（世界史专业论文）独立后印度高等教育的发展与印度现代化.pdf

i 中 文 摘 要 1947年印度独立后，政府面对如何实现现代化的艰难选择。面对百废待兴的局 面，印度决定通过优先发展高等教育，带动了科技进步，推动了本国的现代化进程。 印度政府把发展高等教育视为印度实现全面现代化的助推器。为此，印度高等教育 采用跨越式的发展模式，并把高等教育计划列入国民经济发展计划之中，通过立法 保证重点院校的发展，从而出现了20世纪高等教育大发展。本文通过对独立后印度 政府在工业、农业、信息、医药等重点经济领域的发展目标进行解读，以期全面了 解独立后印度高等教育发展与印度现代化的关系。 印度的高等教育的跨越式发展可以说是非常有代表性的。然而，对印度高等教 育的发展与印度现代化的研究则较为欠缺。可是这并不表示这方面的研究缺乏理论 价值，也不表示印度高等教育对现代化进程毫无影响。恰恰相反，正是印度高等教 育的飞速发展，为印度培养了大批科技人才，促进了印度科技的发展，奠定了印度 国际软件强国的地位。印度现代化的实现和高等教育的发展有着密切的联系。基于 这一现状，笔者选择在了这一研究对象，形成本文主题“ 独立后印度高等教育的发 展与印度的现代化” ，旨在通过对印度高等教育发展与印度现代化的回顾、分析与思 考，为我国高等教育改革提供借鉴和启示。 本论文共分为三部分：第一部分是现代化推动高等教育的改革与发展。主要介 绍了印度高等教育改革的时代背景，现代化推动高等教育的改革和发展，高等教育 发展的阶段性特点等内容。其中，在阐述现代化推动高等教育的改革和发展时，笔 者强调了现代化进程对高等教育发展的重要性。第二部分是高等教育发展对现代化 的积极作用。具体分析印度高等教育在民主政治、高新技术和妇女地位等方面的积 极影响。笔者从印度特有的社会政治环境入手，突出了高等教育对印度政治经济社 会产生的深刻变化。第三部分是高等教育发展存在的问题。具体介绍了落后种姓教 育与高种姓教育差异障碍印度民主化进程，倾斜的教育资源投入制度造成印度经济 结构失衡， “精英教育”教育理念不断加剧社会矛盾等内容。本部分重点阐述了印度 高等教育存在的问题，以期对我国的高等教育改革提供借鉴。 关键词：独立后；印度高等教育；印度现代化 iii abstract after indias independence in 1947, the government is facing tough choices on how to achieve modernization. facing this situation, india decided to give priority to development of higher education, which leds the scientific and technological progress and promotes the countrys modernization process. indias government regards higher education as a booster for a comprehensive modernization. to this end, the development of indias higher education adopted the model of leaps and bounds, and the higher education program included in the national economic development plan, through legislation to ensure the development of key institutions, which emerged the great development of higher education in the 20th century. based on research about industry, agriculture, information, medicine and other key economic development goals to interpret a comprehensive understanding the relationship between higher education after independence and indias modernization. that india can leap-forward development of higher education is very representative. however, the existing research of the development of higher education in india is more a lack. but this does not mean that research in this area lack of theoretical value, and does not mean that higher education in india has no effect on the modernization process. on the contrary, it