（世界史专业论文）敦刻尔克条约的缘起与战后初期英国外交政策.pdf

内容提要 1 9 4 7 年3 月4 日英法在法国的敦刻尔克签订了英法同盟互助条约， 又称敦刻尔克条约，它的签订标志着英国修正了在和平时期不在欧洲大陆承 担义务的传统政策，在战后英国外交史上具有很重要意义。本文重点探讨了敦刻 尔克条约的缘起及相应时期英国外交政策变化状况并尝试对敦刻尔克条约的战 略意图做出评估。k 本文共分为四章： 第一章着重介绍了二战后期英国对于战后欧洲安全秩序的考虑、英法同盟条 约的提出及其阻碍。1 9 4 4 年夏天，艾登领导下的外交部提出了西欧联合的思想， 主张战后在西欧建立由英国领导下的以英法联盟为基础的西方集团，以分担英国 遏制德国的负担并且提升英国在世界上的影响力。然而首相丘吉尔提出了反对意 见，他认为虚弱的西欧不会给英国带来什么帮助而只能成为英国的负担，他比较 看重英美特殊关系并希望借助美国的力量来维持英国的大国地位，同时出于维持 战后欧洲均势的考虑丘吉尔赞同与法国结盟，认为重新强大的法国将是战后遏制 德国避免苏联在欧洲一枝独秀的一颗重要棋子。不过来自戴高乐的巨大阻力使丘 吉尔屡遭碰壁并且直至保守党下台时英法同盟关系也没有丝毫的进展。 第二章详细分析了贝文上台后提出的以英法合作为核心、建立西欧联盟的 “宏伟计划”的背景、实旖状况。“宏伟计划”的目的是希望恢复英国经济，借 助西欧联盟，建立独立于美苏的“第三种力量”。( 然而在苏联对于西欧集团的猛 烈攻击下，出于维护战后三大国合作的原则，贝文将对西欧联合的追求由明处移 到了暗处，表面上只追求以遏制德国为目的的英法同盟，以避免刺激苏联，并在 1 9 4 6 年初解决了英法两国在利凡特地区的矛盾，不过两国在鲁尔处置上的分歧 仍旧严重阻碍着英法同盟条约的缔结。十 第三章论述了1 9 4 6 年间随着形势的发展，英国对于英法同盟战略意图的变 化及其变化的原因、表现。1 9 4 5 年底1 9 4 6 年初苏联的一系列行为加深了英国外 交部的猜疑。1 9 4 6 年初英国外交部展开了对于战后苏联意图和长期政策的大讨 论，之后出于推行均势政策的需要，英国在某种程度上加强了对于苏联的制衡。 此外，1 9 4 6 年1 月戴高乐的辞职对于英国外交政策产生了重要的影响。f 在英国 外交部眼中法国不再能够扮演大国的角色，因而对于英法同盟条约追求时目的也 由西欧联合的重要基础转变成出于均势政策维护自由主义制度的考虑而采取的 对法国亲西方势力支持的一项手段。由于英占区日益凋敝的经济和德国在欧洲的 关键地位，从1 9 4 6 年3 月起英国的外交政策重心逐渐从法国转向了德国，在1 9 4 6 年的大部分时间里英国一方面在经济上投入巨额资金援助英占区，维持英占区人 民的基本生活；另一方面在政治上伙同美国加强了同苏联在德国的争夺以防止西 占区落入苏联的控制之下，、这种情况的最终结果是导致了英美占区在1 9 4 7 年初 的合并和后来德国的分裂刁在1 9 4 6 年下半年，经济上的困难迫使英国同法国在 经济领域进行了小规模的合作与交流，不过出于对法国共产党的患惮，在政治军 事领域则没有进行任何的交流与合作，在1 9 4 6 年底缔结英法同盟条约看起来似 乎已变得遥遥无期。 第四章着重分析了敦刻尔克条约签订的背景并对敦刻尔克条约的战略意图 做了评价。( 1 9 4 6 年底法国社会党人勃鲁姆的短暂执政和此时蔓延西欧的经济危 机为英法结盟带来了新的契机。出于稳定法国政局和对亲英的社会党人表示支持 j 勺需要，艾德礼与贝文决定与法国缔结同盟条约，这对自身处于经济崩溃边缘的 疼帝国来说是所能提供给法国的最廉价的东西。条约在法国看来尽管未能解决鲁 尔问题，但使两国能够在更友好的氛围中本着相互谅解的精神为别的问题例如英 国的经济援助等问题的解决铺平道路；对英国来说敦刻尔克条约标志着她修 正了在和平时期不在欧洲大陆承担义务的传统上的一贯政策，同时条约也是英国 在战后初期推行均势外交政策的产物。英法同盟条约的战略意图有：支持法国的 亲英势力；推行均势政策，制衡苏联：解决英国、法国甚至西欧的经济危机。太 关键词：敦刻尔克条约英国外交政策，英法关系 a b s t r a c t o nm a r c h4 ”19 4 7 g r e a tb r i t a i nc o n c l u d e dt h et r e a t yo fa n g l o f r e n c ha l l i a n c e n dm u t u a la s i s t a n c e ，n a m e l yt h em a t yo fd u n k i r k ，、v i mf r a n c ei 1 1d u n k i r k t h i s a a r k e db r i t a i nr e v i s e dh e rt r a d i t i o n a lp o l i c yt h a ts h ed i d n tu n d e r t a k et h eo b l i g a t i o n np e a c e t i m ei nt h ec o n t i n e n t ，t h et r e a t yi so fg r e a ti m p