（行政管理专业论文）我国大学生创业政策研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：魂尘阁 r 期：加，p 年乡月，汐同 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：巍圣用日期：加加年多月j 罗同 摘要 摘要 在人类进入新世纪的同时，经济全球化币对人类的社会生产、社会生活和 社会管理产生日益深刻的影响。新经济的狂飙席卷全球，昭示着这是一个充满 竞争和挑战的年代。而大学生作为一个掌握着理论知识的群体，他们的贡献对 加快我国的社会主义现代化进程将产生深远的影响。在新世纪，国家制定了一 系列的创业政策来促进大学生进行创业。这些政策的主要内容包括：创业教育 和培训政策、税收优惠政策、创业融资政策和创业服务政策等。创业教育政策 的重要作用已经显现出来，教育部也成立了高等学校创业教育指导委员会，将 创新创业教育逐步纳入到教学的主渠道当中。税收优惠政策的颁布是为了进一 步鼓励和促进高校毕业生从事个体经营。政府从税收优惠的期限、税收优惠的 具体收费项目、税收优惠的落实和监督等方面都做出了详细的规定。创业融资 政策的颁布是为了解决大学生创业当中融资困难的问题。政府要求各地要积极 推动金融产品和金融服务的创新，支持以创业带动就业，全面落实小额担保贷 款政策，提高为大学生创业提供贷款服务的效率。创业服务政策要求各地要进 一步提高对服务大学生创业工作重要性的认识，扎实的推进服务大学生创业的 各项工作。帮助大学生树立正确的创业观念，全面提高大学生的创业素质，确 保服务大学生创业的各项工作落到实处。当然在任何政策的出台和颁布之初都 会存在一些问题，我国的大学生创业政策当中也存在创业教育培训政策不完善、 创业融资政策不完善、政府服务政策执行不力等问题。这就需要政府不断对各 项政策的实施情况进行跟踪调查，并且不断的做出调整。写作本文的目的就是 通过不懈的探索，不断地完善我国的大学生创业政策，使得这些优惠政策能够 落到实处，使政府制定出更加系统的政策，为大学生创业服务好，解除他们的 后顾之忧。国家也从加强大学生创业政策宣传、完善创业教育培训政策、完善 税收和融资政策、完善创业服务政策等方面做出了详细的规定。解决好大学生 创业政策的问题，才能够解决大学生毕业后的去向问题，才能够使我国社会稳 固，为我国经济社会的健康发展打下良好的基础。 关键词：大学生创业政策问题对策原因分析 a b s t r a c t a b s t r a c t i nt h en e wc e n t u r y , m a n k i n di n t oe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ni s f o rh u m a ns o c i a l p r o d u c t i o na n ds o c i a ll i f ea n ds o c i a lm a n a g e m e n tm o r ep r o f o u n de f f e c t t h en e w e c o n o m i co u t o f - c o n t r o ls w e e p i n gt h eg l o b e ，t h i si saf u l lc o m p e t i t i o na n dc h a l l e n g e s a n d c o l l e g es t u d e n t sa sa m a s t e ro ft h et h e o r e t i c a lk n o w l e d g e ，t h e i rc o n t r i b u t i o nt o c h i n a ss o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o nw i l lh a v ef a r - r e a c h i n gi n f l u e n c e i nt h en e wc e n t u r y , t h es t a t eh a se s t a b l i s h e das e r i e so fp o l i c i e st op r o m o t ec o l l e g es t u d e n t su n d e r t a k i n g t h em a i nc o n t e n t so ft h e s ep o l i c i e se d u c a t i o na n dt r a i n i n gb u s i n e s si n c l u d i n g ：t h e p r e f e r e n t i a lt a x a t i o np o l i c y , p o l i c ya