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ii 我国志愿精神培育中的政府责任研究 摘 要 我国志愿精神培育中的政府责任研究 摘 要 志愿精神是政府善治的前提,也是构建和谐社会、建设社会主义 核心价值体系的重要推动力量,在社会、经济、政治、文化等方面具 有独特的功能。 然而我国家天下的文化传统,导致了民众缺乏公益意 识; 全能政府和后全能政府的治理模式, 严重压缩了公民的社会公共 空间;经济体制的不完善、法律体系的滞后和社会激励机制的欠缺, 又影响了志愿精神后天的发育。 这些因素使得我国目前社会志愿精神 的发展缺乏凝聚性、 持久性和创新性, 阻碍了社会的良性发展和政府 职能方式的转变。在追赶式发展、主导型政府、公益文化缺失和社会 主义市场经济体制不完善物质基础过弱等中国特色的发展环境下, 决 定了政府培育是我国志愿精神良性发展的关键。 培育志愿精神,政府 应培育社会民众的志愿文化, 形成社会浓厚的志愿文化氛围; 培植社 会资本、强化企业公民的社会责任,构建社会支持网络;拓宽公共空 间深化行政体制改革, 为志愿精神的培育建立长效机制。 只有大力培 育志愿精神, 才能达到政府的善治、社会的和谐和经济的健康发展的 状态。 关键词:关键词:志愿精神 民间组织 政府责任 iii study on the goverment responsibility of volunteerism nurturing in china abstract volunteerism is not only the premise of good governance, but also build a harmonious society and building a socialist core values are an important driving force in the social, economic, political, and cultural areas with unique features. however, i state the world cultural heritage, the people have been led to a lack of public awareness; omnipotent government and the post-totalitarian model of governance, seriously reduced the citizens of social and public space; the imperfections of the economic system, the legal system lags behind and the lack of social incentive mechanism , and the impact of the development of the spirit of volunteerism acquired. these factors make chinas current social development of the spirit of volunteerism lack cohesion, persistent and innovative. hindered the healthy development of society and a change in the way government functions. in catching up with development, and strengthening the weak social, and the socialist market economic system with chinese iv characteristics imperfect environment for the development, the government decided to cultivate the spirit of volunteerism is the sound development of chinas the key. nurturing the spirit of volunteerism, the people should cultivate the interest of the community spirit, civic spirit and the public spirit, the voluntary formation of a strong social and cultural atmosphere for the cultivation of civil society organizations to strengthen corporate citizenship and social responsibility, building social support networks; broaden public space and improve the legal system incentive mechanism building, innovation systems