（行政管理专业论文）我国大学生就业难问题探析—基于合作网络治理途径分析.pdf

摘要 随着经济的转型、就业机制的变革、高校的扩招，我国大学毕业生的就业难问题日 益凸显，在一定程度上成为具有普遍性的社会现象，成为关系到高等教育的健康发展、 影响到高等教育的办学效益、事关广大人民群众切身利益及全面建设小康社会和社会主 义现代化的综合性问题。有鉴于此，本文以“大学生就业难”问题为研究对象，并将其 置于“合作网络治理”的研究途径中加以分析，深入探讨当今我国大学生的就业形势以 及解决“大学生就业难的重大意义，剖析影响大学生就业的多方面原因，最终提出解 决这一问题的相关对策。 本文研究目的在于，澄清社会上对大学生就业问题的误解，提高对大学生就业问题 的正确认识，促进大学生就业工作更好地完成，减少由此而带来的国家教育资源的浪费， 以及“失业 给大学生及其家庭所带来的负担与痛苦，以及由此产生的不稳定因素，以 维护社会安定与和谐发展。 本文由三个部分组成：第一部分，主要通过对近年来大学生就业难现象的产生及其 表现特征的描述，对“大学生就业难进行了界定和说明，阐明了大学生就业形势的日 益严峻，提出“大学生就业难已成为严重的社会问题，并阐述了解决大学生就业问题 的重大意义。第二部分，从政府、高校、用人单位以及大学生本人四个方面的影响因素 对我国大学生就业难问题的原因进行了深入分析，指出造成毕业生就业难问题的原因涉 及到政府宏观政策指导、高校发展模式滞后、用人单位盲目提高用人标准以及大学生自 身素质和观念等一些方面。第三部分，综合阐述了通过“合作网络治理途径 在解决“大 学生就业难”问题中所提出的相关对策，对大学生就业过程中政府、高校、用人单位和 毕业生本人四个行为主体间合作网络机制的构建和责任分担进行了详细论述。 关键词：大学生：就业难：合作网络治理 a b s t r a c t w i t ht h er e s t n l c t u r i n g0 ft h ee c o n o m v 锄dt h ec h a n g eo fe m p l o y m e n tm e c h 柚i s m ，t h e n u m b e r0 fs t u d e n t si nc a m p u sa l s 0i n c r e a s er e c e n ty e a r s ，t h ep r o b l e mo fc h i n a su n i v e r s i t y 伊a d u a t e s e m p l o y m e n th a sb e e nh i g l l l i g h t e d ，i tb e c o m e sau n i v e r s a ls o c i a lp h e n o m e n o n ，i t a l s or c l a t e dt ot l l eh e a l t h vd e v e l o p m e n ta n de 仟i c i e n c vo fh i 2 l l e re d u c a t i o n ，t h ew e l l o f f c o m 口r e h e n s i v ec 0 n s t n l c t i o na n dt l l e s 0 c i a l i s tm o d e m i z a t i o n h iv i e w0 ft h i s ，t h i s a i t i c l e d i f ! f i c u l te m p l o v m e n ts i t u a t i o nf 6 rc 0 1 l e g es t u d e n t s ”p l a c e di n ”c o o p e r a t i v en e t w o r l 【 m a n a g e m e n tt h e o r y ，a n a l y s i so nt o d a y sc o l l e g es t u d e n t si nc h i n a se m p l o y m e n ts i t u a t i o n a n dr e s o l v et h e ”d i f ! f i c u l te m p l o y m e n ts i t u a t i o nf b ru n i v e r s i t ys t u d e n t s ， a n a l y s i st h ei m p a c t 0 nt h ee m p l o y m e n t0 fc o l l e g es t u d e n t s ，a tl a s ts o l v et h ep r o b l e m t h i sp a p e ra i m e da tc l 砌f y i n gt h em i s u n d e r s t a l l d i n go ft h ee m p l o y m e n to fc o l l e g e s t u d e n t s ，m a k eac 0 1 1 r e c tu n d e r s t a n d i n gi i li