is the rapid development of higher education in india, which had trained a large number of scientific and technological personnel, and had promoted the technological development of india, laid the status of indias international software power. the relationship between indias modernization and development is closely linked. based on this situation, author choosing this study and formatting the theme development of higher education after independence and modernization india, by reviewing and analyzing the indias higher education and modernization, to provide reference and inspiration for the chinas reform of higher education to provide reference and inspiration. iv the thesis is divided into three parts: the first part is that the modernization promotes higher education reform and development. introducing the background of indias higher education reform, modernization and promoting the higher education reform and the development characteristics of higher education. the author emphasized the importance of modernization in promoting higher education development. the second part is the development of higher educations positive effect on the modernization. specific analysis of the indian higher education in democracy, high technology and the status of womens positive influence. from india-specific socio-political environment, we highlighted the indian political economy of higher education to the profound changes in society. the third part is problems in higher education. detailed description of different education policy between backward castes and advanced castes, educational resources into the system tilt caused imbalances of economic structure,” elite education” education policy intensified social conflicts, and so on. this section focuses on the problems of higher education in india, in order to give reference for chinas higher education reform. key words: independence; indian higher education; india modernization 承诺书 41 承 诺 书 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是在导师指导下独立完成的， 学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与 在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引 用的文献资料外， 本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的成果。 