n db u s i n e s sf i n a n c ep o l i c ya n db u s i n e s ss e r v i c e p o l i c y , e t c e n t r e p r e n e u r s h i pe d u c a t i o np o l i c y t ot h ei m p o r t a n tr o l eo fa p p e a r e d ， m i n i s t r yo fe d u c a t i o na r ef o r m e di nh i g h e rs c h o o le d u c a t i o nc o m m i t t e e ，b u s i n e s s e d u c a t i o ni n n o v a t i o nw i l lg r a d u a l l y i n t ot h et e a c h i n go ft h ec h a n n e l t h e p r o m u l g a t i o no ft h et a xp r e f e r e n t i a lp o l i c i e s i st of u r t h e re n c o u r a g ea n dp r o m o t e c o l l e g eg r a d u a t e se n g a g e di ni n d i v i d u a lm a n a g e t h eg o v e r n m e n t f r o mt h et a x p r e f e r e n t i a lt a xp r e f e r e n t i a lt e r m ，t h es p e c i f i ci t e m s ，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o n o f p r e f e r e n t i a lt a x a t i o ns u p e r v i s i o na n dm a d ead e t a i l e da s p e c t s t h ep r o m u l g a t i o no f t h ev e n t u r ef i n a n c i n gp o l i c i e si st os o l v et h ed i f f i c u l t yi nf i n a n c i n gs e l f - b u s i n e s s i n i t i a t i o n t h eg o v e r n m e n ts h o u l da c t i v e l yp r o m o t er e q u i r e sa l lt h ef i n a n c i a lp r o d u c t s a n ds e r v i c e s ，a n dt h ei n n o v a t i o no ff i n a n c i a ls u p p o r tt oe x p a n d i n ge m p l o y m e n t ， i m p l e m e n tt h es m a l la s s u r el o a np o l i c yf o rs t u d e n t s ，i m p r o v et h es e r v i c ee f f i c i e n c yo f l o a n s b u s i n e s ss e r v i c ep o l i c yr e q u i r e sa l lt of u r t h e ri m p r o v et h eu n i v e r s i t ys t u d e n t s p i o n e e r i n g w o r ko ns e r v i c er e c o g n i t i o no ft h ei m p o r t a n c eo fs e r v i c e ，s o l i d s e l f - b u s i n e s si n i t i a t i o no ft h ew o r k t oh e l ps t u d e n t st oe s t a b l i s hc o r r e c tc o n c e p to f e n t r e p r e n e u r s h i p ，i m p r o v et h eq u a l i t yo fc o l l e g es t u d e n t s ，e n s u r e s e r v i c eb u s i n e s s v e n t u r ew o r kp r a c t i c a l l