（工商管理专业论文）烟台大学后勤集团经营战略研究.pdf

中文摘要 9 0 年代后期，我国高校后勤改革不断深入，实现了后勤实体与学校行政管理 剥离，逐步建立大后勤体制。改革前，高校后勤部门作为高校工作、生活的提供 者，长期在计划经济管理模式下，忽略其经济效益和成本观念，较少的考虑市场 化运作的问题，对企业的长远发展、经营发展战略研究不足。为使高校后勤集团 更好地适应内外环境，挖掘企业内部潜力，充分运用高校的各项资源，兼顾经济 效益与社会效益，本文运用企业战略管理的有关理论，如迈克尔设特的基本竞 争战略、s w o t 分析等，结合一些如企业经营理念、企业资源观、企业竞争力等 新观点，从人力资源状况、竞争战略选择状况对烟台大学后勤集团的经营战略选 择进行分析，得出最佳战略。 文章共分五个部分： 第一部分介绍了高校后勤集团的基本情况，发展历史，企业集团经营战略研 究现状：第二部分运用企业战略管理理论分析了高校后勤集团的内外环境，找出 企业发展的优势和劣势；第三部分对烟台大学后勤集团的具体经营战略规模 战略、多元化战略、创新战略、竞争战略结合实际情况进行了分析，探讨了企业 的经营发展方向；第四部分针对高校后勤集团的特殊性即既要追求经济利益又要 满足社会利益的双重特点，对烟台大学后勤集团发展中战略具体实旌进行探讨。 本文通过分析对烟台大学后勤集团克服发展的制约因素，转变经营理念，以 优势资源为核心设计企业竞争战略等方面上有很大的帮助。同时，对高校后勤集 团立足为学校的教学、科研及学生生活服务的企业实体，改变现行的投资体制和 行业准入政策，允许其他资金进入，创造一个充分竞争的环境，培育出自己的品 牌也有一定的借鉴意义。 关键词：烟台大学后勤集团经营战略s w o t 分析 a b s t r a c t i nt h es e c o n dh a l fo f19 9 0 s ，o v e r a l lr e f o r m so nm a n a g e m e n ts y s t e ma l ec a r r i e d o u ti nu n i v e r s i t i e s ，a n ds oa l es e r v i c er e f o r m s t h u st h eg o a lt os e p a r a t er e a rs e r v i c e g r o u pf r o mu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i o ni sa c h i e v e d ，a n dar e a rs e r v i c es y s t e m i s e s t a b l i s h e d a sar e a l s e r v i c ea c c o m m o d a t o r , b e f o r et h er e f o r m t h e r ei sl i t t l ec o n c e r n o v e rt h em a t t e ro fd e v e l o p m e n tp l a n sa n dn o tt os a yo p e r a t i o na n de n v e l o p m e n t s t r a t e g yo ft h eg r o u p i no r d e rt om a k eu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c eg r o u pa d a p tt ot h e m a r k e te c o n o m ye n v i r o n m e n ta n dt oe x c a v a t ei t sp o t e n t i a l ，b yu s i n gr e l a t i n gb u s i n e s s s t r a t e g ym a n a g e m e n tt h e o r i e s ，t h ew r i t e ro ft h et h e s i sc i t e sy a n t a iu n i v e r s i t yr e a l s e r v i c eg r o u po p e r a t i o ns t r a t e g ya sa ne x a m p l et op r o b ei n t oap r o p e ro p e r a t i o n s t r a t e g yi nr e a rs e r v i c eg r o u p t h ea r t i c l ea l t o g e t h e rd i v i d e sf i v ep a r t s ：t h ef i s tc h a p t e ri n t r o d u c e dt h eh i s t o r y o f d e v e l o p m e n ta n dc u r r e n to p e r a t i o ns t r a t e g yi nu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c eg r o u p s i nt h e s e c o n dc h a p t e rb yu s i n gb u s i n e s ss t r a t e g ym a