t ，p r o m o t es t u d e n t s e m p l 0 硼m e n tw o r kb e t t e r ， r e d u c et h ew a s t eo fr e s o u r c e sa n da v o i dt h eb u r d e na n dp a i nt ot h es t u d e n t sa n dt h e i rf a m i l i e s ， a v o i di n s t a b i l i t vf a c t o r so fi t ，s a f e g u a r ds o c i a ls t a b i l i t ya i l dh a 珊o n i o u sd e v e l o p m e n t t h i sa n i c l ec 0 n s i s t so ft h r e ep a n s ：p a ni ，m a i n l vt h r o u g l lt h ed i f f i c u l te m p l o y m e n t s i t u a t i o ni ns e l e c ：t i o n 觚di t sf 色a t u r e s ，t 0d e f i n ew h a t st h e ”e m p l o v i n e n td i f f i c u l tf b rc o l l e 蜀e s t u d e n t s ”，a n di th a sb e c o m eas e r i o u ss o c i a lp r o b l 锄t h es e c o n dp a n ，臼o mt h eg o v e m m e n t ， i n s t j t u t i o n so fh i g h e rl e a m i n g ，e m p l o y e r sa n dc o l l e g es t u d e n t st h e m s e l v e s ，p o i n t i n go u tt h a t t h ed i 历c u l to fe m p l o y m e n tr e l a t e dt ot h e9 0 v e m m e n t sm a c r o e c o n o m i cp o l i c yg u i d a n c e ，t h e l a go fc o l l e g ed e v e l o p m e n tm o d e l ，t h ee n l p l o y e r sb l i n d l yr a i s ee m p l o y m e n ts t a n d a r d sa n d t h eq u a l i t vo fu n i v e r s i t vs t u d e n t sa n ds 0m a n vr e a s o n s t h et h i r dp a n ，d e s c r ! i b e dt h e c o u n t e n i l e a s u r e so f ”c o o p e r a t i v en e 似o r km a n a 留e m e n tc h a n n e l ”i nr e s o l v i n gt h ep r o b l e m ， d e e p l vr e s e a r c ho nn e t w o r k sc o n s t l l l c t i o n卸dr e s p o n s i b i l i t ys h a r e do fg o v e m m e n t ， i n s t i t u t i o n s0 fh i g h e rl e 锄i n g ，e m p l o y e r sa n dj a d u a t e s k e yw o r d s ：c o l l e g es t u d e n t s ；e m p l o y m e n td i 饿c u l t ；c 0 0 p e r a t i o nn e m o r km a i l a g e m e n t 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：毪监 日期 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：1 业匕盏 日期：趔：尘? 删 电话： 邮编： 銎 东北师范大学硕士学位论文 己i言 丁l 口 1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育工作会议确定了高等教育大发展的新思路，使接受高 等学校教育学生的人数绝对的增加。高校毕业生数量己由1 9 9 9 年的1 0 0 多万，迅速增 长到2 0 0 7 年的4 9 5 万，2 0 0 8 年的5 3 2 万。随着高等教育事业改革的不断深化，我国高 等教育已经步入大众化阶段，过去所谓的“精英 教育已经转变为“大众教育。