官修史书主要有清实录、东华录、大清会典、大清会典 事例、大清一统志、理藩院则例、清通典、清史列传、清史稿、 平定朔漠方略等。 3 、各类私家著述昭裢啸亭杂录、朔方备乘等。 4 、外文著作俄国波兹德涅耶夫著蒙古及蒙古人、外贝加尔的哥萨克 等： 内蒙古师范大学硕士学位论文 上篇青衮杂布之乱与库伦办事大臣的产生 康熙二十七年( 1 6 8 8 ) 春，噶尔丹借口哲布尊丹巴、土谢图汗违达赖喇嘛之 教，不尊礼西勒图，大举进兵喀尔喀，一路烧杀。喀尔喀蒙古溃不成军，纷纷逃 入清朝境内。以哲布尊丹巴、土谢图汗为首的七旗喀尔喀汗上表请降，得到康熙 皇帝应允。康熙三十年多伦会盟对喀尔喀编旗设佐。在喀尔喀旧有扎萨克基础上， 又增设了十几个扎萨克，并留其原有的汗、台吉等名号，以内扎萨克律例晓示法 度，加强管理。自此喀尔喀正式归入清朝版图。 对于喀尔喀的统治，自降附之始，清朝一直采取以喀治喀、以喀制喀的政策o 清初喀尔喀分三大部，扎萨克图汗部、土谢图汗部、车臣汗部。雍正朝设赛 音诺颜部，自此清代习惯称喀尔喀四部。清史稿卷5 2 1 藩部四土谢图汗部 云：土谢图汗部“本为喀尔喀四部之首，有恰克图互市形势特重，是称雄踞 。 清廷要控制喀尔喀四部，必须首先笼络土谢图汗部。二世哲布尊丹巴出自土谢图 汗家中，且哲布尊丹巴是喀尔喀宗教首领和大封建主，喀尔喀政教合一，宗教首 领在民众中有崇高地位，政治影响也极大。清朝要对抗准噶尔，土谢图汗和哲布 尊丹巴是天然盟友。 土谢图汗部与准噶尔噶尔丹是世仇。康熙二十七年噶尔丹大举进攻喀尔喀。 据称“噶尔丹向达赖喇嘛使人言：我若与土谢图汗和，则吾弟多尔济扎卜之命， 其谁偿之? 我尽力征讨五六年，必灭喀尔喀，必擒哲布尊丹巴也。 1 目标直指土 谢图汗部。迫于噶尔丹的追杀，哲布尊丹巴和土谢图汗最先逃入内蒙古，随后带 领整个喀尔喀投降清朝。土谢图汗和哲布尊丹巴与准噶尔矛盾极深，且力量不敌， 他们要对抗准噶尔就必须依靠清朝。 喀尔喀归清的历史过程证明，对付准噶尔是清朝与喀尔喀共同的目标，也是 他们相互信任的基石。 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究 为了依靠哲布尊丹巴和土谢图汗统治喀尔喀，清朝从多伦会盟时开始就给予 哲布尊丹巴和土谢图汗以崇高的地位和荣誉。 清史稿藩部四这样记载：“三十年春，上以察珲多尔济来归后，车臣 汗乌默客、扎萨克图汗成衮子策旺扎布踵至，喀尔喀全部内附，封爵管制宜更， 且降众数十万错处，应示法制俾遵守，将幸多伦诺尔行会阅礼，诏理藩院檄察珲 多尔济等随四十九旗扎萨克先集以俟。尚书马齐奉命往议，礼定赏格九等，坐次 七行，以察珲多尔济为首。”2 土谢图汗在喀尔喀四部中为首的地位，从制度上正 式确立。 此后康熙三十六年，康熙第六女恪靖公主嫁土谢图家族敦多布多尔济3 。 甚至俄罗斯边境事务也一直由土谢图汗管理，朔方备乘载：“( 康熙) 六 十年( 1 7 3 1 ) 诏，允哲布尊丹巴呼图克图之请，赐土谢图汗旺札勒多尔济印文曰 鄂济赖巴图土谢图汗，命督理俄罗斯边境事”4 清朝正式任命土谢图汗管理俄罗 斯事务。 在一世哲布尊丹巴圆寂时，雍正以达赖喇嘛有指示为由，指定为土谢图汗部 康熙第六女恪靖公主与敦多布多尔济的儿子温都尔格根二世哲布尊丹巴。 但这仅是事情的一个方面。为了稳定地统治喀尔喀四部，尽管哲布尊丹巴与 土谢图汗为对付准噶尔的威胁，对清朝一直很忠诚，清朝仍不希望外蒙古政教掌 握于土谢图汗部一个家族，仅靠一股势力统治外蒙古。因此早在康熙朝，便采取 各种措施，逐步强化对土谢图汗部为首的喀尔喀的管理。 康熙时期，政策主要有两个方面，一方面是监视哲布尊丹巴。哲布尊丹巴从 多伦搬同库伦时，康熙上谕“呼图克图从前在多伦诺尔居住时，曾遣侍卫二人， 轮班照管，今呼图克图初移前去，仍照前例，差侍卫二人，每年一换，令在呼图 克图处照管。呼图克图处有朕之侍卫照管，不但诸事有益，其呼图克图在彼安居 身体康泰之处，联亦不时得闻。”5 名义上为保护哲布尊丹巴安全，实际显然是为 了随时了解哲布尊丹巴的动向。这种贴身监视属于比较低级的控制手段。 内蒙古师范大学硕士学位论文 另一方面是削弱土谢图汗的实权。