y o fc o u r s ei na n yp o l i c ya tt h eb e g i n n i n go ft h ei s s u e da n d s o m ep r o b l e m s ，c h i n aw i l lb et h eu n i v e r s i t y s t u d e n t sp i o n e e r i n gu n d e r t a k i n g e d u c a t i o np o l i c ya l s oe x i s ti nt r a i n i n gp o l i c ya r en o tp e r f e c t ，e n t r e p r e n e u r i a lf i n a n c e p o l i c ya r en o tp e r f e c t ，t h eg o v e r n m e n ts e r v i c ep o l i c ye x e c u t i o nd r e a d f u lp r o b l e m s i i ln i sr e q m r e st h e g o v e r n m e n tt oi m p l e m e n tp o l i c i e so n t r a c k i n gs u r v e y , a n d c o n t i n u o u s l ya d j u s t e d w r i t i n gt h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st oe x p l o r et h et h r o u 曲 u n r e m i t t i n g , c o n t i n u o u s l yi m p r o v eo u rs t u d e n t s ，t h e s ep r e f e r e n t i a l p o l i c i e st o p r a c t l c a b l e ，m a k eg o v e r n m e n tm o r es y s t e mf o rc o l l e g es t u d e n t sa n dt h e p o l i c v i n n o v a t i o ns e r v i c ew e l l ，g e tr i do ft h e i r w o r r i e s c o u n t r i e sf r o ms t r e n g t h e n i n 2 s t u d e n t sp r o p a g a n d a ，p e r f e c tb u s i n e s se d u c a t i o np o l i c y , p e r f e c t i n gt h et a x p o l i c yo f t r a i n i n ga n df i n a n c i a lp o l i c y , p e r f e c t i n gt h ei n c u b a t i o ns e r v i c ep o l i c ym a d ed e t a i l e d r u l e s t os o l v et h ep r o b l e mw e l ls t u d e n t sp o l i c y , c a ns o l v ep r o b l e m so f u n i v e r s i t v g r a d u a t e sg ot om a k eo u rs o c i e t y , s o l i d , 如rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n a t s e c o n o m i ca n ds o c i a ll a ya 9 0 0 df o u n d a t i o n k e y w o r d s ： c o l l e g es t u d e n t s ，b u s i n e s sp o l i c y , p r o b l e m ，c o u n t e n l l e a s u r e & c a u s a l a n a l y s i s i i i i 目录 目录 1 绪论1 1 1 大学生创业政策的选题缘由1 1 2 研究大学生创业政策的意义1 1 2 1 理论意义2 1 2 2 现实意义2 1 3 研究综述：4 1 3 1 国外研究综述4 1 3 2 国内研究综述5 1 4 论文的理论工具和研究方法6 1 4 1 理论工具6 1 4 2 研究方法7 1 5 论文的创新点7 2 我国大学生仓f j 业政策的出台背景和内容9 2 1 我国大学生创业政策出台的背景9 2 2 我国大学生创业政策的内容1 0 2 2 1 创业教育培训政策1 0 2 2 2 税收优惠政策13 2 2 3 创业融资政策1 5 2 2 4 创业服务政策18 3 我国大学生创业政策存在的问题与原因分析2 1 3 1 我国大学生创业政策存在的问题2 2 3 1 1 创业教育培训政策不完善。