o r t a n c ei nt h eh i s t o r yo f b r i t i s hd i p l o m a c ya f t e rt h es e c o n dw j r l dw 缸t h i st h e s i sd i s c u s s e st h eo r i g i n so f t h et r e a t yo fd u n k i r ka n dt h ec h a n g i n gc o n d i t i o n so fb r i t i s hf o r e i g np o l i c yi nt h i s p e r i o d n ea u t h o ra t t e m p t st oe v a l u a t eb r i t i s hs t r a t e g i ci n t e n t i o n so f t h et r e a t yo f d u n k i r k t h et h e s i sc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s ： c h a p t e ro n ee x p o u n d su p o nt h a ti nt i l e i a t e rp e r i o do fw o r l dw 缸i ib r i t i s h m s i d e r a t i o no f e u r o p e a ns e c u r i t y o r d e ra f t e rt h ew a r , t h e a d v a n c i n g o f m g l o f r e n c ht r e a t yo fa i l i a n c ea n dt h ea l l i a n c e so b s t r u c t i o n i nt h es u m m e ro f 9 4 4 f o r e i g ns e c r e t a r ya n t h o n ye d e na d v a n c e dt h ei d e ao fw e s t e ma s s o c i a t i o n t em a i n t a i n e dw e s t e r ng r o u pt h a tw a s1 c a d e db yg - r e a tb r i t a i na n db a s e du p o n x n g l o - f r e n e ha 1 l i a n e e ，w o u l d h es e tu pa f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r ，a n di t sp u r p o s e a st os h a r eb r i f t s hb u r d e nt oc o n t a i ng e r m a n ya n de l e v a t eb r i t i s hi n f l u e n c ei nt h e o r l d h o w e v e rp r i m em i n i s t e rw i n s t o nc h u r c h i l ld i d n t a p p r o v eo fw e s t e r n a l l i a n c e h et h o u g h tt h a taw e a kw b s t e r ne u r o p ed i d n to f f e ra d v a n t a g et og r e a t b r i t a i nb u to n l yb e c a m eb r i f i s hh e a v yb u r d e n c h u r c h i l lr e g a r d e da n g l o a m e r i c a n s p e c i a lr e l a t i o n sa si m p o r t a n c ea n dh o p e dt h a tb r i t i s hg r e a t - p o w e rs t a t u sc o u l dh e m a i n t a i n e dw i t ht h eh e l po ft h eu n i t e ds t a t e s ，b u tc h u r c h i l la g r e e dt o a l l y 、v i t l l f r a n c e c h u r c h i l lt h o u g h tt h a t r e s t o r i n gf r a n c ew a ss oi m p o r t a n tt h a t i tw o u l d c o n t a i ng e r m a n ya n db a l a n c et h es o v i e tu n i o n ss u p e r i o r i t y h o w e v e ra sar e s u l to