（行政管理专业论文）中国城市低学历青年失业问题之政府策略探究——社会资本理论分析视角.pdf

山东人学硕士学位论文 中文摘要 青年就业问题己成为当今世界各国共同面临的挑战。2 0 0 3 国际劳工组织统计显示， 全球青年失业人数占全球总失业人口的4 7 。在中国，根据2 0 0 5 年中国首次青年就业 状况调查报告显示，1 5 岁至2 9 岁的中国青年总体失业率9 ，高于中国目前6 1 左右 的社会平均失业率，而在失业青年中，职业中等教育水平的青年和初中文化水平的青年 比重最高，分别占到3 7 和3 0 ，低学历成为青年就业的最大瓶颈。而与此同时，我国 对低学历青年失业问题的重视却远远不够。低学历青年作为失业青年中更加弱势的群 体，如果长期处于失业状态，他们问题未能得到及时有效的解决，会威胁整个社会和谐 稳定，所以关注并解决低学历青年失业问题，是调适我国社会结构和社会关系，维护社 会稳定，推动社会健康发展的重要任务。 我国在关于解决青年失业问题的具体实践不足的同时，有关青年就业方面的理论探 讨也很有限，而且现有有关青年的理论文献绝大多数都将注意力集中到高学历青年失业 问题上，如大学生失业问题。关于低学历青年失业问题的文献是少之又少。本研究基于 此，希望能对低学历青年失业问题进行一些发展的、探索性的研究。在研究伊始，本文 分析了造成低学历青年失业问题的众多可能因素，如低学历青年自身学历、技能水平， 低学历青年所处的家庭环境，劳动力市场环境，以及政治制度环境等。在众多因素中， 本研究认为导致低学历青年失业问题最重要的因素是低学历青年所处的政治社会环境 的不健全。为使研究更具有可操作性，本文引入了社会资本理论作为理论支撑，在研究 中采用普特南关于社会资本的理解为理论基础，即认为社会资本包括信任、规范、网络 三个要素。同时也结合其他学者对该理论的扩展，对社会资本作了一种宏观层面的理解， 即认为社会资本是包含了“塑造社会结构，使规范得以发展的政治环境和社会环境。 如此看来，低学历青年所处政治社会环境状况就等同于低学历青年社会资本状况。 社会资本理论可以使低学历青年所处政治社会环境这个难以衡量的因素通过社会资本 的“信任 社会资本，“规范 社会资本以及“网络”社会资本三个比较具体的指标要 素描述出来，这样就可以认为低学历青年所处政治社会环境的不健全也就是低学历青年 社会资本的缺失，本文在之后部分分别具体的从“信任社会资本、“规范 社会资本 和“网络”社会资本三个方面分析了我国城市低学历失业青年的社会资本缺失现状，同 山东大学硕士学位论文 时针对性的提出政府应对每一种社会资本缺失时所应采取的策略。最后，本研究在结论 部分深化了对政府建设低学历青年三种社会资本策略的认识，即认为建设“信任 社会 资本是切, k n ；建设规范 社会资本是保障；建设“网络”社会资本是手段，这三个 方面并非相互独立，而是相辅相成，共同为解决低学历青年失业问题发挥作用。 关键词：低学历青年；失业；社会资本；政府策略 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo f y o u t he m p l o y m e n t ，h a sb e c o m et h ec o m m o nc h a l l e n g et h a te v e r yc o u n t r y f a c e si nt h ew o r l d s t a t i s t i c sm a d eb yt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o ni n2 0 0 3s h o w e d t h a tt h en u m b e ro fu n e m p l o y e dy o u t ha c c o u n t e df o r4 7 p e r c e n to ft h ew o r l d s t o t a l u n e m p l o y e dp o p u l a t i o n i nc h i n a , a c c o r d i n gt ot h e 什c h i n a sf i r s ts u r v e yr e p o r to fy o u t h e m p l o y m e n t i n2 0 0 5 ，t h eo v e r a l lu n e m p l o y m e n tr a t eo fc h i n e s ey o u t ha g e df r o m15t o2 9i s 9 i ti sh i g h e rt h a nc h i n a sc u r r e n t6 1 s o c i a la v e r a g eu n e m p l o y m e n tr a t e a n da m o n gt h e u n e m p l o y e dy o u n gp e o p l e ，t h o s e 晰mt h ea c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n so b t a i n e df r o mv o c a t i o n a l s e