（世界史专业论文）从租借法案的终止到马歇尔计划的实施——战后英美关系的经济视角.pdf

内容提要 本文主要从英国的角度阐述了战后初期英美经济关系。通过对一系列重大经 济事件如英美财政协定、马歇尔计划考察，文章说明了战后初期英国在经济上对 美国有某种依赖性。这种依赖源于战时租借法案的实施，而战后初期的英国经济 困难则加深了这种局面。 全文分为三章。 第一章首先分析了由于战时租借法案的实旖造成了英国对美的经济依赖，从 而在战后初期美国突然停止租借法案和本身财政恶化的情况下，英国要进步寻 求美国的援助。1 9 4 5 年底，英美财政协定签订。但财政协定的实施和自由兑换 的实行却造成了英国经济的再度恶化。 第二章论述了马歇尔计划的提出与英国的初步反应。在经济恶化的情况下， 英国一方面实施海外收缩战略，另一方面进一步争取美援。而此时由于美苏矛盾 的发展，美国意识到必须要振兴西欧的经济才能遏制共产主义的扩张，马歇尔计 划应运而生，并得到英国的积极响应。 第三章介绍了美国对外援助法的通过和马歇尔计划的实施。1 9 4 8 年4 月2 日，美国国会通过了“1 9 4 8 年对外援助法”，3 日马歇尔计划正式执行。7 月， 英美签订了双边协定，为马歇尔计划在英国的推行铺平了道路。马歇尔计划的实 施促进了英国经济的发展，但也加深了英国对美经济依赖。 本文认为从租借法案的停止到马歇尔计划的实旌，战后初期英美经济关系体 现为英国依赖、追随美国，这种依赖关系在促进英国经济恢复的同时也在一定程 度上动摇了英国的地位，也为巩固以美国为首的西方冷战阵营打下了基础。此外， 英国在这一过程中仍可以发挥一定的作用与影响，但这种作用与影响是有限的， 无法改变其依赖、追随美国的最终事实。 关键词：租借法案英美财政协定兑换制马歇尔计划英美经济关系 冷战起源 a b s t r a c t m a i n l yi nt h ev i e wo fb r i t a i n ，t h ea r t i c l et o u c h e so na n g l o a m e r i c a n e c o n o m i cr e l a t i o n si nt h ee a r l yd a y sa f t e rt h ew o r l dw a ri i t h r o u g h a s e r i e so fe c o n o m i ce v e n t ss u c ha sa n g l o - a m e r i c a nf i n a n c i a la g r e e m e n t 0 岁 厂、 a n dt h em a r s h a l lp l a n ，t h et h e s i ss h o w sb r i t a i n se c o n o m ys o m ed e p e n d e n c e o na n di t sa d h e r e n c et ot h eu s t h i sr e s u l t sf r o mt e r m i n a t i o no f l e n d - l e a s e ，a n di sc o n s o l i d a t e db yt h ed i f f i c u l t yi n b r i t a i ne c o n o m y t h et h e msi n c l u d e st h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h a tb e c a u s el e n d l e a s em a k e s b r i t a i n 7 s e c o n o m i cs o m ed e p e n d e n c eo nt h eu s ，t h eu n i l a t e r a ld e c l a r a t i o no f t e r m i n a t i n gl e n d l e a s eb yt h eu s a n dt h eb a de c o n o m y ，b r i t a i na s k sf o r m o r ef i n a n c i a lh e l pf r o ma m e r i c a a t t h ee n do f1 9 4 5 ，a n g l o a m e r i c a n f i n a n c i a la g r e e m e n ti ss i g n e d h o w e v e r ，c a r r i n gi tm a k e st h eb r i t a i n e c o n o n ym o r eb a d l y t h es e c o n dp a r ti sa b o u tt h er e l e a s eo ft h em a r s h a l lp l a na n dt h e i n i t i a lr e a c t i o no fb r i t a i n t od i s s o l v et h ee c o n o m i