f d ec r a u l l e so b s t r u c t i o n a n g l o f r e n c ha l l i a n c ed i d n tm a k e p r o g r e s sw h e n c h u r c h i l j 1 e n o f f i c e c h a p t e rt w od e t a i l st h eb a c k g r o u n da n de f f e c t i n go f t h e g - r a n dd e s i g n e r n e s t b e v i nb r o u g h tu pa f t e rh ea s s u m e df o 阳i g ns e c r e t a r y , w h o s ec o n t e n ti st oe s t a b l i s h w e s t e ma i l i a n c eb a s e do l la n g l o - f r e n c hc o o p e r a t i o n b e v i n sd e s i g n so b j e c ti st o r e s t o r eb r i t i s he m p i r e se c o n o m ya n de s t a b l i s h t h en l i r df o r c e t h a tb r i t a i nw a s i n d e p e n d e n to ft h eu | 1 i t e ds t a t e sa n dt h es o v i e tu 珂o nw i t ht h eh e l po fw e s t e r n m l i a n c e h o w e v e rb e c a u s eo ft h es o v i e tu n i o n sv i o l e n t l ya t t a c kt ot h ew e s t e r n 3 r o u p ，i n v i e wo ft h ep r i n t i r i l et h a tt h eb i gt l l r e es h o u l dc o o p e r a t ew i t he a c ho t h e r f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r , b e v i nd e c l a r e dh es o l e l yp u r s u e da n g l o f r e n c ha l l i a n c e oc o n t a i ng e r m a n y i nf a c tb e v i ns t i l im a i n t a i n e dw e s t e r na s s o c i a t i o n w h i c ho n l y w e n tu n d e r g r o u n df o rf e a rt h a ti tw o u l ds t i m u l a t et h es o v i e tu n i o n a tt h eb e - g i n n i n g o f1 9 4 6 ，b e v i nt a c k l e da n g l o f r e n c hc o n f l i c to nl e v a n t h o w e v e rt h ed i v e r g e n c eo n e t t l i n g r u h rs t i l l s e r i o u s l y h i n d e r e dt h e c o n c l u d i n go ft r e a t y o fa n g l o f r e n c h 1 l i a n c e c h a p t e rt h r e ed w e l l so nt h a tw i t ht h ed e v e l o p m e n to f s i t u a t i o n ，b r i t i s hs t r a t e g i c i n t e n t i o n sc h a n g eo fa n g l o f r e n c ha l l i a n c ea n di t s r e a s o n sa n de x p r e s s i o n s i nl a t e 1 9 4 5a n de a r l y1 9 4 6as e r i e so fa c t so ft h es o v i e tu n i o nd e e p e n e dt h ef o r e i g n o f f i c e ss u s p i c i o n s i n c ee a r l y1 9 4 6t h ef o r e i g no f f i c eb e g a n t oa n a l y s ea n dd i s c u s s t h es o v i e tu n i o n si n