河南省农村基础设施建设与运行管理机制优化研究述评.doc

河南省农村基础设施建设与运行管理机制优化研究述评 李留法 （许昌职业技术学院，河南许昌461000） 摘要：国内外关于农村基础设施建设与运行管理机制创新研究主要集中在关于农业基础设施的作用机制的理论和实证研究，农村基础设施建设和运行问题和影响因素研究，农村基础设施建设投资和运营管理优化创新机制、模式和措施研究等几个方面。 关键词：农村；管理；对策 ：F275文献标志码：A：1000-8772（xx）01-0219-02 一、农村和农业基础设施作用机制的理论与实证研究 1国外研究 在国外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、PatrickBond（1999）从农村基础设施对于经济生活具有的直接效应和间接效应角度展开研究，指出农村基础设施的直接效应包括工作机会、生产率的提高以及小型企业的增加；间接效应包括人们自由支配时问和资源的增多、环境得到极大改善和公众福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通过进行19501951和19951996的电力、水利等农村基础设施前后对比，介绍了农村基础设施建设对农业发展的重要性。Lall，SomikV.（1999），Fan，Shenggen等（xx），Ellis，F.M.Kutengule等（xx）对印度进行实证分析，解析了农村基础设施投入和农村发展、缓解贫困的关系，进行了基础设施服务的提供对农村收入提高的因果关系的论述。E.C.Mamatzakis（xx）、RomeoG.Teruel（xx）采用先验对数成本函数的方法，对公共基础设施投资在希腊和菲律宾农业生产率增长方面的影响进行了研究。Jahan，Selim等（xx）认为小型基础设施从许多方面是大型基础设施的有益补充。E.c.Mamatzakis（xx）通过对希腊19601995年间的农业投资等方面的数据进行分析，认为在畜牧业和种植业的公共基础设施投资与农业生产率的提高之间存在着资金不匹配等冲突。JohanF.M.Swinnen，HarrydeGoiter，GordonC.Rausser，andAnuragN.Banerjee（2000）认为农业科学研究的公共投资是分配政策中一个十分重要的形式，这是促进生产率增长的重要因素。 2国内研究 林毅夫（xx）、（xx）指出，农业基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，不断为全国经济增长提供新的空间，加快农村基础设施建设可以直接改善农民的生活质量，消除过剩生产能力，有利农村产业、就业结构调整，增加农民收入，并在xx年审议通过的“十一五”规划纲要中，提出建设社会主义新农村的切入点是发展农村公共基础设施建设。杨建良（xx）、杨豪（xx）从新农村建设视域强调了农村基础设施建设对“三农”问题解决的重要意义，认为解决“三农”问题主要思路之一是加快小型基础设施建设。石爱虎、霍学喜、王征兵（1996）、。樊胜根等（xx）、李锐（xx）、周法兴（xx）则从建设内容范畴具体阐述了农村基础设施建设的内容、投资需求、资金和政府投资管理四大难题，指出农业基础设施在农业发展中的经济效应。 3实证分析 在实证分析中，彭代彦（xx）、方芳、钱勇（xx）、刘伦武（xx）等学者运用计量经济学、脉冲响应函数和预测方差分解方法、协整分析方法，描述了中国农业基础设施发展与农村经济增长之间的动态相关性。刘晓昀（xx）、鞠晴江（xx）、余国新、张建宏（xx）、朱国忱（xx）、郎永建（xx）、李锐（xx）采用截面数据、实证调查、C-D生产函数模型等方法实证分析了农村基础设施水平对农村经济增长、农业生产条件改善、农户人均收入和家庭消费支出的正向促进作用和贡献。另外，因为农业生产的特殊性，许多文献专门讨论了农村交通、教育投资、灌溉、能源等单项目基础设施对农业的促进作用。谭清香（xx）梳理了现有文献关于农村道路和农业发展的讨论，并采用大量数据以相关性分析为主要方法讨论了农村道路基础设施和农村发展的关系。李文（xx）对农村道路投资和减缓贫困之间进行了因果分析，其检验结果十分显著。孔庆雨、郑垂勇和陈红转（xx）则系统分析了农村水利建设的投入产出问题。钱克明（xx）的研究表明，政府农村教育投资对农牧业产值增长的贡献高于农村公共基础设施投资。 二、农村基础设施建设和运行问题和影响因素研究 林后春（1995）、陈俊星、田树红（xx）、林万龙（xx）、何菊芳、虞拱辰（xx）就从农业、工业和基础设施间的相关关系中阐明和揭示了我国农村基础设施建设和运行长期低效的问题和原因。认为农村基础设施供给总量不足、供给质量较低、村基础设施供给地区性和结构性失衡、项目建成后维护机制不完善、运转资金不足等问题而影响了其效益的发挥。