cd i f f i c u l t y ，o nt h e o n eh a n d ，b r i t a i nd r a w si t sm i l i t a r yo v e r s e a s ，o nt h eo t h e rh a n d ，i ta s k s a m e r i c af o rm o r ef i n a n c i a lh e l p i nv i e wo ft h ee c o n o m i ca n dp o l i t i c a l s i t u a t i o n t h eu s d e c i d e st oi m p l e m e n to n “a s s i s t a n c ep l a n ”t or e v i v e t h ee u r o p e ，s om a r s h a l lp l a ni sp u tu p t h i sd e c i s i o ng e t st h eh a i lf r o m b r i t a i nf i r s t t h et h i r dp a r tp r e s e n t st h ef o r e i g na s s i s t a n c e si sp a s s e da n d p u t i n t oe f f e c t o na p r i l21 9 4 8 ，t h eu s c o n g r e s sp a s s e st h ef o r e i g n a s s i s t a n c e sa n do na p r i l3 ，t h em a r s h a l lp l a ni sp u ti n t oe f f e c t b r i t a i n u s b il a t e r a la g r e e m e n ts i g n e do nj u l y61 9 4 8p a v e st h ew a y t h a tt h e m a r s h a l lp l a ni s p u t i n t oe f f e c tm a k e sb r i t a i n b e t t e r ，b u t a l s o c o n s o l i d a t e si t sa d h e r e n c et ot h eu s f r o mt h et e r m i n a t i o no ft h el e n d l e a s et ot h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e m a r s h a l lp l a n t h ee c o n o m i cr e l a t i o n sb e t w e e nb r i t a i na n dt h eu s i s d i s p l a y e d a sb r i t a i n sa d h e r e n c et ot h eu s t h i sd e p e n d e n t r e l a t i o n s h i ph a ss t i m u l a t e dr e v i v a lo fb r i t a i n se c o n o m ya n d s h a k e n b r i t a i n sp o s i t i o na sag r e a tp o w e r ，b u ta l s oc o n s o l i d a t e dt h ew e s t e r n u n i o nl e db yt h eu s d u r i n gt h ec o l dw a r i nt h i sc o u r s e ，b r i t a i ni ss t i l l a b l et op l a yh e rr o l ea n de x e r tc e r t a i ni n f l u e n c e b u t ，t h i si n f l u e n c e i sl i m i t e da n dc a nn o tc h a n g et h eb r i t a i n sd e p e n d e n c eo nt h eu s k e y w o r d s ：l e n d - l e a s e a n g l o - a m e r i c a n f i n a n c i a l a g r e e m e n t c o n v e r t i b i l i t y m a r s h a l lp l a n a n g l o - a m e r i c a n e c o n o m i cr e l a t i o n s t h e o r i g i n so f c o l dw a r 引言 长期以来，战后初期英美经济关系是学术界较少探讨的一个问题。