c o n d a r ys c h o o la n dj u n i o rh i g hs c h o o la c c o u n tf o rt h eh i g h e s tp r o p o r t i o n , w i t ht h ep e r c e n t b e i n g3 7a n d3 0r e s p e c t i v e l y o b v i o u s l y , al o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o nh a sb e c o m et h eb i g g e s t b o t t l e n e c ko fy o u t he m p l o y m e n t a tt h es a m et i m e ，i nc h i n a , t h ea t t e n t i o nt ot h ep r o b l e mo f y o u t hu n e m p l o y m e n ti sp a i df a rf r o me n o u g h 。b u tt h e ya r et h em o r ev u l n e r a b l eg r o u p s i ft h e u n e m p l o y e dy o u t h 诵t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n sw e r el o n g - t e r mu n e m p l o y e d ，a n dt h e i r p r o b l e m sc o u l dn o tb er e s o l v e dp r o m p t l ya n de f f e c t i v e l y , t h e yw o u l db e c o m eab i gt h r e a tt o t h eh a r m o n ya n ds t a b i l i t yo ft h ew h o l es o c i e t y t h e r e f o r e ，t oc o n c e r na n dr e s o l v et h e u n e m p l o y m e n tp r o b l e mo ft h ey o u n gp e o p l e 、 ，i t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n ss h o u l db ea n i m p o r t a n tt a s ki na d j u s t i n gc h i n a ss o c i a ls t r u c t u r ea n ds o c i a lr e l a t i o n s ，s a f e g u a r d i n gs o c i a l s t a b i l i t y , a n dp r o m o t i n gt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs o c i e t y i nc h i n at h e r ea r ef e wc o n c r e t ep r a c t i c e sa n dl i t t l er e s e a r c hl i t e r a t u r ea b o u tr e s o l v i n gt h e u n e m p l o y m e n tp r o b l e mo fy o u n gp e o p l e a n dt h eo v e r w h e l m i n gm a j o r i t yo fe x i s t i n g l i t e r a t u r ef o c u s e so nu n e m p l o y m e n to fy o u n g p e o p l e 谢t l ll i i g ha c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s ，s u c h a su n e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s s t u d i e so nt h eu n e m p l o y m e n tp r o b l e mo fy o u n g p e o p l ew i t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n sa r eq u i t ef e w b a s e do nt h es i t u a t i o n , t h i ss t u d y h o p e st od os o m ee x p l o r a t o r yr e s e a r c ht od e v e l o pt h es t u d yo nu n e m p l o y m e n tp r o b l e mo f y