n a g e m e n tt h e o r y ，t h ei n t e r n a la n d e x t e r n a le n v i r o n m e n to fr e a rs e r v i c eg r o u pa n dt h es r e n g t ha n dw e a k n e s so ft h er e a r s e r v i c eg r o u p t h et h i r dp a r tc o n c r e t e st h em a n a g e m e n ts t r a t e g yo fy a n t a iu n i v e r s i t y r e a rs e r v i c eg r o u p s ：s c a l es t r a t e g y ，t h em u l t i p l e xs t r a t e g y ，t h ei n n o v a t i o ns t r a t e g y ， t h e c o m p e t i t i o ns t r a t e g y t h e f o u r t h p a r td e v e l o p s t h e s t r a t e g i c c o n c r e t e i m p l e m e n t a t i o nt ot h e y a n t a iu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c eg r o u pt oc a r r yo nt h ed i s c u s s i o n t h r o u g ht h ea n a l y s i s t ot h ey a n t a i u n i v e r s i t y l e a rs e r v i c e g r o u pv i c t o r y d e v e l o p m e n tr e s t r i c t i o nf a c t o r ，t h et r a n s f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti d e a ，t h i sa r t i c l et a k e t h es u p e r i o r i t yr e s o u r c e sa sa s p e c t sa n ds oo nc o r ed e s i g ne n t e r p r i s ei nc o m p e t i t i o n s t r a t e g yh a st h ev e r yb i gh e l p t h et i s s u ea l s oh a v ec e r t a i nm o d e ls i g n i f i c a n c ef o r c r e a t i n gaf u l lc o m p e t i t i o nt h ee n v i r o n m e n t ，c u l t i v a t i n go w n b r a n d k e yw o r d s ：y a n t a i u n i v e r s i t y r e a rs e r v i c eg r o u p o p e r a t i o ns t r a t e g y s w o t a n a l y s i s 独创性声明 本人声明所呈交的学位沦文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致驸之处外，论文；1 不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨叠盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的利料。与我一同工作的同志对本研究所做的任伺贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学僦文作者签名跚吗一划：加6 年占月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘生盘茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫盗蠢堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说i 碉) 学位论文作糍骞拯呼 铆签名 签字日期：2 否年月 ，j 二签字j - j 期：。( ，年易月日 第一章导论 1 1 本文的研究意义 1 1 1 烟台大学基本概况 第一章导论 烟台大学后勤集团主体是由烟台大学后勤服务公司结合烟台大学建筑服务 公司、饮食服务中心、汽车服务队等实体组成。其母体烟台大学位于烟台高新区， 西依青山，东临黄海，是山东省属重点综合性大学。 学校创建于1 9 8 4 年，经原国家教委特批，由北京大学、清华大学共同选派教 学、科研、管理骨干来校直接援建研究指导烟台大学教学、科研及改革发展。学 校于1 9 9 8 年，获得硕士单位授予权。进入2 1 世纪，学校抓住机遇，实施二次创业， 启动二期工程建设，提高办学水平，加快发展步伐，现已建成学科门类比较齐全、 教学设施比较完善、具有相当办学规模与实力、独具特色、有较大发展潜力的地 方综合性大学。