嘉庆会典载：康熙“五十九年议准： 哲布尊丹巴呼图克图地方，俄罗斯与喀尔喀互相贸易，民人最集，难以稽查嗣 后内地民人有往喀尔喀库伦贸易者，令该管官出具印文，将货物、人数开明报院， 给予执照出何边口，令守口官弁验明院照放行。如带有军器禁物，立即查拿送 院，交该部从重治罪。由院委监视官一人前往，会同喀尔喀土谢图汗等，弹压稽 查，二年一次更代。力6 设置由中央政府理藩院派遣和管辖的库伦司员，实际掌管 俄罗斯与喀尔喀在库伦的贸易，以分土谢图汗之权。 雍正时期继承康熙时期的政策，设商卓特巴，由喀尔喀王公担任，管理哲布 尊丹巴徒众；设堪布诺门罕，由大喇嘛担任，掌管哲布尊丹巴经坛7 。虽然商卓 特巴、堪布诺门罕皆由喀尔喀王公和喇嘛担任，但此举在一定程度上达到了使喀 尔喀蒙古政教分离，削弱哲布尊丹巴权力的目的。又嘉庆会典事例载：“雍 正五年议准，喀尔喀恰克图地方设立互市，通俄罗斯贸易，设监视官一人，由本 院司员内拣选，二年一次更代。”8 此即恰克图司员。监视官的设置在中俄恰克图 贸易中架空了土谢图汗。 雍正还扶植一个新的蒙古部落赛音诺颜部。雍正三年( 1 7 2 5 ) ，命策凌“率 近族亲王达什敦多布，凡十九扎萨克，别为一部，以其祖赛音诺颜号冠之， 称喀尔喀中路，不复隶土谢图汗部。喀尔喀有四部自此始”9 策凌是自幼生活在 北京宫廷的喀尔喀蒙古人，长成后又尚康熙女，成为清朝的帝婿。从思想深处已 经完全满族化。后赴军营任要职，在对付准噶尔问题上，表现非常英勇。雍正十 年更在光显寺大破噶尔丹。1 0 他对清朝的忠顺无可怀疑。设赛音诺颜部明显在削 弱土谢图汗部的势力，在喀尔喀不再只有土谢图汗部股势力称雄。雍正十一年 ( 1 7 3 3 ) 又设“定边左副将军一员，驻扎乌里雅苏台城，统辖唐努乌梁海、科布 多地方，喀尔喀四部官兵，并会办库伦以西事务。1 1 并以策凌为首任定边左副将 军，更提高了赛音诺颜部的地位。策凌死后他的儿子成衮扎布、车布登扎布均继 任定边左副将军，策凌家族掌握定边左副将军一职前后几十年。 4 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究 乾隆初期，继续康雍时期政策，_ 边与喀尔喀共同对付准噶尔，一边同时扶 植土谢图汗部和赛音诺颜部两股势力以均喀尔喀之势。 但是在乾隆十九年，清朝对喀尔喀政策发生了变化。 乾隆十九年( 1 7 5 4 ) 四月十一日庚寅( 1 7 5 4 5 2 ) 上谕云： “成衮扎布自授将军以来，办理诸务萎靡懦弱，致使喀尔喀等藐视，众志不 服，夫定边左副将军之职初系由内廷大臣中筒放，今值有事之秋，非懦弱所 能胜任。成衮扎布著革去定边左副将军，令公策楞补授。伊若能改过，事定之时，- 将伊乃复补授，或由他喀尔喀之中简放，临时朕另降旨。今成衮扎布业经革去将 军，即应销其以前办事之罪，著从宽免其交部。”地 乾隆在谕旨中突然责骂成衮扎布“萎靡懦弱，并撤销其定边左副将军职务， 代之以满人策楞，完全不符合清朝一贯信任扶植策凌家族以均土谢图汗之势的原 则。这是为什么? 对此清史稿策凌传有概括性说明： “策凌子八，最著者长子成衮扎布，乾隆十五年( 17 5 0 ) 袭扎萨克亲王兼盟 长，授定边左副将军准噶尔宰桑杩木特以二百人追入边，上命毋使纵还杩 木特逸去，诏以责成衮扎布十九年，命移军乌里雅苏台，寻罢定边左副将军。 1 3 乾隆十八年成衮扎布有意无意放纵准噶尔宰桑杩木特逸去1 4 ，触动乾隆内心 的敏感点，在对待他们共同的敌人准噶尔的问题上，成衮扎布破坏了他们信任的 基础。乾隆开始怀疑这位表兄的忠诚。 乾隆十九年，清朝获悉宰桑杩木特可能前来投降。倘杩木特与成衮扎布真有 瓜葛，祸将不测，久存疑虑的乾隆于是立即以“萎靡懦弱”这类莫须有的罪名斥 罢成衮扎布，且一反由策凌家族继任的惯例，以上三旗满人策楞( 满镶黄) 取代 他为定边左副将军。果然仅仅一个多月以后，乾隆十九年( 1 7 5 4 ) 五月二十五日 癸卯( 1 7 5 4 7 1 4 ) “又谕，据策楞等奏称倘阿睦尔撒纳，杩木特等大众有 来归之信。令其迎接保护。退止追兵。”1 5 乾隆的用意昭然若揭 内蒙古师范大学硕士学位论文 撤换成衮扎布一事，标志清廷自康雍以来对喀尔喀的传统政策出现了转折， 乾隆朝由以喀制喀政策转为培植满族势力，监控喀尔喀。 