o u n gp e o p l e 、斫t t ll o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s a tt h eb e g i n n i n go ft h es t u d y , t h ep a p e r a n a l y z e sm a n yp o s s i b l e f a c t o r s i n f l u e n c i n g t h e l o w - a c a d e m i c - q u a l i f i c a t i o ny o u t h s e m p l o y m e n t , s u c ha st h eq u a l i f i c a t i o n sa n ds k i l ll e v e l so fy o u n gp e o p l e ，t h e i rf a m i l y e n v k o u m e n t ，t h el a b o rm a r k e te n v i r o n m e n t , a n dt h ep o l i t i c a li n s t i t u t i o n a le n v i r o n m e n te t c 3 山东大学硕士学位论文 a m o n gt h o s ef a c t o r s ，t h es t u d yb e l i e v e st h a tt h em o s tc r u c i a lf a c t o rl e a d i n gt ot h ep r o b l e mo f y o u t hu n e m p l o y m e n ti st h ei m p e r f e c tp o l i t i c a la n ds o c i a le n v i r o n m e n t t h a tt h ey o u t hw i t hl o w a c a d e m i cq u a l i f i c a t i o ns t a yi n t om a k et h er e s e a r c hm o r ep r a c t i c a l ，t h ep a p e ri n t r o d u c e st h e t h e o r yo fs o c i a lc a p i t a la sat h e o r e t i c a ls u p p o r t i nt h es t u d y , t h ew r i t e r 墩sp u t n a m s u n d e r s t a n d i n go fs o c i a lc a p i t a la st h eb a s et h e o r y , n a m e l yt h a ts o c i a lc a p i t a li n c l u d e st h r e e e l e m e n t sw h i c ha r et r u s t ，n o r ma n dn e t w o r k m e a n w h i l e ，r e g a r d i n gt h ee x p a n s i o no fs o c i a l c a p i t a lt h e o r yb yo t h e rs c h o l a r s ，t h ep a p e rm a d eam a c r ol e v e lu n d e r s t a n d i n go fs o c i a lc a p i t a l s ow er e g a r ds o c i a lc a p i t a l 雒 t h ep o l i t i c a la n ds o c i a le n v i r o n m e n tt h a ti n c l u d et h es o c i a l s t r u c t u r ea n dc a np r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fr u l e s ” t h e r e f o r e ，w ec a l ls t h a tt h es o c i a lc a p i t a lt h e o r ym a k e st h ep o l i t i c a la n ds o c i a l e n v i r o n m e n tf a c i n gt h ey o u t hw i t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s ，w h i c hi sd i f f i c u l tt om e a s u r e ， f o r m u l a t e dt h r o u g ht h r e em o r es p e c i f i ci n d i c a t o r st h a ta r e t r u s t ”s o c i a lc a p i t a l ，”n o r m ”s o