作者签名： 20 年 月 日 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 42 学位论文使用授权声明 本人完全了解山西大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇 编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名： 导师签名： 20 年 月 日 引言 1 引 言 1.1 研究目的与意义 现代化作为一个进程，不是一个国家主观选择的结果，而是一条发展的必 由之路。另一方面，现代化又是一个综合的经济社会发展过程，涉及的范围包括经 济、社会、政治、文化的各个方面，各个国家可以自主选择不同的发展方式来保持 现代化进程的可持续性，在这点上，几乎所有的国家都把科技作为现代化发展的动 力。科技是高等教育发展的结果，科技和高等教育是相辅相成、不可分割的，高等 教育的发展水平直接影响科技的水平，也就间接影响了现代化的进程。高等教育影 响现代化，现代化又对高等教育有反作用。现代高等教育是现代化的重要组成部分， 高等教育的发展在很大程度上决定了一国能否实现全面现代化这一历史任务。 第二次世界大战结束后， 新独立的亚非拉国家面临的首要任务就是如何摆脱经济 落后的局面，早日走上现代化之路。独立后的印度，面对百废待兴的局面，通过优 先发展高等教育，带动了科技的进步，积极地推动了本国的现代化进程，可以说是 非常有代表性的。印度高等教育采取跨越式的发展模式，在改革中快速发展，使得 高等教育的规模、大学生人数、科技队伍及研究机构都在短时间内迅速发展起来。 印度高等教育的巨大成就使印度成为世人瞩目的焦点。另一方面，印度高等教育虽 然打破了宗教教育在印度长达上千年的垄断地位，使印度开始摆脱宗教的束缚，但 它的发展依然受到宗教尤其是种姓制度的某种牵制。印度秉承了精英教育理念，将 有限的资源集中投入到高等教育中，对印度现代化进程产生巨大推动作用，但它也 导致了教育结构的严重失衡，拉大了贫富阶级的差距。印度现代高等教育的偏重发 展是精英教育理念的集中体现，印度的现代化进程能够取得如此大的成就，和高等 教育迅速的崛起密切相关。印度高等教育的发展对印度的现代化起巨大的推动作用， 但其畸形的高等教育发展模式又成为印度现代化进程的一大隐患。印度现代化的进 程离不开高等教育，高等教育的发展也需要现代化的建设。由于中印两国国情相似， 印度高等教育发展与印度现代化之间相互关系研究将为我国高等教育改革及全面的 现代化战略提供参考 。因此，研究独立后印度高等教育与现代化的关系，不仅是印 度现代化研究的重要课题，而且对于我国探索如何进行高等教育改革和实现现代化 很有借鉴意义。 1.2 国内外研究动态 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 2 迄今为止，对于印度高等教育方面的相关著作较多。如：曾向东的印度现代 高等教育 （四川大学出版社，1987 年版） ；赵中建的战后印度教育研究 ， （江西 教育出版社，1992 年版） ；王长纯的印度教育 ， （吉林教育出版社，2000 年版） 。 但这些著作只是从教育的视角对印度高等教育的发展和改革进行了一般性的叙述， 并没有对印度高等教育和印度现代化之间的相互影响进行分析。 在对印度现代化研究方面， 林承节先生所著 印度现代化发展道路 、 印度史 、 印度近现代史可以说是国内研究印度现代化的高水平著作，这些著作较全面的 分析了印度现代化的历史变迁过程，对后人了解印度的现代化历史是极其有帮助的。 但是，学习印度史的人都知道，印度高等教育的大发展是在独立后印度现代化进程 中完成，并对现代化做出了重要贡献，所以非常有必要对印度高等教育和现代化之 间的联系进行一番研究。然美中不足的是，林先生在对印度现代化的历史介绍中有 关印度教育现代化方面的材料并不是很多，也没有关于印度高等教育和印度现代化 之间关系的介绍，不能说没有遗憾。近年来，随着印度高等教育改革的深入进行， 印度高等教育在印度经济、社会发展中产生了更大的作用，印度高等教育也受到越 来越多国内外学者的关注，国内如：马加力当今印度教育概述 ，张双鼓印度教 育与科技发展 ，国外如：indian education and its problems, modern india 等，都对印 度高等教育的发展和改革进行了较为细致的研究，论著也涉及了印度高等教育的政 策制定及对经济社会的影响，但所占内容比例是较小的。总言之，关于独立后印度 高等教育的发展与印度现代化方面的论题是比较新颖的，这一新的课题能使我们更 全面地了解独立后印度高等教育是如何在印度现代化进程中崛起的，也能为我国下 一步的高等教育改革提供一点借鉴。 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 3 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 1.1 印度高等教育改革的时代背景 1947 年 8 月 15 日，印度人民通过长期的不屈不挠的斗争，取得了民族独立，为 脆弱的印度实业筑起一道坚固的政治堤坝，也为印度全面推进现代化真正打开了大 门。然而，百废待兴的印度社会，要想实现经济的快速发展必定面临着重重困难。 在工业方面，由于印度工业生产落后，印度商品市场被西方发达国家的廉价工业品 所垄断，印度财富被资本主义国家掠走。独立后，虽然印度农村的传统手工业得到 极大地释放，但在国外强大的工业产能面前，毫无竞争优势。