2 2 3 1 2 创业融资政策不完善2 3 3 1 3 政府服务政策执行不力2 4 3 2 我国大学生创业政策存在问题的原因分析2 6 t v 目录 3 2 1 创业政策宣传不到位一2 6 3 2 2 创业政策不配套2 8 3 2 3 创业环境不宽松一2 9 4 完善我国大学生创业政策的对策3 l 4 1 加强大学生创业政策宣传3 1 4 1 1 新闻媒体要把创业政策宣传做到位3 1 4 1 2 高校要把创业政策宣传做到位3 2 4 2 完善创业教育培训政策3 2 4 2 1 完善刨业教育的师资力量3 2 4 2 2 设置合理的创业课程3 4 4 3 完善税收和融资政策3 5 4 3 1 完善创业融资政策一3 5 4 3 2 降低创业融资风险3 6 4 3 3 完善税收和融资政策的监督机制3 7 4 4 完善创业服务政策。3 8 4 4 1 增强创业服务政策的可操作性3 8 4 4 2 降低创业服务政策的条件限制3 9 5 结语4 1 参考文献4 2 致 射4 4 个人简历4 5 v 1 绪论 1 绪论 1 1 大学生创业政策的选题缘由 2 0 0 3 年上半年，清华大学中国创业研究中心在参加全球创业观察研究项目 后做出首份报告，它第一次系统地对中国的创业活动进行了实证研究。这份名 为全球创业观察2 0 0 2 一中国报告的研究报告显示：全球的创业活动以机 会型创业为主，生存型创业为辅；而中国的创业活动以生存型创业为主。从整 体上看，中国在3 7 个国家中属于创业活动比较活跃的国家。这是因为，自改革 开放以来，党和国家领导人看到了发展经济对于我国的重要性。而创业，是在 新世纪、新的国情之下，我国发展经济的一个重要的动力。在第三次全国教育 工作会议上，李岚清同志呼吁：“需探索鼓励高校毕业生自主创业的有效途径和 相应的政策措施，通过政府设立贴息贷款或借助社会风险投资等方式，扶持大 学生丌办、承包和改造企业，特别是小型科技民营企业。”李岚清同志的讲话表 明，随着就业形势的变化，大学生自主创业将是一条创新之路。 2 0 0 3 年初，全国8 4 所高校的校长首次为解放高校生产力而召开会议，教育 部也公布了一项新政策，为在校大学生创业提供了政策依据和法律保障，也为 正在涌动的大学生创业热潮推波助澜。这些政策为刚刚起步的大学生创业发挥 了积极的作用，解决了大学生创业中的很多难题。 政策规定本科生、研究生( 硕士、博士) 可以休学保留学籍创办高新技术 企业。这个名为教育部关于贯彻落实中共中央、国务院 的若干意见的文件宣布，各高校要支持科技 人员兼职从事成果转化活动，允许科技人员离岗创办高新科技企业、中介机构， 并可在规定的时间内( 原则上为2 年) 回原校竞争上岗。此前，北京市就提出， 大学生在校可享受“弹性学制”，允许大学生在规定时间内完成学业，可以提前 毕业，也可以先工作再完成学业。虽然，当时的政策只能说是在部分省市，在 部分领域内实行的，但是它具有重要的意义，在随后的几年中，国家根据以往 的经验，陆续又制定了许多创业政策。 1 2 研究大学生创业政策的意义 1 绪论 1 2 1 理论意义 探索高校毕业生创业政策问题，可以让即将步入社会的大学生对目前的创 业政策有更加深入和全面的了解。政府能够从以往制定政策的过程以及政策实 施的效果中，对有关方面的情况有更加深入的了解，从而有利于政府调整大学 生创业政策，制定出更加切合实际的和更加系统的政策。 1 2 2 现实意义 凡事预则立，不预则废，大学生创业也是如此。大学生创业不能单凭一时 的冲动，更要在实际进行创业之前就做好充分的准备，这种准备包括很多方面： 心理上的准备、资金上的准备、选择创业地点的准备等。只有未雨绸缪，才能 在创业过程中决胜千里。研究我国当前高校毕业生的创业问题，可以为大学生 创业解决后顾之忧。一些发达国家，如美国等国家对创业早就进行了深入的研 究，大学生创业已经成为美国经济发展的直接驱动力之一。在过去的十多年里， 中国的经济发生了翻天覆地的变化，经历了从计划经济转入市场经济的过程， 大学生的择业观念也发生了很大的变化。在这种情况之下，国家应该出台一系 列的政策，给大学生的创业活动提供便利，大学生创办的企业可以提供更多先 进的工艺、新颖的成品，并且为产品提供更多的出口以及提供更多的就业岗位。 创业对于2 1 世纪的青年人来说是安国之策、民生之本，挖掘和培养大学生的创 业素质和创业精神，是提高毕业生综合能力的关键内容之一。大学生是我们国 家的宝贵财富，在我国7 亿多的从业人员当中，高层次人才比较缺乏，大学生 在校人数的比例与发达国家相比还是远远落后的。