然阿睦尔萨纳叛乱、青衮杂布撤驿之变，打乱了乾隆的计划。 乾隆十九年准噶尔部首领阿睦尔萨纳与达瓦齐之间发生矛盾，阿睦尔萨纳率 部投清。为笼络和利用投降的阿睦尔萨纳及其部族，这一年十一月十七日壬辰 ( 1 7 5 4 1 2 3 0 ) 上谕：“著阿睦尔撒纳前往暂署将军印务，令额驸色布腾巴勒珠 尔协办。引6 乾隆十九年十二月初四日戊申( 1 7 5 5 1 1 5 ) 又命现任定边左副将军“班 第著给与定北将军印信，其现有定边左副将军印信著给与阿睦尔撒纳”玎 ， 定边左副将军是设置在对准噶尔战争前沿的军镇，同时又负有管理外蒙古的 职责。阿睦尔萨纳作为投降的准部首领，乾隆授为定边左副将军，用他去平定准 噶尔、管理外蒙古。准部与喀尔喀蒙古是世仇，不难看出乾隆这样做的用意是希 望由阿睦尔萨纳钳制外蒙古，同时也是由外蒙古牵制阿睦尔萨纳。但是这样做也 有风险，一旦准喀勾结，共同对付清廷，后果不堪收拾。于是他在阿睦尔萨纳身 边安插了不少亲信耳目，并以出身于清廷最忠实的盟友科尔沁部的额驸色布腾巴 勒珠尔为参赞大臣，史称色布腾巴勒珠尔“与阿逆言语相通，气类相近，令与之 ， n 偕行，俾耦局无猜，实阴伺之。”埔同时在定边左副将军之上尚有定北将军班第， 震慑外蒙古、监视和节制阿睦尔萨纳。 然而出乎乾隆的意料，他最担心的局面出现了，色布腾巴勒珠尔“反与之昵， 阿逆遂恃为奥援”1 9 。阿睦尔萨纳叛清迹象日渐昭彰。乾隆帝极其恼怒，声称阿 睦尔萨纳“奸宄狂悖，岂仅降旨开导所能了事，若不将伊擒治，又何如置之不问” 2 0 ，本欲“令班第等将阿睦尔萨纳即在军营正法 又担心“事后伊等游牧人众必 致惊乱逃窜”2 1 ，于是令阿睦尔萨纳觐见。并指示由蒙古亲王额林沁多尔济陪同 觐见，途中设计捉拿。 然而喀尔喀上层王公与准噶尔阿睦尔萨纳政治上的共鸣远比乾隆原先设想 的要复杂、严重的多。陪同5 可睦尔萨纳觐见的额林沁多尔济本是乾隆在喀尔喀蒙 6 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究 古中比较信任的土谢图汗部落的亲王，然而就是这位亲王竟然同情阿睦尔萨纳， 放松对其监视，致使阿睦尔萨纳有机会逃脱。阿睦尔萨纳逃脱一事证实了乾隆之 前的担心：准噶尔与喀尔喀土谢图汗等勾结反叛可能将成为现实。于是，清朝与 喀尔喀联合的基石动摇。 乾隆二十一年( 1 7 5 6 ) 正月庚午乾隆下旨严厉训斥，并将“喀尔喀亲王额琳 沁多尔济以疏纵阿穆尔萨纳处斩。 踅。据俄罗斯方面的记载，哲布尊丹巴奏请赦 免其兄弟额林沁多尔济，乾隆不但没有同意，还让土谢图汗和哲布尊丹巴观斩。 乾隆盛怒之下甚至对他的长婿、额驸科尔沁亲王色布腾巴勒珠尔“以额驸匿情不 奏”“欲立正典刑”据昭楗说：“来文端公( 来保) 请日：愿陛下念孝贤皇后， 莫使公主遭嫠独之叹 ，乾隆才“挥泪太息，勋其死，祗褫其爵。”2 3 乾隆严惩额林沁多尔济目的是警戒喀尔喀蒙古王公保持忠诚。然而，这一举 动适得其反。额林沁多尔济被赐死让喀尔喀蒙古震惊，羞愤，激起了普遍而强烈 的反抗情绪。 土谢图汗与哲布尊丹巴对此事感到悲伤和愤怒，啸亭杂录云“乾隆乙亥 ( 二十年) ( 1 7 5 5 ) 阿逆之谋即露，诚勇公( 班第) 命喀尔喀亲王额林沁多尔济 伴之入觐。额中途泄其谋，故纵阿去，上震怒，赐额自缢故事元太祖裔无正法 者，诸部蠢动曰，成吉思汗后，从无正法理。拥其兄( 实为弟之误) 哲敦国师为 主，势多叵测。”舶外贝加尔的哥萨克说“处决有权势的亲王，呼图克图和土 谢图汗的弟兄，损伤了蒙古人的民族感情”“呼图克图和王爷们都说：和硕亲王 将是被处死和被侮辱的最后一个蒙古人。”2 5 群情激愤，欲与清朝决裂。 车臣汗部与俄罗斯早有联络。俄罗斯方面记载说：“1 7 5 6 年夏末，车臣汗管 辖的二十三个扎萨克，为商定蒙古脱离中国的问题汇集在克鲁伦河。但是他们没 有作出任何一种明确的决定，因为这种决定需要得到蒙古几个大汗( 即土谢图、 车臣和扎萨克图) 、小领主们和呼图克图的一致同意才行。”