工业自给问题不解决， 印度经济就永远得不到发展。在农业方面，印度政府同样面临着棘手的难题。首先， 印度由于长期被英国所控制，地区发展十分不均衡。城市发展较为先进，而农村发 展要落后很多。农村的落后面貌，严重地阻碍了印度的经济发展计划。另外，由于 印度农业技术落后，粮食长期依靠国外进口，这使得印度要耗费巨大的外汇储备来 解决人民温饱问题。孱弱的古老印度要实现真正的独立自主，首要的任务是要确立 一条适合于印度国情的发展之路。 独立前，甘地一直反对印度走西方资本主义的发展道路，反对工业化。而印度共 和国第一任总理尼赫鲁却与甘地的思路相反。尼赫鲁认为，印度要彻底改变贫穷落 后的面貌，根本的道路在于走现代化道路，实现印度的工业化。尼赫鲁作为受过西 方现代教育的民族资产阶级代表，认为印度只有走工业化道路，建立起印度完善的 工业体系，才能使印度真正摆脱奴役、贫困和压迫。尼赫鲁为了把印度建成一个具 有印度特色的现代工业化强国，实现其政治独立和建立民族经济的理想，1950年成 立了以尼赫鲁为主席的国家计划委员会，领导和拟定了印度工业化发展战略，并采 取了一整套发展国民经济的措施、方针和政策。 为摆脱对西方资本主义国家工业的依赖， 尼赫鲁政府制定了自力更生的工业化建 设方针，大力发展进口替代工业，实现工业品自给。鉴于重工业毫无基础，机器设 备依靠进口，政府实施优先发展重工业，并以重工业推动其他工业的方针。为了创 造刺激工业投资的条件，印度政府在1948年4月颁布了工业政策决议，明确了工业化 建设道路。此外，印度在1951年还制定了工业发展与管制法，作为印度发展工业的 准则。1956年4月1日，印度开始了以优先发展重工业，迅速工业化为主要目标的“二 五”计划。然而，在建立国产工业体系的过程中，印度政府发现了一些制约工业化 发展的问题，工程技术人员和研究人员的短缺首当其冲。由于印度长期附属于英国， 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 4 印度近代高等教育的建立和发展一直依赖英国。另一方面，英国为达到长期控制印 度的目的，只发展有利于英国利益的高等教育。独立前这种高等教育发展道路，严 重影响了独立后印度技术人才的培养，科技水平薄弱和科技人才短缺又严重制约了 印度工业化目标的实现。 为实现工业强国的目标，印度政府就必须重视科学技术的 研究与发展，解决科技人员的短缺的问题。 在农业方面，独立时的印度政府面对的是农业处于长期停滞的状态。从1891年至 1947年，英属印度粮食总产量的年平均增长率仅0.11%，而独立前的30年，平均增长 率仅为0.03%。鉴于这种情况，根本改变农业面貌，发展农业成为独立后印度政府面 临的艰巨任务。同时，印度为实现国家工业化的目标也要求农业与之相适应地实现 现代化。 然而， 印度政府当时主要把工业化战略作为国家发展的首要目标， 并且独立初期， 政府资金有限，为实现工业化战略的首要目标，必然会减少对农业投入。从“二五” 计划开始，政府推行优先发展重工业的进口替代发展战略，对农业有所忽视，致使 粮食生产发展缓慢。同时，农业的重大技术和工具变化直到六十年代中期都是很小 的，其必然的结果是生产力水平一直很低。另一方面，印度人口众多并增长迅速， 所以粮食总是不足，特别使1966年和1967年又遭受自然灾害的打击，引起了全国严 重的饥荒。在这种背景下，印度政府开始重新审视农业的重要性，认为政府应该加 大农业的投入，大力发展农业科技，不仅要增加粮食的产量，还要提高每个单位投 入的利润。印度在推行科技农业计划过程种，发现了一些薄弱环节，如缺乏对高产 良种的开发；缺少与农业发展相关的土壤学、气象学、灌溉技术、农业机械等方面 的研究。 在社会政治文化领域，独立后的印度同样有许多急待处理的问题。在政治方面， 独立后，印度参照西方确立了议会民主制模式。为使议会民主制适合印度的国情， 印度政府加强了对西方议会民主制的改造。如何加强中央控制，缓冲地方分裂主义， 消减不同民族、种族、宗教间的矛盾，促进公民参政议政能力，就成为印度政府改 造西方议会民主制度，确立印度式的民主政治要解决的问题。而这一问题的顺利解 决，不仅需要先进的政治制度，也需要一大批高素质的政治领导人。另外，随着新 印度的成立，印度传统的种姓制度，宗教问题，妇女问题等传统制度都出现与新生 印度的民主政治不相适应的地方，严重影响了人民的内部凝聚力。打破种姓间的隔 阂，摆脱落后宗教文化和妇女问题的束缚，就必须增加人们对先进技术和知识的了 解和掌握。在文化方面，印度长期的教育不平衡政策，导致印度不同省之间、群体 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 5 之间受教育程度相差较大。文化教育的不均衡直接反映到不同地区人民对民主政治 的接受程度。另外，文化程度的落后，也影响到人们对先进技术的了解和运用，影 响了人们对传统生产方式的革新。为改变这种落后面貌，人们对教育，特别是高等 教育产生了极大地诉求。 可以说，印度的独立为其现代化发展提供了必要条件和巨大的发展空间，独立后 数年，虽然取得了较大成绩，但由于先进技术和研究人员的短缺，地区教育的不均 衡，落后传统制度的阻碍，公民参政议政能力低等问题的存在，在很大程度上影响 了印度现代化的进程。正是在这种时代背景下，印度开始了其独具特色的高等教育 发展之路。 