我国大学生在校人数仍然不 能够满足我国长远战略发展的需要。当前我国的创业市场还存在许多的矛盾， 其中最主要的矛盾就是劳动者进行充分创业的需要和素质不相适应、劳动力总 量过大的矛盾，参加创业实践对大学生有重要的现实意义。创业的主角是个人， 创业者既是企业的丌创者，又是新企业的直接经营者，他们首先应该提高自身 的素质，他们应该时刻想着学习，乐于掌握新技术、新技能和接受新的挑战。 这样才能够更好地推动企业的发展。大学生创业活动正如火如茶的展开，针对 创业活动对经济发展的良好促进作用，以及创业所带来的广泛社会影响，各地 都提出了相应的优惠政策。为大学生创业开辟道路。这些优惠政策涉及的范围 非常的广泛，包括了金融信贷政策、土地征用政策、减免税收的优惠政策以及 为创业者提供的各种各样的、生活方面的便利措施等。这些政策都对大学生自 2 1 绪论 主创业产生了积极的作用。 大学生创业在全世界掀起了热潮，尤其是在美国，大学生创业活动开始于 2 0 世纪8 0 年代，自美国一些高校开始举办创、i k 计划大赛以来，世界上很多其他 的国家也开始相继跟风，大学生创业活动也如火如荼的丌展起来，我国也要努 力为大学生创业创造一个良好的环境。最近几十年来我国的经济取得了飞速的 发展，科学技术进步很快，尤其是电子信息、通讯设备以及互联网的飞速发展， 这些发展都得益于美国多年来进行的创业教育。我国政府要努力使我国的高新 技术与高科技人爿结合起来，为经济的进步奠定f 轻实的基础，使厂房、机器、 资金、设备与人才的创新能力融合起来，造就我困大学生创业的辉煌。社会以 及学校也要为大学毕业生创业打下良好的基础，这样大学生力更有动力去进行 创业。我国应该学习世界上发达国家的做法，营造适于创业的社会环境。据美 国考夫曼创业中心的研究，有9 1 的人认为创业是一项令人尊敬的工作国。这也 是我国大学生需要不断加强学习的地方，应该加强大学生的动手能力，为他们 将来进行自主创业积累经验。高校也要荤视创业教育的发展，因为创业教育能 够使大学生做事情更加富有效率。 首先，对于创业者来说，效率意味着能够识别出哪一种信息是有益的，以 及从哪里获得这些信息。有效率的大学生创业者也可以利用创业教育当中学到 的理论，将原始信息转换为有用的数据，并将数据加工以后分门别类。 其次，优秀的创业理论可以让大学生明白企业发展过程中，各项工作之间 的关联。哪些可能是企业发展的外部原因，是相对独立的；哪些可能是企业发 展的内部结果，是可以人为控制的。这样大学生在创业的过程中考虑问题就会 更加的全面，也及时避免了将来企业当中可能由于考虑不周全而出现影响企业 发展的因素。 再次，大学生在学习和了解创业理论的过程中，可以了解企业发展过程中 的因果联系。在事情之间正相关、负相关或者不相关的情况下，关联因素可能 会各不相同。大学生创业者可以从中了解各项要素之间的前后关联关系，使创 业者更加的贴合实际。由于大学生创业的成本非常的高昂，所以对于这个问题 的研究至关重要。 我国j 下积极探索大学生创业的成功经验，努力创建有利于大学生个性发展 的教育体制。学校逐步开展开放性的教育，使培养的方式更加的开放灵活。这 。腾英才，胡泽耀美国创业教育对我们的启示【j 】辽宁行政学院学报，2 0 0 3 ，2 ：2 3 2 4 3 1 绪论 一方面培养了大学生自己动手的能力；另一方面也使大学生在学习之余能够对 自己的职业生涯规划有一个深刻的理解，大学生也愿意利用自己的闲暇时间进 行与创业有关的活动。 1 3 研究综述 1 3 1 国外研究综述 关于创业政策的实践和研究，最早是在美国发展起来的，美国关于创业政 策的实践和研究在世界上也处于领先的地位，其研究的主要内容是创业政策的 含义，创业政策的重要性，大学生创业政策未来的发展方向等方面。美国有大 量的研究创业的期刊杂志，这也为研究创业学的专家们提供了发表其学术论文 和展示其研究成果的舞台，同时也巩固了美国创业学研究领域的世界领先地位。 从2 0 世纪初期开始，一些学术期刊丌始关心商学院的创业项目，这也直接影响 到各院校的经济收入和招生状况，极大地鼓励了美国大学生进行创业活动的积 极性。美国企业家霍勒斯摩西认为，大学生虽然从课本上学到了一些商业理 论知识，但是这仅仅是一个起点，商业实践经验要比理论知 叭1 1 更为重要。为了 帮助大学生获得更多的商业实践经验，霍勒斯摩西于1 9 1 9 年创立了青年商业 社，帮助那些具有创业意愿的大学生成立自己的企业，建立账目、进行市场调 研、选定商品、确定销售方案、为商品定价、计算公司盈亏等。青年社对大学 生实施的商业实践教育，在很大程度上催生了美国的创业教育。马克思韦伯 是第一个重视社会文化对于企业家创业性格影响的学者，他把欧洲企业家形成 的原因归结为新教精神的发扬光大眢。目前各国致力于通过制定创业政策来改善 大学生创业的环境，注重大学生创业者队伍的建设，以促使经济持续、快速、 健康的发展。