1 9 9 5 年，学校顺利通过原国家教委组织的本科教学水平合格评价。 2 0 0 4 年在教育部组织的本科教学工作水平评估中获得优秀。 学校现设有1 9 个院系、4 5 个本科专业，涵盖文、理、工、法、农、医、经济、 管理、教育9 个学科门类。有5 3 个硕士点、1 个省级重点学科、5 个省级重点实验 室、3 个省级工程技术研究中心、1 个省级大学科技园，1 个省级研究院。 学校有现有专任教师1 1 0 0 名，副高级以上专业技术人员4 8 5 名，其中正高级 职称教师1 3 0 余人，副高级职称教师3 7 3 人，院士1 人，硕士生导师9 8 人；享受国 务院政府特殊津贴专家1 1 人( 不含离退休) ，“首届全国百名教学名师”1 名，全 国优秀教师5 名，入选教育部青年骨干教师资助计划2 人；“山东省首届教学名师”1 名，山东省专业技术拔尖人才4 人、有突出贡献的中青年专家1 人、优秀教师2 人。 专任教师中，具有博士学位者2 8 3 人，硕士学位者4 8 5 人，占专任教师的6 4 ；4 5 岁以下的教师中具有博士、硕士学位的达至1 j 7 4 。学校聘请了1 2 位院士为兼职教 授，聘请2 7 5 名国内外不同学科和专业的知名人士担任名誉教授、客座教授和兼 职教授。 学校占地面积1 5 0 万平方米，建筑面积7 6 万平方米，教学仪器设备总值1 2 3 亿元。教学实验用房总面积2 8 万平方米，基础教学实验室和实验中一t = - 4 5 个，多媒 体教室5 0 个，校内外实习基地2 4 9 个；教学管理基本实现了科学化、规范化、现 代化。学校图书馆总面积4 3 8 0 0 平方米，藏书1 4 6 万册、音像资料1 0 9 6 2 盘( 盒) 、 第一章导论 中外文数据库1 8 4 ；校园内建成千兆乙太网；体育场馆7 7 个，总面积7 2 2 5 3 平方 米，大学生活动中心面积2 5 0 0 0 平方米。近三年教学经费总投入达2 0 5 亿元。 学校现有全日制在校生2 1 6 7 1 人( 含留学生) ，成人高等教育学生5 0 0 0 人。 建校2 0 年，向社会输送近3 万名合格人才。学校近5 年获中国高校人文社科优秀 成果奖3 项、省部级以上奖励8 0 余项，厅局级奖励3 l o 项：争取国家自然科学基金、 国家社会科学基金、8 6 3 计划、国家“十五”重大科技专项、国家夏商周断代工程 专项、教育部骨干教师资助计划等项目4 4 项，其他省部级项目1 5 2 项，在多类国 家和省部级科研立项中名列省内高校前茅，也创下了多项省属高校的第一；教师 发表教学、科研论文3 2 9 5 篇，其中被s c i 、e l 、i s t p 收录4 8 0 余篇，被新华文摘 全文转载或论点摘编1 3 篇，出版著作1 9 6 部，鉴定成果4 6 项。学校一直作为中 华人民共和国合同法和中国民法典起草单位，参与国家立法工作。2 0 0 2 年、2 0 0 6 年学校分别被教育部评为“九五”和“十五”期间“全国普通高校科研管理 先进集体”。2 0 0 5 年学校科研总经费达1 8 0 0 余万元。 建校之初，学校即被列为全国首批可以接受留学生和聘请外国文教专家的院 校之一，先后与美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等1 0 多个国家和地区的4 0 余所院校和学术机构建立了长期合作关系。共聘请长期外籍专家、教师2 1 0 余人， 聘请短期外籍专家、教师3 5 0 余人，外派访问学者1 3 0 余人，外派讲学、合作研究、 参加学术会议1 2 0 余人次；先后培养长期留学生8 0 0 余名，短期留学生2 3 0 0 余名， 其中8 8 2 通过h s k 考试；外派交换留学生8 0 余人次。迄今已与韩国高校举办了 1 4 届中韩学术研讨会；m i 国际商学院与英国的南安普敦大学签订并实施了3 + 1 模 式的教学合作协议；朝鲜语专业与韩国木浦大学，釜山外国语大学等签订并实施 了2 + 2 模式的教学协议。2 0 0 3 年，组建了国际教育交流学院；2 0 0 4 年增设专门招 收外国留学生的汉语言本科专业。 学校在总结“十五”发展的基础上，全面制订烟台大学“十一五”发展规划纲 要，明确了学校“十一五”期间改革发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和战 略措施，形成了“围绕一个主线、实现两个转变、实施三大工程、深化四项改革” 和“质量立校、科技强校、人才兴校、强化特色、协调发展”的基本发展思路，确 定“经过l o 年努力，把烟台大学建成位于同类高校发展前列，在国内外有一定知 名度，具有可持续发展能力的综合性教学研究型大学”的发展目标。 新时期山东省委、省政府“东部突破烟台”、“建设胶东半岛制造业基地、“促 进胶东城市群崛起”等战略部署，把服务烟台作为学校的办学理念和学校全方位 开放式发展战略的重要组成部分，成立了“烟台大学对外合作与服务地方工作领 导小组”，统筹协调对外合作与服务地方工作，积极探索新模式、新机制，发挥 2 第一章导论 人才群体优势为区域经济建设服务；学校提出以服务于烟台制造业强市建设、生 态市建设和文化强市建设为切入点，紧紧围绕烟台经济社会发展中的重点领域和 重点行业，发挥学科与人才优势，突出知识创新与管理创新，建立学校与地方经 济发展相结合的协调机制，搭建“政府推动，学校为主，社会参与，共同发展” 的互利双赢的发展平台，使烟台大学成为烟台高层次创新人才培养、高水平科学 研究与成果转化、高层次决策咨询和先进文化孕育与传播的重要基地，成为烟台 延揽和集聚高层次人才的重要高地。 