同时， 随着高等教育市场化水平的逐步提高，高校毕业生的就业方式也由过去的国家统一分配 变为面向市场公平竞争、自主就业，过去的“毕业即就业”的局面已经被打破。每年几 百万的大学毕业生涌向市场寻求就业，而市场机制还不够完备，社会上出现的大学生就 业难的呼声日益高涨，就业形势发生了重大变化，呈现出以就业难为突出表现的许多新 特点。 然而，就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。对大学毕业生来 说，就业又有着另一层含义，即是真正迈向社会的开端，是自立的开始。解决好大学毕 业生的就业问题对青年成长和发展极为重要。同时，大学毕业生作为人才资源中较高层 次的一类，是我国社会主义建设的主力军，是我国参与全球化竞争的中坚力量，其就业 过程是国家高层次人力资源配置过程中最初始，也是最重要的一环。 首先，大学毕业生就业问题的实质是国家经济发展与人才资源之间的合理配置问 题，其合理与否直接关系到我国“科技兴国 战略的实施，关系到我们民族的振兴与富 强。邓小平同志早在七十年代末就指出科学技术是第一生产力，提出要尊重知识、尊重 人才。大学毕业生是掌握现代科学技术的重要群体，给他们提供旌展才华的用武之地是 各级领导和干部人事部门必须重视的工作和应尽的责任。这是尊重知识、尊重人才的最 好体现。其次，大学毕业生就业牵动着每一位大学生与家长的心，左右着无数家庭的悲 喜，直接影响到社会的和谐与稳定。再者，大学毕业生能否成功地实现就业，社会对其 的欢迎程度，可以在一定程度上反映高校的教育水平与质量。如果毕业生就业工作没有 做好，不仅造成人才浪费，而且给在校生的学习情绪与学习质量及学校的声誉带来严重 的消极影响，甚至关系到学校的生存与发展。总之，大学毕业生的就业工作事关广大人 民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关高等教育的健康发展，事关全面建设小 康社会和社会主义现代化。 因此，大学毕业生的就业问题，由于其存在的特殊性、波及面的广泛性和后果的严 重性而受到社会各个层面的关注，解决好大学生就业问题己成为当前我国各级政府、社 会、高校及大学生自身所共同面临的重要课题。在当前大学毕业生就业日益困难的形势 下，认真分析其表征与成因，深入研究大学毕业生的就业机制，提出有效可行的解决思 路与方法，具有重要的现实意义。 东北师范大学硕士学位论文 一、大学生就业难是一种客观现实 ( 一) 大学生就业难现象的产生 随着改革开放的不断深入，就业问题已成为我国社会的热点问题。尤其近年来，随 着我国经济转型进入实质性阶段、产业结构的不断升级和调整、农村剩余劳动力的大规 模转移、国有企业和集体企业的“两个置换”、高等院校的持续扩招等等，使我国刚进 入新世纪就再次陷入了失业高峰阶段，大规模失业群体的产生给我国社会、政治、经济 带来了全方位的影响。大学毕业生作为劳动力市场主体的重要组成部分，其自身也必然 要经过劳动力市场来进行配置。在这种配置过程中，个人的知识、技能、素质、观念和 就业目标，劳动力市场环境及社会对人才的需求环境等，无一不影响和制约着大学生的 就业。因而，毕业时总有一部分学生因这样或那样的原因或不能立即就业，或不能找到 与其知识水平、能力相匹配的理想工作等，有的还甚至逐渐成为失业大军的一部分，给 高等教育和社会的和谐发展造成了越来越大的负面影响，从而引起了社会的广泛关注， 这就是大学生就业难现象。 从表现方式上看，我们可以把大学生就业难定义为四种类型：第一，大学生毕业一 年以后仍找不到工作；第二，毕业三个月后暂时栖身于明显低于自己知识水平、能力的 临时岗位上；第三，以牺牲自己职业理想、专业特长为代价的非理想就业；第四，少部 分大学生预期毕业后无希望找到理想工作，被迫深造考研。造成第一、二种情况有可能 是由于总量供求矛盾和大学生自身劳动力质量问题引起的，这类大学生如果不放低就业 条件很可能加入失业大军。第三种情况有可能是因产业结构调整升级、高校专业调整滞 后等原因造成的，这类大学生有可能加入结构性失业队伍。而第四种情况的大学生在本 科阶段就缺乏就业核心竞争力，多数学生读研后其竞争力并不见得好多少，也许只是把 就业难问题推迟至i j 两三年以后。u ， ( 二) 大学生就业难的表现特征 近几年来，大学毕业生的就业工作，既面临着比较严峻的就业形势，又面临着适应 市场经济发展需要的考验，更面临着管理体制和就业观念上的重大转变任务。目前我国 大学毕业生的就业环境已经发生了根本性的变化：每年大学毕业生的数量都在逐步增 加，使我国社会对大学毕业生的稀缺程度逐步下降；随着各项社会改革措施的出台，使 传统的毕业生就业主渠道的吸纳能力下降；毕业生供需结构不平衡的矛盾越来越突出， 毕业生就业由卖方市场过渡到了买方市场已经成为不争的事实，大学毕业生就业各个方 面的竞争将会越来越激烈。目前我国大学生就业难具体可表现为以下几方面特点： 2 东北师范大学硕士学位论文 第一，大学毕业生初次就业率逐年走低 自从高等教育并轨后，大学生就业由计划分配就业模式转向了市场自主就业模式， 随着市场经济的进一步深化和转型期产业结构的调整，随着1 9 9 9 年以来的高校连续扩 招，大学毕业生的初次就业率一年比一年低。