c i a l c a p i t a la n dt h e ”n e t w o r k ”s o c i a lc a p i t a l t h u sw ec a ne q u a lt h ep o l i t i c a la n ds o c i a ls t a t eo ft h e e n v i r o n m e n ts t a y e db yt h ey o u n gp e o p l ew i t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n st ot h e i rs i t u a t i o no f s o c i a lc a p i t a l i ns o m es e n s e ，t h ei m p e r f e c ts i t u a t i o no ft h ef o r m e ro n em e a n st h el a c ko ft h e l a t t e ro n e t h ep a p e rt h e nd o e ss o m es p e c i f i ca n a l y s i so ft h el a c ks i t u a t i o no ft h cs o c i a lc a p i t a l o ft h ey o u n gp e o p l ew i t hl o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s ，t h a ti s ，r e s p e c t i v e l yf r o mt h et h r e e a s p e c t so fs o c i a lc a p i t a l ：”t r u s t s o c i a lc a p i t a l ， n o r m s ”o fs o c i a lc a p i t a la n dt h e ”n e t w o r k ” s o c i a lc a p i t a l a n da tt h es a m et i m e ，t h es t r a t e g i e st a k e nb yt h eg o v e m m e n tt os o l v et h e p r o b l e mo fl a c ko fs o c i a lc a p i t a lo ft h ey o u n gp e o p l ew i 廿ll o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n si s b r o u g h ta b o u t a tt h es a m et i m e f i n a l l y , i nt h ec o n c l u s i o np a r t , t h ep a p e rd e v e l o p st h eu n d e r s t a n d i n g so ft h es t r a t e g i e s t a k e nb yt h eg o v e r n m e n tt ob u i l ds o c i a lc a p i t a li nd e p t h , n a m e l y , t h a tt h eb u i l d i n go f ”t r u s t ” s o c i a lc a p i t a li sq i e r uk o u , b u i l d i n g ”n o r m s o c i a lc a p i t a li st h eg u a r a n t e ea n db u i l d i n g n e t w o r k ”s o c i a lc a p i t a li st h em e a n s 。t h et h r e ep a r t sa r en o tm u t u a l l ye x c l u s i v e ，b u t c o m p l e m e n t a r y , a n dt h e yj o i n t l yp l a yt h ei m p o r t a n tr o l ei na d d r e s s i n gt h eu n e m p l o y m e n t p r o b l e mo fy o u t h 、 ，i ml o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s k e yw o r d s ：y o u t h 、i t t ll o wa c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n s ；u n e m p l o y m e n t ；s o c i a lc a p i t a l ； g o v e r n m e n ts t r a t e g y 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：粹 日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：立雌导师签名：壶奎翌壹l 日 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景和选题意义 2 0 世纪9 0 年代以来，随着全球青年失业人数的稳步攀升，青年就业问题成为全世 界共同面临的挑战。