environment. make great efforts to cultivate the spirit of volunteerism in order to achieve the governments good governance, social harmony and economic healthy development. keywords:the spirit of volunteerism; civil society organizations; government responsibility i 论文独创性声明论文独创性声明 本人郑重声明:所提交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立撰写完成 的。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果,也没有剽窃、抄袭等违反学术道德规范的侵权行为。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人愿意承担 由本声明而引起的法律责任。 研究生签名: 日期: 2008 年 4 月 日 论文使用授权声明论文使用授权声明 本人完全了解广西民族大学有关保留、使用学位论文的规定。学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存、汇编学位论文。除在保密期内的保密论文外,允许学位 论文被查阅和借阅,可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。 研究生签名: 日期: 2008 年 4 日 月 导 师 签 名: 日期: 年 日 月 1 1 绪 论 1 绪 论 11 问题的提出 11 问题的提出 当前我们正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期,同时伴随着经济转轨、社会 转型,就业方式多元化、生活方式多样化。客观地说,转型期中国面临的社会问 题很多、压力很大。一方面一些传统的社会问题,如贫困问题、妇女儿童问题、 残疾人教养问题、青少年犯罪问题、失学问题等仍然存在,个别问题甚至更为严 重或者更显性化;另一方面一些新的社会矛盾或社会问题不断涌现。例如,环保 问题、流动人口问题、老龄化问题、艾滋病问题、拆迁问题等。这些问题的出现, 说明社会缺乏良性的自治状态;这些问题的解决,需要以志愿精神为原动力的民 间组织等各种志愿力量的参与。 在复杂多变的现代社会, 政府的职能不是万能的, 试图让政府来承担起社会事务的全部责任和风险难免捉襟见肘。 政府应培植社会 自我治理能力,大力培育志愿精神。志愿精神是一种在自愿的、不计报酬或收入 的条件下参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神,它不仅是公 众参与社会生活的一种重要的方式,是个人对生命价值、社会、人类和人生观的 一种积极态度, 也是人们在社会公共空间中为了解决公共问题而自发主动产生的 一种奉献精神,在经济、政治、社会等各方面都具有重要的作用。可以说志愿精 神是社会和谐发展和政府良性治理的润滑剂。 同时志愿精神是我国社会主义先进 文化和社会主义核心价值观的重要组成部分。而目前我国志愿精神是相当缺乏 的,这和我国传统家天下文化,缺失志愿公益有关外,也和我国强政府弱社会状 态、缺乏法律的激励机制有关。我国志愿精神的缺乏,直接导致了我国民间组织 的异化并由此而产生以上的种种问题,与我国社会发展极不符合。这不仅阻碍我 国政府职能的进一步转变,阻碍了我国的政治化改革进程,而且也影响了社会的 良性发展。因此对志愿精神的研究具有重要的意义。 12 研究的目的和意义 12 研究的目的和意义 对志愿精神的研究,据笔者了解,可谓凤毛麟角, 散见于各相关研究的章节中, 系统研究也仅限于志愿服务领域,且大多从社会学角度研究,从行政管理学角度 研究的极少。志愿精神是文明社会的呼唤,是民间组织良性发展的要求,是政府 转变职能的重要保障。 从行政管理学的角度研究志愿精神与政府治理之间的内在 逻辑关系是现实给我们提出的崭新课题,这方面的研究还刚刚起步,因而本选题 具有开拓性。从理论意义上,对志愿精神与政府治理关系及其内在的逻辑关系的 研究不仅有利于完善民间组织的相关理论, 而且有助于行政管理学相关理论的充 实与完善。从应用价值上,志愿精神的培育,将为民间组织的发展和政府的治理 与善治提供推动力。 2 13 中外研究综述 13 中外研究综述 虽然志愿性是民间组织的基本特性已为实务界和学术界所共识, 然而对志愿 精神的理论研究目前还处于开拓和起步阶段, 主要集中对志愿精神的内涵、 功能、 作用、意义等方面的的叙述,且散见于别的一些专题研究之中,内容简短而不全 面,缺乏系统性与深刻性。而较为集中的叙述也仅有王志军的论志愿精神之于 和谐社会和商文成的志愿精神: 在公民、社会与国家之间等十来篇相关论 文。关于志愿精神的定义,学者们的意见是趋同的,基本上认同或采用联合国志 愿人员组织的定义,认为“志愿精神是一种在自愿的、不计报酬的条件下参与推 动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神,它体现着个人对生命价值、 社会、 人类和人生观的一种积极态度” 。 