自2 0 0 1 年以后，大学毕业生数量连续每 年以3 0 左右的比例递增的同时，却面临着“近几年大学毕业生初次就业率约为7 0 ， 大学生待就业的人数将会逐渐增加 幢，以及“当前失业率已达到7 ”口1 的现实。尽 管各高校和各级政府采取了一系列的办法，也无法阻止大学毕业生初次就业率的下滑， 由于当年找不到工作的大学毕业生越来越多，有人把这种现象叫“毕业即失业现象。 第二，大学毕业生就业稳定性较低 相当部分毕业生尽管在当年找到了一份差事，但却相当不稳定，随时有下岗失业的 可能。一半是来自学生自己的原因，他们遵照“先就业后择业”的观点，先投身于社会 锻炼，而放弃了自己的专业、爱好、特长，他们压根儿就没有扎根工作的打算，随时有 放弃现有工作去寻找新工作的可能，常常会引起用人单位的不满。另一半是来自用人单 位的原因，他们出于行业的特点，出于生产和经营的季节性的原因，出于对大学毕业生 的潜能不甚了解，出于获取最大利益的原则，用人单位随时有可能解雇大学毕业生。这 部分大学生属隐性失业者群体。h 1 第三，大学毕业生不能实现理想化就业 按理说，按照“先择业，后就业”的模式找到的工作一般都比较理想，而按照“先 就业，后择业 的模式找到的工作，相当多的则是和自己理想有着较大差异。在当前就 业市场为买方市场的条件下，绝大部分大学毕业生只能从实际出发，采取“先就业，后 择业的方式，这种方式尽管减少了自愿性失业，但却是以牺牲自己的理想为代价的， 其中隐含了许多隐性失业者。一般来讲，理想工作的标准应该是：一是相对于自己的智 力投资成本来讲，要找到符合价值规律的劳动力价格；二是所找工作要符合自己兴趣、 爱好；三是要符合自己专业特长。懵1 第四，高等职业专科院校毕业生就业难 随着我国高等教育由精英教育进入大众化普及阶段，本科毕业生的就业市场已进入 了买方市场，多数用人单位把高学历文凭作为招聘人才的首选条件，在这种情况下，毕 业文凭的名牌效应就显示出其威力了。而高等职业院校毕业生入校录取分数一年比一年 低，给人的感觉是总体就业竞争力差，除了一些特色突出、专业匹配的高职专科生受社 会欢迎以外，许多学生很难找到理想的工作，有相当数量的专科毕业生不得不屈身到生 产流水线或打零工性质工作。嘲 第五，女大学生就业难 多年以来，除了某些专业以外，多数专业的女大学生就业难的问题一直未能得到解 决。社会和用人单位往往不能给女大学生一个平等的择业竞争机会，而在校的女大学生 比例这些年来越来越大，这就给女大学生就业带来了更多的困难。就女大学生本身来说， 也还需要有更多的勇气和自信来应对面临的挑战。 3 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 解决大学生就业难问题的重大意义 大学生就业问题不仅关系到大学生本人的人生价值实现，也是家庭教育投资的一个 收益过程，还是高等学校实现可持续发展十分关键的一部分，更是人力资源投入社会发 挥作用的重要表现，它关系到社会发展的方方面面，牵动着社会、学校、家庭、个人等 多个方面。大学生希望通过就业来实现其自身的价值，家庭期望通过就业来圆满地完成 对大学生的教育投资，高等学校希望通过大学生的顺利就业来实现其可持续发展，社会 也期待着大学生这一可贵的人力资源来补充社会发展的血液，增加社会前进的动力。因 此，在当前深入研究并解决好大学生的就业问题意义重大，具体可表现为以下几方面： 第一，为政府制定相关政策提供有价值的建议 政府应通过加强政策指导、人才预测、信息服务、必要的宏观调控和法规建设等措 施来逐步转变政府的行政管理职能，并根据人才市场的需求变化，做出快速、灵敏、准 确、系统的反应和相应的对策，逐步下放高校办学及就业工作的自主权和用人单位的用 人自主权。 第二，为全社会转变就业观念提供有价值的建议 在今后的就业市场改革中，社会、高校、用人单位、家庭和毕业生都应转变观念、 调整自身的位置与角色，社会各方面要增强服务意识，用人单位和毕业生更要转变就业 观念，切实依靠自身的实力吸引对方，达到“双赢”。 第三，为高等教育的发展提供有价值的建议 高等教育的发展对于国家经济的发展至关重要。大众化进程能否推进与目前整个教 育的改革息息相关。随着高校毕业生就业市场改革的不断深化，高校应逐步以市场为导 向，以就业为龙头，真正面向社会自主办学，推荐和指导毕业生就业将逐步成为学校办 学的基本功能之一和基础性的工作内容。 第四，为大学生提高就业能力和就业质量提供指导 大学生要加强学习，系统掌握基本理论、基本知识、基本技能，培养品德，积极参 加社会活动，全面发展和培养自身能力，为求职就业做好准备。就业信息和就业政策都 代替不了思想政治教育和就业指导，学校应当积极开展毕业教育和就业指导，加强对毕 业生面对面的就业咨询和指导活动，加强对大学生的心理咨询和指导，结合系统的国情 形势教育和政策教育，辅之以就业信息导向，开展面对面的就业心理咨询和求职择业技 巧辅导，引导毕业生走上正确的求职道路。 4 东北师范大学硕士学位论文 大学生就业难的原因分析 ( 一) 政府方面的影响因素分析 1 劳动人事、户籍管理和社会保障等制度的改革不够完善，影响大学生就业 尽管我国已进入市场经济时期，但目前的人事管理制度仍然有较强的计划经济体制 色彩，使不少缺位以待的用人单位受到限制。