根据国际劳工组织统计，2 0 0 3 年全球青年失业人数达8 8 2 0 万人， 占全球总失业人口的4 7 ，比1 9 9 3 年增长2 6 8 ，从那时起，青年失业率一般都高于社 会的平均失业率。在中国，自2 0 0 2 年“弱势群体 第一次出现在政府文件中后，弱势 群体问题开始成为中国焦点问题，之后的政府部门都强调集中力量解决弱势群体就业问 题。如在2 0 0 8 年十一届全国人大一次会议上，温家宝总理指出未来五年需要解决5 0 0 0 万人口就业问题。但是，对失业问题的关注更多是大龄失业人员以及三无人员等弱势群 体，而对青年失业缺乏足够的重视。而事实上，青年失业已经成为一个非常严峻的问题。 根据中国劳动力市场信息网监测中心发布的关于中国2 0 0 7 年与2 0 0 8 年劳动力市场 供求状况分析显示，中国失业人员在所有的就职人员中占到半数以上，而“新成长的失 业青年 比例占到失业人员的1 3 ，并且数量逐年增多。另外，2 0 0 5 年由全国青联及 劳动和社会保障部劳动科学研究所联合进行中国首次青年就业状况调查报告显示： 1 5 岁至2 9 岁的中国青年总体失业率9 ，高于中国目前6 1 左右的社会平均失业率，而 在失业青年中，职业中等教育水平的青年和初中文化水平的青年比重最高，分别占到3 7 和3 0 ；高中、大专生的比例均为1 3 ；大学生的比例为5 ，而且失业青年大部分为长 期失业。低学历成为青年就业的最大瓶颈。由此可见，低学历失业青年作为失业青年中 更加弱势的群体，面临着更多的问题，如果他们的问题得不到及时重视和解决，那么他 们将会成为整个社会和谐稳定的威胁因素，所以关注并解决低学历失业青年问题，是调 适我国社会结构和社会关系，维护社会稳定，推动社会和谐发展的重要任务。 中国关于解决青年失业问题的具体实践不足的同时，在国内有关青年就业方面的文 徐章辉、张明生、杨大伟：全球青年失业状况研究报告，载中国青年研究，2 0 0 5 年第1 1 期。 新成长失业青年是指城镇琶记失业人员中，从未就业，目前正以某种方式寻找工作的人员，包括初高中、职业高 中、技校及大中专毕业生中未能升学、参军、被国家统一分配或单位录用的人员，以及其他初次失业的人员。见人 力资源与劳动社会保障部2 0 0 1 年统计年鉴。 9 中国劳动力市场信息网监测中心数据：2 0 0 8 年，在所有求职人员中，失业人员所占比重为4 6 冁，其中，新成长 失业青年占1 9 4 。2 0 0 7 年，在所有求职人员中，失业人员所占比重为5 4 8 。其中，新成长失业青年占2 1 6 ，两 在新成长失业青年中低学历失业青年人数占6 5 7 。 山东大学硕上学位论文 献也很有限，而且现有文献绝大多数都是将注意力集中到高学历青年，如大学生失业问 题，少数关于低学历青年的文献也是从低学历失业青年人力资本角度进行探讨，而我们 知道，低学历青年文化程度低、技能差是客观事实，如果从此着手改进，提高其学历， 增加其技能，变成高学历青年，又成了新的一个青年失业群体的问题。 本研究就是基于这样的情况，希望从一个新的角度探讨低学历失业青年失业问题。 本文引进了社会资本理论作为本文的理论支撑，关于社会资本基本定义，学者还未达成 共识，本文将美国学者普特南对社会资本的理解将作为理论基点，他认为“社会资本是 一种组织特点，如信任、规范和网络等，它是生产性的，能够通过对合作的促进而提高 社会效率。 其中三个要素信任、规范、网络也是众多研究社会资本理论的专家达成 共识的部分，同时也成为了本研究采用的关于社会资本内涵的理解。此外，本研究也采 纳学者关于社会资本层次划分方法，如布朗和特纳把社会资本归纳为微观、中观和宏观 三个分析层次，不同层次，社会资本关注的对象不同。他们认为宏观层次的社会资本分 析将社会资本与集体行动和公共政策联系起来，社会资本的网络嵌人在较大的政治经济 系统或文化与规范的系统之中，如普特南。圆 在综合学者对该理论的理解，并将该理论进行了一定的扩展的基础上，笔者认为社 会资本的信任、规范和网络等不仅是人们之间横向联系，也包括纵向联系，还包括诸 如公司一类的其它实体中的行为以及政府、政治制度、法律规则、立法体系及公民和政 治自由等正式制度和结构；而且将社会资本理解为一种宏观的观点，即将社会资本理 解为一种社会政治环境，因为本文研究低学历青年失业问题，所以本研究的社会资本就 理解为低学历失业青年所处的社会政治环境，在这样的理论支持下，可以认为社会资本 理论可以使低学历青年所处政治社会环境这个难以衡量的因素通过社会资本的“信任 社会资本，“规范社会资本以及“网络 社会资本三个比较具体的指标要素描述出来， 这样就可以认为低学历青年所处政治社会环境的不健全也就是低学历青年社会资本的 缺失，本文在之后部分分别具体的从“信任 社会资本、“规范”社会资本和“网络” 社会资本三个方面分析了我国城市低学历失业青年的社会资本缺失现状，同时针对性的 提出政府应对每一种社会资本缺失时所应采取的策略。