本文在利 用大量的原始文献和一些研究的基础上，通过对战后初期英美经济关系中一系列 重大事件的探讨，认为战后英国在经济上对美国有严重的依赖，这种依赖源于战 时租借法案的实施，而其结果则导致了英国对美国外交的一定程度上的追随。由 于美苏冷战的大背景和英苏矛盾在战后的发展，这种追随使英国在一定程度上充 当了冷战的先锋。了解战后初期的英美经济关系，对于了解战后双方关系的演变， 认识它们政治上的特殊关系，恰当评价英国在冷战起源中的作用，无疑都具有很 大的作用。而充分了解英国战后外交的形成及其演变，对理解今天英国的外交政 策，也有积极的借鉴意义。 一、学术史回顾 目前，国外学者关于战后初期英美关系的研究已经有了很多成果。关于英美 特殊关系，国外学者分析了特殊关系形成的原因、在政治军事上的表现等等，这 对于我们弄清特殊关系的政治内涵很有好处。1 国内学者也有关于英美特殊关系 的论文，但多借鉴国外学者的研究成果，重在分析其形成过程、特殊关系、表现 以及影响。2 这些研究成果主要从政治、军事防务的角度予以分析，而从经济方 面论述这一阶段英美关系的可谓鲜见，只有艾兰p 道布森的1 9 4 0 - 1 9 8 7 年 的英美经济特殊关系的政治性一书介绍了近半个世纪的英美经济关系，但对于 这种经济关系建立的原因、特点与影响未作深入分析。3 关于战后英国经济，国外学者自2 0 世纪5 0 年代就已开始研究。代表性著作 是1 9 5 2 年出版的沃斯威克和艾迪合编的英国经济：1 9 4 5 - - 1 9 5 0 ，该书是一部 论文集，从农业、工业、商业、生产率等不同方面全面论述了战后初期的英国经 济概况，为后来的研究提供了很好的背景资料。4 1 9 5 6 年出版的英镑一美元外 交，作者加德纳通过对布雷顿森林体系、英美财政协定、国际贸易组织、关贸 总协定等重大事件的叙述分析了经济多边主义的目标、计划、过渡与实践。5 此 1 铂堋：c 1 b a r t l e t t t h e 鼢i a 】r e l a t i e n s h 扣：a p o l i t i c a l h i s t o r y o f a n g l o a m e r i c a n h t i s s i n c e i w il o n g m a n 1 9 9 2 ：g e o f f r e y w a r n e r , ：墼型塑坚幽2 墅签垫趔g ! 韭业二d i 0 1 c e a t i ch i s t o r y f a l l1 9 # 9 f j o n a t h a nh o l l o x e l l ， t w e n t 如t h c e n t u f y 勘g o - 抽e r j c a nr e a t i o n s , h 州y o r k 2 0 0 1 2 如刘忠堂、刘延胜：英美特殊关系形成历程及髟响，石油大学学报) ( 杜科版) 1 9 9 7 年第2 期；冯粱：英美特殊关系：文 化基础与历史演变 致洲2 0 0 2 年第4 期；朱听昌、晋军：英美特殊关系与日夔联盟的理论分析与比较研究 ，国际论 坛 2 0 0 3 年第3 期 。a l a np d o b s o n t h ep o l i t i c $ o f 拍pa n g l o - a _ e r i c a ar e o n o m i cs p e c i a lr e l a t i o n s m p1 9 4 0 - 1 9 8 7 , s tm a r t i n sp r e s s n e wy o r k ，1 9 8 8 g b w w o r s w i c k 缸p8 a d y t h eb r i t i s he c o n o m yi 驰5 一1 9 飘o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s 1 9 5 2 6 rn g a r d n e r ，s t e r l i n g - d o l l a rd i p l o m a c y , o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 5 6 1 后，相关著作大量出版，其中1 9 8 5 年出版的艾利克凯恩克罗斯所著的复兴 的年代：英国经济政策1 9 4 5 1 9 5 1 很值得一看，其中有专门章节阐述1 9 4 7 年 的兑换制危机。o 对这段时间英美经济关系中所涉及的具体问题，国外学者也进行了探讨。如 对于租借法案，国外学者就作了广泛的研究。1 9 7 6 年出版的莱欧马特尔所著 的租借法案、贷款与冷战的到来一书详细介绍了租借法案的制订与修正、向 苏联提供及停止的过程，分析了其与冷战起源的关系。7 艾兰道布森的美国 对英国的战时援助：1 9 4 0 - 1 9 4 6 分析了美国通过租借法案向英国提供援助的重 要作用解决了英国的战时供应问题，保证了英国取得反法西斯战争的胜利， 但美国也通过租借法案将限制条件强加于英国并将英国的美元储备限制为十亿， 从而操控了英国经济，这使得战后的英国经济处于一种脆弱的状态而无法抗拒美 国提出的自由化要求，加重了英国长期经济衰弱的困境。8 这种观点虽然有夸大 其词的地方，但对我们了解战后初期英美经济关系无疑很具有启发作用。 