如许多中小型私营企业急需大学水平的管 理技术人员，却因没有申报用人指标的途径，不能解决大学生的派遣、户口、编制、档 案管理等问题，导致一些大学生担心丧失自己的身份而望职兴叹，企业也就招不到人。 2 0 0 7 年就业的部委属高校毕业生到教学科研等事业单位工作的人数为3 1 6 ，到国有企 业为3 1 5 ，到民营三资企业为2 6 2 ，其他就业为1 0 7 。从当前城镇劳动力市场的需 求状况看，个体私营和股份制企业所提供的就业岗位已经占6 0 9 6 以上，而大学生却难以 很好地与其对接，其根本原因就是教育体制和劳动力市场之间还没有一个有效的连接， 在需求和供给之间的渠道不够畅通，造成了一方面很多单位或者企业找不到他们急需的 熟练掌握专业技能的大学生，另一方面很多大学生为了找工作到处奔波碰壁。 当前我国人事制度的改革有待进一步完善和深化，一些用人单位，尤其是国家行政 机关、事业单位，仍然存在“只进不出，只上不下”的现象，计划经济体制下的“铁饭 碗 思想根深蒂固，这样毕业生到这些单位就业的机会就大大减少。该进的进不来，该 走的又走不了，使大学生的就业严重受阻。虽然我国人事制度改革已经多年，但真正触 及实质的并不多，一定程度上存在表面化现象。 我国的户籍、社保等配套措施更是不够完善，给通往基层、西部、农村、艰苦行业、 非公有制组织、私营个体等中小企业以及通往自主创业、自谋职业道路的毕业生制造了 阻碍。基层是大学生就业的最大空间，民营企业、个体企业和广大农村以及西部的发展 潜力很大，是大学生施展才华的舞台，这些单位和地方对大学毕业生的需求都十分迫切， 但由于户籍、档案、社保等因素，导致毕业生顾虑重重。不少毕业生尤其是农村毕业生 认为，只要户口能够进城，单位条件差一点，收入低一点，也可以保留干部身份和待遇， 而且随之的诸如分房、孩子上学等机会和条件也会相对更好。因此，到个体私企、农村、 基层就业或自谋职业、自主创业等渠道，因为不能解决好户籍、档案、社保等问题，毕 业生一直不太感兴趣。对此，虽然国家也出台了一系列促进大学生就业的政策措施，但 由于管理方面的脱节，一些政策还“悬在空中，得不到落实。由于种种制度原因而给 大学生就业带来的壁垒有待治理，影响大学生就业的制度有待改革完善。 2 大学生就业程序过于复杂、渠道不够通畅 由于我国人事制度改革相对滞后，整个社会尚缺乏顺利就业的软环境，影响毕业生 5 东北师范大学硕士学位论文 就业市场中供需主体的体制性、机制性的障碍仍然存在。很多地方对于录用大学生有户 口、用人指标的限制，而企业的用人自主权却不能落实：有些毕业生还面临出地区、出 系统就要交费的障碍；毕业生就业市场不成熟，供需见面会也很不完善，处于“粗放 的运作和初级的中介形式。如一些大型毕业生招聘会的组织者以赢利为目的，发布虚假 广告，对招聘单位审查不严，招聘会环境混乱，学生交钱买票参会，效率低、成效差。 很多单位用人观念不切实际，盲目要求高学历、名牌大学的学生，要求有实际工作经验 的学生；有的单位甚至拒绝接受非名牌大学生、专科生、女毕业生；还有的单位拒绝招 收外地生源。这些种种歧视性的规定，有失“三公 的就业原贝口。对大学生就业造成很 大的影响。 另外，在毕业生就业信息的流通渠道上缺少统一的互联网信息发布平台，信息化管 理手段得不到充分利用。在高校各自为战的同时，大学生就业市场既没有建立全国性的 就业信息网络，也没有建立全国各高校、各专业的毕业生数量、就业率、毕业后收入等 指标的定期发布制度，大学生就业市场仍然是分散、闭塞的。如2 0 0 8 年预计将有5 3 2 万大学毕业生需要就业，但用人单位不明确毕业生的专业、层次、地区、数量分布如何； 我国每年新增就业岗位大约有9 0 0 万个，但大学生不明确9 0 0 万个岗位所处地区和行业 收入差别如何。可以说，大学生就业市场就像雨中的楼阁，虽不虚无，但过多的东西都 很缥缈，让人无所适从。 3 区域间经济、社会发展失衡及高校分布差距对大学生就业的影响 我国幅员辽阔，人口众多，人均资源短缺，底子薄，生产力布局非常不平衡。这样 的国情决定了不可能以同样的步调在同一时问发展起来。我国同许多西方发达国家一 样，采取了通过不平衡发展而实现相对均衡发展的战略。改革开放以来，利用中西部的 资源优势，国家重点发展其能源、原材料工业，一方面以低价输出农矿初级产品和原材 料来保证全国特别是沿海地区加工工业迅速发展的需要；另一方面又以高价输入加工制 成品，由此造成的双重利润流失对中西部地区的经济发展是非常不利的。而国家对沿海 一些地区在投资、财政、金融、价格等方面实行倾斜政策。在优惠政策和市场力量的双 重推动下，国内外资金和人才纷纷涌向沿海地区，进一步拉大了地区间的发展距离。因 此，这种战略也不可避免地造成了我国地区间差距的扩大。 由于我国不同地域之间及城乡之间经济和社会发展的不平衡，大学毕业生就业时自 然会考虑到工作和生活环境的选择。根据人口迁移理论中的“推拉力原理 ，迁移 者选择迁移的过程，是原住地的推力( 即排斥力，常指对个人获益机会不利的各种自然 或社会力量) 和迁入地的拉力( 即吸引力，常指利益比较的优势力量) 共同作用的结果。 东部地区拥有良好的城市发展前景，能给大学毕业生们更多的机会，让其拥有更广阔的 成长和成功的空间。