（行政管理专业论文）我国城市化进程中的城市善治研究.pdf

中文摘要 摘要 随着我国城市化的快速进程，城市规模不断扩大，城市人口急剧增加，城市 的人口问题、资源问题、污染问题、功能布局问题等城市问题也应运而生。这些 新问题、新矛盾使得我们的传统城市管理模式面临着严峻的挑战。有效地解决我 国城市化进程中的各种问题，关键就在于城市管理模式的转变，即由以城市政府 作为唯一管理主体为特征的传统城市管理走向以法治性、透明性、回应性为特征 的现代城市管理菩治。 要对城市实施科学有效的管理，就离不开对城市发展现状的合理分析。本文 首先对我国城市化的历史进程进行了阶段性分析，把我国的城市化进程分为了4 个阶段；健康发展阶段、曲折发展阶段、稳定发展阶段和快速推进阶段。我国目 前处在城市化的快速推进阶段，快速的城市化催生了一些新问题、新矛盾，这对 我国传统的城市管理模式提出了严峻的挑战。传统的城市管理以政府为唯一的管 理主体，依赖行政手段解决各种问题，这种管理模式成本高、效率低，难以从根 本上解决城市化进程中出现的这些新问题。为此，本文提出了新的城市管理模式， 即以多主体管理为主要特征的城市善治管理。 善治作为一种理想的城市管理形式，是我国在城市管理改革中所追求的目标， 它包含了合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效六个基本要素。善治要求 城市政府管理方式要有巨大变革，要求非政府部门的充分发展和服务水平的提升， 要求广大公众对治理过程的广泛参与，这些都需要相应的制度保证。城市的善治 是一个以政府为主导的多元的治理结构。善治不是一整套规则，也不是一种活动， 而是一个过程，这一过程的基础不是控制，而是协调，它既涉及公共部门，也包 括私人部门，是公共部门与私人部门以及广大公众之间的协调的持续互动。本文 以善治的六个基本要素作为城市善治管理的核心理念，从实现城市善治的制度基 础、治理结构和治理过程三个方面对城市善治的内在管理机制进行系统性分析， 勾勒出了城市善治管理的基本框架。 关键词：城市化；城市管理；治理；善治 英文摘要 a b s t r a c t w i t ht h ef a s ta d v a n c e m e n to fo u rc o u n u yu r b a n i z a t i o n , t h ec i t ys c a l eu n c e a s i n g l y w a s 麟p 锄d c d ，t h eu r b a np o p u l a t i o ns h a r pg r o w t h , c i t yq u e s t i o na n d8 0o nc i t y p o p u l a t i o nq u e s t i o n , r e s o u f f c e sq u e s t i o n ，c o n t a m i n a t i o nc o n c e m , f u n c t i o nl a y o u t q u e s t i o na l s oa r i s e sa tt h eh i s t o r i cm o m e n t t h e s en e wq u e s t i o n s n 鲫c o n t r a d i c t o r y c a u s eu st h et r a d i t i o n a lc i t ym a n a g e m e n tp a t t e r nt of a c et h es t e mc h a l l e n g e e f f e c t i v e l y s o l v e si n0 1 1 1 c o u n t r yu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n te a c hk i n do fp r o b l e m ，t h ek e yl i e si n t h ec i t ym a n a g e m e n t p a t t e r nt h et r a n s f o r m a t i o n , n a m e l yb yt h ec i t yg o v e r n m e n tt o o kt h e o n l ym a n a g e m e n tm a i nb o d ym o v e st o w a r d sf o rt h ec h a r a c t e r i s t i cl i a d i t i o n a lc i t y m a n a g e m e n tt a k et h eg o v e r n m e n tb yl a w ，t h et r a n s p a r e n c y , t h er e s p o n s e - g o o d g o v e r n a n c ea st h ec h a r a c t e r i s t i cm o d e r nc i t ym a n a g e m e n l m u s tt ot h ec i t yi m p l e m e n t a t i o ns c i e n c ee f f e c t i v em a n a g e m e n t , n o tb ea b l et ol e a v e t ot h eu r b a