1 1 2 烟台大学后勤集团战略研究的意义 烟台大学后勤集团成立于2 0 0 5 年，现下设有饮食服务管理中心、社区服务管 理中心、物业服务管理中心、能源服务管理中心、生活服务管理中心、旅游营业 部合烟台大学礼仪公司等7 个部门，由于集团刚组建不久，其在经营管理以及财 务运行，各部门磨合上存有极大困难。 烟台大学后勤集团在组建前像我国大多数高校一样，其主体组成部分为学校 的服务部门，在产品以及品牌上没有形成完整的运作方式，或者说集团没有较为 成形的产品。因此它所面临的问题在具有一定的普遍性，本文的研究对烟台大学 后勤集团尽快走出困境将有着极大的推动作用，同时对其它高校的后勤集团的组 建以及发展也具有一定的借鉴意义。 1 2 本文研究的基本思路和主要内容 如何根据烟台大学后勤集团现有的资源及优势制定适合烟台大学后勤集团 的发展战略，以使烟台大学后勤集团尽早摆脱困境，走上快速发展的道路是本文 研究的主题。本文将从如下几方面展开探讨： ( 1 ) 结合烟台大学后勤集团的实际情况，阐述本文研究的必要性，并提出 本文研究的思路及主要内容。 ( 2 ) 把外部环境分析作为战略研究的第一步，结合学校内部的特点以及市 场发展的规律两方面入手，对烟台大学后勤集团进行结构分析，全面了解和掌握 外部环境赋予企业经营发展的机会和威胁。 ( 3 ) 实施烟台大学后勤集团内部环境分析，从组织机构、生产、营销、管 理、人力资源、产品结构等多方面入手，明确了企业的优势和劣势，并综合企业 的内外部环境对烟台大学后勤集团进行了s w o t 分析。 ( 4 ) 结合战略管理理论进行战略论证和战略选择。首先明确了烟台大学后 第一章导论 勤集团的经营理念和基本竞争战略，进而从企业资源评估、企业竞争力评估等方 面对企业的资源和能力进行了评估，从而制定选择最佳战略。 ( 5 ) 结合高校后勤集团的特殊性，即既要满足经济利益的需求，又要兼顾 社会效益尤其是所在母体大学的需求来对高校后勤集团的经营战略实施操作进 行探讨，提出烟台大学后勤集团经营战略的实旋步骤与方法，并通过对烟台大学 后勤集团的研究使高校后勤集团的发展更具有现实意义。 图l - i 本文研究的基本思路和主要内容 4 第二章高校后勤集团综合分析 第二章高校后勤集团综合分析 2 1 我国高校后勤社会化改革综述 2 1 1 高校后勤社会化的必要性 高校后勤改革从上世纪8 0 年代末开始，改革局限于经营方式和管理制度等方 面，但是，高校后勤面l 临的主要矛盾是其本身计划经济体制下产生的落后的管理 体制和运行机制与市场经济新体制和日益发展的高等教育需要的矛盾。这个矛盾 集中表现在以下三个方面： l 、社会主义市场经济新体制的建立，使市场成为资源配置的基础性方式和 主要手段，市场机制是社会经济内在的、本体的机制。而现存的高校后勤是计划 经济的产物，计划是高校后勤资源配置的主要方式，计划机制和行政干预机制是 高校后勤运行的主要机制，这与市场经济体制形成了不和谐。 2 、高等教育面临适应市场经济体制的改革与发展，而高校后勤是制约高等 教育改革与发展的瓶颈。在高校办社会的现状下，作为为教学科研和师生服务的 高校后勤由于与教学科研争经费，分散学校办学精力，内部管理体制不合理等因 素的影响，其本身的服务职能已逐步退化，相反倒越来越成为办学的沉重负担， 制约了高等教育的改革与发展。 3 、高校后勤现行的管理体制和运行机制也制约了自身的发展，按照现行的 管理体制和运行机制，高校后勤己走到了末路。在市场经济大环境下其内部产生 了种种无法调和的矛盾，长此以往高校后勤会逐渐萎缩，必然被迅猛发展的社会 第三产业所取代。 要解决高校后勤面临的这个主要矛盾，出路只有一条一改革，改革的方向 是实行社会化。高校后勤社会化的含义是：将高校后勤服务纳入社会主义市场经 济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化市场化后 勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是 行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义 市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起 宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校之后的发展与资金问题，把高校 后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等 教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在 第二章高校后勤集团综合分析 具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之 中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化市场化的高校后勤的组织 形式是企业法人化。 2 1 2 高校后勤如何社会化 建立现代企业制度是高校后勤与市场经济接轨的主要途径计划经济体制下 的高校后勤，由学校来配置后勤资源，人财物都是由行政手段划拨，学校对后勤 承担的责任是无限的，因此学校是后勤经济活动的主体。