特别是珠江三角和长江三角地区，不但拥有丰富的信息流，而且拥 有密集的产业带，对具有流动倾向的大学生来说，找到一个与原企业相类似的企业更容 易，离职损失自然会很小。此外，在大中城市，政府能更好更完备地提供公共物品( 包 括准公共物品) ，如便利的交通设施工具，较高质量的教育医疗服务，丰富的娱乐文化 6 东北师范大学硕士学位论文 生活，良好的公共秩序和环境。人往高处走，水往底处流，是市场经济下非常正常的现 象。正如一些专家学者指出的，“造成大学毕业生就业难的原因在于，经济发展所提供 的就业岗位有限，就业市场达到超饱和状态，大学毕业生就业目标长期集中在经济发达 的大中城市或国有大型企业、外企和政府机关，致使这些地方在某些领域人才饱和、供 需失衡 p 1 这样就造成了大学毕业生就业的地域性结构困难。从本质上讲，这也是地区 间差距越拉越大的必然结果。 另外，高等学校地域分布结构上的不平衡也使愈来愈多的大学毕业生涌向东部发达 地区和大城市。从东西分布来看，我国西部的高等教育资源还比较匮乏，其中东部经济 发达地区拥有近5 5 的普通高校，中部地区有近2 5 的普通高校，而占国土面积2 3 的 广大西部地区只拥有2 0 左右的普通高校，且主要分布于四川、重庆和陕西三省市的中 心城市。在西部地区就读的本专科生只占全国总数的1 7 8 ，5 6 3 6 的本专科生在东 部经济发达地区就读。嘲从城市间的分布来看，全国有6 5 左右的高等院校分布在3 0 多 个省会城市和直辖市，不少中小城市和地区虽然经济发展潜力较大，人口相对比较密集， 但高等教育却发展滞后。呻1 高等教育区域布局的不合理，直接导致每年大量的生源涌入 高等教育发达的东部地区和中心城市，加剧了西部地区和中小城市的人才短缺，从而限 制其发展，使地区差距越来越大。 4 地区保护主义、就业不良之风的滋生蔓延 这里所谓的“地区保护主义 就是大家常挂在嘴边的“关系学 。在日益严峻的就 业压力下，托关系、走后门、找路子等不良之风逐渐抬头，许多毕业生为了找到一份满 意的工作，父母亲友齐上阵，挖空心思找门路，靠讨好老师、请领导吃饭、送钱送礼等 手段“就业 ，严重影响了择业的公平性，刺伤了贫困大学生的心。用人上的腐败是当 前最大的腐败，在一些地方，单位领导优先招收的是与自己有关系的人，于是就会出现 这样的现象，名牌大学毕业生竞争不过一般院校毕业生、素质高的毕业生竞争不过素质 低的毕业生。在这种情况下，大学生再怎么提高素质都没用，因为竞争根本就没有公平 可言。而越是在基层，这种现象可能越突出，这就造成大学生不愿下基层。就业形势的 严峻，使大学生求职就业的竞争更加激烈，但在大学生求职就业过程中，“关系学的 渗透，使原本公平的竞争变得复杂起来，许多大学生不得不承认，现在除了学历、能力 之外，就业的关键还要看有没有关系，有没有门路。有了，就业就是一路绿灯，反之， 就是前途渺茫。这种利用关系走门路的行为渗透进大学生求职就业中，带来了一系列的 负面影响。 首先，依靠关系门路就业，容易给家庭贫困、来自偏远地区、没有“关系 的学生 造成不公平。这些学生大部分经济条件较差，有的为上学甚至是家中债台高筑，有的大 学生没有创业的资金，他们相对于有关系、家庭条件好的学生而言，对职业的渴望更甚。 而利用关系、门路开辟就业通道，在一定程度上就剥夺了这些学生的就业机会，对他们 而言，这是一种人为的不公平。 其次，利用关系就业，在一定程度上破坏了公平竞争的用人机制，难免会使一些有 7 东北师范大学硕士学位论文 能力、有才华的学子被拒之门外，也难免会使一些“技不如人”的人捧走应该给优秀人 才的饭碗，这样不仅打破了公平的用人机制，而且这种就业依赖的关系还会影响到今后 的工作中，是不利于工作的开展和事业的发展的。同时，这种利用关系、门路指挥就业 本身就是对公共权益的一种私人化占有，是一种危害程度更高的用人腐败。并且在利用 和寻找关系、门路的过程中，往往隐藏着丑陋的权钱交易等，只能诱发各种影响社会公 平和权力科学运行的标准意义的腐败，这也是党纪国法所不允许的。更让人担忧的是， 这种依赖“关系就业的现象，会给大学生的世界观、人生观、价值观带来巨大的冲击， 能否因此诱发不利于社会稳定的极端行为也未可预料。 ( 二) 高校方面的影响因素分析 1 高校大规模扩招给毕业生就业带来的影响 1 9 9 9 年6 月，我国在第三次全国教育工作会议上明确了高等教育大发展的新思路， 使高等教育事业的发展进入了一个崭新的阶段。这项举措呈现出的直接现象就是高校大 学生人数的迅猛增加，从而导致近年来大学毕业生数量的巨增。拒统计，2 0 0 1 年到2 0 0 7 年间高校毕业生数量分别为1 1 8 万，1 4 5 万，2 1 2 万，2 8 0 万，3 3 8 万，4 1 3 万，4 9 5 万， 呈迅速递增趋势，2 0 0 8 年预计将有5 3 2 万大学毕业生走出校门，且未来几年内还要呈持 续递增趋势。 在这个速成的“高等教育大众化 阶段，参与就业竞争的大学毕业生越来越多，从 而带来的大学毕业生就业压力是非常巨大的。因高校扩招，大学毕业生数量总量大、增 幅高，这成为大学毕业生就业难的“显性”原因。那么我国的大学毕业生真的是过剩吗? 