1.2 现代化推动高等教育的改革和发展 现代化进程加速推动了印度高等教育的改革和发展。独立后，高等教育的发展 对印度现代化进程的贡献无疑是巨大的。通过发展高等教育，大批高级科技人才投 身到印度的现代化建设中，帮助印度建立了较完整的工业体系和农业体系，推动了 印度信息产业的飞速发展，国内生产总值不断增加。同时，印度现代化发展的大趋 势也给印度高等教育的改革和发展产生了积极地推动作用，使高等教育机构更趋多 元化和合理化。 1.2.1 经济自由化推动私立大学的建立 印度独立后，在经济上实行计划经济，在高等教育体制上，实行中央政府和邦 政府共同管理的模式，从根本上是排除了私有经济进入高等教育领域的可能。经过 四个五年计划的发展，印度经济取得了很多的成绩，高等教育也得到了快速发展， 然而， 国内外客观形势的变化使印度经济的发展遇到了意想不到的阻力。 到 80 年代， 随着冷战的结束，世界范围内的经济开始互相交融，经济全球化的浪潮已经势不可 挡。而印度国内的财政和外汇危机却层出不跌，为摆脱国内的经济危机，印度领导 人逐渐认识到经济改革的必要性。 改革在 80 年代初开始，到 90 年代达到高潮。改革的总趋势是转变经济体制， 逐步走向自由化，由内向型经济走向外向型经济。新的战略思想不再强调共有成分 要占领国民经济的制高点，转而偏重促进私有经济发展并重视外资的吸收。80 年代， 拉.甘地执政期间，更是放宽了对私营经济在国家各行业发展中的限制，这就为私营 经济和外资进入高等教育领域打开了方便之门。 对印度高等教育来说，自由化、市场化、全球化经济政策的确立，也为其进一 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 6 步发展提供了机遇。其实，早在 60 年 ，印度教育委员会就曾建议政府扩大高等教 育经费的来源渠道，缓解政府每年巨大的教育支出负担。然而，民主共和的政治体 制，使得印度当时的领导人极力回避有关私营经济这样敏感的问题。但是，印度不 断增加对高等教育的投入，依然不能满足国民对高等教育的需求。政府渐渐感到了 教育支出的压力。80 年代印度国内的财政危机，使得印度政府开始减少对高等教育 的经费，拖欠教师工资的情况也时有发生，引起各高校和老师的强烈不满，他们要 求政府增加教育投入，改善教师生活条件。在这种背景下，私营经济开始进入高等 教育领域，私立大学开始建立。 印度私立大学的建立，为印度高等教育的发展注入了新鲜血液，也为印度高等 教育的发展贡献了重要的力量。截止 2003 年，印度共建立私立大学 53 所，私立学 院 1895 所， 这些大学或学院培养了大批的科技人才， 为印度现代化做出了巨大贡献。 1.2.2 技术信息化加速远程教育的发展 印度独立后，公民对高等教育的渴望越来越强烈，要求接受高等教育的人数不 断增加。虽然政府增设了大量高等教育机构，但高等学校仍然无法满足人们的需要。 并且，建立正规高等教育机构需要很多的资金，而政府当时把有限的财政已经投入 到经济建设之中，实在没有办法支付足够的资金建立更多的高等教育机构，这就要 求印度政府必须在资金紧张的情况下，采取有效的解决问题的途径。在这种情况下， 远程高等教育体制被提了出来。 印度教育计划委员会在在“三五”计划中声明：印度除了要扩充正规高等教育 机构，还应该考虑建立函授大学，并为校外学习合格者授予学位。为此，印度政府 专门成立了一个专家委员会，将印度大学中有的课程引入函授课程中。在专门委员 会的领导下，德里大学首先通过收音机进行了授课。在随后教育委员会对函授教育 的调查报告中表明，函授高等教育的教育体制是可行的。并要通过电视、报纸等现 有技术发展函授教育，这对于印度的高等教育来说是相当的鼓舞。印度政府为了函 授高等教育进一步发展，决定将远程教育纳入国家政策的框架。这一政策极大地促 进了印度国立开发大学和邦立开发大学的建立。 随着印度信息产业的发展，信息技术带来了函授教育的新一轮改革。以互联网 为主要特征的第三代远程高等教育开始在印度全国推广。通过信息技术这一媒介， 印度国民可以实现高等教育资源的共享，能够及时获得全世界范围内的先进知识， 极大地提高了印度函授高等教育的质量。同时，印度人口重多，地区经济发展不平 衡，而以互联网为特征的远程教育能够弥补经济欠发达地方教学条件的不足，有利 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 7 于促进高等教育的公平，这也是远程高等教育相比传统高等教育手段的优势。 2004 年 9 月，印度将自行研制的一颗人造教育卫星成功送入预定轨道，专门为 印度远程教育提供服务，成为世界上首颗教育卫星。这将大大增加农村地区人们接 受高等教育的机会。可以说，信息技术加速了远程教育的发展，也为印度高等教育 带来了革命性的进步。 1.2.3 政治民主化促进大众教育的普及 独立后，印度确立了议会民主制的政治道路，这标志着印度在政治民主化方面向 前迈出了一大步。印度议会民主制的确立使得印度国民第一次有机会通过一定途径 参与到国家事务的管理中来。在传统印度社会，民众没有参政的权利，结果是上层 阶级制定的政策并不能反映低层人民的心声。独立后，议会民主制的确立和普选制 的推行，印度人民的政治意识逐渐觉醒了起来，这是一个重大的变革。普选权使一 般公民对国家的管理和政策制定有了一定发言权，这就为大众教育的发展奠定了坚 实的政治基础。 