nd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o nr e a s o n a b l ea n a l y s i s t h i sa r t i c l ef i r s th a s c a r r i e d0 1 1t h eg r a d u a la n a l y s i st o u rc o u n t r yu r b a n i z a t i o nh i s t o r i cc o u r s e , h a sd i v i d e d i n t oo c o u n t r yu r b a n i z e da d v a n c e m e n t4s t a g e s ：h e a l t hd e v e l o p m e n tp h a s e , w i n d i n g d e v e l o p m e n tp h a s e , s t a b l ed e v e l o p m e n tp h a s ea n df a s tp r o p u l s i o np h a s e o u rc o u n t r y a t p r e s e n ti si nu r b a n i z e dt h ef a s tp r o p u l s i o np h a s e , t h ef a s tu r b a n i z a t i o ne x p e d i t e d8 0 m e n e wq u e s t i o n s n e wh a sb e e nc o n t r a d i c t o r y , t h i sp r o p o s e dt h es t e r nc h a l l 衄g et oo u r c o u n t r yt r a d i t i o nc i t ym a n a g e m e n tp a t t e r n t h et r a d i t i o n a lc i t ym a n a g e m e n tt a k e st h e g o v e r n m e n t a st h eo n l ym a n a g e m e n tm a i n b o d y , r e l i e so nt h ea d m i n i s t r a t i v em e t h o dt o s o l v ee a c hk i n do f p r o b l e m , t h i sk i n do f m a n a g e m e n tp a t t e r nc o s th i g h , t h ee f f i c i e n c yi s l o w , a n df u n d a m e n t a l l ys o l v e st h e s en f f 9 7p r o b l e m sw i t hd i f f i c u l t yw h i c hi nt h e u r b a n i z e da d v a n c e m e n ta p p e a r s t h e r e f o r e , t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h en e wc i t y m a n a g e m e n tp a t t e r n , n a m e l yf r i e n d l yg o v e r n st h em a n a g e m e n tt a k et l l e m a t i c - m a i n b o d y sm a n a g e m e n t a st h em a i nc h a r a c t e r i s t i cc i t y g o o dg o v 锄锄c c ，t o o ko n ek i n do f i d e a lc i t ym a n a g e m e n tf o r m , i s0 1 1 1 c o u n t r yt h e g o a lw h i c hp u r s u e si nt h ec i t ym a n a g e m e n tr e f o r m , i th a sc o n t a i n e dt h ev a l i d i t y , t h e t r a n s p a r e n c y , t h er e s p o n s i b i l i t y , t h eg o v e r n m e n tb yl a w ，t h er e s p o n s e ，t h ee f f e c t i v es i x b a s i ce s s e n t i a lf a c t o r s g o o d 窘d v a n 粗c er e q u e s t st h ec i t yg o v e r n m e n tt om a n a g et h e w a yt h eh u g ew a n s f o r m a t i u n , r e q u e s t st h en o d - g o v e r n m e n td e p a r t m e n tt h ef u l l d e v e l o p m e n ta n