这样做的结果是，学校 办学需要的后勤满足不了，后勤需要的学校给不了。后勤成为学校在经济方面的 沉重负担，学校计划成为后勤在管理体制和运行机制方面的桎梏。高校后勤社会 化要求首先必须是市场化，市场化是社会化的前提，没有市场化就没有真正意义 上的社会化。 高校后勤建立现代企业制度，就是要从根本上解决后勤进市场的问题。只有 建立现代企业制度，使后勤成为自主经营、自负盈亏的法人化经济组织，高校后 勤才能成为市场主体，才能纳入市场经济体制有效地参与市场竞争，使市场作为 资源配置的基础性手段在高校后勤中发挥作用，从而使高校后勤更好地满足办学 需要也只有这样，学校刁能从管理后勤的具体事务中解脱出来，甩开包袱，集 中精力搞好教学和科研。 目前，高校后勤是学校的一部分，学校和后勤之间是上下级、管理和被管理、 领导和被领导的关系。后勤的社会化要求后勤由社会承担为主，这样后勤和学校 的关系就能发生实质性的变化，原来的管理和被管理、领导和被领导的关系变成 经济关系，即股东和企业的关系。如何转变和理顺这种关系? 因此，建立现代企 业制度是唯一出路。这是因为：第一。可以理顺产权关系。产权关系是最基本的 经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，产权明晰是现代企业制度的根本要 求，高校后勤建立现代企业制度首要的是界定产权，即学校的资产所有权和后勤 的法人财产权，使二者分离，除了建立现代企业制度再没有更好的办法理顺这种 产权关系。第二，高校后勤建立现代企业制度也可以从根本上解决事企不分的问 题。学校不能直接干预后勤的经营活动，后勤依法独立经营自负盈亏，对资产所 有者学校的资产负保值和增值的责任。第三，高校后勤建立现代企业制度可以很 好地界定学校和后勤的权利、责任、义务，做到权责清楚，改变原来学校只有权 利，后勤只有义务的局面，使后勤有充分的自主权，只有建立现代企业制度才能 真正地发展后勤生产力，壮大后勤实力，更好地满足学校办学的需要。后勤社会 化的目的归根到底是为了满足日益发展的高校办学的需要，而停滞不前、实力薄 6 第二章高校后勤集团综合分析 弱、无竞争力的高校后勤是满足不了这种需要的。高校后勤建立现代企业制度， 有效地解决后勤进市场问题，理顺后勤和学校的关系，明确高校后勤以其财产独 立经营自负盈亏的法人化市场主体地位，从实质上扩大了后勤自主权，增加了经 营灵活性，会极大地调动后勤职工的积极性，从而搞活后勤内部机制，同时将现 代企业制度中的科学管理制度引入高校后勤，建立起高校后勤科学的管理制度和 管理模式会极大地促进后勤生产力的发展，使后勤实力不断壮大，为更好地满 足办学需要打下良好的物质基础。 2 1 3 高校后勤社会化历程 高等学校后勤工作是一项基础性和保障性的工作。改革开放以来，高等学校 后勤改革一直受到党和国家的高度重视。1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的 决定、1 9 9 3 年中共中央、国务院发布的中国教育改革和发展纲要、1 9 9 9 年1 月国务院批转的教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划和1 9 9 9 年6 月中共 中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定都对这项工作提出了明 确的要求。这充分说明，高校后勤改革是高校总体改革的重要组成部分，它已引 起了各高校领导的高度重视。 后勤改革是高校内部管理体制改革中起步较早、较为活跃的部分，变化显著。 从8 0 年代初开始，高校后勤改革借鉴农村和城市经济体制改革的经验，首先从伙 食改革起步，由单项定额承包，发展到综合定额承包，继而深化到全面改革管理 体制和运行机制，由点及面、由浅入深地扩展到整个后勤部门，逐步开始了后勤 社会化改革的探索。初步把后勤“统得过死，包得过多”、平均主义、吃“大锅 饭”的单纯行政管理体制，改变为采取部分经济核算制的半企业化管理体制。同 时转变传统的经验管理方式，逐步实行科学的定额管理，实行与个人工作实绩挂 钩的按劳分配办法。进入9 0 年代，我国高校内部管理体制改革全面推行，后勤改 革也不断走向深入，由综合承包的模式，通过改体制、转机制、引入企业化管理， 发展n d , 机关、多实体或小机关大实体、大服务模式，继而又发展到组建后勤服 务集团。 在此过程中涌现出一大批改革力度大，成效显著的典型。如清华大学从1 9 9 3 年成立饮食服务中心以来，转换经营机制，实行企业化管理，对学生的服务质量 显著提高，至1 j 1 9 9 9 年清华大学本科生、研究生增加了4 0 0 0 人，在编的饮食服务人 员不但没有增加，而且逐年减少了1 3 5 人。中心还自筹经费达6 0 9 5 万元，累计投 入了2 4 0 0 多万元，用于改善食堂的基础设施和改善伙食条件。浙江大学在后勤改 革一路先行的基础上，抓住四校合并的机遇，按新的体制和运行机制组建后勤集 第二章高校后勤集团综合分析 团，基本实现了后勤实体与学校行政管理剥离，建立大后勤体制，实行完全的企 业化管理，不仅较好地适应了合并后的新要求，有效地覆盖了四个校区，而且积 极向校外延伸市场，其学生公寓服务管理公司与社会企业签定了联合建设8 万平 方米学生宿舍的合同；在水、电、通信等方面利用社会资源加速社会化，预计节 约经费3 5 0 0 万元：浙大后勤与杭州市联办的超市，年销售额在3 0 0 0 万元以上，有 效地改善了学校周边环境，也为师生提供了质优价廉的商品。