1对于志愿精神的内涵, 王志军认为, “奉 献”是志愿精神的精神基础, “友爱”是志愿精神的精神本质, “互助”是志愿精 神的具体体现, “进步”是志愿精神的归宿。 2祝灵君认为,互助与自助是志愿 精神的基础,慈善与为人服务是志愿精神的核心,参与是志愿精神的本质,独立 与自治是志愿精神的前提,倡导运动是志愿精神的结果。 3李潇潇认为,志愿精 神的核心是服务和团结的理想,志愿精神是以人为本、关怀大众的精神,志愿精 神是扶助弱者、 互助自助的精神。 4丁元竹认为, 志愿精神是一种看不见的和谐、 一种软实力、一种社会责任、一种生活品质。 5 在对志愿精神之于社会的务实研究中, 涉及的又主要是围绕志愿者组织和志 愿者活动方面进行,主要有来自两个领域的学者进行研究。一是民政系统社会保 障系统联合社会学家、社会保障学者进行的社区志愿工作研究,重点是探讨建设 文明社区、开展社区服务方面怎样发挥志愿工作者的作用。如丁元竹教授主编的 志愿服务在中国 、 中国志愿服务研究和相关论文等。二是共青团系统联合 青年研究专家、社会学家进行的青年志愿者行动研究,重点是探讨怎样发挥年轻 人的热情与才能,为社会进步、环境改善、生活水平提高做出贡献。如谭建光教 授主编的志愿服务20年等志愿者活动文库和王冠的北京志愿者协会之发展 道路研究等相关论文。 国外学者对于志愿精神的研究,据笔者的从图书馆和网络上收集的资料来 看,相关的研究是相当缺乏的,目前笔者还没有发现完整的对志愿精神的研究资 料。这并非是因为国外志愿精神的缺乏,相反,国外特别是西方国家志愿精神的 储量是非常丰厚的,体现在它们众多的民间组织和四通八达的社会自治网络上。 正如布莱恩 奥康奈尔所言, “要弄明白为什么志愿行为在这里更多见并非易事, 但如果我们希望使它在后代人中持续,就必须更好地理解这一现象,而相关研究 和文献寥寥无几。 ”6西方学界缺乏对志愿精神研究的原因,笔者觉得大概应归因 于中西方社会现状的差异。西方国家民间组织已得到良好的培育与发展,成为第 3 三支力量,与政府和市场形成三足鼎立之势,共同推动社会的发展,志愿精神已 成为社会的常态。因而西方学者研究的视野主要是侧重于社会的非常态方面,如 政府与社会的良性互动、民间组织的良性发展等方面。因而西方学者对志愿精神 缺乏研究也就不为怪了。 本人认为,目前学术界实务界对志愿精神的研究存在着以下的几个问题:一 是对志愿精神仅限于表层的研究,如对志愿精神的内涵、功能、作用、意义等方 面的的叙述,而对于为什么需要,志愿精神如何培育,志愿精神与社会、经济或 政府治理之间存在什么关系等问题缺乏深刻的认识和深入的研究; 二是这些研究 较多是经验总结和情况描述,缺乏学术性的深入探讨;三是对志愿精神研究的领 域仅限于志愿者组织或志愿活动,研究缺乏全面性、系统性和整体性。志愿者组 织或志愿活动仅是民间组织的一个组成部分,除此之外,民间组织还存在着更多 的组织和活动形式。志愿性是民间组织的重要特性,是民间组织区别于政府和企 业的重要标志, 因而志愿精神应是民间组织而不仅仅是志愿者组织和志愿活动的 催动力。研究志愿精神,应以民间组织这一整体为研究对象,而不能只局限于志 愿者组织和志愿者活动。因此,本人认为,认识志愿精神与政府治理关系及其内 在的逻辑关系,是我们目前面临的重要课题,这不仅对理论的突破,而且对克服 民间组织的异化、促使其健康发展,促进社会的良性循环和政府执政能力的提高 等各方面都具有重要、深刻的现实意义。 14 相关概念解析 14 相关概念解析 141 志愿精神 141 志愿精神 在对志愿精神的界定上,可以有不同的角度和着重点。在中国青年志愿者协 会这一机构的定义中,中国的志愿精神体现为“奉献、友爱、互助、进步”四个 方面。 7丁元竹教授认为, “志愿精神是一种在自愿的、不计报酬或收入的条件 下参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神” ,它是“公众参与 社会生活的一种重要的方式” ,是“个人对生命价值、社会、人类和人生观的一 种积极态度” 。 8这两个具有代表性的界定存在明显的共同之处,即对志愿服务 的奉献性 (自愿参与、不计报酬)和志愿精神促进社会进步的意义的强调。 本文并不是旨在对志愿精神的定义作理论上的突破, 因而在此拟采用学界普 遍接受的一般性定义,即认为志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神,是个 人或团体,依其自由意志与兴趣,本着协助他人改善社会的宗旨,不求私利与报 酬的社会理念,基于这种理念,人们无偿地为他人、为社会奉献自己的财富和时 间。 为准确理解志愿精神,需要对志愿精神的内涵作进一步的解析。 第一,独立与自愿是志愿精神的前提。自愿是强制的对立物,所谓自愿是指 4 在没有外部强制或压迫强加的前提下人们根据自己的意愿意志所作出的自由选 择。所以,志愿精神往往是指在政府以及各种强制组织之外组织或个体形成的自 由选择精神,它只受团体内部或个人意志的影响,而不受政府其他外界环境的支 配。 第二,责任和奉献是志愿精神的核心。志愿精神是以某种社会使命感、责任 感为内驱力的。责任是一种态度,一种对生活、对社会的态度。这种态度是人们 在对自身价值的认识、自身的发展、自身的完善和自身的需要过程中形成的,并 规范、指导和约束着人们自身的各种活动。