dt h es e t v i c ol e v e lp r o m o t i o n , t h er e q u e s tg e n e r a lp u b l i ct og o v e r n st h e p r o c e s s t h ew i d e s p r e a dp a r t i c i p a t i o n , t h e s ea l ln e e dt h ec o r r e s p o n d i n gs y s t e mg u a r a n t y h i 重庆大学硕士学位论文 n ec i t yg o o dg o v e r n a n c ei st a k et h eg o v e r n m e n t 船t h el e a d i n gm a n yy u a n g o v e r n m e n t ss t n a c t t a - e g o o dg o v e r n a n c ei sn o ta l le n t i r es e to f r u l e , a l s oi sn o to n ek i n d o fa c t i v i t y , b u ti sap r o c e s s ，t h i sp r o c e s sf o u n d a t i o ni sn o tt h ec o n t r o l ，b u ti st h e c o o r d i n a t i o n , i ta l r e a d yi n v o l v e st h ep u b l i cd e p a r t m e n t , a l s oi n c l u d e st h ep e r s o n a l d e p a r t m e n t , i sp u b l i cd e p a r t m e n ta n dp e r s o n a ld 印m m e n ta sw e l l 锄b e t w e e nt h e g e n e r a lp u b l i cc o o r d i n a t e dc o n t i n u e st h ei n t e r a c t i o n t l l i sa r t i c l et os i xb a s i ce s s e n t i a l f a c t o r sw h i c hg o o dg o v e r n a n c ea st h ec i t yt h ec o r ei d e a , f r o mr e a l i z e st h es y s t e m f o u n d a t i o n , t h eg o v e r n m e n ts t r u c t u r ea n dt h eg o v e r n m e n tp r o c e s st h r e ea s p e c t sw h i c h t h ec i t yf r i e n d l yg o v e r n st h ei n t r i n s i cm a n a g e m e n tm e c h a n i s mw h i c hf r i e n d l yg o v e r nt o t h e c j t y c a r r i e so l lt h es y s t e m a t i ca 衄l y s i s , o u t l i n e dt h eb a r eb o n eo fc i t y g o o d g o v e m a n e em a n a g e m e n t k e yw o r t h ：u r b a n i z a t i o n ；u r b a nm m m g e m e n t ；g o v e r n a n c e ；g o o dg o v e m a a c e i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重庞盍堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：拓毒姜 签字日期：2 州7 ，年厂月彩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 、) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：拯未孓 签字日期：加7 年歹月彩e t 导师躲童j 三缠 签字日期：z 沁7 年5 - j 1 2 3 日 i 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 1 9 0 0 年，全世界1 0 的人生活在城市里； 2 0 0 0 年，全世界5 0 的人生活在城市里； 2 0 2 5 年，全世界将有超过6 2 的人生活在城市里。人们预测，那时的世界人 口会有8 0 亿，而其中城市人口就有5 0 亿。在不远的未来，全世界的入都是城市 人，那是一个完全城市化的世界。2 1 世纪，肯定是一个城市化的世纪。 自改革开放以来，我国的城市发生了巨大变化。日益明显的经济全球化、急 剧的市场竞争、资本的快速流动，刺激着人们对当代大城市的思考；不断分化的利 益群体、紧张的公共财政、市民社会的崛起也推动着政府自身作用的变革和创新， 展现出了一个崭新的、更不平衡、空间差异明显的城市形态。