其实，西方发达国家的高等教育已经普及化，而我国到2 0 0 2 年才进入“高等教育大众 化 初级阶段。据国家统计局2 0 0 4 年中国发展报告提供的数据显示，2 0 0 3 年全国 大学以上文化程度人口仅占总人口的5 1 5 ，其中具有大学以上文化程度的人口仅占我 国农村人口的o 6 9 。现阶段大学生仅占同龄人的5 左右，北京地区所占比例最高也 仅有1 3 ，这与发达国家的3 0 到5 0 的比例相比相差甚远，就是与中下等收入国家8 8 的比例相比也有较大的差距。n 们低比例的高等教育人口占有量和我国的经济发展速度 是不相适应的，“在我国，人口数量优势不能转化为人力资源质量优势，其根本原因在 于教育不发达n 高等教育不发达、劳动力素质低己严重影响到我国经济建设的发展速 度。因此，扩招并不是造成大学生就业困难的根本原因，更何况从提高劳动力素质，增 强国家竞争力的战略高度来考虑，高等教育发展的方向是没有错的，而且也是必须的。 2 高校的专业学科设置和人才培养模式与社会发展需求不相适应 在当今大学生就业已经进入市场化的情况下，许多高校的专业学科设置和人才培养 模式显得十分滞后。由于“教育体制远远不能适应市场的要求，大学生学习的知识进入 市场以后，市场无法吸收使用川挖1 使大学生的专业结构与市场需求出现了错位，这已成 为制约大学生就业的一个重要原因。目前，我国的高等教育模式与社会发展需要在多方 8 东北师范大学硕士学位论文 面表现得不相匹配。 首先，高校在专业学科设置上未能对市场需求进行认真与客观的调研并作出科学的 预测和分析，也未能有效地围绕市场进行调适，从而导致了就业市场配置与实际需求的 偏离，产生了社会需求与高校人才供给上的供需矛盾。许多高校为了提高办学效益，盲 目追逐热门专业，至使专业趋同现象十分严重，国际贸易热、金融热、会计热、计算机 热，热门专业一直热到产出与需求不成比例。不少学校缺乏改革和调整的积极性、主动 性，这些学校的专业设置和调整往往不是面向市场需求，而是单纯立足于自身师资条件 上，造成学校无特色，教育无特点，学生无特长的局面。 其次，高校培养的部分学生自身素质不够过硬。据对部分高校的追踪调查，两年之 后能适应工作的毕业生只有7 0 左右，有相当部分的毕业生不能适应工作。由于扩招等 因素，有些学校招生标准降低，进校后又不严格要求，使部分学生学习态度不端正，得 过且过，专业知识掌握很差，毕业时只能勉强通过。还有的学生在校时成绩虽然较好， 但知识结构不合理，或缺乏实际工作经验，需要有一段实习和理论联系实际的过程，而 很多用人单位是不愿意为此付出时间和代价的，他们更愿意选择那些有一定实践工作经 验的人才。同时，用人单位对高校毕业生的敬业精神、职业道德、思想道德觉悟和能力 素质水平提出了越来越高的要求，他们普遍看重的是人品和能力。 3 高校对毕业生的就业指导工作力度不够 就业指导是帮助毕业生顺利就业的不可或缺的学校常规性工作。目前从总体上看， 高校就业指导工作尚缺乏系统性、规范性、针对性。学生由于得不到来自学校的更全面、 更具体的帮助，因而只能自己在实践中摸索，自己去了解信息、去调整目标和心态，这 难免会走弯路，会浪费时间和精力。口硼 有的高校没有成立专门的大学生就业指导和服务机构，校内各院系成立专门的就业 指导机构就更少了，工作一般是由分管学生工作的领导和工作人员兼任。有的高校的就 业指导和服务机构还与招生或学生工作合并办公，不少高校没有专门的就业活动场地。 专职指导人员不足，没有按照教育部文件规定的学校专职从事大学生就业指导人员与毕 业生的人数之比为1 ：5 0 0 的比例来配备。n 町更谈不上建立一支学历结构、专业结构、 知识结构、年龄结构合理的专职大学生就业指导队伍。由于专职就业指导教师少，而且 专业素质不够高，对就业政策的认识不全面、不深入，而终日忙于应付琐碎事务，使之 工作态度不热情，服务意识不到位。另外，很多高校就业指导工作专项经费投入严重不 足，远远达不到学生学费的千分之五。因此，目前不少学校的就业指导机构存在着缺少 办公和活动场地、固定的经费、办公设备和必备的人员等问题，使得就业指导机构不健 全，职能也不完善。 不少高校将就业指导和就业服务混同在一起，认为就业指导的内容主要是签合同时 盖盖章，向学生发布就业信息，或组织供需见面会等。事实上就业指导是一项系统性的 工作，它包括教育、指导、管理、服务等多种职能。既要对大学生的择业观、就业观、 成才观、就业心理、择业技巧等进行教育和引导，还包括职业生涯设计和相关教育培养 9 东北师范大学硕士学位论文 等。尽管多数高校都设立了就业指导中心，但就业指导的方法一般都比较简单，主要表 现为对学生和社会职业状况了解分析少，就业指导内容不充实，不分专业、学历，针对 性差，效果不理想，达不到就业指导的真正目的，往往只提供一些一般的就业信息和就 业常识，指导意义远远不够。 ( 三) 用人单位方面的影响因素分析 1 用人单位盲目提高用人标准，给学生就业带来不良影响 近些年，随着大学生就业市场由“卖方市场转向“买方市场”，有些用人单位盲 目提高了用人标准。他们将目光锁定在少数的名牌大学毕业生身上，相对于名牌、重点 院校的大学生而言，不少一般本专科院校的毕业生，在就业市场上存在一定的“品牌劣 势 。