很多学者对此进行了相关的研究，说明环境条件在大学生创业的 过程中所起的作用；也有一些学者研究了政府在大学生创业过程中已经做出的 贡献以及能够做出哪些贡献。例如h u n a g q i n m g i n g 认为影响企业家绩效的因素 大体上可以分为个人因素和社会因素。其中，个人因素主要包括大学生自身素 质的条件和大学生的家庭环境等，社会因素主要包括政治、经济、文化和历史 。季学军美国高校创业教育历史演进与经验借鉴黑龙江高教研究，2 0 0 7 ，2 ：4 0 - 4 2 瘟【美】马克思韦伯，经济与社会【m 】北京：中国商务出版社，1 9 9 7 ：6 5 4 1 绪论 等方面。以上研究都说明了无论是对于一个国家还是一个地区，都应该从政治、 经济、文化、社会等各个方面制定相应的政策，为创业者提供最佳的创业环境。 1 3 2 国内研究综述 我国关于大学生创业政策的研究还处于初始阶段，学者潘光林是目前对创 业政策的研究比较系统的一个，他认为创业应该首先塑造和培养大学生创业的 环境，从文化背景、基础设施的建设、社会经济和政治制度等方面进行全面的 设计。然后为大学生创业提供创业资会，培养大学生的创业技能，具体说来就 是要对大学生进行创业教育，建立行业协会，并且通过风险投资机构启动大学 生创业资金。最后，应该培养大学生的创业素质，着重提高大学生非智力因素 方面的能力，大学生创业能力的培养要受到许多方面的影响，家庭首先应该为 大学生能力的培养提供环境，同时，大学生自己平时也要注重提高自己的创业 能力。 何云景认为完善大学生创业政策，应该从资金、人员和投资项目几个方面 入手，将这几个方面很好的结合起来。资金是大学生创业活动的启动资金；人 员是指那些有创业意识的大学生；项目是大学生创业的核心内容，是大学生创 业人员和创业资金联系的中问环节。国家应该从这三个方面制定相关的政策才 能构建大学生创业支持体系。固 崔万珍也认为完善大学生创业政策就要有机结合资金、大学生创业者和投 资项目三个方面。政府应该从创业技术、创业资金支持和创业组织纬度扩展几 个方面来制定相应的政策措施。固 池仁勇分析了美国的创业政策，运用百森商学院教授的创业四阶段划分理 论剖析了四个创业阶段当中美国支持大学生创业的政策及其具体的内容。提出 了“民、官、学”理论，他认为政府应该制定相应的政策，使得社会和学校在 大学生创业的不同阶段采取不同的支援方法，发挥各方面的作用帮助大学生进 行创业。 赵明对美国大学生的创业现状及美国大学生创业政策进行了研究，然后对 回刘平，李坚创业学：理论与实践【m 】北京：清华大学出版社，2 0 0 9 ：8 9 - 9 0 馐潘光林，创业及其支持系统【j 】统计教育，2 0 0 1 ，3 ：3 3 3 4 4 何云景借鉴国外经验构建我国大学生创业支持系统教育理论与实践，2 0 0 6 ，2 ：3 4 - 3 5 幢崔万珍大学生创业支持系统的构建研究 j 】中国大学生就业，2 0 0 7 ，5 ：4 5 - 4 6 鼍池仁勇美国创业支援体系剖析【j 】外国经济与管理，2 0 0 0 ，l ：6 7 - 6 8 5 1 绪论 上海大学生创业的状况进行了实证分析，在此基础上制定相应的政策，对大学 生进行创业教育支持、孵化支持和创业资金支持。 这些文献资料都关注对国内创业政策的研究，迟仁勇通过对美困创业政策 的研究，分析指出了“官、民、学三个主题的互动状况；潘光林提出了从宏 观、中观、微观三个层面上制定创业政策支持大学生进行创业。他们提出的理 论比较完备，但是没有结合大学生创业自身的特点进行研究。大学生是一类特 点非常鲜明的群体，他们的创业活动有其自身的特点。何云景、崔万珍对政府 的政策方面进行了研究，他们认为政府应该为大学生提供融资渠道和创业教育 培训，大学生应该和资金、项目有机结合。这种提法有其合理之处，但是也有 一些不足，因为创业园、孵化器等基础设施以及创业过程中的金融环境对大学 生创业的影响也是非常重要的。赵明在借鉴池仁勇“官、民、学”三个主体互 动的基础上提出了政府应该制定出优惠政策，从创业资金、创业教育等方面对 大学生进行支持。基于以上各种理论，国外大学生创业成功的经验说明了创业 政策对大学生创业发展具有非常重要的作用，当前我国的经济虽然已经取得了 长足的发展，但是仍然是一个“强政府，弱社会”的国家，政府在推动大学生 创业方面具有主要的话语权。加之我国的市场经济还不够完善和发达，因此政 府制定出大学生创业政策就具有非常重要的意义，专家们的各种观点最终也将 落实在创业政策的制定和实施过程中。 1 4 论文的理论工具和研究方法 1 4 1 理论工具 本文采用了渐进决策理论，这是由美国当代著名的经济学家、政治学家和“政 策分析”的创始人查尔斯e 林德布鲁姆提出来的。渐进决策理论的主要内容 是：渐进决策理论认为任何政策的制定并不是一个一步到位的过程，而是一个 逐步完善的过程。任何决策制定是没有穷尽的，在现实制定过程中要受到各种 环境因素的影响，不可能一下子做到“最优”。