变化的结果是，纵 向协作的工业企业、层级分明的政府体制、工业时代的核心家庭、清晰可辨的城 乡景观等已经一去不复返。几乎生活的所有方面，旧的秩序正在瓦解或披上新的 外衣。在城市的迅速发展中，变化的不仅是城市外观，城市的运行方式也随着经 济、社会关系的演变而变化。城市政府面临着重新定位，寻求在鼓励地方经济发 展和提高城市公共服务二者之间的平衡。 传统的城市管理模式已经不能适应这些新变化，城市善治作为一种新的城市 运行方式应运而生，公共部门开始与私营机构建立伙伴关系，进而引发城市运行 的一系列变化。作为一种新的理念，城市善治已经对我国城市的发展产生了很大 的影响，许多城市要求改变传统的城市管理模式的呼声越来越高，当前城市中日 益流行的城市群模式、城市竞争力，到经营城市、策划城市等新理念的出现，其 实都反映出对城市善治的追求。 寻求城市“善治”已是一场全球行动。2 0 0 0 年5 月，联合国人类住区中心在肯 尼亚首都内罗毕召开全面审查和评价生境议程实施情况的大会特别会议筹备 委员会第一届会议，发表了关于健全的城市管理：规范框架的宣言草案，旨 在发起一个“健全的城市管理全球运动”，借以在日趋城市化的世界中实现生境议 程中关于可持续的人类住区发展的目标。这个宣言的主旨是重申钍全人类享有 更高品质的生活水准、更大程度的自由”，强调人人应享有适当住房，和城市化过 程中人类住居的持续发展这两项全球性的共同目标。正是基于这样的认识，要达 成以上目标，良好的城市管理是成败的关键所在。世界银行的 2 0 0 3 年世界发展 报告：变革世界中的可持续发展强调通过实现良好的城市治理争取城市的最佳 重庆大学硕士学位论文 功效。当人类文明的集中之地逐渐化为各种腐败、丑陋、病毒、细菌等的汇聚之 地时，把合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效等为基本要素的“善治”( 良 好的治理) 的理论引入现代城市管理，是消除或减轻污染、拥挤、贫困等饿市病”， 使城市的固有功能得以充分发挥的关键所在。 1 1 2 研究意义 理论意义 在我国城市化进程加速时期，对城市善治模式进行研究具有着重要的理论价 值和学术意义。城市化的进程需要城市化的理论，城市治理和发展需要有相关理 论的支撑。通过借鉴西方关于城市化和城市治理的相关理论( 如新公共管理理论、 治理理论等) 和实践探索，对我国城市治理的善治模式进行相应研究，能使我们 更清晰地认识到我国在城市治理方面还存在的不足或缺陷，真正把握我国城市治 理的目的、原则、目标和具体措施。同时，通过对我国城市化进程及城市化的快 速发展促使传统的城市管理模式的转变和我国城市善治模式的研究，将会给我国 城市管理与城市发展提供相应的理论支持，从而有助于推动我国城市管理科学理 论的发展。 现实意义 随着我国经济持续多年的快速发展，作为国家治理重要组成部分的城市治理 成为越来越重要的课题。如何改善城市管理，促进城市快速、协调、可持续发展， 已成为当今中国城市政府面临的首要问题。进入二十一世纪，各城市为提高竞争 力，在国内国际竞争中占领先机、取得主动，加大了城市改造的力度，城市形象 有了很大改观。然而，在人们为城市面貌发生巨大变化感到欣喜的同时，城市政 府竭尽有限的财力去应付城市建设和管理维护，处于一种艰难维继的状态，影响 了城市的进一步发展和城市竞争力的提高。本研究通过对我国城市化进程及城市 管理中所存在的问题的分析，把“善治”理论为基础引入城市管理之中，进行城市 善治研究，对我国各大城市解决城市发展与管理问题，采用行之有效的治理模式 提供借鉴与参考。 1 2 研究目的和内容 1 2 1 研究目的 本研究的目的： 对我国城市化进程中的城市善治模式进行系统的全面的研究，以期丰富关 于城市管理的理论研究，进而丰富完善我国的行政管理理论。 2 1 绪论 通过对我国城市化进程及城市治理现状进行分析，并借鉴西方发达国家 关于城市治理的理论和实践探索，提出一中符合中国国情的科学的城市治理模式 善治，为各大城市相应的行政改革、政策制定提供帮助。 1 2 2 研究内容 为完成本研究，主要从以下几个方面着手： 回顾我国城市化的历史进程； 分析我国的城市化进程给传统城市管理带来的挑战； 对城市善治的制度基础、治理结构以及治理过程进行系统性研究。 1 3 研究的思路、方法和过程 1 3 1 研究思路 本文从定性分析出发，在坚持科学性、实用性和从实际出发的原则基础上，开 展针对性、层次性和系统性研究。通过对城市管理前沿理论的广泛查阅，对西方 探索城市善治的经验进行系统的总结，并进行借鉴与吸收。在全面了解我国城市 化历史进程的基础上，对我国当前的传统城市管理模式进行了分析，得出我国的 城市管理必须由传统的以政府为唯一治理主体的城市管理模式向以合法性、透明 性、法治等为基本内涵的具有多元治理主体的现代城市治理模式善治进行转 变的结论，并系统地对城市善治模式进行研究。最后，针对我国城市管理的实际 情况得出研究结论并提出政策性建议，以供我国行政管理部门参考。 1 3 2 研究方法 为确保研究的科学性、逻辑性、针对性、实用性，满足研究的需要。本研究 作了认真的分析，向重庆大学有关专家进行了咨询，最后选择文献分析法为资料 收集的主要方法，专家访谈法、小组讨论法等作为资料收集的辅助方法。 文献分析法。文献法是旨在通过历史文献及相关书籍资料进行研究的方法。 本研究将首先通过文献法研究，搜集文献资料。对其中涉及到的我国城市化进程 与城市善治等相关资料进行分析。