有关马歇尔计划的研究，国外论著很多，其中就有从英国角度对马歇尔计划 进行研究的专著。如亨利佩灵的英国与马歇尔计划，作者叙述了该计划的 起源、形成、实施与结束，说明了英美之间以及两国内部在援助计划的方式与目 的上的分歧。9 霍根的马歇尔计划：美国、英国和西欧的重建一书更为全面 的论述马歇尔计划，作者得出“美国造就欧洲方式”的结论。1 0 这些著作对租借 法案的停止、英美财政协定、兑换制的实施与中止等均有论述，但只是着眼于经 济方面的叙述，并没有在战后初期的历史背景中予以分析。 国内关于战后初期英国经济的论述多见于中译本的著作及教科书，关于马 歇尔计划的研究也无专门著作，虽有一些论文予以探讨，但仅限于计划的背景与 影响，对于英国在马歇尔计划出台、响应以及实旋过程中的作用几乎没有涉及。 1 2 a l e cc a i r n e r o s s ，y e a r so f r e c o v e r y ：b r i t i s he c o n o m i cp o l i c y , 1 9 4 5 - 1 9 5 1 , l o n d o n ，1 9 8 8 其他著作如：工c rd o w t h e m a n a g e m e n to f t h e b r i t i s h e c o r 啪y # 4 5 - - 1 9 6 巩c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s 1 9 6 4 ：bte a l f o r d b r i t i s he c o 加m l c p e r f o r m a n c e1 蚋5 一1 9 7 巨c m i l l a nh e s s 1 9 8 8 l e o nm a r t e l ，l e n d - l e a s e , l o a n sa n dt h ec o m i n go f 抽ec o l dl n g , | e s t v i e wp r e s s 1 9 7 6 、a l a np d o b s o n u s 8 r t i m ea i dt ob r i t & h1 9 4 0 - 1 9 4 6 , l o n d o n 1 9 8 6 h e n r yp e l l i n g b r i t a 抽a n dg a r s h a l lp l a n , m a c m i l l a np r e s s 。1 9 8 乱 “m i c h a e l3 h o g a n t h e h 瞄r s b a l l p l a n ：抽e r i 锄8 r i t a i n a n d t h e g e c o e s t r u c c i o n o f l e s t e r n e u r o p ei 孽哇卜挎瑟，c a m b r i d 雕 u n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 8 7 “如：帕姆杜德：英田和荚帝国危机，世界知识出版社1 9 5 4 年版；弗格特鲁汗诺夫斯基英国现代史，兰联书店1 9 7 9 年版 高明振：当代世界史，武汉大学出舨社1 9 8 5 年版。 ”关于国内近年来马戢尔计划的研究情况可参见迟萍萍、李海龙：近年来我国史学界关于“马歇尔计划”研究综述 ，历史 教学2 0 0 3 年第8 期 2 讨论战后初期的英美关系无疑会涉及英国在冷战起源中的作用问题。学者们 关于冷战起源的问题一直争论不休，近年来这种争论又增添了新的因素，就是如 何认识英国的作用。国外学者对于英国作用开始并不重视，这由美国冷战史研究 的三个学派的变迁可见一斑。但近年来由于英国一些学者对冷战起源问题的研 究，英国作用开始被强调，有人认为英国在冷战起源问题上起到很大作用。他们 认为，英国对苏联在欧洲构成的军事威胁漠然视之感到不安，并最终诱使美国直 接介入到欧洲的事务当中，因此美国是由于被“邀请”而不是由于它的主动扩张 而获得了一个“帝国”。“国内学者基本上是三种观点：“否定论”，主要是传统 的观点，认为英国在冷战起源中基本上没有什么作用；“支持论”者认为英国是 冷战的急先锋，是促成者：”“不应夸大说”认为有作用，但最多只是一个外因。 ”但无论是国外学者，还是国内学者，都是从政治角度去分析这一问题。 综上所述，国内外学者对于战后初期英国经济状况及英美贷款问题的研究己 作出了很大贡献，这些研究为我们从经济角度认识与分析这段历史提供了许多很 好的借鉴，但也有其不足之处：缺乏在历史背景中对战后初期英美两国经济关系 的特点、原因、影响进行深入分析，也未能理出战后初期英美经济关系的全面图 景，更没有从经济角度去认识英国在冷战中的作用。 二、本文所依据的主要文献资料以及研究方法 国内外研究的上述不足使得进一步探讨战后初期的英美经济关系成为必要， 而大量的原始资料以及当事人的回忆录的出版则为研究提供了可能。首先值得一 提的就是美国外交关系，在它的1 9 4 7 年第3 卷中提供了大量的关于马歇尔计 划的政府秘密档案。”其他原始文献，在一些专著中也可以见到。