林德布鲁姆提出在决策过程中， 决策者应该遵循这些原则：第一，按部就班原则，就是把决策看做一个逐渐纠 错，修补的连续性过程。第二，质变到量变原则，即决策是由很多微小的变化 丁煌林德布鲁姆的渐进决策理论【j 】国际技术经济研究1 9 9 9 ，2 ：2 0 - 2 7 6 l 绪论 逐渐上升到大的变化的逐步推进的过程。第三，稳中求变原则，即在保持稳定 的情况下，通过一系列微小的变化，逐步积累，最后实现大的变化，实现总的 目标。本文在研究大学生创业政策的过程中，运用了渐进理论模式，强调大学 生创业政策的制定并不是一个一步到位的过程，而是一个逐步完善的过程。我 国对大学生创业的研究，经历的时间还比较短，在这样一个过程当中，不可能 政策一出台就是正确无误的。在中央以及地方政府制定大学生创业政策的过程 当中，还是存在着一些不足之处的，本文的写作目的就在于：通过对大学生创 业政策的问题和原因的分析，找出解决问题的方法。任何政策的制定都是一个 从量变到质变，从不完善到逐渐完善的过程。 1 4 2 研究方法 本文采用了文献研究法。通过互联网等现代高科技手段搜集了大量的文章， 并利用图书馆的相关文献不断地丰富文章的内容、完善论文的框架。通过搜集、 鉴别、整理文献，对文献进行了研究，从而形成了对大学生创业政策的科学认 识。我们在研究先前的历史事实时需要借助于文献的记载，在发展科学领域时 需要继承文献中的优秀成果，需要以利用前人的研究劳动成果为条件。利用科 学文献是实现利用前人劳动成果的重要措施和方法，也是促进和实现当前人们 协作的条件和基础。一般来说，科学研究需要充分地占有资料，进行文献调研， 以便掌握有关的科研动态、前沿进展，了解前人已取得的成果、研究的现状等。 这是科学、有效、少走弯路地进行任何科学工作的必经阶段。从教育科学研究 的全过程来看，文献法在科学研究的准备阶段和进行过程中，经常要被使用。 从文献中我详细的了解了最近这些年，国家对大学生创业政策所进行的不断的 完善和补充。 1 5 论文的创新点 本文引入了教育学的一些研究观点，提出了创业教育培训政策在提高大学生 的创业能力，从而增加了大学生自主创业成功的概率。提出了在经济全球化趋 势明显的情况之下，进行创业教育是我国由应试教育向素质教育转变的一个必 要的手段。只有注重培养学生的专业技能、务实精神、钻研精神、创新能力和 4 丁煌林德布鲁姆的渐进决策理论【j 】国际技术经济研究1 9 9 9 ，2 ：2 0 2 7 7 1 绪论 创新精神，才能够让学生在创业的过程中更加的理性。本文在研究前人学术成 果的基础上，全面分析和总结了高校大学生创业的现状和存在困难的原因，并 提出了理论和实践上的改善措施。中国对大学生创业政策的研究也是刚刚起步， 各地区针对大学生创业提出了优惠政策，但是还没有形成一套比较系统的政策 体系。本文通过对近几年来大学生创业以及创业政策的研究，提出了一些个人 的见解。论文真实的反映了我国大学生当前的创业状况，为政府和高校等部门 制定创业政策提供了切实有效的决策依据，从而有利于我国大学生自主创业政 策的全面发展。 8 2 我国人学生创业政策的j i ：台背景和内容 2 我国大学生创业政策的出台背景和内容 2 1 我国大学生创业政策出台的背景 进入2 1 世纪之后，政府提出了要建设创新型国家，我国要实现全面建设小 康社会的目标，实现我国经济的快速增长，人民生活水平的持续提高，就要靠科 技来创新经济，而掌握着理论和知识的青年大学生将成为建立创新型国家的主力 军。然而，近年来，我国高校毕业生人数急剧增加，大学生就业难的问题越来越 严峻，这给国家和政府带来了严峻的考验。十七大召开之后，顺利解决大学生就 业，以创业带动就业已经成为政府和社会共同关注的问题，它将关系到我国社会 的稳定和发展的大局。我国在经济高速增长的过程中需要提高人们的自主创新能 力，需要科技进步对经济增长的贡献率有大幅度的提升，这对于掌握着最新知识 的青年学子来说是一个难得的机遇。 我国正处于建设创新型国家的阶段，国家实施了各种工程：探月工程项目、 高速铁路工程、大飞机计划，这些工程给大学生提供了很多的就业机会和发展空 间。随着我国改革丌放的不断推进，高等教育的改革和发展逐渐深入，新的创业 方式和创业政策使得大学生的自主地位得到了确认和提升，面对新的创业方式和 创业制度，大学生在心理上和思想上还存在着很多的顾虑，行动上也有些不知所 措，他们对于自己学习的专业以及将要从事的职业缺乏足够的了解；缺乏正确的 创业观念，把择业简单的定义为找工作，很少考虑今后所从事的职业与事业的联 系；他们对大学生创业政策、制度和法规缺乏足够的了解，择业时往往在思想上 带有很大的盲目性和随意性；他们不知道求职择业的技巧和方法，对签约的程序 了解的也很少。新的时代对大学生提出了更高和更新的要求，大学生应该利用自 己在学校所学习的知识从事高新技术行业。在充分了解了市场行情之后，积极的 进行创业活动。一些大学毕业生在创业的时候往往考虑的因素很多，而对于社会 需求高新技术人才的迫切程度以及个人的现实条件考虑的比较少。