利用清华同方c n k i 数据库和大量书籍、杂志、 网站，查阅国内外有关城市管理理论文献以及国内城市治理现状的报告，对其中 涉及到我国当前城市管理存在的问题及其相关方面进行研究，从中吸收与发展这 些研究成果，结合所学的知识和从事相关研究中积累的经验，建立本研究的体系。 归纳法分析法。归纳分析法是通过观察客观事实，并加以分类，然后分析 它们之间的因果关系而做出结论的方法。本文通过对我国城市化进程与城市善治 方面的相关资料进行收集整理后，对其内在的逻辑联系进行归纳与分析，使本研 究成为一个逻辑严密、层次清晰的整体系统。 专家访谈法。针对特定命题，对具有相当资力及代表性的专家进行访问或 3 重庆大学硕士学位论文 组织谈话，综合分析访谈内容后，得出研究结论。本研究的研究初期将与重庆大 学以及重庆市内其他高校权威教授进行交流，对专家意见进行整合。专家的意见 般具有权威性、针对性及全局性，而且不同专家的意见往往相互印证或补充， 能提供多种视角和多个层面的观点和看法。 小组讨论法。为了使研究过程更加科学化，在研究过程中，采用了小组讨 论的方式进行。为使研究更具科学性和实践性，参与小组讨论的既有从事城市管 理理论研究的学者，又有城市政府的公务人员，也有外界咨询专家。以期从更加 专业、科学的角度分析、讨论我国的城市善治模式。 1 3 3 研究过程 资科收集阶段 1 ) 充分利用国家统计局的现有资料； 2 ) 重庆大学拥有西南地区最大的图书馆，为查阅并收集与本研究相关的资料 提供了充分的资源； 3 ) 通过互联网收集与本课题相关的数据资料。 数据资料的整理、归纳阶段 依靠科学的统计方法，对所收集的各种资料进行系统的处理。 初步形成论文 在以上对资料归纳分析的基础上，撰写论文的初稿。 对论文进行修改、完善及确定 在形成论文研究初稿的基础之上，将其反馈给导师并进一步征求修改意见， 修改并完善本论文。 形成论文的最终稿 1 4 研究的重点、难点及创新点 1 4 1 研究的重点 本文通过对我国城市化进程及其对传统城市管理模式的挑战的分析，着重研究 解决我国当前城市治理的各种问题的城市善治模式。 1 4 2 研究的难点 由于我国城市政府在城市管理方面的理念较为落后、管理制度不健全，导 致很多国家公务人员对变革当前的传统城市管理模式的重要性缺乏必要的认识， 对数据的收集和城市治理现状的了解困难重重，从而给资料收集增加了难度。 本研究的第二个难点是如何解决我国城市管理在实践过程中如何实现善治 的问题。本文虽然提出了一些具体目标，但是，这些目标在实践过程中究竟是否 能达到，还需要进行系统化的验证与长期的跟踪。 4 1 绪论 1 4 3 研究的创新点 本研究充分吸收了近年来城市管理研究的成果，在此基础上，结合我国的城市 化进程与城市管理的现状，形成了以下两点创新： 对城市善治管理机制进行了系统性研究。目前关于城市善治研究的论文并 不多，而且很多都集中于对善治内涵的探讨，把善治作为一个理念的层面在研究， 至于完整、系统地阐释城市善治的运行机制目前还没有。本文通过对中国城市化 进程的分析，探索了城市善治的制度基础、治理结构和善治的实施过程，较为系 统地对城市善治的管理机制进行了研究，勾勒出了城市善治管理的基本框架。 把城市善治与我国城市化进程的具体实践相结合。研究具有很强的针对性 与实践意义，目前国内学术界尚无此类研究。本文虽以城市善治的研究为重点， 但本研究的城市善治体系不是凭空而建，是与中国目前的城市化水平，是与中国 目前的城市管理现状相紧密联系的。针对我国的城市管理已经严重滞后于城市化 水平的现状，进行了与之相匹配的城市善治研究，对城市政府变革传统管理模式 具有较大的参考价值。 5 重庆大学硕士学位论文 1 5 研究的框架 6 2 国内外研究述评 2 国内外研究述评 2 1 重要名词的阐释 2 1 1 城市化的涵义 城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。不同的学科从不同的角度对之 有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、社会学、 经济学等角度予以了阐述。 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化 就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的 过程”。中国的人口中大部分是农民，目前我国城镇人口在3 6 左右，因此加快我 国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着 很重要的战略意义。 从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。 发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善 人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平， 使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为 城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化 会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动 力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展， 从而影响整个国民经济的发展。