于是蒙古诸汗互相 函告，决定于1 7 5 6 年9 月2 6 日，在库伦召开大会”，2 6 商讨脱离中国归附俄罗斯 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 一事。 辉特部青衮杂布在乌里雅苏台煽惑众喀尔喀，说“青吉斯汗( 成吉思汗) 后 裔，向不治罪”扎，并于乾隆二十一年( 1 7 5 6 ) 七月继阿睦尔萨纳之后发动了叛 乱。俄罗斯方面记载“准噶尔边界上的蒙古军队统领沙达尔王一一被处决的将 军的亲属，对博格德汗的残酷行为比其他人更为愤慨。沙达尔王( 青滚杂卜) 撤 去了把中国军队同基地( 蒙古) 和仓库连接起来的蒙古哨所。”嚣这就是所谓撤驿 之变。 青衮杂布，辉特部人，隶属扎萨克图汗部，他与额林沁多尔济的亲属关系远 比土谢图汗和哲布尊丹巴与额林沁多尔济的关系疏远。青衮杂布以额琳沁被处死 ， 而愤慨叛乱实际是早有反叛之心。他与阿睦尔萨纳在征讨准噶尔时即多有亲近。 “伊( 青衮杂布) 前同阿逆( 阿穆尔萨那) 进兵时，听从指使，将巴特玛车凌之 弟诺尔布丹津私行带回。 舶此时不过是利用喀尔喀蒙古的反清情绪，挑拨喀尔喀 与清朝的关系，发动叛乱而己。但他的叛乱在外喀尔喀拥有群众基础。外贝加 尔的哥萨克说，“蒙古王公们召集了一万五千大军后，没有去征讨沙达尔王( 青 謇杂布i ) ，而是同呼图克图一起，请求宽恕叛乱者。”誓 喀尔喀四部中唯一没有剧烈反应的是策凌家族掌管的赛音诺颜部。成衮扎布 “闻青衮杂布种种狂悖，即移咨纳木扎勒转奏”，提醒朝廷防止叛乱，表现出他 对清朝的忠诚。 与喀尔喀接壤的俄罗斯对喀尔喀垂涎已久。早在1 7 5 5 年2 月2 1 日“精通 中国事务的准将”雅科比为了强迫“中国朝廷准许在阿穆尔河上航行”，建议“在 色愣格斯克边界对面，在蒙古牧地，在一些合适的地方建立一些要塞 。他的意 见“得到西伯利亚省长米亚特列夫的赞赏。”3 1 他并且派人侦探蒙古的情况，与部 分蒙古王公保持联系。阿、青叛乱给俄罗斯提供了契机，蒙古王公欲脱离中国更 是让俄罗斯喜出望外。 ， 从各方面的反映看，喀尔喀形势极度危急。青衮杂布叛乱让乾隆怒不可遏， r 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究 他痛斥青衮杂布“居心诡诈，深可痛恨。嚣，然而也深知此事处理不好，喀尔喀 有可能整体反叛。乾隆毕竟是一位有着丰富经验的杰出政治家，他临危不乱，采 取区别对待，拉拢团结大多数喀尔喀王公，坚决镇压叛乱分子的政策。 祸魁青衮杂布坚决擒拿，绝不姑息。乾隆二十一年七月壬辰“谕曰，青衮杂 布叛迹已著，舒明等会同亲王成黏乙布等领兵擒拿，哈达哈自哈萨克回时务宜趱 行，会同办理。即已后期亦可堵御青衮杂布逃窜之路，更为妥协。 对一再向清朝表示忠诚的赛音诺颜部成衮扎布则是官复原职，令其领兵擒拿 青衮杂布。乾隆二十一年八月初九日乙巳( 1 7 5 6 9 3p 5 4 0 ) “谕军机大臣等，亲 王成衮扎布旧任将军，今定边左副将军哈达哈撤兵将回，著授成衮扎布为定边左 副将军哈达哈回时将印信交与掌管，成衮扎布接到谕旨即办理将军事务带兵 前往和托辉特擒拿青衮杂布。”3 4 重新启用成衮扎布，用喀尔喀蒙古人去平定青衮 杂布叛乱，以喀制喀，有利于争取那些正在动摇的人们，这个效果是用满人无法 达到的。 对于因本部王公额琳沁多尔济被处死一事深感愤怒，但还没有采取反叛行为 的土谢图汗部和哲布尊丹巴，乾隆则努力劝说，拉拢，争取其站到清朝一边来。 乾隆解释说：“喀尔喀王公等，数年来效力戎行，朕加恩体恤，无所不至惟额 琳沁多尔济、达木巴扎布等二人贻误军务不得已治以应得之罪。此外之优封 晋秩者，不可胜计。”3 5 乾隆二十一年八月初十日丙午( 1 7 5 6 9 4 ) 上谕“哲布尊 丹巴呼图克图等，青衮杂布负恩背叛，种种不法，已屡降旨晓谕众喀尔喀等，喀 尔喀王公等世受国恩，势必切齿痛恨”，要求“呼图克图乃喀尔喀部落供养大喇 嘛，商卓特巴喇嘛系代呼图克日办理事务之人，应于尔等信任之沙毕纳尔内拣选 数人前往各游牧晓谕，俾知安分守法，毋为浮言所惑。”船据俄罗斯方面记载，博 格德汗( 乾隆) 还曾“谕令被惩处的将军的兄弟和继承人额尔德尼珲台吉到北京 受封”，3 7 以抚平土谢图汗和哲布尊丹巴情绪。