另外，在人才招聘市场上，可以看到很多企事业单位都打出了招收人才要求具有 硕士以上学历，这样一来，研究生在市场上相对较受欢迎，本科生基本还能应付，专科 生就基本没什么地位了。从中国高校的发展现状分析，高校之间的资源分配不均，办学 质量差异较大，导致用人单位对重“名牌”轻“一般 的现象找到理由和借口。加之， 当前我国高校大规模扩招，本科生数量急剧上升，研究生队伍也在日益壮大，许多研究 生为了自身就业开始与本科生争起饭碗，而用人单位方面则是鹬蚌相争，渔翁得利。此 外，用人单位在选人用人上还呈现出功利现象。人才市场上被用人单位一致看好的抢手 人才，近9 0 都是既有学历，又有工作经验的人，而刚刚走上社会的大学生由于缺乏工 作经验失去了许多就业机会。 2 政府机关、国有企事业单位进行的机构改革大大冲击了大学生的就业 政府机关、国有企事业单位曾经是接收大学毕业生的主渠道，主力军。1 9 9 8 年以后， 随着政府机关进行机构改革，精简人员。精简下来的人员多数要流向事业单位，而事业 单位本身也在进行定编定员，另外，国有大中型企业多数存在冗员过多，超编运转，包 袱过重的问题，继而实行分流下岗，减员增效。市场经济的游戏规则是“适者生存，劣 者淘汰 ，许多企业由于经营不善也在面临着破产倒闭，面临着自身的生存危机，接纳 大学毕业生的容量相当有限，很难给大学生就业提供畅通的就业之路。 ( 四) 大学生自身方面的影响因素分析 1 大学生的自身综合素质有所欠缺 激烈竞争的就业市场，实际上是能力与素质的较量，大学生要把握就业的主动权， 应必须注重自身能力的培养与综合素质的提高。但由于现在高等教育已由原来的“精英 教育转向“大众化教育”，招生人数成倍增加，这无疑在入学要求上就会有所下降， 至使人才培养上也大不如前。有些学生认为考上大学等于后半辈子的生活得到了保障， “天之骄子”的想法依然在他们心目中存在，于是没有压力和紧迫感，学习上有所怠慢， 1 0 东北师范大学硕士学位论文 学习氛围不够浓，学生自身素质自然有所下降。 有着较高的就业期望，却没有与之相匹配的综合素质，是部分大学生无力应付就业 时的激烈竞争、就业艰难的原因。对于大学生综合素质欠缺，著名物理学家杨振宁教授 曾这样评价，中国的大学生“习惯接收而不习惯于思考，更不习惯怀疑和考证”，因而 不能成为“有创造性、有独立见解、有做开拓工作能力的人。实际上，杨教授的评价 只是指出了大学生素质缺陷的一部分，即在科学研究方面缺乏创新能力。但“崇高理想 迷失、创新能力缺失、思维能力退化、知识面狭窄”n 5 1 可以说是部分大学生素质欠缺的 真实写照。 2 大学生的就业观念相对滞后 过去几十年里我国对大学生一直采取统包统分的政策，大学生被国家当作稀缺资源 分配安排工作，大学生毕业后马上由国家安排进入工作岗位。近年来，我国高校毕业生 分配制度改革已稳步推进，但仍有不少毕业生就业观念迟迟没有转变，不少大学生思想 意识中仍然存在只有到国家机关和事业单位，到大城市或者沿海城市，才算真正就业的 观念。大学生尚缺乏“双向选择、自主择业”思想、心理、技能等方面的必要准备。在 择业过程中急功近利，就业时向往大城市或沿海城市，不愿到小城镇、农村基层及边远 地区；对工商、税务、金融等职业趋之若鹜；对工资及住房条件更是越高越好。他们没 有意识到，当前中国高等教育已进入大众化阶段，毕业生就业也必然要从精英层面走向 大众化层面。这些过于追求个人利益的心理，导致毕业生就业期望值过高，不能找准自 己的定位，同时，也给用人单位留下不良印象，严重影响用人单位录用人才，成为造成 大学生就业难的一个重要原因。 3 大学生的诚信缺失问题严重 诚信是一个人立足于社会的基本要求。在就业情况日趋严峻的形势下，毕业生面对 巨大的就业压力，为了能够在社会中寻求一席立足之地，有些学生不从提高自身的实力 出发，而是挖空心思如何“包装 自己。正常的包装无可厚非，但是失真的包装会演变 成伪装。这样一来就业诚信缺失成为一种普遍现象，使得用人单位对大学生的实际能力 产生怀疑，结果只能是大学生搬起石头砸自己的脚。n 刚 东北师范大学硕士学位论文 三、合作网络治理途径下解决大学生就业难问题的对策分析 ( 一) 合作网络治理理论的概述 2 0 世纪9 0 年代以来，“治理 这一概念逐渐成为公共管理的核心概念，治理理论在 学术界逐渐成为研究的重要问题，而合作网络途径则是9 0 年代中后期以来学术界研究 的新热点。治理理论是伴随全球化与信息社会的来临而兴起的，这种被广泛应用于社会 科学的理论的产生有着深厚的历史渊源和社会实践基础。早在国家产生之前，原始人就 以氏族、部落和部落联盟为单位管理集体生产和共同防卫的事务，于是孕育了人类管理 公共事务的原始形态。尽管在原始社会就存在某种公共事务活动，但由于受到生产力发 展水平和社会历史条件的制约，作为专业化或职业化的治理活动并没有出现。随着人类 进入阶级社会，政府对社会公共事务的管理成为社会生活的主要组织方式。政府除了要 履行阶级统治职能外，还要履行公共管理职能，以维持社会生产和生活秩序。在传统的 农业社会里，由于社会生产力水平低下，公共事务少而且目标单一，政府的社会管理职 能带有明显的政治色彩，从根本上服务于统治阶级的共同意志和长远利益，彰显于外的 社