而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经 济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。 不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。通过比较，我们可以 发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村 向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过 程中，城市基础设施和公共服务设旌不断提高，同时城市文化和城市价值观念成 为主体，并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、 生活方式以及价值观念的转变的过程。 2 1 2 治理的涵义 从语源学上讲，“治理”( g o v e r n a n c e ) 一词已有很长的历史，一直可以追溯到 中世纪，其拉丁文词根的意思是愫舵、驾驶、领路”。可以说，作为一种社会政治 现象，“治理”和“政府_ 样古老。但是后来，这个词逐渐被“政府 取代而停止了使 用。2 0 世纪7 0 年代中后期，在西方国家的经济变迁和政府角色调整中，“治理 彳导 7 重庆大学硕士学位论文 以复兴。 随着“治理”概念的广泛应用，其内涵也发生了很大变化，2 0 世纪末，西方政 治学家和经济学家赋予了g o v e r n a n c e 以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了 其传统的经典意义，而且其含义也与g o v e r n m e n t 相去甚远。它不再只局限于政治 学领域，丽被广泛运用于社会经济领域。 何谓治理? 不同的学者有不同的看法。治理理论的主要创始人之一詹姆斯n 罗西瑙( j a m e s n r o s e n a u ) 在其代表作没有政府的治理中将治理定义为一种 由共同的目标支持的活动，这些活动的主体不一定是政府，没有政府的治理是可 能的”。 罗伯特罗茨( r r h o d e s ) 在新的治理一文中认为治理标志着政府管理含 义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一 种新的管理社会的方式”。 格里撕托克( c e r r y s t o k e ) 作为西方研究治理理论的另一种权威，在对当时 流行的各种治理理论做了一番梳理后，总结出关于治理理论的五种主要观点：l 治 理是出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。2 、治理意味着在为 社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。3 、治理 理论明确肯定，在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。4 、实 行治理，则参与者最终将形成一个自主自治的网络。5 、治理意味着办好事情的能 力并不在于政府的权力，也不在于政府下命令或运用其权威。 上述各种关于治理的定义从不同侧面反映了对“治理”这一概念的理解，通 过比较分析可以看出，它们似乎都表达了同一个意思或思想，也即治理是指在一 个既定的范围运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的 制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公 共利益。 2 1 3 善治的内涵 什么是善治? 善治意味着什么? 它包含哪些要素? 这是理论家们尚在争论中 的问题。内罗毕宣言提出的健全的城市管理”的七项标准“可持续性、权力下放、 公平性，效率、透明度和责任分明，公民参与和公民作用、安全保障，是对善治 的一种描述。而一位法国银行家认为，构成善治的要素有四：哆骞一，公民安全得 到保障，法律得到尊重，特别是这一切都必须通过司法独立、亦即法治来实现； 第二，公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；第三， 政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；第四，信息灵通，便 于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。瓣 毋【法】玛丽一克劳德斯莫茨治理在国际关系中的正确运用国际社会科学( 中文版) ，1 9 9 9 ( i ) 8 2 国内外研究述评 我国学者综合各家在善治问题上的观点后，认为善治的基本要素有：合法 性( 1 e g a l ) 。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。它与法律 规范没有直接的关系，从法律角度看是合法的东西、并不必然具有合法性。只有 那些被一定范围内的人们内心所公认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法 性。合法性越大，善治的程度便越高。透明性( t r a n s p a r e n c y ) 。它指的是政治信 息的公开性。