最后，本研究在结论部分深化了 对政府建设低学历青年三种社会资本策略的认识，即认为建设“信任 社会资本是切入 口：建设“规范 社会资本是保障：建设“网络社会资本是手段，这三个方面并非相 。 美 罗伯特普特南：使民主运转起来，王列等译，江两人民f l5 版利：，2 0 0 1 年，第1 9 6 页。 。徐大慰：社会资本理论的方法论价值，载生产力研究，2 0 0 7 年第2 3 期。 2 山东大学硕士学位论文 互独立，而是相辅相成，共同为解决低学历青年失业问题发挥作用。 1 2 文献综述 从笔者目前掌握的有关该选题的文献看，国内研究主要集中在以下几个方面： 1 2 1 关于青年问题的研究 首先，从社会学、政治学以及教育学等角度研究青年的就业、政治参与及就业等问 题。如林立在对我国青年失业问题对策的再思考中指出尽管政府在解决青年失业 问题时，不单从提高青年失业问题的重视程度，实施积极的促进就业政策，整合力量， 形成社会支持网络等方面加以弥补外，还需关注和重视社会资源的整合以及与失业青年 的沟通，满足失业青年就业需要。段钢在当代中国城市青年的政治参与：特点、方式 和问题 中认为当代中国城市青年，包括失业青年在经济改革背景下，政治参与呈现 四个特点，即对基本政治原则抱有积极认同；对突出社会问题比较关注；政治参与水平 参差不齐以及政治参与意识和参与行动的分离。他认为是由于青年实用主义和个人主义 价值观导致的，在此价值观导向下的行为会造成政治发展的不稳定。赵坚毅、徐章辉二 次就业教育应对城市青年失业 中认为城市失业青年较大比例从批发、零售贸易和餐 饮业等不太需要技术或技能且薪水较低的行业中失业，主要原因是没有一定的职业技术， 加强对城市失业青年的二次教育，所以提高个人素养和能力或职业技能，才是解决城市 失业青年问题的有效途径。 其次，从宏观经济学的视角出发，研究青年劳动力市场的变化趋势，分析青年失业 的总量和结构特征，从青年劳动力需求、供给、市场失灵等方面研究青年失业的成因及 对策。如中华全国青年联合会牵头的课题组在中国青年就业问题研究一“中国青年从 学校向工作过渡调查”研究报告中分析了中国青年参与劳动力市场活动情况，以及 青年劳动力的整体就业情况，认为青年主要面临着四个方面的问题，即业务方面，开拓 市场以及金融服务能力以及自身能力不足。最后提出了包括促进经济体制改革等促进青 年积极参与劳动力市场、提高就业质量的思路和建议。毕先萍在比较分析了国际劳工组 织、经济合作与发展组织国家关于青年失业和成人失业的有关数据后提出：从总量上看， 青年失业率普遍高于成人，劳动力市场中青年就业具有不稳定性，其本质上是基于青年 。林沈：对我国青年失业问题对策的再思考，载黑河学刊，2 0 0 8 年第2 期。 段钢：当代中国城市青年政治参j ：特点、方式和问题，载i ：海青年管理干部学院学报，2 0 0 6 年第l 期。 赵坚毅、徐章辉：_ 二次就业教育腌对城市青年失业，载中国青年政治学院学报，2 0 0 6 年第6 期。 回中华伞国青年联合会、劳动和 ：会保障部劳动科学研究所、国际劳t 组织联合课题组：中国青年就业问题研究 。中国青年从学校向工作过渡调查”研究撤告，2 0 0 5 年第舳期。 3 山东大学硕士学位论文 特性而出现的摩擦性失业等过渡性问题。而从结构上分析，因性别、种族、劳动能力、 技能和教育水平、家庭经济状况等差异及相关制度的限制，造成了劳动力市场的人为分 割，青年失业呈现出明显的非均衡性，其中残疾人、贫困家庭青年等弱势群体的就业困 境尤其值得关注。 再次，分析国外治理青年失业问题经验及其对中国的启示。国外有关此方面的研究 比较深入，欧盟正式成立后，一直关注失业问题。在1 9 9 3 年发表的发展、竞争和就业 白皮书中，在1 9 9 6 年提出的“就业政策信任案里，在2 0 0 0 年的里斯本特别首脑会议 上，欧盟委员会相继提出各种解决就业问题的建议和对策，而解决青年失业问题始终是 重点。欧洲社会基金作为欧盟对付失业问题的一个协调合作机构，一直把青年的就业培 训作为资助重点，提供各种支持和帮助，着力解决青年失业问题。邵国明在欧盟各国治 理青年失业问题的启示中指出中国目前的失业情况比较严重，表现为显性失业与隐性 失业并存，结构性失业与体制性失业叠加，供求总量矛盾突出等，针对此，应该借鉴欧盟 一些国家已经采取的有效治理措施，如按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促 进就业 的方针，拓宽青年就业渠道，提高青年的就业技能，提供适度失业保障，促进青年 就业。 1 2 2 国内有关社会资本理论与青年就业的研究 国内学者使用社会资本理论研究问题时，更多的是借用社会资本这个概念，并未对 社会资本理论的内涵及要素进行重点分析。此外有很多学者用社会资本理论研究社区治 理，但是研究对象多着眼于社区全体成员，并未重点研究某一群体。此外，国内关于社 会资本与青年就业的文献也比较有限，而这些文献大都只针对社会资本某一个要素进行 分析，未能将三者整个在一起，而对于社会资本要素的理解很大的偏差。如奚春华在城 市青年信任的特征一对1 0 城市1 2 3 9 位青年的调查中从城市青年主体角度考察其信 任的特征。