大众教育是相对于精英教育而言的，与精英教育相比，大众教育更强调教育机 会的自由和平等，鼓励普通民众接受高等教育，这种教学理念无疑是进步的。然而， 一个国家到底采取何种教育理念和教育发展模式，和一国的相关政策制定是有很大 关系的。在印度独立初期，议会成员大多数是来自上层阶级的代表，议会制定的政 策主要是为国家领导集团中的少数人服务的，这表明印度民主政治体制上存在很大 的缺陷。这一体制缺陷就决定了印度为何在建国初期选择精英教育的发展理念。 随着印度民主化进程的发展， 特别是 5070 年代国大党都公平和效率问题的处 理不当，引发了人们对现存议会民主制度的反思。各种以种姓为代表的政治集团纷 纷建立，开始要求政府对政治、经济和教育等各方面进行改革。这些代表落后阶级 的政治团体要求政府改善低层人民的教育状况，增加落后阶级群体接受高等教育的 机会。通过代表落后群体的政治机构的不断努力，印度政府开始在政策制定上向普 通民众倾斜，一般民众接受高等教育的机会不断增多。可以说，正是由于印度的政 治民主化的发展，才推动了政府对高等教育发展理念的转变，也正是政治民主化才 促进了大众教育的普及。 1.3 高等教育发展的阶段特点 印度独立后，政府把发展高等教育视为印度实现全面现代化的助推器。为满足工 业现代化、农业发展以及社会改革的需求，印度把高等教育计划列入国民经济发展 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 8 计划之中，通过立法保证重点院校的发展。在随后的几十年中，国家通过对高等教 育的倾斜政策，高等教育得到快速发展。其发展过程大致可分为两个阶段： 19481966年（第一阶段），国家对传统高等教育发展模式改造并向渐进式过渡， 高等教育迅速发展；19671985年（第二阶段），印度高等教育全面转型，高等教 育发展取得重大成就。 1.3.1 高等教育的改造和过渡（19481966 年） 印度近代高等教育体系的建立是和英国的殖民统治相联系的。殖民地时期，英 国为满足对印度控制与侵略的目的，建立了一些印度现代意义上的大学和学院。如： 1857 年建立的加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学，它们被视为印度现代大学 的先驱。然而，英殖民地控制下的印度高等教学，研究能力和水平都不是很高，组 织机构也采用英国模式，并不适合印度国情的发展。独立前，印度的高等学府只是 把分散各地的一些学院联合起来，并不能集中力量进行科学研究。联合大学就成为 独立前印度高等教育的主要组织形式。虽然，英殖民地统治下的印度高等教育得到 一定发展，但总体说，英国统治期间发展起来的高等教育是为统治阶段和上层种姓 所服务的，大多数大学和学院都设立在大城市，大多数印度人并没有接受高等教育 的机会。独立后，为了配合印度的现代化战略，促进高等教育的发展，政府决定对 独立前的高等教育进行逐步改革。 印度独立后高等教育改革的过程，从一定程度上说也就是高等教育领导体制和 政策措施不断改造与完善的过程。在 19481966 年期间，印度政府推行了一系列的 高等教育发展建议，使高等教育获得了史无前例的大发展。 在高等教育领导体制改革方面。为体现国家对高等教育的重视，印度通过宪法 形式规定中央政府和邦政府共同领导和管理高等教育的权力。同时，为减少中央干 涉，促进地方高等教育的发展，宪法还明确了中央和邦政府的职责范围。按照印度 宪法规定，除中央政府直接管理的几所大学外，剩余全部大学由邦政府管理，所有 邦立大学的设立，都必须由邦许可。邦立大学的活动经费大部分由邦政府发放。这 种高等教育领导体制，极大地促进了地方大学和学院的建立。在 19481966 年的十 九年间，印度共建立大学 46 所，学院 2424 所，其中地方大学和学院占了大部分。 在教育政策改革方面。印度政府认为，独立前的教育制度已不再适应独立和自 由的印度， 需要逐步建立新的教育制度， 以适应国家发展战略和社会发展目标。 1948 年印度高等教育委员会制定新的高等教育发展方针，肯定了对旧教育体制改革的重 要性，强调要建立新的教育制度，并确立了高等教育的总任务和为社会服务的目标。 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 9 突出了公民有平等的接受高等教育的权利，高等教育应向全体公民开放。大学不应 有阶级、性别、种姓和宗教信仰的差别，而是应向所有学生提供最好的教育。为实 现高等教育的发展目标，印度大学教育委员会还在 1966 年制定了“二十年高等教育 综合发展规划” 。这些教育政策保证了印度高等教育改造的顺利进行。 印度第一阶段的高等教育改革，主要是围绕国家现代化战略展开。教育行政部 门较系统地制定了高等教育的发展蓝图，高等教育政策体现了对传统教育制度的改 革和扬弃，并为高等教育的发展提供了法律保证。 1.3.2 高等教育的全面转型 印度通过不断加强和完善对高等教育领导体制和教育政策的改革， 制定 20 年高 等教育综合发展规划，高等教育得到迅猛发展。印度现代高等教育模式是在 19671985 年（第二阶段）形成的。 独立初期的印度教育改革是以圣雄甘地提出的基本教育计划为原则的, 意在建 立一个较为合理的学校体系, 减少文盲, 使教育兼顾社会的各个阶层。