华中理工大学组建 后勤集团后，实行行业归口、规模经营，在财务、物资采购、生产加工和设备设 施等方面实行集中管理，发挥整体优势，产生了较好的规模效益，1 9 9 9 年营业额 预计1 2 亿元。比1 9 9 8 年增长3 0 。每天有近3 万人在食堂进餐，全年收入可达到 7 0 0 0 万元，比1 9 9 8 年增长2 0 ，由于集中采购物资，可节约成本6 0 0 多万元。天 津商学院充分利用社会资源，与相邻的社会企业联建学生宿舍，在国家没有增加 投资的情况下，几年来土地使用面积扩大了近3 0 0 亩，建筑面积扩大了5 万平方米， 学生人数增长了4 倍，并且完全由社会经营、管理并提供各项服务，改变了“学 校办社会”的传统模式。在利用社会资源，加快高校后勤设施建设，提高后勤服 务能力方面，福建师范大学、曲阜师范大学和苏州大学等都取得了较大成效。 近年来，高校后勤社会化又在一些地方和学校取得了突破性的进展。上海的 经验和成效是较为突出的。在上海市委、市政府的高度重视下，上海市高校以学 生公寓建设为突破口，用改革创新的思路，采取政府政策支持，银行给予融资， 企业投资建造，学生交费还贷的方式，增加学生公寓3 3 万平方米，同时拉动了社 会基本建设投资及相应的消费投资。据统计，上海市在解放后4 8 年间单纯依靠政 府投入建成的学生宿舍建筑面积为9 8 万平方米，1 9 9 9 年采取了新的机制后，在基 本不要国家投入的情况下，做到了过去1 6 年没能做到的事情。上海市政府计划利 用这种新的机制，使高校学生宿舍从6 8 人一问全部改为4 人一间。上海市还在高 校后勤社会化方面进行了积极、有效的探索。由政府主持，按照市场法则和教育 规律，采取高校后勤联合、吸引社会参与等方式，通过试点引路、整体推进、分 步实施，使高校后勤机构与人员规范分离出学校，改变过去“一校一户办后勤， 高校后勤办社会”的状况，初步形成教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后 勤相结合的新格局。实践证明，上海市高校后勤社会化改革取得了较好的经济效 益和社会效益，为全国高校后勤社会化改革提供了有益的示范和启示。 回顾2 0 年来我国高等教育所发生的翻天覆地的变化，高校后勤工作功不可 没。改革解放了后勤的生产力，激励了广大后勤干部职工的积极性，增强了后勤 服务能力，提高了服务质量，减轻了学校财力和领导精力的负担，使得学校领导 能够集中精力抓好教学科研，基本保证了学校的正常运转和教职工的生活秩序。 8 第二章高校后勤集团综合分析 由于后勤生产力的提高，到1 9 9 9 年，全国高校在校本专科学生比1 9 9 2 年增长了 1 2 5 倍，而后勤人员则减少了5 3 。如果没有后勤的改革和支持，我国高等教育 是不可能取得今天这样的成就的。 2 1 4 高校后勤社会化采取的方式及过程 经过多年探索和实践，目前国内高校后勤社会化改革共形成了以下几种主要 模式： 1 独立法人模式 学校后勤与行政分离，以后勤占用学校固定资产和后勤积累为资金注册，成 立后勤产业公司，学校职能部门后勤管理处代表学校对后勤进行规划建设、质量 监控、经济核算、组织协调。在理顺资产关系的前提下，利用市场机制将学校所 有经营服务实体并入后勤产业集团，实现事企分开，两权分离。如西安交通大学 等。 2 甲乙方协议模式 后勤集团作为学校的产业以乙方身份为学校提供后勤保障，后勤管理处以甲 方身份代表学校行使后勤管理职能，甲、乙双方以协议形式进行联系，使学校后 勤与行政企事分离，责权明确。这是目前主要采取的模式。 3 集团模式 将原总务处整体转制为后勤集团，由主管校领导、财务、审计等组成甲方替 代原拟设置的后勤管理处，以全方位提高服务质量为目的，甲乙双方责权利相约， 稳步发展，逐步实现良性循环。如华中农业大学、西安邮电学院。 4 联合服务公司模式 由几所高校或某一地区高校组成后勤联合服务集团或后勤服务管理中心，打 破一校一户办后勤的旧格局，使其所属高校后勤资源做到优化配置、合理利用， 并服务于校内和校外两个市场。如西安联大后勤服务集团、西安市学校后勤服务 管理中心等。 5 社会化服务模式 以学校后勤市场为资源，吸引社会力量参与学校后勤服务，并以市场竞争机 制来保证服务质量，促进学校后勤服务水平和质量的不断提高。主要是民办高校、 新成立的高职学院、电大等。 通过以上各种模式建立的后勤服务实体在用人办法、资金筹措、日常运营与 管理、内部分配与激励制度等方面，都采用了既适应市场经济规律、又坚持为高 校服务的新机制。通过改革，实现了原有高校后勤资源的优化配置，有序地引入 9 第二章高校后勤集团综合分析 社会力量参与，初步形成了竞争机制。各地和学校在实践中创造了不少成功的做 法，积累了许多新鲜的经验。在政府投入不多、没有增加学校负担的情况下，高 校的后勤服务质量、规模、水平与效益，均不断扩大和提高。一种既坚持为高校 服务，又不断探索社会化改革，实现形式多样化的高校后勤保障格局正在形成。 可以说，高校后勤社会化改革的重要意义和最大成果，就是彻底打破了传统后勤 模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进 了教育资源的优化配置，提高了高校的办学活力，为高等教育的可持续发展提供 了有力保证。 2 1 5 高校后勤改革的经济效益和社会效益 高校后勤社会化改革带动并吸引了大量社会资金的投入，据初步统计，仅学 生公寓一项，几年来就拉动社会资金投入3 3 0 亿元。