t e n t i o n sa n dh e rl o n g - t e r mp o l i c ya f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r , a n dt h e no u to fc a r r y i n go u tt h ep o l i c yo fb a l a n c eo fp o w e r ，t os o m ee x t e n tg r e a t b r i t a i ne n h a n c e dt h eb a l a l i c et ot h es o v i e tu n i o n i nj a n u a r y19 4 6 ，d eg a u l l e sr e s i g n a t i o nb r o u g h ta b o u ti m p o r t a n ti n f l u e n c et o b r i t i s hf o r e i g np o l i c y b e v i nt h o u g h tf r a n c ec o u l d n ta c ta sag r e a tp o w e rr o l ea n y m o r e ，h e n c et h ep u r p o s eo fa n g l o f r e n c ha l l i a n c ec h a n g e df r o mi m p o r t a n tb a s i so f w e s t e r na s s o c i a t i o nt oam e a s u r et os u p p o r tf r e n c hp r o w e s t e r nf o r c e ，a n di tw o u l d s a f e g u a r dl i b e r a ls y s t e ma n dk e e pe u r o p e a nb a l a n c eo fp o w er o w i n gt o b r i t i s h o c c u p i e da r e a si n c r e a s i n g l yh a r de c o n o m y a n dg e r m a n y k e yp o s i t i o n ，s i n c em a r c h l9 4 6b r i t i s hd i p l o m a c yf o c u ss h i f l e df r o mf r a n c et og e r m a n y a tt h eg r e a t e rp a r t t i m eo f1 9 4 6o nt h eo n eh a n dg r e a tb r i t a i ni n v e s tl a r g oa m o u n to fm o n e yi nb r i t i s h o c c u p i e da r e at om a i n t a i np e o p l eo f t h eo c c u p i e da r e a sd a i l yl i f e ，o i l - t h eo t h e rh a n d s h es t r e n g t h e n e dc o n t e s ti ng e r m a n yw i t ht h es o v i e tu n i o nt o p r e v e n tw e s t e r n o c c u p i e da r e af r o mf a l l i n gi n t os o v i e th a n d s ，e v e n t u a l l yt h i sc a u s e dt h em e r g i n go f a n g i o - a m e r i c a no c c u p i e d a r e aa n dt h e na s p l i to f g e r m a n y a t t h el a t t e rh a l f o f1 9 4 6 e c o n o m i c a ld i f f i c u l t ya l s od u s h e df o r w a r da n g l o f r e n c hl i t t l es c a l ec o o p e r a t i o na n d e x c h a n g ei ne c o n o m i c a lf i e l d ，h o w e v e ro u to fs c r u p l et of r e n c hc o m m u n i s t ，g r e a t b r i t a i nd i d n tc o o p e r a t ea n de x c h a n g ew i t hf r a n c ei np o l i t i c a la n dm i l i t a r yf i e l d b v t h ee n do f19 4 6 a n g l