如美国外交 文献史就提供了美国外交文献方面的专题文献，其西欧卷为研究此时的英美经 济关系提供了很大便利。” 关于马歇尔计划通过的前前后后，除了上述资料外，笔者还参考了约瑟夫琼 彳 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - t ：! ! - 一 ”在美国，对挎战起源研究经历了三十学派的变迁4 0 5 0 年代兴起井占主流的传统禳认为苏联是冷战的撬起者。6 0 7 0 年 代的修正派则更多地强调是荧园的扩张导鞋挣战的爆发而后的后謦正派则突出要探讨狰战的根源而不仅仅是追究责任，认 为冷战是美苏菸振所致参见刘金质z 冷战史 ，世界知识出版社2 0 0 3 年版下册附录一，“关于狰战起源的争论”第 1 5 4 0 - - 1 5 5 4 页 “r o b e r tf r a z i e r d i d b r i t a i n s t a r t t h e c o l d g e a r ? ”。h i s t o r i c a lj o u r n a l , v o l u m e 2 7 。1 9 8 4 ；6 e i rl u n d e s t a d 。t h p a m e r i c a n e 雌i r e a n do t h e r s t u d i e so f us f o r e i g np o l i c y i nac o m p a r a t i v e p e r s p e c t i v e , o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 0 ”程佩璇、崔剑r 试论英国与“挣战的起源扬州大学学报) ( 哲社版) 1 9 9 9 年第1 期；黄亚红：试论英国冷觇政策的形 成：1 9 4 4 - - 1 9 4 0 ) ，世界历史，1 9 9 6 年第3 期：自建才 l 美苏玲陵史 ，陕西大学出版社1 9 9 6 年版，第8 页 “司昆阳：( 英国与冷战，西欧研究，1 9 8 7 年第3 期；李世安- 英茸与玲醯的起溺，历史研究) 1 9 9 9 年第4 期。 ”u n i t e ds t a t e sg o v e r n m e n tp r i n t i n go f f i c e ，f o i g nr e l a t i o n sd ，t h eu n i t e ds t a t e s , 1 9 4 7 , v o l u m e3 ，w a s h i n g t o n ， 1 9 7 2 下文引用时简称劂 ”a r t h u rs c h l e s i n g e r t h e d y n a m i c so f _ o r 2 d p o w e r , d o c u m e n t a r y h i s t o r yo f “置f o r e i g n p o l i c y l 9 4 5 - 1 9 7 3 , v o l u m e 1 ，n e wy o r k 1 9 7 3 斯的十五个星期一书和黄钟青所辑录的为战后西方联盟揭开序幕的欧洲复 兴计划一文，前者提供了马歇尔计划通过前的十五个星期所发生的事件，后者 则为马歇尔计划前后一些文件的汇编。”尤其要提出的是，战后世界历史长编 对本文写作提供了很大的帮助，在援助欧洲计划上的一些观点和材料直接为本文 的一些相关章节奠定基础。2 0 对于一些比较基本的事实资料，笔者还参阅了国际关系学院编著的现代国 际关系史参考资料1 9 4 5 - 1 9 4 9 9 。“为了弄清当时英美经济关系的全貌，除了利用 政府档案，本文还参阅了一些当事人如杜鲁门、凯南以及莫洛托夫等人的回忆录 或文献汇编等等。2 2 在研究方法上，本文以唯物史观为指导，对战后英美的经济关系作了历史的 分析。文章把战后英美经济关系放入历史的框架中进行考察，并试图运用一些经 济学的常识加以认识。通过对一些具体事件的实证分析，来展现此时英美经济关 系的全景。 三、本文的主要内容和研究结论 利用原始资料和已有的国内外学者的研究成果，本文以叙述租借法案的停 止、1 9 4 5 年英美财政协定、兑换制的实行与中止、马歇尔计划的提出等一系列 事件为基础，对战后初期英美经济关系的表现、原因及影响加以分析，从经济交 往的层面中认识战后初期英美关系的实质。正文部分如下： 第一章：战后初期的英国经济困境。第一节论述战后初期英国的经济困境， 战时租借法案使英国形成了对美经济依赖，所以，美国停止租借法案和战后初期 英国的经济困境使得英国不得不寻找挽救经济的办法，这种办法就是第二节所论 述的英美财政协定。然而，事与愿违的是，英美财政协定的实施导致了美元的大 量流失和财政危机的加深。 第二章：马歇尔计划的提出与英国的初步反应。英国为了摆脱经济危机，不 得不实行海外收缩政策，这种政策膨胀了美国的扩张野心，在一定程度上加速了 冷战的形成。