2 0 0 2 年，我国各类高校在学 学生人数约高等学校后勤改革发展评价与战略选择1 6 0 0 万，年消费总额约1 2 0 0 多亿，为经济的发展做出了积极贡献，产生了良好的社会影响。近年来，各地和 各高校都十分注意以后勤社会化改革为契机，改善校园面貌和周边环境。不少高 校还抓住后勤社会化改革的机遇，对校园进行重新规划，将一部分教职工住宅和 后勤设施，有步骤地向校外置换，为学校的可持续发展开辟了新的空间。由于措 施得当，不仅高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门部分 分流人员，并在建筑、餐饮、商业、绿化，保洁、物业管理、社区与家政服务等 方面创造了一批就业岗位，为缓解社会人员就业压力做出了贡献。上海市的教育超 市，为社会提供了上千个就业岗位；华中科技大学后勤集团为社会新提供就业岗位 9 0 0 多个：西安交通大学后勤服务集团为社会下岗人员提供了1 5 0 0 多个就业岗位。 经过多年的改革和努力的实践，取得了社会各界的认同，为进一步推进改革 创造了良好环境。各级领导普遍深化了对高校后勤社会化重要性和急迫性的认 识；各高等学校和广大师生员工对改革带来的成果和显著效益，经过目睹身受， 认同度空前统一，改革的信心大大加强；有关企业投入改革的积极性也迸一步提 高；社会各界一致认为高校后勤社会化改革是一场成功的改革。同时，一批专家、 学者也已经开始从理论上对后勤社会化改革的实践进行研究和总结。改革的大环 境变得更为有利。 2 2 烟台大学后勤社会化过程 烟台大学创建于1 9 8 4 年，是由北京大学和清华大学直接援建，在学校创建之 l o 第二章高校后勤集团综合分析 初，为了解决地处偏远之地的问题，学校组建了与师生员工学习、工作、生活密 切相关的各项服务资源，这也就是烟台大学后勤集团的前身。像大多数高校一样， 随着学校规模的扩大，后勤社会化的要求越来越强烈，因此，烟台大学在学习兄 弟院校成功的改革经验的基础上，本着“三服务、两育人”的宗旨，对烟台大学 现有的后勤资源进行整合，盘点各项资源，对后勤原各实体进行重组，组建烟台 大学后勤集团。在此基础上，根据“归属清晰、责权分明、保护严格、流转顺畅” 的现代产权制度的要求，适时转制，建立符合社会主义市场经济和后勤服务企业 化的“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、自我发展、自担风险”的独立 法人实体，并对学校资产承担保值增值责任。建立有利于发展的运行机制，为集 团实现产业化、集团化和社会化，建立后勤服务保障体系的目标创造条件。把校 园环境管理中心、学生社区服务管理中心、后勤服务公司、修建服务中心，成建 制地合并组建成后勤集团。后勤集团为学校的直属单位。校办产业总公司及其 下属企业，原来已是独立法人实体，仍按原来实体运行。 1 指导思想：按照“三服务、两育人”的宗旨，以后勤管理科学化和后勤 服务社会化为目标，本着事企分开，产权明晰，精简机构，理顺关系，规范经营， 提高效益的原则。理顺管理机制，转换运引机制，逐步形成资产多元化，经营服 务多样化，管理企业化，运做市场化的后勤管理和服务体系，目的在于盘活学校 后勤资产，调动后勤干部职工的积极性提高管理水平和服务质量。减轻学校负担， 提高办学效益。 2 管理体制。按照“小机关、大实体、多服务”的格局，组建后勤集团。 根据事企公开、两权分离的原则，将后勤管理与经营服务职能分离，实行甲，乙 方关系。甲方( 后勤管理处) 是学校后勤管理的职能部门，代表学校对后勤集团 行使行政管理权。乙方( 后勤集团) 作为经济实体，实行企业化管理。学校后 勤处对学校后勤工作实施行政管理和规划、监督等职能，代表学校( 甲方) 与 后勤集团( 乙方) 形成甲、乙方契约关系。甲、乙方的共同目标是为学校的教学、 科研和师生生活做好后勤服务和后勤保障工作。建立新的产权平台。原后勤各实 体占用的学校同定资产仍归学校所有。按照“所有权与经营权分开”的原则，集 团组建前的各实体占用的资产由学校授权后勤集团使用经营。后勤集团组建后， 以自创资金投入，新增资产产权归集团所有。 3 运行体制。运行体制的改革是要逐步把单一靠国家( 学校) 拨款驱动的 后勤运行体制转换为多元化经济成分的靠市场驱动的经营服务运行体制。通过拨 款制度、人事制度、分配制度、产权制度等方面的改革，建立起用工制度上的竞 争机制，劳酬分配上的激励体制，运行过程中的监控机制，经营服务中的风险机 第二章高校后勤集团综合分析 制和经济运行中的市场机制。 ( 1 ) 拨款制度。为培育校内市场，实现后勤服务商品化，促进后勤机制转 换，学校授权后勤集团独家对水、电、维修、木器加工等项目，并继续实行拨款 制度，根据派工单以及验证单对集团的服务进行结算。 ( 2 ) 产权制度。对后勤资产进行一次全面评估，盘清学校后勤资产，明确 学校的资产所有权和后勤实体的资产使用权，明确后勤资产的保值增值责任。为 有效利用学校的后勤资源，对校内生活服务网点进行全面的清理整顿，重新进行 规划布点，并将管理权收归学校，集中开发、经营和管理。 ( 3 ) 劳动人事用工制度。集团实行全员聘任制和劳动合同制。根据工作需 要自行确定机构设置和人员编制，按照学校有关聘任制的基本要求，“按需设岗、 以岗定酬、择优录用”，明确岗位职责。按照社会化方向和企业化管理的要求， 除后勤部分领导以及机关工作人员仍属于学校事业编制外，后勤集团人员列入企 业编制，实行干部聘任制和全员劳动用工合同制。