o f r e n c h a l l i a n c ew a s s e e m i n g l y i ns o m er e m o t ed a t e l e s sf u t u r e c h a p t e rf o u ra n a l y s e st h eb a c k g r o u n do fc o n c l u d i n gt h ed u n k i r kt r e a t ya n d e v a l u a t eb r i t i s hs t r a t e g i ci m e n t i o n so ft h et r e a t yo fd u n k i r k a tt h ee n do f1 9 4 6 w h e ne c o n o m i c a lc r i s i sb r o k eo u ti nw e s t e r ne u r o p e ，f r e n c ha n g l o p h i l es o c i a l i s t b h m aw a si np o w e r m sb r o u g h ta n g l o f r e n c ha l l i a n c ei n t oan e w s t a g e t os t a b i l i z e f r e n c hp o l i t i c a ls i t u a t i o na n ds u p p o r ta n g l o p h i l es o c i a l i s t , a t t l e ea n db e v i nd e c i d e d t oc o n c l u d ea t r e a t yo fa l l i a n c ew i t hf r a n c e t ob r i t i s he m p i r ew h i c hw a sb e i n ga t t h eb r i n ko fe c o n o m i c c o l l a p s eat r e a t yo f a l l i a n c e 、 ，a st h ec h e a p e s t t h i n g s t op r o v i d e t of r a n c et h o u g ht h er u h rp r o b l e mw a s n ts e t t l e d ，t h et r e a t yo fa n g l o f r e n c h a l l i a n c ec o u l dp a v ear o a df o rt h es e t t l e m e n ti nas p i r i to fm u t u a lu n d e r s t a n d i n go f o t h e r q u e s t i o n sb e t w e e n b o t hc o u n t r i e s ，s u c ha sb r i t i s he c o n o m i c a la i de t c ；t ob r i t a i n t h i sm a r k e ds h er e v i s e dh e rt r a d i t i o n a lp o l i c yt h a td i d n tu n d e r t a k et h eo b l i g a t i o ni n p e a c e t i m ei ne u r o p e a nc o n t i n e n t ，a n dt h et r e a t yw a sa l s op r o d u c to fb r i t i s hb a l a n c e d i p l o m a c y 1 1 1 et r e a t y o fa n g l o - f r e n c ha l l i a n c e s s t r a t e g i c j n t e n t i o n sa r e ： s u p p o r t t i n g f r e n c h a n g l o p h i l ef o r c e s ；c a r r y i n go u t t h ep o l i c yo f b a l a n c e o f p o w e r ， b a l a n c i n gt h es o v i e tu n i o n ；o v e r c o m r n i n ge c o n o m i c a lc r i s i si nb r i t a i n f r a n c ea n d e v e nt h ew h o l ew e s t e r ne u r o p e k e y w o r d s ：t h et r e a t yo f d u n k i r k b r i t i s hf o r e i g n p o l i c ya n g l o f r e n c hr e l a t i o n s 2 墼型尘壅墨丝堕丝塑兰堕里塑塑茎里丛奎璺竺一 前言 1 9 4 7 年3 月4 日英法在法国的敦刻尔克签订了英法同盟互助条约，又称 敦刻尔克条约。