政府把基础 教育列入国家发展计划中,“一五”至“三五”计划都积极提倡推广基础教育, 优先 发展基础学校。可以说, 独立初期的教育改革政策与其国情是相符的, 然而这一改 革却面临着严重困难: 教育资金短缺、组织管理不善、师资不足、经济效益低等。 面对基础教育的艰难局面, 和工业建设、农业建设以及其他行业对高科技人才的需 求，1966 年，印度政府在发布的第四个五年计划正式文件中放弃了把基础教育作为 国民教育基本模式的提法, 重点转向发展高等教育, 以期培养高等人才，推动现代 科学技术的发展，加快社会进步与经济发展。印度教育委员会在 1966 年的一份报告 教育和国家发展中明确提出, 要创办高级研究中心和少量真正具有国际水平的 大学。印度政府为保证重点大学的发展，还制定了有关高等教育的法规，如：1951 年的国际大学法；1966 年的贾瓦哈拉尔.尼赫鲁大学法；1973 年的东北 山区大学法等大学法。各种大学法规定了有关中央大学的建立和内部管理制度。 自此, 印度政府的教育政策开始向高等教育全面倾斜，印度高等教育也开始向跨越 式发展模式全面转型。 第二阶段的高等教育改革，与第一阶段的改革相比，更加全面地阐述了高等教 育在国家经济社会发展中的重要作用，突出强调高等教育在整个教育体系中的特殊 地位，高等教育跨越式发展模式的形成正是这一特点大的体现。 1.4 高等教育发展的未来目标与走势 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 10 独立后，从 19481985 年间，印度共建立大学 117 所，建立各类学院 4364 所， 学生人数从 1948 年的 22.5 万增加到 1985 年的 344.2 万。可以说，印度经过三十多 年的努力，建立了专业齐全，数量众多的各类型高等院校，形成了独具特色的学院 教育、研究生院教育和专业教育，建成了庞大的高等教育体系，为印度的现代化战 略培养了一大批技术人才。 但与此同时，印度高等教育的跨越式发展也暴露出一些问题。主要表现在： 第一，印度过分重视高等教育而忽视基础教育，导致印度文盲人数居高不下。 印度独立初期，文盲人数为 3 亿人，80 年代增加到 4.5 亿。因为基础教育和高等教 育有密切的联系，基础教育落后，进入高等教育的学生质量也就差，高等教育毕业 学生质量差，又会反过来影响到基础教育的质量，所以，基础教育的落后直接影响 了高等教育的进一步发展。 第二，印度研究生教育发展速度太快，人力、物力和财力无法满足其需求，导 致研究生质量下降。按照教育发展规律而言，一国教育发展速度应与一国的国情相 适应，违背了这一规律，教育发展必然会出现问题。由于印度是发展中国家，人口 多，底子薄，印度的经济实力并不能支持其庞大的研究生教育。脱离这一国情，印 度的研究生教育必然会遇到挫折。 印度教育行政管理部门显然也注意到了高等教育发展所遇到的问题。 从 80 年代 后期开始，印度政府开始重新审视和评估高等教育改革与发展政策。1985 年，由印 度高等教育专门委员会提交的一份题为教育的挑战:一个政策框架的报告引起全 国性的讨论。该报告认为印度高等教育在本科生和研究生方面存在问题，应进行深 入的改革。90 年代后，高等教育又进入了新的历史时期。印度为摆脱国内经济困境， 开始了“市场化、自由化和全球化”为导向的经济改革。为适应经济改革的需要， 1992 年印度颁行了国家教育政策修正案 。新政策提出了“发展自治学院，设立邦 高等教育委员会”等一些列措施。在这种情况下，高等教育的属性开始改变，一部 分私立高等大学和学院开始发展起来。政府也于 1993 年成立了专门负责制定私立高 等教育投资政策的领导机构。该领导机构于 1995 年向政府建议大力发展私立高等教 育。虽然，其后向国会提交的私立大学（草案）法案并未获得批准，但在印度 高等教育的发展中已经产生了指导作用。 进入 21 世纪，印度高等教育为适应知识经济的发展需要，提高国家的科技创造 能力，于 2005 年成立了国家知识委员会（简称 nkc） 。国家知识委员会是总理的咨 询机构，主要任务是对国家核心领域制定教育政策和指导意见。该机构的报告时印 第一章 现代化推动印度高等教育的改革与发展 11 度高等教育改革和发展最重要的政策依据。 对于印度高等教育的未来发展目标和趋势，在印度第十一个五年规划中能够 较全面的反映出来。印度十一五年规划借鉴国际高等教育发展规律，制定了印 度未来高等教育的发展的基本原则，主要有： （1）继续扩大高等教育的规模； （2） 发展综合性高等院校； （3）全面提升教育的质量； （4）保证弱势群体的受教育机会。 第一，在发展综合性高等院校和扩大高等教育规模上，印度政府注意到，本国高 等教育与发达国家还有差距，毛入学率还较低。为扩大国民的入学机会，印度计划 在 2015 年之前，增建 1500 所各类型的大学和学院，使印度高等教育入学率提高到 15%，在校生人数达到 2000 万。 第二， 在全面提升高等教育质量方面， 印度政府提出要对现有高等院校进行改造， 增加学校的办学自主性，要减少不同院校间、不同地区间办学质量的差距，提高高 等教育的整体水平。同时，印度政府计划在十一五期间建立 14 所世界一流大学，把 印度建成为“世界知识的中心” 。 第三， 在保证弱势群体的受教育机会方面， 印度政府强调 “无障碍入学” 的口号， 即确保所有考取大学的公民不因贫困、种姓、宗教等原因而无法入学。