社会的和谐健康发展,需要每个社会 成员都能承担相应的责任。历史经验证明,没有责任感,任何社会不会长期繁荣 和可持续发展,没有责任感,个人的发展就会变得自私自利。许多问题的形成正 是由于缺乏责任感而产生的。避免各种问题,不仅要靠制度建设和法律规范,更 主要的是要培养公民的责任意识。 志愿精神正是基于对社会的责任而产生的对社 会奉献的一种精神状态。 第三,服务和参与是志愿精神的本质。志愿精神体现了个人对社区、社会的 关心和责任。反映在行动上就是不计报酬和收入,无偿地为他人、为社会奉献自 己的财富和时间。每个人都有自己的价值和改善生活、服务社会的能力。在社会 的发展过程中,存在着各种各样的矛盾与问题,如生态环境的保护、公共设施的 建设与维护、社会贫富不均和社会冲突等问题。 “这些冲突或矛盾本身并不是坏 事,重要的是怎么去应对它。通常来讲,最具有活力的社会恰恰充满了抗争。所 以,一个成功的社会应该去善于管理冲突,而不是杜绝冲突。 ” 9因而解决这些 矛盾和冲突,需要每个社会成员都应尽自己的能力和一份社会责任感,利用自己 的知识、体能、劳力、经验、技能、时间等,积极地参与服务社会的活动。 第四,利他与进步是志愿精神的结果。通过个体积极主动参与各种服务社会、 解决各种社会问题的活动不仅可以使社会的各种利益关系得到协调, 社会的各种 矛盾得到缓解, 而且还用自己为社会提供的服务时间, 为社会提供的劳动价值量, 直接或间接地为社会的发展做出贡献。通过各种社会活动和交往,人与人的关系 更加融洽,社会更加和谐,个体从中获得服务机会,扩大生活领域,学习新的知 识,促进自我成长,培养快乐心境。同时,志愿精神在影响社会成员、作用于社 会体系结构和心理各方面的基础上, 最终的目的是在全社会每个成员的心灵中得 到内化,成为一种面对人生、社会和生命的个体态度。这样,志愿精神的最终结 果,是使个体自己、他人与社会得到共同的提高与进步。 142 民间组织 142 民间组织 “正像企业是组织化的资本,政府是组织化的权力,民间组织可以说是组织 化的志愿精神。 ” 10由于种种原因,理论界和实务界对民间组织的概念有不同称 5 谓。常使用的概念有非营利组织(简称npo)、非政府组织(简称ngo)、慈善组织、 志愿者组织、免税组织、第三部门、公民社会等等。对民间组织的分类,目前也 尚无统一的标准,常见的有二分法(公益性民间组织和互益性民间组织) 11;三 分法(会员互益型组织、运作型组织、会员公益型组织) 12;四分法(行业性组 织、专业性组织、学术性组织和联合性组织) 13等等。甚至约翰霍普金斯大学 在其国际比较项目中依据活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者为 标准,将世界上所有国家的民间组可以被划分为12大类26个小类。 14理论界与实 务界对民间组织理解的种种分歧, 不仅表明了民间组织作为一门新兴的学科和社 会新型的事物,同时也表明该类组织的未定型性和学科建设的未成熟性,需要理 论界的深入研究探索和实务界的完善、改进和创新,使其更能适应社会的发展和 民众的需求。虽然如此,这并不阻碍民间组织成为一个庞大而独立的组织体系。 西方社会甚至将其称为第三部门, 区别于通过权力追求公共利益目标的政府组织 和通过利润追求个人利益目标的企业组织。 本文认为,民间组织是以志愿精神为内在驱动力,以民间性、自主性、非营 利性、公益/互益性、非政党性等为特征的社会组织,是除了自上而下组织的具 有强制性公权力的政府组织和追求个人利益为目标的企业组织外的公共组织。 在 我国,主要是指不以营利为目的的基金会和公共事业部门等非营利机构,包括志 愿者组织、 慈善组织、 社会团体等公益性社会组织。 这些组织没有了权力的诱惑, 失去了利润的刺激,维系其生存和发展的是基于个人对人类及社会的积极认识、 对于社会发展的积极价值取向,是在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、 社会进步和社会福利事业而提供服务的个人对生命价值、社会、人类和人生观的 一种积极态度。总的一句话,志愿精神是民间组织发展的内存驱动力,民间组织 是组织化了的志愿精神。 143 政府责任 143 政府责任 所谓政府责任是指政府对社会具有积极的回应性, 政府应当主动地去承担服 务于社会的任务,积极的探求公众的需求,并且在实际中通过各种政策、法律的 制定和实施来满足公众的需求, 同时当政府没有及时地履行好其回应于社会的任 务时,还应当受到相应的处罚。 政府责任来源于政府权力。政府权力既不是与生俱来的,也不是神授的,而 是来自于政治授权。我国宪法明确规定,国家的一切权力属于人民,表明我国一 切国家机关的权力来自于人民的授权。现代民主政治是一种责任政治,著名学者 亨廷顿认为,责任原则是民主政治的核心,责任性要求“说明真相” ,并坚持“人 民不必为更大的善作出牺牲;他们的苦难应该昭诸天下,而且国家及其官员造成 这些苦难的责任必须得到澄清,权力的授予必然伴随着责任的规定。 ” 15政府作 6 为公共权力的行使者,其责任有着丰富的内涵。它关系到社会生活的方方面面, 这就使得政府责任体现出多种内容。主要有政府的政治责任、行政责任、法律责 任和政府的道德责任。政府应对社会进行良好的治理,这是政府的政治责任。