面对西欧的经济困境，美国政府高层开始意识到必须稳定西欧的经 ”j o s e p hj o n e s h ef i f t e e nw e e k s , n e wy o r k 1 9 5 5 = 黄钟青：为战后西方联盟揭开序幕的欧洲复兴计划，西欧研究) 1 9 5 7 年第2 期 ”战后世界历史长编 犏委台t 战后世界历史长编) 第一编第三分册1 9 4 7 年上海人民出版社1 9 7 7 年版，第8 6 1 6 8 页。 “国际关系学院犏：现代国际关系史参考瓷料1 9 4 5 一1 9 4 9 ( 上) 高等教育出版社1 9 5 9 年 。g e o r g ek e n n a n ，d e 目o i r s , ，船卜m 砚b o s t o n ，1 9 6 7e 哈里杜鲁门：杜鲁门回忆录，世界知识1 9 6 5 年敞；莫洛托夫：对 外政肇问息) 外国文书籍出版局1 9 5 0 年版 4 济，才能遏制共产主义的扩张。因之提出了马歇尔计划并得到英国的积极响应。 为了马歇尔计划的尽快实施，英国在排除苏联接受援助问题上十分积极，从而在 一定意义上充当了冷战的先锋；但英国为此要谋求经济上好处的打算却没有实 现。 第三章：英国与马歇尔计划的实施。英国对美国通过的对外援助法积极响应 并与 一定 订了双边经济协定。马歇尔计划的实施推动了英国经济的发展，但在 内也加深了英国经济对美国的依赖。 文章得出以下几个结论：一是战后初期的英国的“三环外交”在政治上是成 功的，而在经济上是失败的；英国在冷战的起源过程中起到一定的先锋作用，但 这种作用并不是决定性的：在同英国的经济交涉中，美国虽然取得了胜利，但其 扩张野心在长期的发展过程中却导致了美国实力的相对下降。 签，期 腊醣 第一章战后初期的英美经济关系 第一节战后初期英国经济困境 一、以租借法案为支柱的英美经济关系 1 9 3 9 年，第二次世界大战爆发。英国、法国随即对德宣战，而美国则宣布 中立，并实施了中立法。随战事的推进，美国总统罗斯福认为现有中立法 不仅不会令美国远离欧洲战争，反而会增加美国卷入战争的危险，所以要求修改 中立法。经过努力，参众两院在1 9 3 9 年1 0 月和1 1 月废除了中立法中的 军火禁运条款，把“现款自运”原则扩大到军火贸易。而深处困境的英国政府也 意识到，要想“取得胜利，非要依赖于美国的生产和美国的行动不可”。”于是 1 9 4 0 年5 月1 0 日出任首相的英国保守党领袖丘吉尔请求美国向英国提供驱逐 舰。9 月2 日，美国出让5 0 艘“超龄”驱逐舰，以换取纽芬兰、英属圭亚那各 地海空军基地的使用权。两国之间的军事合作不断提升。 随着战争的推移，美国政府也意识到一个完全控制欧洲的德国是对美国安全 的巨大威胁，认为“我们必须十分迅速地把充足的武器送给他们，这样我们的儿 孙就不会遭受别的人一直在被迫忍受的战争苦难”。“于是1 9 4 1 年3 月，美国国 会通过了向反法西斯盟国提供援助的进一步促进美国国防及其它目标的法律， 即租借法案，授权总统可以向他“认为其防务对美国国务至关重要的任何国家出 售、转让、交换、租借或以其它方法处理任何国防物资”。总统有权决定接 受“用实物或财产”或以他认为满意的“任何其它直接或间接的利益”作出的偿 付。”3 月底，国会为租借法一次拨款7 0 亿美元。英国是该法案的最大受惠方， 从美国得到了价值2 7 0 亿美元的物资援助。英国政府所希望的“生产”帮助得以 实现。 不久，英国政府所渴望的美国的“行动”也实现了。1 9 4 1 年1 2 月7 日，日 本偷袭珍珠港。8 日，英美对美宣战。美国参战后，双方又在后勤保障、原料分 配等方面达成一致，由美国提供给英国2 0 的战争物资。 这些对于英国取得战争的胜利起到了重要的作用，但是也对英国对美经济依 赖种下根苗。罗斯福的高级顾问霍普金斯评价当时的两国关系时就讲到，两国“在 。阿瑟林克、威廉莱顿：( 1 9 0 0 年以来的美国史，中册，中国社会科学出版社1 9 8 3 年版第1 3 6 页 “关在汉编泽! 罗斯福选集) 商务印书馆1 9 8 2 年版第1 6 页。 ”杨生茂：美国外交政策史 ， 民出版社1 9 9 1 年版，第3 8 3 页 6 世界政策的主要问题上，在现在和永远都会意见一致”。”对美援的严重依赖使英 国在战后与美国的经济关系中处于劣势的地位，也使得美援的多寡成为战后初期 英国经济的晴雨表之一。 二、战后初期英国国际收支危机的原因 依靠美国的租借法案的帮助，更重要的是英国人民坚持不懈的战斗，英国最 终取得了二战的胜利，但这种胜利是以英国的巨大牺牲为代价的。战争不仅造成 英国人员死伤5 0 多万人，还使英国的经济状况极度恶化。英国的战时军费支出 达2 5 0 亿英镑，因战争而造成的各种损失达3 0 亿英镑。1 9 4 6 年英国的工业产量 只相当于1 9 3 7 年的9 0 ，1 9 4 4 年的出口贸易总值比1 9 3 8 年减少了6 9 ，而与此 同时，国债却增加了三倍。所有这些因素，构成了战后4 0 多亿英镑的庞大国际 收支逆差。”这种巨大的逆差使战后英国国际收支发生了危机。从英国自身来看， 造成这种国际收支危机的原因还有以下几点。 第一，进口值超过了出口值和“无形输出”的收入，即海外投资、航运和 国际金融业务的收入。对外贸易对英国来说极其重要。英国消费的粮食有2 5 依赖输入，除了煤和半数铁矿砂之外，英国工业需要用的主要原料全部或几乎全 部依靠输入。