大学生创业时 攀比、盲目、从众，最终选择了去大城市进行创业，这就造成了大学毕业生创业 活动中地区流向的失衡。急需人才的地区求贤若渴，但是难以引进人才；而有些 地区则人才积压，人才浪费的现象十分严重，难以形成人才有序、合理的流动格 局，无法实现人才资源的合理配置，这就迫切需要国家制定相关的政策对他们进 9 2我固人学生创业政策的 l j 台 景和内容 行引导，引导大学生到那些缺乏人才的行业和地区进行创业，使得人尽其才、才 尽其用。大学生是未来的劳动者，更是高素质的人爿和劳动者，是国家最重要的 人力资源财富。创业可以说是大学生人生道路上非常重要的一步，一个人对社会 的贡献、生活方式的选择以及个人才能的发挥在很大程度上取决于选择什么样的 方式进行创业。创业不仅仅是大学生生存和发展的基本手段，也是大学生参与社 会经济活动、实现自身人生价值、融入社会、获得社会承认的一种主要的方式。 人生的价值在于事业的成功以及个人对社会的贡献，因此大学毕业生的创业活动 将是大学生人生道路上的一个重要的选择。特别是当前就业形势比较严峻的情况 下，大学生更会感到无所适从，这就需要国家制定出比较详细的创业政策，积极 的引导大学生进行创业，使他们能够实现自己的人生价值。 创业是迄今为止推动经济发展和促进社会繁荣的最好方式。当今社会j 下处 于一个经济高速发展与不断变革的时代，也是世界经济一体化的时代。这样一 个特殊的时代环境，为大学生创业者提供了新的机遇和挑战。时代呼唤创业，。 时代需要有能力的创业者，每一个有志于实现自己人生价值、为社会创造更多 财富的大学生都应当在这样一个时代的大舞台上一展身手，创造出一番事业来。 大学生通过成功的创业活动，可以使自己得到丰厚的经济回报，同时也能够赢 得社会地位、荣誉和尊重，从而使大学生个人自我实现的高层次需求得到满足。 所以说，创业是开拓，创业是贡献，创业也是收获。就是因为创业的重要性， 所以我国才陆续出台了一系列的大学生创业政策，从中央到地方都积极的给与 大学生创业方面的扶持，为刚毕业的大学生创造创业的良好环境。创业政策的 制定涉及外事、教育、科技、金融、人事、计划、财政等诸多部门。政府应该 授权下级部门做好统筹和协调工作，制定出统一、权威的指导、扶持、优惠、 激励的政策和法规，要注意政策的连续性、协调性、规范性，修改和清除不利 于创业、不利于经济发展的政策法规，逐步建立起良好的法律法规环境，以推 动我国大学生创业的发展。进一步规范和完善我国大学生创业政策和法规的建 设。 2 2 我国大学生创业政策的内容 2 2 1 创业教育培训政策 i o 2我罔人学生创业政策的 i ：台背景和内容 创业教育对于促进大学生创业具有非常重要的作用，我国大学生创业教育 政策主要包括两个方面：创业教育政策和创业培训政策。2 0 0 8 年9 月人力资源 社会保障部等部门发布的关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知和 2 0 1 0 年3 月教育部发布的关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主 创业工作的意见分别对这两方面的内容作了规定。另外，2 0 1 0 年5 月1 3 日， 教育部高等学校创业教育指导委员会成立大会暨高等学校创新创业教育工作经 验交流会在北京成功举行。大会的主要功能在于：要求当前高等学校要更新办 学的教育创新观念，将创新创业教育面向高校所有的大学生，纳入到教育和教 学的主渠道之中。 ( 1 ) 创业教育政策 第一，加强创业教育课程体系建设。根据2 0 1 0 年3 月教育部发布的关于 大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见的规定，政府 把创新创业教育有效的纳入到了专业教育、文化素质教育、教学计划和学分体 系当中，学校建立了多样化、立体化的创新创业教育课程体系，极大的提高了 大学生创业的积极性。学校在创建创业教育的课程中突出了专业教育的特色， 创新创业类的专业课程体系和课程设置有机的融合在一起，创新创业实践活动 与专业实践教学有效的衔接起来。这些措施推进了大学生的培养模式、教学内 容和课程体系的改革，加强了创新创业教育教材的编制和拟定。在教材编制的 过程中借鉴国外一些成功创业的经验，编写出了适用于全国各个地方的，具有 当地特色的高质量的教材。 第二，加强创新创业教师队伍的建设。意见中规定了要督促各专业的教 师和就业指导教师，促使他们积极的丌展创新创业教育方面的理论和案例研究 教学，不断提高教师在就业指导课程、专业教育中进行创新创业教育的能力和 意识，支持教师在课程完成之后到企业进行挂职锻炼，鼓励广大教师参与社会 各个行业的创新创业实践活动。学校应该积极地从社会各界聘请一些成功的创 业人士、企业家和专家学者等作为学校的兼职教师。还要着力建设、培养一支