乾隆还让章嘉呼图克图逼使规劝哲 布尊丹巴。啸亭杂录对此事有生动、翔实的记载：“师时扈从木兰，上以其事 o 内蒙古师范大学硕士学位论文 告知。师曰皇上勿虑，老僧请折简以消逆谋因夜作札，备言国家扶绥外藩，恩 为至厚，今额自蹈罪愆，上不得已置之于法，乃亲蒙古与内臣无异之故，非以此 尽疑外藩有疑心也。如云元裔即不宜诛，若宗室犯法又若之何? 况吾皆方外之人， 久已弃骨肉于膜外，安得妄动嗔，相预人家国事也。遣其徒白姓者e l 驰数百里， 旬e l 达其境。哲敦已整师，刻日起事。闻白至，严兵以待，坐胡床上，命白匍匐 入。白故善游说，备陈颠末，哲敦已折服，更读师札，乃善谕白归，其谋乃解。” 3 8 在大军压境的情况下，“蒙古王爷的处境不妙”；章嘉呼图克图的信也给了哲布 尊丹巴一个台阶，他的立场转向了清朝。随后乾隆又派章嘉呼图克图赴喀尔喀与 蒙古王公及哲布尊丹巴会盟，以坚定哲布尊丹巴立场。乾隆二十一年八月戊午， “特派章嘉呼图克图率同内地大臣及内扎萨克王公等前赴鄂尔坤、塔密尔等处， 齐集喀尔喀众王公等会盟尔等果能感念国恩，深悔误听青滚杂卜之罪，即晓谕 擅弃卡座台站人等，仍回各处当差，协力擒拿青滚杂卜，不惟宽宥尔等之罪，并 将格外加恩一切与章嘉呼图克图陈明转奏”3 9 乾隆再三申明对喀尔喀加恩宽 宥，以安抚其心。外贝加尔的哥萨克( 史纲) 载“所有四个蒙古汗：土谢图汗、 车臣汗、扎萨克图汗和三音汗，以及蒙古的边境界务管库伦的昂邦勒佩尔，他们 全部都愿意率领自己的入投靠俄国。在所有的四汗国里，有战士近五万人，呼图 克图有近一万蒙古包的沙毕纳尔( 农奴) 。只有呼图克图没有明确表示愿意归顺 俄国，但是，缺了他，蒙古人就下不了决心。”4 0 清廷争取了哲布尊丹巴和土谢图 汗也就遏制了青衮杂布之乱在喀尔喀的蔓延。 对于辉特部除青衮杂布以外的其他人，乾隆也一再表示宽容，甚至为他们开 脱罪责。乾隆二十一年八月初六日( 1 7 5 6 8 3 1 ) 壬寅，“谕军机大臣等，前据舒 明等奏：喀尔喀贝勒车布登亦撤兵擅回。朕意车布登应不为青衰杂布所惑，今复 奏伊在那林喀喇地方暂行驻兵，听待调遣等语，看来实非听信青衮杂布之言，果 不出朕所料。至伊称果勒卓辉、博博等俱已逃入俄罗斯，不必遣兵追逐，所见甚 是。著传谕车布登即带所有兵丁会同亲王成衮扎布等速往和托辉特擒拿青衮杂 l n 清对喀尔喀政策的演交和库伦办事大臣若干问题研究 布伊系喀尔喀旧人，今见青衮杂布负恩背叛必深为痛恨，务奋力擒拿，以雪众 喀尔喀之耻。捧4 1 四天后八月初十日丙午( 1 7 5 6 9 4 ) ，再“谕哲布尊丹巴呼图克 图等，青衮杂布负恩背叛，种种不法，已屡降旨晓谕众喀尔喀等，喀尔喀王公等 世受国恩，势必切齿痛恨，虽驻扎卡隘台站台吉兵丁，亦有为青衮杂布所惑擅回 游牧者，此皆无知之辈，断非有心党恶。此时如已回至卡隘台站，朕自格外宽宥， 不加谴责，若仍观望不前，一经查出，定行从重治罪”4 2 言语之中竭力将青衮杂 布与附其叛乱的兵丁分开，对青衮杂布坚决镇压，对兵丁恩威并施，极力拉拢， 以彻底孤立青衮杂布。 此时喀尔喀蒙古还有一个严重的社会问题。据俄罗斯方面得到的一些消息 说，因为与准噶尔打仗，蒙古人一再支付军费；面临破产边缘，而乾隆仍要喀尔 喀蒙古赔偿因青衮杂布抢劫而造成的三万两银子的损失，这将使蒙古人陷入一贫 如洗的地步，动乱将不可控制，形势十分严峻。清朝在外蒙古的众多耳目将得到 的消息奏报给皇帝，“这时，北京理解了这二危局。博格德汗知道了蒙古人的不 满”，4 3 乾隆审时度势，“于1 7 5 6 年9 月写信给库伦呼图克图和土谢图汗，说他不 知道蒙古人的贫困，对蒙古人他将因功赐赏。博格德汗要呼图克图劝告王爷们保 持忠诚。”“ 乾隆的一系列政策取得了良好的效果，跟随青衮杂布叛乱的仅是部分人，扎 萨克图汗部、车臣汗部、土谢图汗部形势基本稳定，而成衮扎布则全力为清朝追 拿青衮杂布。 失去了援助的青滚杂卜孤掌难鸣。乾隆二十一年十一月二十八日参赞大臣纳 木扎勒擒获青滚杂卜。“蒙古王爷们慑于和硕亲王之伏法，9 月2 6 日没有集会 4 5 喀尔喀蒙古整体投俄搁浅。 外蒙古叛乱终于稳定，但阿睦尔萨纳和青衮杂布叛乱显示，喀尔喀再也不像 康雍时期那样驯服，喀尔喀对清朝的离心力越来越大。