贾康（xx）、林万龙（xx）从公共财政的视角认为包括基础设施建设在内的许多公共服务供给严重背离农户需求，是政府的公共支出项目与农户的公共服务需求不相符。沈坤荣（xx）、杨永忠（xx）和彭代彦等（xx）以农村公共产品视角来考察基础设施投资对产出、民间投资、农民满意度和全要素生产率等宏观经济变量的影响。张晓波等（xx）、罗仁福、张林秀等（xx）、胡振虎等（xx）利用在全国、江苏的实地调研数据，着重研究了村民自治、当地经济发展水平、农户收入对农村公共投资的影响。林万龙（xx）、对家庭承包制后中国农村基础设施供给制度诱致性变模式及影响因素进行了研究。 三、农村基础设施建设投资和运营管理优化创新机制、模式和措施研究 1在农村基础设施建设和运行管理创新机制和采取的应对措施研究方面 赵维清（xx）、黄勇民，李军（xx）、沈明其（xx）、陈秀芝（xx）、张亦工（xx）从农村基础设施创新机制构建角度提出了多渠道、多方式筹集建设资金是改变中国农村基础设施现状的关键；在WTO框架下加强农业基础设施建设；构建多层次农村基础设施的投融资机制；整合财政支农资金、重塑财政支农资金管理新机制；在股份制和股份合作制投融资机制的基本形式基础上，应建立一个多层次的有主有从、各司其职、相互协调、相互促进和相互补充的多元化的投融资机制。唐建新（xx）、潭洪江（xx）、徐双敏（xx）、费振国（xx）在制度构建层面提出农村基础设施投融资对策，包括一是在市场机制的基础上，充分发挥政府的管理职能；二是调整和转变投资政策，形成多元化的投资体制；三是努力改善制度环境，加强农村金融体系、农村税费改革、农民培训制度体系构建。四是明确政府职能定位以及完善政府工作评价机制。 2在农村基础设施建设和运行管理创新模式研究方面 王广起等（xx）认为，完善农村基础设施建设的工作机制，建立长效投入机制，建立农民劳动积累机制，探索全社会力量的参与机制促进农村基础设施健康发展。唐建新（xx）、刘家伟（xx）、胡静林（xx）提出可以借鉴城市基础设施常见的投融资模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市场化和多样化的农村基础设施投融资模式，积极引入民间资本和外资。刘峰涛（xx）基于外部性与产权市场的视角，构建了针对农村公路的投融资模式外部性产权证券。刘小宁、董晓钟（xx）创立了以股份制经营为基本形式的农业基础设施项目法人责任制的黑龙江省农业基础设施建设投入的新模式。 3在民间资本投资农村基础设施领域研究方面 魏新亚（xx）、刘平青（xx）提出农业企业化所需的大量资金的最有可能是民间资本，引入更多的民间资本共同承担基础设施建设成为必然趋势。于新朝（xx）对民间资本投资农村水利的内外因及民间资本投资农村水利应遵循的规则进行了分析与探讨。陆迁，何学松（xx）从民间资本介入基础设施领域的障碍的角度，提出了目前民间资本介入农业基础设施存在着投资环境不佳、投资产权界定不清、信用和市场准入障碍等制约性因素。 4河南省农村基础设施建设投资和运营管理研究 吕玉辉（xx）等指出河南农村基础设施建设虽取得了巨大成就，但发展不平衡，重建设、轻管理的现象普遍存在；政府应加大投资力度，拓展融资渠道，建立管护机制，责、权、利结合，确保农村基础设施建设的可持续发展。李伟（xx）提出在农村社会养老服务需求层次中，经济保障是农村老年人最为迫切的需求，其次是生活照料需求，医疗卫生服务需求位居第三，最后是精神服务需求。在此情况下，要建立健全的农村社会养老服务体系，就必须大力发展农村老年经济保障、加快发展农村社区居家养老、充分发挥农村基层医疗卫生机构的功能、完善农村社区卫生服务体系、加快农村社区文体活动基础设施建设。王勇等（xx）认为结合河南省农业信息化发展的实际情况，构建河南省农业信息化水平评价指标体系，推动河南省农业信息化水平的提高。邹彦（xx）在对河南省淅川县农村的垃圾处理服务体系调查中，农村居民的环保意识及要求，揭示影响垃圾处理支付意愿的深层次原因；解决生活垃圾处理问题仅靠农户的参与还不够，政府的参与是非常必要的。 综上所述，国内外均缺少对农村基础设施的建设和运行管理问题的整体综合性、实操性研究，或从建设投入和运行管理综合联结角度的研究，故我们研究将从农村基础设施建设投入与运行管理结合起来的整体全过程链条管理的角度，综合新农村建设和城市化统筹城乡两个视域背景，就河南省农村基础设施的建设和运行管理问题、一般规律总结和影响因素进行分析，并在分析建设投入机制、运行管理机制和建设与运营一体化联结机制分析的基础上，提出优化和创新河南省农村基础设施的建设和运行管理机制的整体调整思路、实现路径和政策建议，改革、完善和优化创新河南省农村基础设施建设和经营管理体制，科学规划、因地制宜发展我市农村基础设施，改进其建设投资和运营管理策略，提升建设投资和运营管理双重效率。 参考文献： 1潭洪江.我国农业基础设施投资困境与出路J.岭南学刊，xx，（4）：89-92. 2吕玉辉.河南农村基础设施建设现状及发展J.信阳农业高等专科学校