通过问卷调查和个案访谈发现：尽管处于生命周期的不同阶段，已婚的和未 婚的城市青年在人际信任上均呈亲疏有序的差序格局；城市青年对居住地附近的政府机 构和服务机构的信任度存在差异，结论认为近半数的城市青年认为目前社会上大多数人 是讲诚信的。另一部分主要是对包括社会关系、家庭社会经济地位等多个社会资本的衡 量因素等分析，而且主要集中在大学生群体。曾群、陆景丽在青年失业与社会关系排 。邵国明：欧盟各国治理青年失业问题的启示，载广东青年干部学院学报 2 0 0 3 年第2 期。 圆奚春华；城市青年信任的特征对l o 城市1 2 3 9 位青年的调查，载青年研究，2 0 0 6 年第2 期- 4 山东大学硕十学位论文 斥风险指出由于失业引致的工作潜在功能剥夺、经济限制、面子问题以及父母管教 等因素影响了失业青年社会交往的数量，从而使他们的社会网络陷入恶性循环的风险， 面临社会关系排斥。郑洁在2 0 0 4 年关于家庭社会经济地位与大学生就业的研究显示， 社会资本的影响使得大学毕业生对就业的选择不仅是个人的决策，而是整个家庭在所处 的社会经济地位上作出的集体决策，同时，社会资本动用“关系网络网罗各方资源，收 集和筛选各种信息，既能创造就业机会、减少工作搜寻成本，也影响毕业生的价值判断 和就业取向。 圆 综合以上分析，可以看出，目前国内对青年失业问题的研究中，研究对象群体主要 集中在学历比较高的大学毕业生，而有关低学历失业青年就业问题的研究很少，而这些 有限的研究文献多偏重劳动力市场供求、结构矛盾等外在经济因素的制约。此外，在青 年就业与社会资本的关系方面，文献首先多从社会资本单纯某一个构成要素，如信任角 度探讨青年该要素的社会资本状况，其次将社会更多理解为一种社会关系。再次，即使 有一些有关社会资本实证研究，也是集中在很小的区域，进行简单的调研了解青年自身 资源以及父母职业层次、父母教育水平、家庭收入等家庭社会经济等因素，得出的结论 不具有普适性。 1 3 研究思路与逻辑框架 本文的研究对象为低学历青年，研究问题为低学历青年失业问题以及解决策略，本 研究首先就低学历青年失业问题的现状进行了分析，在探讨其失业原因时，认为个人、 家庭、市场机制以及政治社会环境都是促成其失业的因素。但是在这些因素中，笔者认 为最重要的影响因素是低学历青年所处的政治社会环境因素。因为其他因素最终都是在 这个背景下发挥作用，如果作用的基础出现问题，或者本身就不健全、不完善，那么个 人、家庭及企业市场机制在这个不完善背景下发挥作用的效果就不会理想，甚至是没有 效果，即低学历青年的政治、社会环境不完善，那么就不能从根本上解决他们的失业问 题。本研究基于此，将低学历青年失业问题原因最终归结为他们所处的政治环境和社会 环境。为便于研究，本文引入社会资本理论作为理论支撑，它包含信任、规范以及网络 三个重要要素，而且本文采用一种宏观层次的社会资本的理解，即将其理解为一种政治 社会环境，即低学历青年所处的政治、社会环境状况可以理解为低学历青年的社会资本 。曾群，陆景丽：青年失业与社会关系排斥风险，载青年研究。2 0 0 6 年第6 期。 宙郑清：家庭社会经济地位与大学生就业一个社会资本的视角 ，载北京师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 年第3 期。 5 山东大学硕士学位论文 状况。而低学历青年失业问题的原因最终就可以理解为低学历青年社会资本的缺失。本 研究在之后的研究过程中重点就低学历青年社会资本三个要素缺失的具体表现进行分 析，并针对性的提出政府在应对这些问题时的策略，最后本文对前面的研究进行深化， 认为建设信任、规范和网络三种社会资本不是相互分离的，而是紧密结合、相辅相成的， 共同为解决低学历青年失业问题发挥作用。 关于逻辑框架，本文共分为五个部分，第一部分为绪论，主要是该研究的选题来源 以及意义，文献综述，研究思路、研究框架，研究方法的介绍以及对研究对象概念、特 征的界定。第二部分是对低学历青年失业问题现状以及本研究理论部分阐述，首先介绍 了低学历青年失业的特点、负面效应以及影响因素，然后阐述社会资本理论有关内容， 最后结合选题与研究对象提出了本研究采用的关于社会资本理论的解释。第三部分承接 第一部分研究对象问题以及第二部分对社会资本的理解，具体分析了低学历失业青年问 题之一一“信任社会资本缺失现状，并针对性地给出了政府的解决策略。第四部分则 首先分析了我国有关低学历青年就业的法律、制度和政策情况，然后分析了这些法律、 制度和政策存在的问题一即“规范 社会资本缺失现状，最后给出了政策应对策略。第 五部分则分析了低学历失业青年“网络 社会资本缺失情况，同样提出了政府解决策略。 第六部分是本研究的结论部分，深化了政府对低学历失业青年社会资本建设的三种策略 的认识，即认为建设“信任”社会资本是切入口；建设“规范 社会资本是保障；建 设“网络 社会资本是手段。 1 4 研究方法 本文以理论分析为主，以一定的实证研究以及资料收集方法为辅。本文采用社会资 本理论作为理论支撑来研究低学历青年失业问题的原因并给出政府解决这些问题的策 略。在理论部分，在众多关于社会资本理论的理解中，本研究将罗伯特普特南关于社 会资本的理解作为理论根基，即将社会资本看作“能够通过推动协调的行动来提高社会 效率的信任、规范以及网络 。