透明性要求政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民 能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实旌有效的监督。透明程度 越高，善治的程度也越高。责任性( a e c o t m t a b i l i t y ) 。它指的是人们应当对自己 的行为负责。责任性意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一 定的职能和义务。公众，尤其是工职人员和管理机构的责任性越大，表明善治的 程度越高。法治( r u l eo f l a w ) 。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高 准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治 的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的 社会秩序，就没有善治。回应( r e s p o n s i v e n e s s ) 。这是责任性的延伸。其基本意 义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得 无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政 策和回答问题。回应性越大，善治的程度就越高。有效( e f f e c t i v e n e s s ) 。这主要 指管理的效率。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高， 管理的有效性就越高。o 2 2 国外城市管理理论研究综述 2 0 世纪前期，西方发达国家完成工业化以来特别是在2 0 世纪中后期以来，城 市管理的研究进入了一个新的阶段和蓬勃发展时期，取得了一系列重要成果。 2 2 1 芝加哥城市管理社会学派 2 0 世纪五十年代以来，不论是工业化较发达的国家还是发展中国家研究城市 管理问题的专家学者越来越多。美国加州大学的城市社会学教授h 孔兹在城市 社会学理论和方法一书中，曾将之归纳为六大学派：管理方法学派、管理经验 学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。 在众多的城市社会管理理论研究中，最具影响和进步意义的当数以罗伯特派 克( r o b i r t p a r k ) 为代表的芝加哥大学社会学派。派克认为，城市是一个由内部存 在的长期发展过程积累的社会行为和管理经验将各个不同组成部分结合在一起的 社会有机体。这个有机体内部的人口结构与社会经济活动可以安排得秩序井然、 有条不紊，被学界称为派克的有秩序性理论。 o 俞可平治理与善泊社会科学文献出版社，2 0 0 0 9 - - 1 1 9 重庆大学硕士学位论文 派克的城市有秩序性观点否定了欧洲众多的城市悲观论者的见解，为现代城 市的重建改造和发展莫定了理论基础。其主要理论观点是：城市是一种商业机构， 由于规模的扩大而发展，城市政府的构成将更为复杂，机构的管理功能不断加强。 正规的官僚机构不失时机地运用法律和秩序的手段来组织城市的日常生活。城市 居民由于没有能力理解和把握城市中极其复杂的社会活动网络与自身生死攸关的 问题，于是人们不得不依赖于政治活动家及其政治机器，即作为自己利益代表的 组织和市民选举团体。城市是一种信息化的社会，城市生活方式是理智多于感情 色彩。 2 0 世纪3 0 年代，路易斯沃思( l o u i sw i r t h ) 在派克研究的基础上把社会学派理 论进一步加以完善和发展，沃思提出： 众多人口集结，表现为文化和职业方面的差导性增加和导致了城市生活中 更需要加强正规控制，因此必须强化法律和管理系统 千差万别的职业人才的集结是急剧扩大专业生产和服务的前提条件，而专 业化总是以某些集团的利益为基础形成人际关系，沃思称这种关系为社会裂化 ( s o c i a ls e g m e 缸t a l i z a t i o n ) 。城市是靠正规的组织控制和职业与行业的行为规范提 供约束力量，来维系相对稳定性和健康发展的。 城市人口高度密聚引起反社会行为的增加，沃思称之为生态专( e c o l o g i c a l s p e c i a l i z a t i o n ) 城市人口异质性的后果是个人奋斗的巨大成就使家族宗法门等之类的稳 定性因素显得黯然失色，城市人口的高度流动使入与人之间传统的感情失去约束 力。在商品生产与市场经济的基础上，人们之间的关系被金钱所取代。 芝加哥城市管理社会学派的理论的价值在于从现实中揭示出城市自然与社会 两种属性的基本特征，不带阶级偏见地描述了事实真相，对其以后的城市改造建 设和有序化管理做出了重大的贡献。 2 2 2 新城市主义 美国建筑师皮特凯兹( p e t e rk a t z ) 在1 9 9 4 年出版的 t h en e wu r b a n i s m ： t o w a r d 缸a r c h i t e c t u r eo fc o m m u n i t y ) 一书中首先明确的提出了新城市主义这一概 念。 p e t e r k a t z 首先指出新城市主义在未来将是一场与规划息息相关的运动。