条约从1 9 4 4 年1 1 月丘吉尔首次提出，到1 9 4 7 年3 月最终签 订，前后历时两年多，可谓旷日持久。在这一过程中作为战后三强之一的英国屡 屡向因战败而元气大伤的法国主张结盟，且屡挫屡战，其间意图颇耐人寻味。敦 刻尔克条约是战后英国外交史上非常重要的条约，它的签订标志着英国修正了在 和平时期不在欧洲大陆承担义务的传统政策，在战后英国外交史上有很重要的意 义。对这一课题进行研究，有助于我们深化对战后初期英国外交政策的认识。 本文的写作目的是围绕敦刻尔克条约的缘起来揭示二战结束后初期英国外 交政策的变动状况并试图尝试对英国签订敦刻尔克条约的战略意图作出评价。 围绕敦刻尔克条约的研究，目前较为薄弱。据笔者检索目前国内外史学界尚 无专著问世，就是专门性的研究文章也不多见。可以说这是二战后英国外交政策 研究领域相对薄弱的一个环节。然而围绕敦刻尔克条约的评价问题，在国外史学 界却较为活跃，除了少数几篇文章外，主要散见于有关联的论著中，特别是关于 布鲁塞尔条约，北大西洋公约的研究著作之中。就关于对敦刻尔克条约评价的研 究现状来看，国外史学界大致有这样四种观点： 一、侧重于英国防务政策的研究，认为条约是英国朝着建立西方军事联盟关 系而迈出的第一步，条约最终导致了1 9 4 8 年的布鲁塞尔条约，1 9 4 9 年的北大西 洋公约。敦刻尔克条约的目的是遏制苏联。持这种观点的代表人物是英国学者约 翰贝利斯。1 二、第三种力量说，认为条约是英国希望建立由自己领导的、独立于美苏两 个超级大国的第三种势力，主张者有英国学者约翰扬2 ，策曼3 等人。这种观 点是史学界相当流行的观点。 三、认为敦刻尔克条约从长期计划考虑没有什么重要意义，应注重于稳定法 国国内局势这一短期目标。如英国学者肖恩格林伍德4 认为敦刻尔克条约的主 要目标是支持法国的非共产党派别( 特别是社会党) 并阻止法苏结盟。 四、从冷战的角度入手，认为如果美国不承担在欧洲的义务，那么条约就是 英国借助英法同盟进而借助西欧联盟进行白保的一种尝试；如果美国承担义务， 那么条约就为大西洋联盟打下基础。主张者英国女学者k 拉雷斯。5 而国内对这一方面有所涉猎的学者主要以南京大学的洪邮生教授为代表，他 比较认同第三种力量说。6 针对敦刻尔克条约的研究这一艰难课题，笔者强逞匹夫之勇，利用国内能收 约翰贝利斯：实用主义外交：英国和北约的成立，1 9 4 2 1 9 4 9 ) ( j o h nb a y l i s ，“t h ed i p l o m a c yo f p r a g m a t i s m ：b r i r a i na n dt h ef o r m a t i o no f n a t o ，1 9 4 2 - 1 9 4 9 ”) 。麦克米伦， 1 9 9 3 年 2 约翰扬；英国和欧洲的联合，1 9 4 5 1 9 9 2 ) ，( j o h ny o u n g 。“b r i t a i na n de u r o p eu n i t y ，1 9 4 5 1 9 9 2 ”) ，麦 克米伦，1 9 9 3 年 3 b 策曼：英国与冷战：一种可替代的方法一以敦刻尔克条约为例的说明，( bz e e m a n ，“b r i t a i na n dt h e c o l dw a r ：a na l t e m a t i v ea p p r o h t h e t r e a t yo f d u l l k i r ke x a m p l e ) ，欧洲历史季刊，( e u r o p e a nh i s t o r y q u a r t e r l y ) 1 9 8 6 年第1 6 期 肖恩格林伍德：重返敦刻尔克：1 9 4 7 年3 月英法条约的起源战略研究杂志( s e a ng r e e n w o o d “r e t u r nt od u n k i r k ：t h e o r i g i no f a n g l o - f r e n c ht r e a t yo f m a r c h1 9 4 7 ”， j o u r n a lo f s t r a t e g i cs t u d i e s ”) 1 9 8 3 年 第6 卷第4 期 5 克劳斯拉雷斯：秩序的寻求：英国和西欧联盟的起源 ( k l a u sl a r r e s ，“as e a r c ho f o r d e r ：b r i t a i na n d t h e o r i g i n s o f a w e 砒e m e u r o p e a n u n i o n ) 在从重建到联合：1 9 4 5 年后的英国与欧洲 ( f r o m r e c o n s t r u c t i o n t o i n t e g r a t i o n ：b r i t a i n a n de u r o p es i n c e l 9 4 5 ) ，莱彻斯特大学出版社，1 9 9 3 年。 