并且， 十一 五年规划再次肯定了第 93 次宪法修正案中关于在高等教育机构中为“落后阶 级”保留适当名额的规定，以确保弱势群体的受教育机会。 为配合以上原则的实现，印度政府还制定了一系列的保障措施。主要包括： （1） 成立专门的教育组织机构，负责制定高等教育发展与改革的详细方案； （2）增加教 育经费，实现教育经费来源多元化； （3）改革教学制度，调整专业课程设计，确保 教学质量的提高； （4）制定边远地区教育扶持计划，确保弱势群体受教育机会的实 现。 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 12 第二章 独立后印度高等教育的发展对印度现代化的积极作用 2.1 高等教育加强了印度民主政治的建设 印度独立后，人民梦想着建立自由和民主的国度，政府也在积极探求建立政治 现代化的途径，那么建立什么样的国体，实行什么样的政体，就成为印度必须面临 的艰难选择。 我们要探究印度对政治现代化的选择过程，就要对印度的传统政治文化有一些 初步的了解。首先，在历史上，印度是一个宗教文化十分发达的国家，古代印度帝 国统治国家主要依靠宗教信仰，而不是政治权威。无论是吠陀教、婆罗门教、印度 教都是重视神圣轻视世俗。这种政治文化，使得印度的政治深深地烙上了宗教的印 记。同时，印度的政治文化中又具有倾向于民主的特性。由于古印度长期缺乏统一 的中央集权，造成政治单元分散和政治文化的多样化。这种权力割据的直接后果就 是政治权力的分散和相互制约、平衡。这些因素为现代民主政治的建立提供了较为 理想的土壤。其次，印度作为英国的殖民地，其政治文化必定会受英国的影响。从 18世纪中期开始，英国为了有利于对印度的统治，就加紧了对印度政治制度的移植 和输出，使得印度近代政治文化中逐渐融合了西方的政治制度和政治文化。1947年 印度作为英国联邦自治领地宣告独，通过临时政权机构的讨论，制宪会议确立了议 会民主制的政治体制。议会民主制的确立，使得印度的政治现代化向前迈了一大步。 议会民主制，是西方资本主义国家建立的政治体制，相对于封建专制具有较大 的优越性，是一种较先进的政治制度。然而，印度在确立议会民主制过程中，仍是 存在问题的。首先，印度在建国初期，为了得到快速发展，制定了不同于资本主义 道路，也不同于社会主义道路的第三条路线。这条路线的领导阶层应该是包括资产 阶级，小资产阶级，工人，农民等各阶级在内的联合政权，并且，这种执政方式实 行中要确立有利于弱势群体的政策，要打破种姓、宗教等因素的不利影响。可是， 这种联合政权在最后演变为地主、资产阶级的代表占政权机关的大多数，落后阶级 仅占少数席位的政权体制。这一局面的造成，原因是多方面的，既包括西方资本主 义国家对印度的干涉和封建势力的影响，也包括落后阶级自身整体素质太差，缺乏 对民主政治的了解，没有先进的代表人物和组织机构等。这主要是因为印度大多数 公民属于落后群体，而落后群体长期在教育，特别是高等教育方面受到歧视和约束， 导致落后群体因缺乏驾驭先进民主政治的知识和能力而遭到上层阶级的排斥。 1949年11月，印度宪法的制定标志着印度政治现代化历程正式开始。那么，印度 第二章 独立后印度高等教育的发展对印度现代化的积极作用 13 的政治现代化会如何发展，民众又会产生怎样的反应呢？1952年印度的第一次议会 大选成为对印度政治现代化的一次重要考验。第一次大选历时4个月，从1951年10月 到1952年2月。大选实行多票箱制，一次只能一位选民进入投票间投票。全印度共设 3772个选区，22万个投票站，参加投票选民8861万，投票率46.6%，其中妇女投票率 最低，为38.7%。在所投选票中，有2百多万张无效票，发生选举违法事件1250件。 最终，大选选举产生了印度第一届议会和政府。印度的第一次议会选举总体上虽然 取得了成功，但也暴露出不少问题：如：议会候选人素质不高，组织者缺少选举经 验和相关知识，民众不了解选举的程序和意义等。 新成立的政府开始反思第一次选举中产生的问题，他们对比西方的民主政治历 程，认为印度要真正实现民主政治，必须要增加印度民众的公民权意识；要建立议 会民主制，就要使议会选举成为全民的普选，这就需要公民了解选举的重要性和意 义，并积极参加到选举过程中来。所以，政府开始采取一系列举措，其中，大力发 展高等教育成为印度政府推行民主政治制度，培养优秀政治人才的重要途径。 印度通过大力发展高等教育，印度民众受高等教育人数不多增多，特别是落后 阶级群体，也有更多机会接受高等教育，这使得印度各阶级的人民对民主政治制度 有了更深入的了解，激发了民众参与选举的热情。表 21 显示了印度独立后高校入 学人数和历届选民人数的情况。 表 21 印度独立后高校入学人数和历届选民人数的统计 年份 高校入学人数（万人） 选民人数（百万人） 1952 19.5 88.61 1957 31.2 193.7 1962 56.8 216.4 1971 195.6 249.0 1977 245.0 321.1 1980 275.2 355.0 1984 344.2 399.8 1989 383.7 478.6 同时，政府对高等教育的重视，也促使一批极具领导能力的优秀大学教授，如： 独立后印度高等教育的发展与印度现代化 14 加尔各答大学的 s.n.博塞、马德拉斯大学的 s.拉马努詹等，加入到印度的政治现代 化进程中来，担任