其中，信任、规范及网络是社会资本重要的要素。同时， 本研究综合科尔曼、奥斯特洛姆等将社会资本理解为一种制度的观点以及布朗关于将社 会资本划分为微观、中观及宏观层次的理解，最后本研究将其理解为一种宏观的政治社 会环境。这样，就将低学历青年所处的政治社会环境与低学历青年社会资本联系起来。 从而使得之后关于低学历青年问题的具体阐述以及政府建议的针对提出具有了实际可 操作性。 6 山东大学硕士学位论文 除了理论分析外，本研究进行一定的实证调查，选择了一些低学历青年进行访谈并 获得了一些实证资料，此外，借鉴一部分现有文献的实证统计资料辅助支持本研究。 1 5 研究对象界定 1 5 1 城市低学历青年失业概念界定 a 低学历 学历是指人们在教育机构中接受科学、文化知识训练的学习经历。本文所指低学历 为受教育层次在高中以及以下的学历，包括中专、技校以及职校等职业中等教育学历。 b 青年 在我国有关青年年龄的界定有多个版本，但是关于青年就业的调查统计，基本将青 年年龄上限定到2 9 岁。社会保障部界定我国“就业人员 指在男1 6 至6 0 岁，女1 6 至 5 5 岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的 人员。 c 失业 按照劳动社会保障部界定标准，失业指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要 求就业而未能就业，是具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。 所以综合以上部分关于低学历失业青年各个关键词的的界定，本研究对其的定义如 下：城市低学历青年失业为指城镇常住人口中，持有高中及以下学历、年龄在1 6 2 9 岁之间的人员，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的状态。 1 5 2 城市低学历失业青年特征 低学历失业青年群体作为青年群体中一个特殊的群体弱势群体，具有一些显著 的特点，本文结合中华全国青年联合会、劳动和社会保障部劳动科学研究所以及国际劳 工组织联合课题组，在对辽宁大连市、天津市、湖南长沙市以及广西壮族自治区柳州市 7 0 0 0 个1 5 - 2 9 岁失业青年的调研结论总结，低学历失业青年很主要具有以下几个特 点： a 年龄比较集中。在调研中，1 5 - 1 9 岁的为1 6 ；2 卜2 9 岁的占到8 8 。 b 文化程度低。在所调查的青年中，职业中等教育水平以及初中文化水平的占到6 7 c 家庭状况比较差。一方面是家庭经济状况不佳，在调查中，家庭一般的和家庭困 难的加起来占到9 8 4 ，有一些依靠最低生活保障的支持生活。另一方面，青年的失业 。中华伞困青年联合会、劳动和社会保障部劳动科学研究所以及国际劳t 组织联合课题组：中国青年就业问题研究 “中国青年从学校向工作过渡调查”研究报告，载经济研究参考，2 0 0 5 年第8 0 期。 7 山东大学硕：t 学位论文 和他们父母的文化程度存在较高的相关性。父母是文盲或小学文化的，其子女有2 1 处 于失业状态。随着父母文化程度的增加，子女的失业率随之减少。 d 培训以及工作经历缺乏。根据调查，超过半数的青年表示没有接受过任何形式的 培训，没有工作经历的占到失业总数的一半以上。而且多为长期失业，根据失业者最近 一次失业的起止时间计算的失业时间构成，失业一年以上的低学历青年失业者占长期失 业者的7 2 。 e 心里比较敏感以及脆弱。调查显示，失业使很多低学历青年产生很大的挫败感， 使得他们不断隔离、孤立自己。这部分低学历失业青年寻求就业机会的态度均不乐观， 容易叛逆、冲动。 f 权利比较贫困。这并不仅仅指低学历青年的经济权利贫困，还包括社会权利贫困， 政治权利贫困、文化权利贫困。 以上在关于青年的社会调研中体现出的关于低学历青年的特征具有比较典型的代 表性，所以，本文认为这些特征也是整个城市低学历失业青年所具有的特征。 8 山东大学硕士学位论文 第二章低学历青年失业问题及社会资本理论对其的研究价值 2 1 低学历青年失业问题分析 这主要从两个方面进行分析，一是低学历青年失业问题现状以及失业造成的负面影 响。二是对低学历青年失业影响因素的分析。以下为具体内容： 2 1 1 低学历青年失业问题现状及失业的负面效应 a 低学历青年失业现状。当前低学历青年失业表现出明显的结构性、摩擦性、自愿 性失业以及隐性失业的特点。结构性失业是指，由于低学历青年文化水平低，而正规部 门雇主对青年的文化水平和工作经验有比较高的要求，使得一方面部分劳动力需求得不 到满足，另一方面又存在大量失业。而摩擦性失业是由于低学历青年市场经验不足以及 企业一些行为对低学历青年合法权益的侵害等原因，有相当一部分低学历青年经常变动 工作，表现为摩擦性失业。另外，还有一部分青年由于主观或其他原因，对就业持观望 态度而处于自愿性失业状态。除此之外，低学历青年的隐性失业也比较严重，很多低学 历失业青年在失业后不去主管部门登记，所以，实际失业的低学历青年人数要大大高于 公布的统计数字。 b 负面效应。低学历青年失业造成严重的社会问题，给个人、家庭、国家社会造成 很大的负面作用： 首先，失业对低学历青年心理有着不利的影响。青年早期失业会对其人生造