战前，英国是靠输出商品的收入和“无形输出”来支付必不可少的 原料和食品的进口来弥补其他海外开支。但是战争的爆发使情况发生了变化。英 国进口值由1 9 3 8 年的9 2 亿英镑增至1 9 4 6 年的1 3 1 亿英镑，这个时期的出口 值虽然也有所增加，但由于进口货物的价格比出口货物的价格增长得快得多，所 以为了支付同样数量的进口货物，英国每年必须出口更多的商品。在“无形输出” 的收入方面，战后的情况也相当糟糕。海外投资的收入从1 9 3 8 年为1 7 5 亿英镑 减少到1 9 4 6 的0 7 3 亿英镑，战后航运业的收入也从战前的l _ 0 5 亿英镑减至0 2 9 亿英镑。战后六年间，整个“无形输出”的收入，只有1 9 5 0 年达到并超过了战 前水平，1 9 4 6 和1 9 4 7 年甚至几乎没有任何收入。”“无形收入”的减少和进口 的增加导致英国的贸易逆差急遽扩大，1 9 4 6 年就达3 7 亿英镑，1 9 4 7 年竟增至 6 亿英镑。 第二是由于战后英国的庞大海外军事开支。实际上，这是造成英国国际收支 逆差的主要原因，这一点可以从表一的数字反映出来。英国的海外军事开支在 “冉隆勃：当代英国，中国社会科学出版社1 9 9 0 年版，第1 8 3 1 8 4 页 8 特鲁汗诺夫斯基：t 英国现代史) ，第4 1 2 页；- o r s w i c ka n da d y ，册eb r l t i s he c o n o m y , ，璺行一，筋毋p 4 7 7 4w o r s w i c ka n d a d y t h eb r i t i s he c o n o m y , 1 9 4 5 - - 1 9 5 0 , p 4 9 2 7 1 9 4 6 1 9 4 9 年几乎都占到政府海外开支的6 0 左右，无怪乎有入评价“如果大 力缩减海外开支，英国就可以少花许多钱，从而也可以使它的地位得到巩固”。8 ；戈一 1 9 4 6 - - 1 9 4 9 年英国的国际收支与政府的海外支出( 单位：亿英镑) 年份国际收支政府的海外政府海外支出中的海军事支出占总 ( 盈余或亏 外军事支出海外支出的百支出 空) 分比 1 9 4 63 4 45 - 2 73 4 76 6 1 9 4 75 4 53 5 92 0 95 8 1 9 4 82 61 8 81 1 36 2 1 9 4 961 8 31 16 0 第三是由于美元的短缺。战前英国对美国、加拿大的贸易虽然也出现过逆差， 但可以靠英国同英镑区各国的贸易顺差来弥补，因为这些英镑区国家对美国和加 拿大也有贸易顺差。但战后随着英镑区国家在同北美贸易中的美元收入显著减 少，而对美国的贸易顺差也实际变成了逆差，英国便感到对外贸易最苦恼的事情 是没有足够的美元支付从使用美元外汇国家购进的商品。战后的最初两年中，英 国的美元赤字年平均就达1 6 3 5 亿美元。” 英国政府为解决国际收支危机采取了很多对策，例如大力增加对外输出，恢 复海外投资和增加航运业收入等等。这些措施虽然可以增加国家收入，缓和国际 收支危机，但要想顺利实施必须有大量的资金和较长的时间。所以，在这种情况 下，英国只能期望美国会继续给予“一个更为自由宽泛的租借法案”，期望“租 借法案将在向和平时期经济的过渡中继续实旌”，”以帮助自己渡过难关，然而战 后美国方面事态的发展却非常出乎它的意料。 三、美国突然停止租借法案实施 9i b i d p p 4 7 9 - - 4 8 0 ”根据杜锥；英国和英帝国危机，第3 6 9 页图表制订。 ”弗格特鲁汗诺夫斯基：第二扶世界大战后的英国外交政策) 世界知识出版社1 9 5 9 年版第2 0 页 ”t e r r yh a n d e r s o n t h eu n i t e ds t a t e s , g r e a tb r i f a i na n dt h ec o l dw a r , 1 9 4 4 - 1 9 4 7 , m i s s o u r iu n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 8 1 p 1 3 0 1 9 4 5 年5 月初德国投降后，杜鲁门总统在7 月5 日就宣布“向盟国政府提 供战争军需品和军事装备的租借法案将仅被用于反对日本的战争中，而不被用于 其他目的”。3 3 这就为租借法案的停止实施埋下了伏笔。所以随着战争临近尾声， 美国认为有必要停止租借法案。1 9 4 5 年8 月2 1 日，在事先未同英国政府进行协 商的情况下，白宫就发表正式声明宣称：“在租借法案下将不会再有任何新的订 货。那些已经在路上的和那些已经送到受援国但尚未被受援国消耗的租借物资将 被送回美国，除非受援国与美国就这些物资的偿付问题达成满意的协定。”“这就 宣告了租借法案的停止实施。 租借法案的停止实旌意味着从此以后，英国向美国购买原料、食品和其他商 品必须支付现款。美国的这种做法令英国措手不及，使英国“处于一个非常严 峻的财政形势之中”。”据1 9 4 5 年8 月2 5 日的泰晤士报估计，“在停止租借 法案的时候，英国能够支付进口的资金和进口价值间的差额，每年大约是1 0 亿 英镑。”