在 现代化语境下,政府不应也不能扮演全能的角色,社会的良好治理需要公众民主 而又秩序的参与,即良好的社会自我治理,这是现代文明社会的要求和社会主义 的应有之义,政府必须培育民众良好的社会治理能力。志愿精神是良好的社会自 我治理的动力和重要因素, 良好的社会自我治理能力需要丰厚的社会志愿精神存 量,因此培育志愿精神促进社会自治是政府主要的政治责任之一。 15 研究的创新点 15 研究的创新点 学界研究志愿精神,主要以志愿者组织和志愿者活动为载体,把对志愿精神 的研究局限于志愿者组织和志愿者活动之中,本文认为,志愿性是民间组织的重 要特性, 是民间组织区别于政府和企业的重要标志, 因而志愿精神应是民间组织, 而不仅仅是志愿者组织和志愿活动的催动力。研究志愿精神,应以民间组织这一 整体为研究对象,而不能只局限于志愿者组织和志愿者活动。志愿精神是民间组 织发展的动力,促使民间组织健康发展必须首倡志愿精神。 目前学者对志愿精神仅限于表层的研究, 如对志愿精神的内涵、 功能、 作用、 意义等方面的的叙述, 而对于为什么需要, 志愿精神如何培育, 志愿精神与社会、 经济或政府治理之间存在什么关系等问题缺乏深刻的认识和深入的研究。 本文试 图从行政管理学的角度认识志愿精神与政府治理的逻辑关系, 认为志愿精神是构 建社会和谐、促进政府善治的重要因素。 我国社会缺乏志愿精神。 民间组织异化、 全能式政府、 传统志愿文化的缺失、 法制化志愿激励机制的欠缺等原因,造成我国目前志愿精神的缺乏。而目前我国 追赶式发展, 社会自主培育时间不足; 强政府弱社会, 民众缺乏公共的参与空间; 家天下传统,个人公益意识缺失等国情,决定志愿精神政府培育的重要性,政府 培育是志愿精神发展的关键。政府应从培育志愿文化,丰富志愿精神底蕴;培植 社会资本、强化企业责任,构建社会支持网络;深化体制改革,为志愿精神的培 育建立长效机制等方面加强对志愿精神的培育。 16 研究思路和方法 16 研究思路和方法 本文将从行政管理学的角度,以民间组织为切入点,对志愿精神做较为系统 的学理分析。志愿精神将是贯穿全文的主线。 1、研究思路 本文将采用学理分析、问题分析、解决方法的逻辑结构。 首先是对志愿精神进行学理分析,志愿精神是民间组织的动力,也是良性的 社会自治的重要标志,而目前学界对志愿精神的相关研究是缺乏的。因此本文试 7 图从理论上对志愿精神进行阐释,提示志愿精神与社会主义核心价值体系、和谐 社会、政府善治等的关系,说明志愿精神在我国社会主义社会中的重要意义。 其次,本文认为,我国目前缺乏志愿精神。我国志愿精神缺乏的原因是多方 面的,本文力求对志愿精神缺乏的原因进行系统、科学而全面的分析。 最后,提出我国国情决定政府培育是志愿精神发展的关键,并就志愿精神政 府培育提出一些思路和措施,这是论文的核心和重点部分。 2、研究方法 本文综合运用行政管理学、心理学、伦理学、法学等相关知识,采用文献研 究、规范研究、比较研究的研究方法,展开对志愿精神的多角度分析,以期客观 和科学地对志愿精神进行较为系统的分析。 8 2 志愿精神基础分析 2 志愿精神基础分析 21 志愿精神的特征与功能 21 志愿精神的特征与功能 211 志愿精神的特征 211 志愿精神的特征 志愿精神具有以下特征: 公益性。志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神,是个人或团体依其自 由意志与兴趣、本着协助他人改善社会的宗旨、不求私利与报酬的社会理念,基 于这种无私的理念,无偿地为他人、为社会奉献自己的财富和时间。它是公众参 与社会生活的一种重要方式, 通过参与社区工作和其他社会活动, 推动人类发展、 促进社会进步和完善社区工作,体现个人对生命价值、社会、人类和人生观的一 种积极态度。 慈善性。服务社会是志愿精神的指向,基于对社会的责任,通过各种活动协 调社会关系、解决社会矛盾、增进社会团结、促进社会公平从而达到社会的进步 与和谐。其行为动机体现了人的一种助人为乐、扶贫帮困、见义勇为、乐善好施 的优良品德和崇高精神。慈善所指向的对象是非血缘关系的,家庭或基于血缘关 系基础上的帮助或互助并不具有志愿精神的特质。 “慈善这个词都从不用以表达 一个家庭 (家族) 内的施惠关系, 而只是用以表达某一个人对他自己家族 (家庭) 以外的他人之善意行为,尤其指对非具体人的社会、公众的捐赠行为。 ” 16 非强制性。志愿精神遵循价值导向,体现了人们对自我实现和社会进步的追 求,体现人们主动关心他人,承担社会责任的道德。它强调的是个人意志的独立 性、个人选择的自主性和个人行为的自律性,其成员往往具有强烈的社会使命感 和奉献精神。值得一提的是,说到志愿精神,人们往往认为它就是雷锋精神。其 实这两者是不同的。 雷锋精神是依靠国家的号召和强大的政治动员能力并通过自 上而下的组织层层发动起来的,具有很强的政治性和强制性,这与非强制性的志 愿精神有着质的区别。 高尚性。志愿精神反映了人的一种高尚的情操。这种高尚的情操体现在以下 几个方面。其一是它是一种利他主义的行为。它以依其自由意志与兴趣,本着协 助他人改善社会为宗旨,通过各种活动,能有效地预防和解决矛盾,实现社会的 活力、公平、法治、诚信、宽容,达到人际关系的和睦,社会资源的合理配置, 社会结构的完善。其二是它的不求私利与报酬的社会理念,基于这样一种理念, 人们无偿地为他人,为社会奉献自己的知识、体能、劳力、经验、技能,从而直 接或间接地促进了社会的进步。 