6 洪邮生：英国对西欧一体化政策的起源与演变( 1 9 4 5 1 9 6 0 ) ) ，南京大学出版社2 0 0 1 年 敦剿尔克条约的缘起与战后初期英固外交政策 集到的原始资料如：9 0 年代出版的英国海外政策文件集( d o c u m e n t so nb r i t i s h p o l i c yo v e r s e a s ) 第一系列的有关部分，2 0 0 0 年出版的英国外交事务文件集 ( b r i t i s h d o c u m e n t so n f o r e i g n a f f a i r s ) 第四部分f 系列，还有被占领下的德国文 件集( d o c u m e n t s o n g e r m a n y u n d e r o c c u p a t i o n ) ，世界知识出版社出版的国际 条约集，当事人的回忆录等并参考了中外学者的部分有关专著，希望能为史学 界对这一领域的研究起到增砖添瓦的作用。 墼型篓壅墨丝竺丝整! ! 堑茎堕丛茎坚璺- - 一 第一章战争后期英法同盟的提出及其面临的困难 第二次世界大战后期，英国外交部随着战争形势的日益明朗开始考虑战后 欧洲安全秩序的建立问题1 9 4 4 年夏，艾登领导下的外交部提出了西欧联合的 思想，主张战后在西欧建立由英国领导下的以英法联盟为基础的西欧集团，以 分担英国遏制德国的负担并且提升英国在世界上的影响力然而首相丘吉尔提 出了不同意见，他认为虚弱的西欧不会给英国带来什么帮助而只能成为英国的 负担，他比较看重于英关特殊关系，希望借助美国的力量来维持英国的大国地 位，同时出于维持战后欧洲均势的考虑丘吉尔赞同与法国结盟，认为重新强大 的法国将是战后遏制德国与避免苏联在欧洲一枝独秀的一颗重要棋子不过来 自栽高乐的巨大阻力使丘吉尔屡遭碰壁，且直至保守党下台英法结盟也没有丝 毫的进展 一英国关于战后欧洲安全秩序的考虑 英国外交部对于建立英法同盟的考虑是伴随着对于战后欧洲安全体系的设 想而出现的。 二战期间，随着战争的顺利进行，一些有远见的政治家们开始考虑战后欧 洲安全秩序的重建问题。最早提出建议的是一些因为战败而流亡英国的诸如挪 威、荷兰、比利时等西欧小国的领导人。基于战争的教训，他们对法国不再有 很大的兴趣，希望在战后能够与英国而不是法国实行紧密的合作。如在1 9 4 0 年 1 1 月，即将就任在伦敦的挪威流亡政府代理外长的特吕格弗利( t r y g v e l i e ) 建议战后英美应该在挪威建立基地，在格陵兰、冰岛和法罗群岛( f a r o e s ) 建立哨所。1 1 9 4 4 年3 月比利时外交大臣保罗一亨利斯巴克( p a u l h e n r y s p a a k ) 向英国外交大臣艾登表示比利时和荷兰对战后与包括英国在内的其他欧 洲缔结军事协议有浓厚的兴趣。在战争后期，流亡伦敦的这些西欧小国的政府 领导人不断提出战后与英国合作并希望英国在战后安全的维护方面起领导作用 的建议。 在这些小国领导人的推动下，随着战争局势的日益明朗，英国外交部也开 始考虑战后国际秩序的安排问题。1 9 4 4 年5 月3 0 日，英国驻阿尔及尔法兰西解 放委员会代表达夫库珀给外交大臣艾登写了一封信。在信中，库珀主张战后 建立一个世界性的国际组织以维持世界安全秩序和继续与美国的密切的合作关 系。他认为，在这两方面英国不能拿她的未来作赌注，英国必须考虑欧洲，允 许德国重新武装的错误不能再被重复，并且库珀预测苏联将会在战后对于大陆 的和平施加最严重的潜在的威胁( 尽管他不排除在英苏两国之间联盟的可能 性) 。信中库珀明确谈到了与法国合作的必要性，他说，在战后这样的环境 中，法国对安全的寻求或许使她转向苏联，而不是英国，西欧小国也会追随法 国。因此，英国应该立即再次保证法国的安全，为一个西欧安全体系奠定基 础。达夫库珀认为英法间的联盟会逐渐走向一个“欧洲西部沿海国家加上地 中海主要国家的大联盟，并且这个联盟是如此的强大以至于世界上没有国家敢 于向它挑战。”2 库珀的信使艾登深感兴趣，艾登认为不管拟议中的世界组织会采取什么样 的形式，共同的防御安排是不可避免的。7 月2 5 日，他在回复库珀的信中说： 约翰- 贝利斯：实用主义外交：英周和北约的成讧，1 9 4 2 - 1 9 4 9 ) ，麦克米伦，1 9 9 3 年，第8 页。 1 迭夫库珀：老人健忘( d u f f c o o p e r ，“o l d m e n f o r g e t ) 伦敦，1 9 5 7 年，第3 4 6 - - 3 4 7 页 墼型笙壅墨丝塑堡墼兰些堑茎里丛奎壁兰一 t t 我很清楚，任何可能组成的世界组织必须用各种各样的同盟体系予以加 强在三十年代，我国有许多人主张促进和加强对付德国的联盟，却始终受 到一部分人的阻挠；这部分人说，我们这样做，只能促成对方形成轴心，我们 不这样做，轴心也许就形成不了。我们不能再犯这样的错误了” 在谈到与西欧国家联合时，他说：“最重要的是，任何有关我们自己与西 欧盟国之间、乃至与西欧各国之间的密切的联合的想法，都应该以防止德国再 度进行侵略为唯一的目的。我看，如果使人把这种联合误解为还有其它目的， 都是害死人的事。”2 艾登认为任何持久的西欧组织都应该建立在下列基础之 上：a 、英苏联盟b 、明确表示不允许一个强大的德国东山再起c 、如果可能， 这个西欧组织应该纳入世界组织范围之内，而世界组织本身则依靠英美苏之间 的联盟关系或密切谅解。 