作为 美国建筑师的代言人，他着重探讨了美国的城市发展形态问题，主张在建筑师和 各方的不懈努力下能够藉此唤起一股新的力量来遏制城市的病态蔓延和扩张。新 城市主义正推动城市的生活空间向一种亲和的相对密集的，甚至亲昵的社区型空 间尺度转变。o 。刘昌寿。沈清基。新城市主义”的思想内涵及其启示现代城市研究, 2 0 0 2 ( 1 ) 1 0 2 国内外研究述评 新城市主义最基本的构成元素是邻里区域和走廊。新城市主义试图想要通过 一个个独立的建筑，找到最佳的范例来保障和界定公共领域。 新城市主义为将来区域内的建设和重建提供了另一种可能有相对密度的邻里 规模。综合各种服务功能的社区环境、适宜步行的空间尺度、居住区的选址和定 位都考虑周到且富有特点。另外，各种联系廊和交通廊兼具功能和景观效果。以 上三者的综合考虑才能使人造的社区和周边环境相协调，实现可持续发展的规划 管理思想。 2 2 3 城市营销理论 随着全球化趋势日益显化，城市之间的竞争进一步加剧，西方国家的一些城 市在近一二十年来陷入了城市财政入不敷出、人口大量失业、收入下降、投资减 少等经济困境。针对这些问题，城市营销的概念浮出水面。2 0 世纪8 0 年代末和 9 0 年代初，科特勒等人系统地提出了城市营销”的理论，使之正式独立成为营销 学的一个分支，并获得了进一步发展。 城市营销思想强调的是通过对城市有形、无形资产的整合来满足居民、旅游 者和投资者的需要，从而产生价值。在这一理念基础上，城市营销将城市的土地、 基础设施、旅游资源以及依附于城市本身的某种品质、意象、文化视为7 t 品”，为 了提高城市竞争能力，对这些“产品进行形象和服务组合设计。其营销对象是市民、 外来来访者、现有和潜在的未来投资者以及外部竞争的都市；其目的是引进产业、 居民，留住原有产业和鼓励原有产业的扩张。用经济学的语言来说，城市营销的 思想就是通过引进投资，来增强其活力，通过引进企业和居民，来降低城市公共 物品的平均成本。 基于城市营销思想的城市管理就是要将城市可提供给营销对象满足感的各种 有形和无形资源加以包装整合，以营销的思想促进旅游业、吸引投资、扩大原有 产业，提升整个城市的经济活力，继而促进城市的发展。但是也应看到，由于城 市营销本身属于营销学的一个分支，其目的与所有营销行为的目的是相同的，即 追求经济效益的最大化；而城市作为一个承载着多种功能的社会经济单元，对它的 管理固然要考虑经济效益，但更重要的是城市各项功能和价值的实现。 2 2 4 数字城市理论 数字城市是在信息技术不断发展、城市信息化水平不断提高的背景下提出的 新课题。1 9 9 8 年，美国前副总统戈尔在一次公开演讲中首次提出了数字城市的概 念，之后，人们在这一领域的研究逐渐深入，数字城市理论也随着数字城市建设 的实践获得了进一步发展。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储 技术为基础，以宽带网络为纽带，运用p c 技术( 遥感u ( c ) 、全球定位系统a t ( c ) 、 地理信息系统a b c ) 、遥测、仿真等虚拟技术对城市进行多分辨率、多尺度、多时 重庆大学硕士学位论文 空和多种类的三维描述。从本质上讲，数字城市属于一种技术手段，它为城市建 设和管理工作提供了一套崭新的解决方案。信息的全面性和及时性使得城市管理 决策效率大大提高，通畅的信息流动路径使整个城市的经济、社会、生活有机的 融台在一起，提高了城市整体运行效率。 基于数字城市理论的城市管理较以往的管理方式来讲提高了管理的效率，但其内 容主要集中在行政管理方面，且管理水平较多地停留在技术理性层面上，如果它 能够与其他城市管理理论思想结合起来，则必将发挥其更大的作用。 2 2 5 共生思想 日本著名后现代主义理论家、国际规划设计大师黑川纪章先生，从四十年前 开始倡导共生思想。几十年来，共生思想这一理念不仅对城市规划和建筑领域， 而且对经济领域和其它领域都产生了深远影响。如今已成为时代的关键词，被推 崇为生命时代的基本理念。同时，也成为二十一世纪城市规划和设计的基本理念。 黑川先生的共生思想，简单来说就是人与自然的共生。这个思想相对于当时 欧洲的二元论中非白即黑、非对即错的绝对观点，他认为世界不是这么绝对的， 自然界有很多事物都是相辅相成的、是共生的。黑川先生的共生思想，初现于1 9 5 9 年他写的从机械时代到生命时代一书。在共生思想支配下，1 9 6 1 年黑川先生 从d n a 螺旋结构的生命原理特征中得到启发，做了一个未来城市设计，其主要思 路是在主体的螺旋构造上建筑很多层的人工地基。所有的人都可以按照需要，在 人工地基上建立自己昀家园，这就是一个人与自然共生理念的体现。黑川认为， 在2 1 世纪的经济社会发展中，经济与文化的共生、人与自然的共生将是城市研究 的主要课题。 2 3 国内城市管理理论研究综述 2 3 1 城乡一体化理论 城乡一体化理论是对我国城市化的最早认识，它的理论由来已久，早在1 9 6 0 年就产生了。当时该理论的观点与城市化是相对的，认为；城市化是资本主义社 会的特有规律，而不是社会发展的必然结果；城市化是实现社会发展的一个错误 手段；城市化必然导致城乡差别加剧和城市病，蔓延；社会主义要实现消灭城乡差 别的城乡一体化，而不是加剧城乡对立的城市化。而那时的西方国家城市化水平 已发展到相当高的水平了，人们生活水平普遍提高，市民开始追求生活质量。加 之城市郊区化q 铂逆城市化”的出现，社会上反“城市病 和治理“城市病”的高涨， 为城乡一体化理论的出现提供了理论基础，我国由此采取了一系列的措施，影响 了城市化的正常推进，并对我