212 志愿精神的功能 212 志愿精神的功能 2121 志愿精神的社会功能 9 志愿精神是减少社会矛盾的“缓冲器” 。矛盾是普遍存在的,这是马克思主 义哲学的一个观点。社会矛盾和社会冲突并不总是消极的,适度的社会矛盾和社 会冲突可以使问题更早地暴露出来,从而为更主动地解决问题赢得时间和机会。 孙立平教授认为, “当前中国社会基本稳定,利益矛盾或小规模冲突常规化,社 会治安恶化” 17, 绝大多数问题不是威胁全局性稳定的问题, 而是人民内部矛盾, 关键是我们的社会要为解决这些冲突做出何种制度化的安排。 通过志愿精神的社 会行动是解决这些矛盾和冲突的最佳的制度化安排之一。新中国建国以来,特别 是改革开放以来,我们的社会发生过或潜伏着许多的矛盾和冲突,而且可以说有 些矛盾和问题还是很严重的,如果处理不好有酿成大的危机的可能性。比如说腐 败的问题,贫富差距的问题,还有下层的生存问题等等。因此在社会主义现代化 建设的过程中,我们不能对这些社会问题掉以轻心。在由传统社会向现代社会转 型的“阵痛期”,各种社会矛盾错综复杂,社会利益不断重组与分配,政府为协 调利益、化解矛盾承受着前所未有的巨大压力,在政府与市场之间、政府与普通 公民之间充任中介角色,起到缓冲、减压的作用,有效地预防和解决矛盾。 志愿精神是维护社会稳定的“安全阀” 。市场经济是追求效率的经济。然而 “有效率的市场制度可能产生极大的不平等” 18,产生各种社会问题,导致社会 冲突和社会不稳定。孙立平、李强等认为,“问题不在于是否会发生社会冲突, 或社会冲突的程度怎样,而是能否形成有效的社会运行机制,将社会冲突尽可能 置于理性的基础之上,并最大限度的保持在理性的范围之内” 19。用志愿精神武 装起来的民间组织 “更容易接近服务对象, 更灵活地对服务对象的需求作出反映, 更适合处理高风险的社会问题” 20,因此民间组织如积极参与进来,通过协商、 谈判、游说、听证、监督等理性化、程序化的活动,能有效地分担起一定的社会 事务管理工作,在政府与市场之间、政府与公民之间充当中介角色,使得社会更 加和谐有序,社会结构趋于合理和稳定。 志愿精神是促进社会发展与和谐的“推动器” 。当今社会是一个快速发展的 社会,志愿精神在其行动中通过其组织化了的机构-民间组织内部发展起来的 契约性规则、自治能力和利益格局,对一定范围内社会群体的行为进行规范、约 束和指导, 并对其他社会群体产生辐射影响, 从而实现社会的活力、 公平、 法治、 诚信、宽容,达到人际关系和睦,资源配置合理,社会结构完善,推动社会的发 展与和谐。 2122 志愿精神的政治功能 2122 志愿精神的政治功能 推动政治民主。民主的管理机制是一个政府公共管理的价值取向,也是一个 国家走向现代化的重要标志。民间组织在日常工作中,能够深入基层,了解社会 各阶层的不同需求,并将来自民间单个的资源与能量汇聚起来,形成一种团体的 10 诉求,有利于有序的政治参与,它可以有组织、有目的地进行社会动员,整合和 影响其成员的价值观及利益表达方式,维护自身的合法权益;它为其成员的利益 表达提供了多种形式和渠道,保障公民利益表达的畅通,推动政治民主进程。 制衡政府权力。现代国家权力的最终拥有者往往与权力的直接行使者相分 离。由于受权力性质的影响及人类趋利避害本性的驱使,掌权者很可能出于某种 不正义的目的而滥用权力,这样,如何保证权力的行使不脱离其为权利服务的本 旨就成为一个关键问题。社会个体的力量相对于国家权力而言,显得十分脆弱。 因而通过志愿精神的活动,为社会相关个体提供一个交流的平台,求同存异,统 一意志与行动,达到制约政府的目的。 促进科学决策。 由志愿精神所推动的民间组织从某种意义上说也是一种利益 组织,它存在的基本价值之一是促进其成员的公共利益。通过参与政府决策,尽 可能地影响政府的政策,使之有利于本组织及成员,是其达到这一价值的重要途 径;促使权力机关制定相应的政策或措施,纠正政府部门的错误决策;通过政策 咨询,对某些专门政策的制定和实施发表意见;等等。 提高政治透明度。通过民间组织以及各种社会活动等途径,志愿精神对政治 透明度的提高产生积极的影响。一是志愿精神是政治公开化的重要推动力。在许 多情况下, 个别公民对于政治知情权的要求只有通过民间组织或社会志愿活动向 政府施加压力才能转化为政府的政策输出。 二是志愿精神通过各种带有咨询性质 的研究会、学会、联合会等社团,经常召开成员大会和代表会议,或举办培训班 和研讨会,其成员能获得有关政治信息。三是一些民间组织还创办自己的传播媒 体,如各种报刊、杂志和网页、网站,通过这些媒体传播各种政治信息。 2123 志愿精神的经济功能 2123 志愿精神的经济功能 志愿精神在推动建立市场秩序,实现国民经济和谐有序发展,为构建和谐社 会奠定坚实的经济基础服务方面,发挥着积极作用。随着市场经济体制的逐步建 立和健全,我国传统的政府行业管理模式正在发生着变革。如果政府一下子完全 撤出,任由市场这只“看不见的手”自由调节,其结果不仅会出现“白热化”的 过度竞争或低水平的无序竞争,损害行业的整体利益,而且难以避免个别企业或 行业为追求利润最大化,产生诸如环境污染等所谓外部不经济行为,损害社会或 国家的公共利益。