清廷必须采取新的有效措 施，否则北部边疆的安全与稳定堪优。而这一切的关键在哲布尊丹巴。于是，新 1 l 内蒙古师范大学硕士学位论文 的对付喀尔喀蒙古的政策诞生了，这就是在加大给予哲布尊丹巴和土谢图汗的恩 宠的同时，变相削弱他们的权力。 形势刚一稳定，清朝马上采取措施给哲布尊丹巴以殊荣。乾隆二十一年十二 月辛未，“哲布尊丹巴呼图克图于青滚杂卜煽惑众喀尔喀时，即齐集各部落王公 等申明大义，晓示利害，俾不为逆贼所惑，深堪嘉予，著晋加敷教安众喇嘛名号， 赏加缎匹。”拈然而两年后哲布尊丹巴二世圆寂，在清政府的操纵下，活佛转世哲 布尊丹巴三世回归西藏，不再从土谢图汗家族产生。 库伦办事大臣就在这种情况下出现，并成为削弱哲布尊丹巴和土谢图汗权力 的项重要措施。 下篇首任库伦办事大臣和库伦办事大臣职权问题 一、第一任库伦办事大臣为乾隆二十二年桑寨多尔济 库伦办事大臣设置是一个逐渐演变的过程。一般认为，库伦蒙缺办事大臣的 设置早于满缺办事大臣。第一任库伦办事大臣为蒙缺，即为乾隆二十三年喀尔喀 郡王桑寨多尔济。而最早的满缺库伦办事大臣是晚在乾隆二十七年诺木浑。但事 实上，学界对谁是第一任库伦办事大臣存在争论。 朔方备乘载“( 康熙) 六十年诏，允哲布尊丹巴呼图克图之请，赐土谢 图汗旺札勒多尔济印文日鄂济赖巴图土谢图汗，命督理俄罗斯边境事。( 臣秋涛 仅按，定制库伦办事大臣二人其由喀尔喀扎萨克内特派其事始此) 4 7 何秋涛认为 库伦蒙古办事大臣设置自康熙六十年已经开始。 李毓澍库伦办事大臣建制考文中“惟就清代边政措施而言，库伦办事大 臣的设置，在于加强统治外蒙，所以必俟满洲大臣派往驻扎，始能谓真正具有建 制的意义”。认为库伦办事大臣设置，应以满缺库伦办事大臣到任为证式建制， 1 2 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若干问题研究 蒙古办事大臣只是对喀尔喀蒙古管理中俄边务的继承，不具有建制意义。满缺以 乾隆二十七年诺木珲为第一任。然而李先生本人对此也是矛盾的，库伦办事大 臣建制考所附库伦办事大臣表，其蒙古库伦办事大臣以乾隆二十三年桑寨多尔 济为首任。 日本冈洋树关于“库伦办事大臣”的考察一文中认为，库伦蒙古办事大 臣的设置不是“乾隆二十三年三月的事，而是在前一年他( 桑寨多尔济) 已在大 库伦承担处理事务，但那也不是以大臣的资格进行的，派遣他，只不过是一直由 土谢图汗部有力王公委任的，和俄罗斯之间的交涉事务、哲布尊丹巴呼图克图及 其大库伦管理政策的继续，并不意味着任何新官职的设置。但是对于过分的亲清 立场在喀尔喀内部被孤立起来的桑寨多尔济，产生了以某种形式从中央给予支持 的必要，因而派遣的是大臣诺木辉。所以满洲派遣大臣不是像以往理解的那样， 以夺取蒙古大臣的权力为目的，而是要辅佐桑寨多尔济并阻止他的暴行。” 库伦办事大臣设置形成过程中，关于蒙缺办事大臣到底什么时间设置，其设 置是否具有真正建制意义，满缺办事大臣派出是否仅是为解决喀尔喀蒙古王公派 系矛盾等，的确值得探讨。 土谢图汗是最早投清的喀尔喀蒙古部落。一、二世哲布尊丹巴均出自土谢图 汗家族，所以土谢图汗一直帮助哲布尊丹巴照管徒众。另库伦、恰克图两处与俄 罗斯贸易繁密之地均在土谢图汗部境内，故最初与俄罗斯贸易很早就由土谢图汗 管理。康熙六十年下诏，“允哲布尊丹巴呼图克图之请，赐土谢图汗汪札勒多尔 济印丈日鄂济赖巴图土谢图汗，命督理俄罗斯边境事。 4 9 土谢图汗督理俄罗斯边 境事务的权力再次得到清廷确认。 土谢图汗作为扎萨克汗王，他的权力是世袭的，但只限于本部落内部事务及 会盟。此后因特殊的政治关系、亲属关系和地理位置，权力有所扩大。并且仍是 世袭的。这是清廷依靠哲布尊丹巴和土谢图汗统治外蒙古的表现。所以命督理俄 罗斯边境事只是清廷对土谢图汗早已取得的权力在制度上的肯定，并不意味着新 1 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 官职的设置。故何秋涛言康熙六十年为库伦蒙古办事大臣设置之始显然是不合适 的。 经历了阿睦尔萨纳叛乱、青衮杂布撤驿之变后，清朝对土谢图汗和哲布尊丹 巴动摇深为担忧。