英国舆论对于美国没有事先通知英国就宣布停止租借法案的做法极为愤 慨，认为美国的做法大大加深了英国的困难。当日英国共产党机关刊物工人日 报分析说，问题在于美国企图“利用英国在经济方面的暂时衰弱来达到政治目 的。”第二天的英国报纸雷诺新闻也认为杜鲁门政府停止租借法案的决定是 “对英国特别不友好的表现。”但无论舆论如何埋怨，英国政府还是要在经济困 境下寻找一条出路。 第二节英美财政协定的签订 一、英美各自的打算 此时工党艾德礼政府面临的问题是，必须刻不容缓地寻找支付进口的资金。 政府面前摆着两条道路：一条道路是采取独立自主的做法，减少海外军事费用， 扩大对西方各国的贸易，以自力更生的办法解决收支平衡问题，但这条道路不可 能短期见效；另一条道路是寻求美国新的援助，向美国作出一定让步，以便在一 定时期内弥补收支平衡上的逆差。战争中所形成的英国对美国帮助的“反常的依 赖”3 7 以及解决收支平衡所需要的巨大资金只能从美国获得，这两点使得工党政 府选择了第二条道路。1 9 4 5 年9 月，英国派财政部顾问凯恩斯前往华盛顿与美 ”d e n n i sm e r r i l l 觑“蚴抽，h i s t o r yo ft h et r u m a np z e s j d e n c ，, v o l u m e2 u n i v e r s i t yp u b l i c a t i o n so f l i e r i c a 1 9 9 5 p 2 9 9 r o b e r t h a t h a w a y ： 曲i g i o sp a r 协盱s h ip ，b r # a l na n d a m e r i c a , 1 9 4 4 1 9 4 7 , c o l u m b i au n i v e r s i t yp r e s s 1 9 8 1 p 1 8 4 ”a l a nb u l l o c k e r n e s tb e v i nf o r e i g ns e c r e t a r y1 9 4 5 - - i 删。l o n d o n 1 9 8 3 ，p 1 2 1 “特鲁汗诺夫斯基：英国现代史，第4 2 0 页 3 d o w n em a n a g e m e n to ft h eb r i t i 曲e c o n ( yl 驰争啪p 1 7 9 国财政大臣文森、副国务卿克莱顿n 就经济和财政问题进行谈判。 凯恩斯在赴美之前呈递内阁的一份文件中，预计英国的经济赤字在1 9 4 6 年 将会在2 5 亿美元至3 5 亿美元之间。对此，他提出了两个对策：继续实行战时管 制或在美国的帮助下实现经济政策的自由化。尽管凯恩斯在报告中提到：“英国 人民已为他们自己及其后代做好了接受援助要付出代价的准备”，”但他当时认 为，英国可能从美国得到5 0 亿至6 0 亿美元的赠予，并且为此作出让步也很值得， 可是事实证明他的估计过于乐观。 这是因为美国的打算与英国的想法有很大差别。美国副国务卿艾奇逊在 1 9 4 4 年1 1 月3 0 日向国会提交的报告中作了全面的阐述：“我们首要的经济目标 就工人、农民、商人与美国政府而言不外乎保护充分就业与繁荣，避免 过多的动荡和稳步提高收入水平。”而“保持高收入水平，部分取决于世界其他 地方对我国能够提供的商品和劳务的需求程度。”这就需要各国“通过国际和国 内恰当的政策措施，扩大生产、就业、商业交换和消费：消除国际贸易中各种形 式的歧视性待遇，缩小关税及其他贸易壁垒。”艾奇逊的报告成为了美国建立战 后经济秩序的总方针。这种总的方针就是建立布雷顿森林体系，这就意味着首先 要求英国在帝国特惠制、英镑区等问题上对美国作出让步。” 二、英美财政协定签订的过程与主要内容 在这种情况下，看来一场交锋是不可避免。在9 月1 9 日的第一次会议上，凯 恩斯就对美方提到了他上述的两个对策，并说如果美国不能提供几十亿美元，“英 国将被迫拒绝加入国际货币基金组织并将继续实行经济管制与差别对待”，“以此 向美国施压，但美国并不为之所动。经过一系列的讨价还价，英国还是被迫接受 美国提出的付息2 的贷款与英镑与美元自由兑换的新义务，这与英国最初设想 的5 0 至6 0 亿美元赠予相差很远。此后一直到1 2 月，英美双方在帝国特惠制、 英镑区的安排及贷款总额等方面进行了多次磋商，英国最终放弃了其要求无偿赠 予的初衷，接受了付息2 并承担一定义务的美国贷款。 1 2 月6 日，英国驻美大使哈里法克斯与文森在华盛顿签订了初步的英美财 政协定。该协定包括三个方面内容：前两方面涉及两国间债务的清理以及美国对 1d o b s o n t h e p o l i i c so f 蠊er n g l o - 蛔e r l c a ne c o n o m i cs p e c y a r e l a t i o n s h pi 9 4 。_ i 9 8 q - “尚鸿：美国国家经济安全战略) ，博士论文复旦大学1 9 9 7 年，第2 0 页 、1 7 ”1 9 4 4 年7 月2 2 日，“个反法西斯国家的联台国代表齐聚美国新罕布尔州的布雷顿森林。通过并签署了关于建立国际货币基