志愿精神的公益性、慈善性、非强制性和高尚性等特点,使得 其在实现行业自律、调适不同利益、协调各种关系、促进公平合理的市场经济秩 序的建立和形成方面,具有积极的作用:协调成员企业的关系,避免行业内部无 序竞争, 维护同行业企业的共同利益, 实现行业自我协调、 自我约束、 自我管理, 为政府从直接干预转向间接政策调控奠定基础;为企业提供市场行情、法律法规 等信息咨询服务;协调不同行业、同一行业不同企业间的经济利益和经济行为; 11 沟通企业与政府之间的联系,争取政府对企业发展的支持;等等。不仅为会员企 业之间的信息沟通开辟了渠道,同时,作为同行业企业共同利益的代表,也是会 员企业对外信息沟通的渠道。建立了宽松的联系通道,有利于加强同行业企业的 合作和竞争,推进经济资源优化组合,提高企业和行业经济效益。通过与国外民 间组织合作,开发、引进和利用国外的经验、技术和资金,引导国内企业走向国 际市场;帮助政府制定有利于企业走向国际市场的经济政策、产业政策和相关法 律。 志愿精神能够提高市场运行效率, 降低市场运行成本, 创造更多的经济效益, 提供更多的就业机会。仅志愿服务方面,英国的一项调查发现,如果把英国志愿 服务活动折合成英镑,大约为400亿英镑,成为英国对国民经济贡献最大的三个 部门之一,即第三大部门。最近对加拿大的调查也发现,加拿大成年人中有500 万人每年参加志愿活动,创造的价值大约是160亿美元。 21“前联合国秘书长安 南指出,根据一些国家的统计,志愿服务创造的经济价值能够达到国民生产总会 的8%到14%左右。 ” 22 22 对志愿精神的相关理论解释 22 对志愿精神的相关理论解释 221 自我实现论 221 自我实现论 自我实现是美国心理学家马斯洛需要层次理论的延伸。该理论认为,人的 行动由需要引起,而需要可以分为五个层次,自下而上依次为生理需要、安全需 要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。低层次的需要是高层次需 要的基础,人的高层次需要是自我实现的满足,每个人都有自我实现的欲望和追 求。 自我实现包括“自我”和“实现”两个部分。 “自我”是指自我意识,自我 意识是指个体对自己的生理、心理以及自己与外界关系的认识、体验和愿望。自 我意识是人类特有的心理活动,但它不是与身俱来的,而是在人的成长过程中逐 渐形成和稳定下来的。它的行为表现是“分化统一再分化再统一” 的过程。分化是指人把自我分成“理想自我”和“现实自我” ,它们两者之间的 区别会产生矛盾和冲突。统一是指“理想自我”和“现实自我”经过分析、比较、 反省,而形成新的自我意识,不断发展。通过不断分化统一,由差别走向趋同, 就能形成积极的自我意识。所以自我实现的“实现”就是指“理想自我”和“现 实自我”的统一。在这种体验中,主体往往感到真实的自我得到实现,因此被称 为“自我实现” 。 “自我实现的人具有一种归属感和充实感,他们爱的需要得到了 满足,他们有朋友,得到爱的温暖,感受到爱的价值,在生活中有自己的地位和 空间,他们具有理性的价值感和自尊感。 ” 23自我实现有两个基本层次,就是作 为一种基本需要满足的自我实现与作为一种人格的自我实现。 “自我实现的人最 12 终所爱恋的是价值而不是职业本身” 24,是“象征着用来赢得爱、羡慕和尊重的 成功以及社会地位” 。 25 志愿精神是一种人生价值的重要体现。我们可以用博大之胸怀、独立之人 格、自由之精神来表达这种精神,它是个体对真善美的挚爱与不懈追求的实现。 自我实现是志愿精神的内驱力,驱使人们不断地实现高尚自我。人有自我实现的 需要,其常以真、善、美、正义、奉献、完善、社会尊重、愉悦身心、挖掘潜在 能力等为内容,而志愿精神强调对社会、对他人的奉献。在当今社会,志愿精神 的表现形式是多种多样的,邻里互助、慈善活动、参加民间组织等。因此,应当 通过多种形式,为人们的自我实现开辟尽可能广阔的空间,使人们的潜能最大限 度地释放出来。 222 社会资本论 222 社会资本论 社会资本是一个共同体之内的行为主体在长期交往、合作、互动过程中形成 的一系列认同关系的网络,这些网络传承了共同体普遍的精神、思想意识和组织 方式,它具有公共性、相对稳定性和不可转让性等特征。社会资本类似于恩惠银 行,它“意味着在建立了长期互惠关系的人们中存在某种程度的对称性” 26,这 种对称性的人际关系可以促进互利主义道德观念在群体中的普及和发展, 从而有 效抑制自我主义和利己主义道德观念。更重要的是,这种互惠规范是人际关系运 作中信任产生的社会基础,它可以促进普遍主义信任观念,遏制和抵消各种狭隘 的、封闭的特殊主义信任观念。社会资本就是由社会的“普遍信任所产生的一种 力量” 27。这种力量能够促进自发的集体行为,为人们和平地解决他们之间的矛 盾创造一个友善的和可沟通的平台。依据互惠规范和信任原则, “社会资本通过 把个体从缺乏社会良心和社会责任感的、自利的和自我中心主义的算计者,转变 成具有共同利益的、 对社会关系有共同假设和共同利益感的共同体的一员而构成 了将社会捆绑在一起的粘合剂” 28。 社会资本可以表现为一种富有成效的合作能力, 如互惠互利服务、 公共信息、 社会机遇、志愿性活动等。通过这些方式,社会资本能够有效地缓解和弥合个体 利益与公共利益、个体理性与公共理性、个人选择与集体选择、私域与公域、私 德与公德等之间存在的矛盾与裂缝,解决集体行动可能面临的各种困境。社会资 本可以使人们趋向合作,形成志愿精神,提高他们作出必要妥协的意愿。