由于整个事变过程中俄罗斯的侵略野心暴露无遗，部分喀尔喀 王公也表现了叛清投俄的倾向，因此清朝欲加强在喀尔喀的统治，就必须将土谢 图汗手中管理俄罗斯边境事的权力收回，交给他所信任的人。这个人就是桑寨多 尔济。据载，“桑寨多尔济为丹津多尔济之孙，多尔济色布腾之子。色布腾尚和 惠公主，早卒，高宗念桑寨幼孤，乾隆三年令随公主来京，教养于内廷。后尚郡 主，封多罗额驸。撤驿之变，以奋勇效力晋封亲王。”按和惠公主是乾隆叔父怡 亲王允祥的女儿5 1 ，作为她的儿子桑寨多尔济既是喀尔喀土谢图汗蒙古贵族，又 是乾隆的近亲，撤驿之变中，他帮助清朝恢复驿站，奋力擒拿青衮杂布，用行动 向乾隆表达了自己的忠诚。于是扶植桑寨多尔济作为清廷在土谢图汗部的代理 人，掌管土谢图汗部的实权，成了乾隆帝的既定方针。 目前学界一般认为喀尔喀郡王桑寨多尔济为第一任蒙缺库伦办事大臣，其依 据是清史稿卷5 2 藩部四土谢图汗部“和硕多罗郡王桑寨多尔济以乾隆 二十三年赴库伦协理俄罗斯边境事。”5 2 清史稿所言乾隆二十三年命桑寨多 尔济赴库伦办理俄罗斯事，清实录当年无记载。相关记载见于乾隆二十二年 三月二十七日( 1 7 5 7 5 1 4 ) 戊午。实录云，是日上谕“谕军机大臣等，据 桑寨多尔济奏称：俄罗斯边界事务每年照例派员会办，前所派侍郎瑚图灵阿未经 会办而归。今准彼处毕尔噶底尔、雅古毕文称，今年会办时仍否出派官员，上年 前来之大臣仍来与否等因。或由桑寨多尔济派本部落扎萨克等，或另出派大臣官 员，请旨定夺等语。上年为彻底清理俄罗斯边界事宜，特派瑚图灵阿、多尔济等 前往至恰克图，因毕尔噶底尔、雅古毕未奉萨纳特衙门交派，未得会办，自不便 在彼守候。今伊等既复咨请前来仍往办理为是。桑寨多尔济乃喀尔喀副将军，且 系承办俄罗斯事务人员，著即派伊前往会办，不必另行出派。奉到此旨。即行知 1 4 清对喀尔喀政策的演变和库伦办事大臣若：f - 滴1 题研究 毕尔噶底尔、雅古毕等。并详悉晓谕俟俄罗斯等到来会同妥协办理”铀此 条与清史稿卷5 2 1 藩部四土谢图汗部所记完全相同，应即清史稿所 本。不过据实录此条，桑寨多尔济赴库伦办理俄罗斯边境事在乾隆二十二年 三月。清史稿卷5 2 1 土谢图汗部所论乾隆二十三年有误。 桑寨多尔济于乾隆二十年九月十二日癸未( 1 7 5 5 1 0 1 7 ) “晋封为亲王”科， 乾隆二十一年八月初九日乙巳( 1 7 5 6 9 3 ) 。“授为参赞大臣”辐，紧接着，乾隆 二十一年闰九月十八日癸丑( 1 7 5 6 1 1 1 0 ) “谕军机大臣等，土谢图汗延丕勒多 尔济年老残疾不能办事，其副将军员缺著桑寨多尔济补授；”弱外蒙古形势刚一 稳定，清朝立即剥夺了老土谢图汗的军权，而任命桑寨多尔济成为执掌喀尔喀土 谢图汗部军权的副将军。再后不到半年，又受命赴库伦办理俄罗斯边境事。实 录云：“俄罗斯边界事务每年照例派员会办，此前清廷所派之瑚图灵阿是中 央政府侍郎一级大员。而桑寨多尔济作为喀尔喀副将军，不过是“承办俄罗斯事 务人员”。所谓“承办俄罗斯事务人员”，据乾隆三十年十二月二十二日桑寨多 尔济缘事卸任，车登多尔济接任副将军时，乾隆以车登多尔济“少未更事”特地 指出“喀尔喀副将军不过办理该部落内小事而已”，5 7 此次桑寨多尔济替代瑚图 灵阿，作为中央政府的代表去“会办”俄罗斯事务，明显超出了喀尔喀副将军或 土谢图汗“办理该部落内小事 的世袭权力，被赋予了属于中央政府侍郎级高级 职官的权力。土谢图汗是世袭扎萨克，库伦办事大臣是清廷任命的流官。桑寨多 尔济既被赋予职官权力，已经成为清政府的流官。 中国第一历史档案馆所藏军机处满文月折包录副奏折，现存乾隆二十二年至 乾隆三十年桑寨多尔济奏折3 3 4 件。桑寨多尔济首次以“喀尔喀副将军”名义上 呈奏折为乾隆二十一年闰九月二十二日“喀尔喀副将军桑寨多尔济奏率兵丁擒拿 青衮杂布事宣折”( 1 6 2 0 - - 0 0 70 4 3 - - 3 2 3 5 ) 。此前称喀尔喀亲王。乾隆二十二年 二月十二日“喀尔喀副将军桑寨多尔济奏闻行抵库伦接受管理喀尔喀左翼兵丁副 将军敕书印信日期折”( 1 6 3 0 - - 0 4 70 4 4 - - 2 5 6 8 ) 是他以单纯喀尔喀副将军 1 气 内蒙古师范大学硕士学位论文 所上最后一折。