艾登的观点很大程度上反映了英国外交部为将于1 9 4 4 年8 月召开、目的是 谋求一个世界组织框架的敦巴顿橡树园会议所准备的观点。在为敦巴顿橡树园 会议作准备的过程中，外交部经济和重建司司长格拉德温杰布起了及其重大 的作用。他先后起草了题为“西欧”和“英国对欧洲的政策”两个备忘录，后 被合并成一个名为“西欧“的联合备忘录，该联合各忘录主要讨论了组建一个 以英国为首的西欧国家组成的防御集团的问题。6 月2 0 目呈交给艾登。 联合备忘录指出，地区安全问题可能将在敦巴顿橡树园会议上被讨论，因 此应该把英国对西欧的政策向与会各国特别是苏美透露。备忘录指出，美国对 于一个欧洲安全计划的态度是模糊的。联合备忘录强调了在战后保持密切的英 美关系对英国的重要性，认为使美国人赞同任何一个西欧安全体系的建议和尽 最大可能去说服美国人在战争结束后接受欧洲防御义务是极其重要的。文件也 涉及到了同苏联的关系，文件认为“要想了解苏联政府对于英国尝试组织西欧 的反映是很困难的”3 ，但可以预料的是，“在一个世界组织的框架之外寻求排 他性的欧洲安全体系的任何努力都很可能被苏联领导人视为直接反对他们的行 动。因此任何地区性集团必须在更广泛的世界组织框架内并且其目标都必须是 为了防止德国再次发动侵略。”4 对于西欧安全体系可能采取的形式，杰布认为 可以有两种：一是共同防御的多边条约形式，条约将包括英国、法国、低地国 家( 指荷兰、比利时、卢森堡) 、丹麦、挪威和冰岛( 甚至包括瑞典、西班 牙、葡萄牙和意大利) ：另一种是英国与这些国家之间以及这些国家相互之间 分别签订共同防御的双边条约形式。对于一个西欧集团的利益，杰布认为有六 点：有助于英国在世界组织内的作用的发挥：增强美苏对于英国在西欧承担防 卫义务的渴望；减轻英国在战后防御负担；有助于加强法国；补充英苏条约； 可以形成纵深防御来加强英国的安全。而可预见的不利条件将是“增加了卷入 西欧防卫的危险和大陆规模的陆军的保持”。5 最后备忘录得出的结论是，英国 的政治和战略价值的确需要西欧国家的某种联合并且英国应该成为任何形成的 集团中的一部分。杰布的报告在外交部引起了极大的重视。 1 9 4 4 年夏天，外交部经过系统的研究认为：应该追求一个由英国领导的西 欧集团，主要基于三个原因： 1 、分担战后遏制德国的负担； 1 安东尼艾登；艾登回忆录清算) 中册，商务印书馆，1 9 7 6 年，第7 7 3 7 7 4 页。 2 同e 第7 7 4 页。 约翰贝利斯： 实用主义外交：英国和北约的成立，1 9 4 2 1 9 4 9 ) ，麦克米伦1 9 9 3 年，第1 6 页。 4 问卜。 5 h t 第1 7 - 1 8 页 敦刘尔克条约的缘起j 战后荚困外交政策 2 、如果战争再次爆发，为英国提供一个纵深防御； 3 、通过英国对西欧的领导权，提高它在世界上的影响力。1 对于西欧集团外交部认为，德国被击败后，俄国西部欧洲大陆最主要的国 家一法国将是这样一个集团的基石，因此联合法国是建立西欧集团的关键。但 是这样一个西欧集团仅能被看作是三大国联盟的附属性组织，决不允许它触怒 苏联抑或使美国感到不安，所以当务之急是得到美苏两大盟友的认可。 1 9 4 4 年8 月，在由美、苏、英、中四大国参加的敦巴顿橡树园会议上，在 英国代表团的努力下，与会四国致同意战后在一个世界组织领导下建立一些 区域性组织以维持地区安全和世界和平。利用这一时机，当时的英国代表团团 长、外交部常务次长亚历山大卡多根( 1 9 3 8 年起任英国外交部常务次长， 1 9 4 6 年2 月被奥姆萨金特取代) 向美苏代表坦言女王陛下政府倾向于建立一 个和西欧国家更密切的联合，对此美苏没有表示反对，这样英国就为谋求建立 其领导下的西欧联合争取到了一时的国际上的通行证。 二、丘吉尔对于西欧集团的反对 从1 9 4 4 年末起，尽管外交部由衷地赞同建立西欧集团，但却无法在这一 问题上取得更大的进展，其主要原因在于首相丘吉尔的强烈反对。 1 9 4 4 年1 1 月，丘吉尔向艾登询问了关于西欧集团的各种意见是如何在外 交部形成的。之后在1 1 月2 5 日他交给艾登一份备忘录，在备忘录中，他表达 了他对于外交部提议的西欧集团的怀疑。丘吉尔认为，“直到一个真正强大的 法国军队再次出现之前，也就是说，需要五年或者十年，在这些西欧小国里除 了毫无希望的虚弱将没有什么可依仗的。比利时人是很弱的，他们在战争爆发 前的行为是令人震惊的。荷兰人是自私的，只有当他们受攻击时才会战斗，并 且那时只持续了几个小时。丹麦是于事无补的，没有防卫的，挪威实际也一 样。因此在法国人有自己在欧洲第二大陆军之前，即便这些西欧小国能够提供 帮助，让英国去承担防卫这些国家的义务，对我来说，似乎是与所有的智慧甚 至一般的谨慎相违背的。”。 艾登在1 1 月2 9 日给予了答复：“我完全同意你的意见，要我们来承担保 卫挪、丹、比、荷的责任，那是既很荒谬又很危险的事，除非我们联合法国一 起干，并且把这个任务纳入一个世界组织统筹之下，作为抑制德国的总计划的 一部分。 我一直认为1 9 4 0 年的那个悲剧给我们的教训就是：我们必须在西欧建立一 个共同