这可以 降低交易成本,扩大知识的传播,产生正的外部性。 由此可见,志愿精神蕴含着一种具有深远而又深厚伦理意义的社会资本。社 会资本来源于能够促进合作与协调行动的社会规范、社会网络和社会信任,而以 志愿精神为支撑的民众个体之间的互动则是这些社会规范、 社会网络和社会信任 得以形成和发展的最有效途径之一。 志愿精神是推动公民之间合作的关键动力之 13 一,并且提供了培养信任的框架。志愿精神有利于提高民众的认同程度和民众的 合作能力,提高集体行动的策略,有利于发展出一种诚实可靠的信誉,产生促进 合作行动的规范、网络和信任,即社会资本。 223 公民社会理论 223 公民社会理论 公民社会理论流行于二十世纪的西方社会,该理论认为,公民社会是在建立 民主社会的过程中同国家、市场一起构成的相互关联的三个领域之一。公民社会 包含三个基本的结构性要素是,一是志愿性。构成公民社会的成员都是自愿的、 非强制的,以助人和自助为目标,不以经济利益为第一诉求。二是独立性。公民 社会处于国家与家庭、政治与经济之间,是私人领域之外的一个非官方的公共领 域。三是公益性。公民社会体现为广泛的公民意识的觉醒,成员自主地参与社会 生活和事务,成员和组织间相互关怀、相互认同并相互支持。 公民社会所秉承的这三个要素与志愿精神所倡导的互助、自助、为人服务、 参与、独立、自治是相互统一的。公民社会的良好生长是志愿精神发展的前提, 成为志愿精神传播和发扬的最重要动因。公民社会的关键在于“自由人的联合” , 正是这种联合使得具有“完整权利和自由的公民”社会凝结成强有力的组织化社 会。 公民社会对志愿精神的养成, 起到了传播和发扬的作用。 志愿精神的 “产生、 发展和完善,有赖于一个建立在市场经济、民主政治基础上发展起来的开放的公 民社会” 。 29同时志愿精神又是公民社会的核心理念,推动了公民社会的建立和 完善。 224 第三次分配理论 224 第三次分配理论 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。通过合理的收入分配制度, 可以“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。扩大转移支付,强化税收 调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩 大趋势。 ” 30人们通常把市场进行的收入分配称做第一次分配,即市场分配;把 政府主持下的收入分配,称做第二次分配,即政府分配。第一次分配是按照市场 的经济效益进行的,它强调效率。第二次分配是由政府主持的,它强调公平,防 止两级分化,逐步实现共同富裕。然而正如公共管理学派认为,由于市场机制和 政府机制各自存在本身无法克服的缺点,即市场机制具有自然垄断、外部效应、 发展短视等缺点,无法克服因此而带来的收入分配差距扩大、贫富悬殊等影响社 会协调发展的公平问题; 而政府机制又因政府失灵和经济人假设而无法克服由此 而带来的效率问题,无论是第一次分配还是第二次分配,在实现社会协调发展促 进社会公平与和谐方面都会受到一定的限制,因此就有了第三次分配的需要。 第三次分配的论述最早是由我国经济学家厉以宁 1994 年提出的: “市场经 济条件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市场按照效益进行分配;第二次 14 是由政府按照兼顾效率与公平的原则,通过税收、扶贫及社会保障统筹等方式来 进行第二次分配;第三次是在道德力量的作用下,通过个人收入转移和个人自愿 缴纳和捐献等非强制方式再一次进行分配。 ” 31是出于个人的信念、社会责任心 或对某种事业的感情而引起的收入转移、自愿缴纳、自愿捐献等行为。第三次分 配主要靠的是“互惠机制” 32。那就是对维护社会关系,表达自己对社会有用和 自身价值的一种愿望。 这是有别于市场机制和行政机制的第三处激发人们去行动 的机制。他们的追求回到是心灵的满足和自我存在价值的社会认可。因此第三次 分配“不仅有助于缓解贫困、引人注目贫富差距,还可以增进中华展颜的团结与 融合,提升国家和社会的凝聚力” 。 33这种基于道德信念而进行的收入分配方式, 与个人的信念、社会责任心或某种事业的感情有关,基本上不涉及政府的调节行 为, 也与政府的强制无关, 是个人自愿把一部分收入转让出去的行为。 它依靠 “精 神力量” ,奉行“道德原则” 。为保障被社会排斥的公民能获得必要的谋生条件, 应存在某种以互惠、责任或义务为基础的道德经济,这种以互助行动为特征、强 调实务的专业主义理念是实现合理收入分配、促进社会和谐与公平的重要保障, 也正是志愿精神赖以存在的重要表现。 23 与志愿精神相关的几对关系 23 与志愿精神相关的几对关系 231 志愿精神与经济水平的关系 231 志愿精神与经济水平的关系 中国有句古话“仓廪实而知礼节” ,这似乎表明,志愿精神的发育情度与经 济的发展水平是呈正相关的关系。确实这在现实中能找到它的合理性存在。中国 改革开放以来片面追求经济增长而忽视其他因素发展的发展模式, 很大程度上与 这种思维逻辑有很大的关系。以慈善事业为例,慈善活动是志愿精神的主要表现 形式,据有关

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