随后二十二年三月初九日出现“驻库伦喀尔喀副将军桑寨多尔济 奏闻办理恰克图等处中俄双方偷盗案件并整饬卡伦情形折 ( 1 6 3 3 - - 0 0 20 4 5 0 0 0 7 ) ，自此以后，桑寨多尔济上折皆称“驻库伦喀尔喀副将军桑寨多尔济， 一直到乾隆三十年桑寨多尔济去职。自乾隆二十二年三月初九日至三十年去职， 桑寨多尔济结衔中的“驻库伦”三字，明确地表示，他是以喀尔喀副将军的本官， 受中央政府委派的驻库伦办事大臣。这里有一个问题，据实录，任命桑寨多 尔济为库伦办事大臣的上谕是三月二十七日发布的，为什么三月初九日的录副奏 折就已经有了“驻库伦，三字? 有一个合理的解释是，桑寨多尔济三月初九日的 奏折达到朝廷时已经是二十七日上谕下达之后，军机处的官员录副时给他加上了 “驻库伦三字。 分析这3 3 4 件以“驻库伦喀尔喀副将军桑寨多尔济 名义所写的奏折： 处理有关哲布尊丹巴和土、车两盟事务的，如，乾隆二十二年四月十七日“驻 库伦喀尔喀副将军桑寨多尔济奏请派喀尔喀官员驻库伦照看哲布尊丹巴呼图克 图折( 1 6 3 5 - - 0 2 30 4 5 一0 7 1 1 ) ，乾隆二十四年十月二十七日“驻库伦喀尔喀副 将军桑寨多尔济等奏将土谢图汗部诺颜呼图克图之沙弥另编一牛录折 ( 1 7 9 2 0 4 80 5 4 - - 3 5 1 4 ) 等，共1 6 5 件。 处理与俄罗斯萨那特衙门往来文书，会办事务的，如，乾隆二十三年十二月 二十日“驻库伦喀尔喀副将军桑寨多尔济为已将理藩院咨行俄罗斯萨那特衙门之 文书转交俄国准将事呈文 ( 1 7 3 5 - - 0 4 30 5 1 1 7 2 6 ) 等，共5 8 件。 处理边境卡伦事务的，如，乾隆二十三年六月初七日“驻库伦喀尔喀副将军 桑寨多尔济奏报车臣汗等部与俄罗斯边界处所设卡伦有各部分摊驻兵折 ( 1 6 9 6 - - 0 3 20 4 8 3 1 2 9 ) 等，共l l 件。 处理边境或与俄罗斯有关案件的，如，乾隆二十二年三月十五日“驻库伦喀 尔喀副将军桑寨多尔济奏请派员赴恰克图等处会同俄罗斯官员办理边境偷盗案 件折”( 1 6 3 5 - - 0 3 7 10 4 5 - - 0 7 9 0 ) 等，共3 9 件。 1 6 关于中俄贸易的，如，乾隆二十八年三月初十日“驻库伦喀尔喀副将军桑寨 多尔济奏报俄罗斯使团来恰克图贸易情形折 ( 2 0 1 5 - = 0 0 7 0 6 6 2 3 0 2 ) 等，共 2 3 件。 汇报边界情形的，如，乾隆二十五年九月十七日“驻库伦喀尔喀副将军桑寨 多尔济奏报俄罗斯边界情形片”( 1 8 4 0 - - 0 4 4 0 5 7 - - 3 0 4 8 ) 等，共4 件。 以上对3 3 4 件奏折的内容分析，进一步证实，桑寨多尔济确实在行使作为一 位驻库伦办事大臣的权力，办理事务。 总而言之，无论是从桑寨多尔济的任职过程，从现存军机处满文月折包录副 奏折中他的结衔看，还是从他所处理的事务的内容看，桑寨多尔济确是第一任蒙 缺库伦办事大臣。由于当时尚无满缺，桑寨多尔济也是第一任驻库伦办事大臣。 对于这点，俄罗斯方面也有反映。外贝加尔的哥萨克( 史纲) 第二卷载： “于1 7 5 8 年春，特派扩大权限的昂邦桑宰王到库伦去( 代替已故勒佩尔公) ：在 委任令中说：土谢图汗已于1 7 5 8 年( 乾隆二十三年) 5 月2 2 日去世，蒙古归并 于俄国之主张也将随之受挫。宗教仪式虽然仍由尚卓布喇嘛主持，但是一个人不 能管好我们所有的沙毕纳尔，因此，必须任命一名喀尔喀将军管辖库伦。请他也 ， 兼管呼图克图的沙毕纳尔。他同样有权解决与俄国有关的边境事件。因委派蒙古 昂邦为边境事务总管，土谢图汗就失去了对边防事务的影响。”铺 满缺库伦办事大臣的设置，冈洋树就当时具体情况进行研究，所用资料非常 细致。他认为清廷派遣第一任满缺库伦办事大臣诺木珲到喀尔喀仅是为了支持并 监视桑寨多尔济。然其只见到喀尔喀蒙古内部复杂的关系，没有从全局考虑。清 朝支持桑寨多尔济的目的是要在外蒙古安置一个新的可以信赖的职位，以加强对