后勤集团总经理由学校聘任。 ( 4 ) 分配制度。后勤管理处人员的工资、资金。津贴仍由学校收支。后勤 集团职工工资、奖金通过收费服务自筹。实行多劳多得的分配制度。集团干部职 工的工资、奖金在提高服务质量和完成经济指标的基础上，与效益密切挂钩，与 职工的劳动付出挂钩，破除平均分配的传统做法，企业之间和企业内部的工资、 奖金可以拉开档次，奖励贡献大的职工，充分体现“强化岗位、以岗定薪、按劳 取酬、优劳优酬”的分配原则。集团内施行按岗位、贡献、效益为主，兼顾公平 的企业工资厂奖金分配制度。 4 人事制度改革。烟台大学采取了积极稳妥的政策。为使人事制度改革在 于合理配置人才资源，建立激励机制，充分调动职工积极性和创造性，提高工作 效率和社会、经济效益。学校教学、行政单位和后勤集团人员可合理流动。实行 “老人老办法，新人新办法”。原属于学校事业编制的职工分到后勤集团，学校保 留其事业编制的性质不变，保留其档案工资，如遇工资调整，仍按有关政策由学 校给予调资并记入本人档案，住房、公费医疗、职称评定、退休、丧葬等与学校 职工同等待遇。集团新引进的人员，属非学校事业编制，由集团另行规定管理办 法。职工进行社会化管理，签订劳动合同，参加社会保险。有关方面按照山东 省劳动和社会保障厅关于印发 的通知( 鲁劳社 2 0 0 4 1 5 号) 执行。 ( 1 ) 集团领导班子成员在集团成立之初，由学校任命，按干部管理权限予 以任免。 ( 2 ) 集团实行全员聘任制和劳动合同制。根据工作需要自行确定机构设置 第二章高校后勤集团综合分析 和人员编制，按照学校有关聘任制的基本要求，“按需设岗、以岗定酬、择优录 用”，明确岗位职责。 ( 3 ) 实行多劳多得的分配制度。集团干部职工的工资、奖金要建立在提高 服务质量和完成经济指标的基础上，与效益密切挂钩，与职工的劳动付出挂钩， 破除平均分配的传统做法，企业之间和企业内部的工资、奖金可以拉开档次，奖 励贡献大的职工，充分体现“强化岗位、以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”的分 配原则。 ( 4 ) 加强职工队伍建设。坚持校内职工培养和引进管理人员、专业技术人 员，以培养校内职工为主的原则，主要通过加强对现有人员的思想、职业道德教 育和业务、技术培训，提高后勤队伍的整体素质。改善集团管理干部和技术干部 队伍状况，以适应后勤改革和发展的需要。 对于后勤集团的管理制度改革，提出在体制改革和人事改革的基础上，要重 点加强管理，向管理要效益。2 0 0 6 年要率先通过i s o 质量管理体系认证。本着节 约、挖潜、增效、规范的原则，在多方考察和反复论证的基础上，集团要逐步建 立和完善各项内部管理制度，力求严密、科学、规范，严格按制度办事。 对于集团的财务管理：集团成立独立财务机构，实行独立核算管理。经学校 核准拨付的业务经费在所属会计年度内，校财务处每月初均匀拨付后勤集团。集 团财务严格执行会计法，遵守财经法规、政策及学校规定，业务上接受校财 务处指导和校审计部门审计监督。 2 3 烟台大学后勤集团的基本情况 后勤社会化作为新出现的事物，清晰地把握其内涵和相关的性质，是我们从 事这项工作的首要前提，是十分必要的。随着全国高校后勤改革的不断推进，社 会化方向愈来愈清晰，人们对后勤社会化的基本内涵也有了集中的认识。烟台大 学也对后勤有关部门进行了社会化改革。所谓社会化，就是将高校后勤服务纳入 社会主义市场经济体系，与社会主义市场经济相适应，建立由政府主导，以社会 承担为主，高校选择的办学所需要的市场化的后勤服务体系。其实质是，一方面 是依托社会力量和调动社会资源，为学校提供后勤服务，改善办学条件和生活条 件，解放和发展生产力；同时使现有校内后勤部门由封闭走向开放，转化为自主 经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的、产业化、社会化的经济实体，从而形 成多元化、全方位支持的、企业化管理的、市场化运作的后勤保障系统和服务体 系，在提高办学效益和服务水平的基础上，逐步提高后勤职工的物质生活待遇。 第二章高校后勤集团综合分析 无疑，后勤社会化是一个渐进的过程，日标的实现与社会生产力的提高，社会第 三产业的发展，社会主义市场经济的发展完善以及高等教育体制改革的发展要相 适应。 烟台大学后勤集团成立于2 0 0 5 年1 2 月5 日，是在原小机关为实体的基础上整 合组建起来的，是按照现代企业制度的基本要求，实行自主经营，自负盈亏，承 担全校教学、科研和师生员工生活的服务保障工作的集团公司。对下属中心实行 经营管理目标责任制，并将集团总体服务目标和经营目标以经营管理目标责任书 的形式分解到各下属单位；采用社会效益和经济核算并重的绩效考核方式，量化 考核指标，制定考核实施细则，建立责、权、利相统一的绩效考评体系；坚持按 需设岗，逐步实行全员竞聘上岗，建立人才引进、培养、管理的新机制和因事设 岗、以岗定薪、岗变薪变、按绩效取酬的分配机制。 集团现有职工6 0 0 余人，其中社会用1 3 5 0 余人；集团下设办公室、社区服务 管理中心、维修服务管理中心、饮食服务管理中心、能源服务管理中心、生活服 务管理中心、物业服务管理中心七个正科级单位。各中心下设分支管理机构，通 过内部体制改革，逐步建立起相对完善的管理运行机制，工作效率得到了提高。 随着改革的不断深入，转变观念，奋发进取，集团全体