（行政管理专业论文）土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示.pdf

摘要 行政组织体制作为建立在一定经济基础之上的政治上层建筑的重要组成部 分，它必须适应社会、经济、文化的发展和整个政治上层建筑的变革要求，不断 进行创新。而改革和创新行政组织体制的一个重要前提就是对其历史经验和教训 进行全面的、深刻的总结和反思。因此，对土地革命时期行政组织的设置和调整 进行历史考察，具有重大的理论意义和实践意义。本文坚持以马列主义的政治学 说和国家学说为指导，综合诸多学科的研究方法，对土地革命时期中国共产党领 导下的行政组织设置及其运行进行了较为系统、深入的阐析、挖掘和研究，并提 出了一些新的见解。 本文分为五章。第一章绪论简释了本文研究的主旨思想和现实价值，总结和 评析了这一领域的研究现状，并在此基础上阐述了本文研究的基本框架和主要方 法。 第二章阐述了土地革命时期工农民主政权建立的背景和性质，并论述和分析 了工农民主政权的地位与作用，从而归纳和概括了苏维埃政权下行政组织设置的 作用与特点。 第三章勾勒和论析了中央革命根据地中央行政组织和地方各级行政组织的 设置及运行情况，从而勾勒出作为中央苏维埃政府所在地的中央革命根据地的行 政组织的实际运行状况。 第四章阐述了中央苏维埃临时政府能直接管辖到的，以及临时中央政府不能 直接管辖到的其他革命根据地行政组织的设置及其运行。以求通过对这些革命根 据地行政组织设置的研究，勾勒出苏维埃政权下行政组织设置的总体状况。 第五章研究了土地革命时期各革命根据地行政组织建设的基本经验，同时， 通过对其经验的归纳，总结出历史带给我们的启示，以求为当今我国社会主义制 度下行政组织的改革提供有益的借鉴。 关键词：土地革命时期；革命根据地；苏维埃政权；行政组织； a b s t r a c t a d m i n j s 仃a t i v eo r g i “z a t i o ns y s t e mi s 觚i m p o r t a n tp a r t0 f 廿l ep o l i t i c a l s u p e r s 仇l c t u r ew h i c hi se s t a b l i s h e do nm ee c o n o m i cb 硒e i tm u s t m e e tt h en e e d so f s o c i a l ，e c o n o m i ca i l dc u l t u r a ld e v e l o p m 饥t ，锄dt h ec 0 n s t a n ti i l i l o v a t i o no ft l l ee n t i r c p o l i t i c a ls u p e r s m j c t u r ec h a i l g e s t h ec o m p r e h e n s i v e 觚dp r o f o u n ds u | n m a t i o na n d r e n e c t i o nt o w a r d si t sl l i s t o r i c 2 i le x p e r i e n c ea 1 1 dl e s s o n si sa ni m p o r t a n tp r e c o n d i t i o n f o rt l l er e f o ma i l di n n o v a t i o no f 枷1 1 i s 劬t i v eo r g a n i z a t i o ns y s t e m t h e r e f o r e ，廿l e r e s e a r c hf o rt l l ee s ta _ b l i s l l i l l e n t 趾da d j u s 衄e n to ft h ea d m i l l i s 仃a t i v eo 唱枷z a t i o n d l l r i n gm ep e 矗o do ft h ea 伊a r i a nr e v o l u t i o n a r yw a ri so fg r e a tm e o r e t i c a l 孤d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e n l i sp a p e ra d h e r e st o t 1 1 em 抓i s t l e i l i n i s td o c t r i n ea i l d p o l i t i c a lt l l e o 拶a sag u i d e ，i n t e 黟a t i n gm a l l yc o m p r e 】= l e l l s i v ea c a d e i l l i cr e s e 卸c h m e m o d s i tc 枷e so u tam o r es y s t e m a t i ca sw e l la sd e 印r e s e a r c ht o w a r d sn l es e t t i l l g a i l d 如n c t i o no fn l ea d m i l l i s 觚t i v e o r g a l l i z a t i o n u l l d e rm e1 e a d e r s h i po fm e c o m m u n i s tp a r t yo fc 1 1 i n ad u r i n gt h ep e r i o do ft h ea 黟a d a nr e v o l u t i o n a 巧w a ra n d p u t sf o 刑a r ds o m en e wi d e 髂 1 1 1 i sp a p e ri sd i v i d e di n t o6 v ec h a p t e r s c h a p t e r “n 的d u c e st l l em a j o ri d e a sa 1 1 d p r a c t i c a lv a l u eo f t l l i ss t l j d y ，i tr e v i e w s 锄da s s e s s e st l l es t a t u so fr e s e a r c hi i lt l l i sf i e l d o nt h i sb a s i sm ep 印e rd e s 嘶b e st l l eb a s i c 仔锄e w o r ka 1 1 dm 旬o rr e s e 鲫c hm e m o d s c h a p t e r2s c t sf o r t l lm eb a c k g r o u n da sw d la st l l en a t u r eo ft 1 1 ei n d u s t r i a la i l d a 鲥c u l t u r a ld 锄o c r a t i cr e 昏m ed 嘶n gt h ep e r i o do f l ea 伊撕柚r e v o l u t i o n a r yw a r i t a 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e r m ls i t u a t i o no f 廿l ea d i l l i i l i s 仃a t i v eo r 髟m i z a l i o n su n d e rt l l es o v i e tr e 百m e c h a m e r5i n v e s t i g a t 鼯t h eb 嬲i ce x p e r i e l l c eo fm eb u i l d i n go fa d m i l l i s a 眦i v e o 玛a i l i z a t i o n sd u r i n g l ep 甜o do f 廿l ea 伊a r i a i lr e v o l u t i o n a r ) ，w a lm e a l l w l l i l e ， 曲u 曲m es u l 砌a r i z i i l go fn l ec ) 【p 面e n c ew ec a ns l l mu pw h a tl l i s t o r yh a s 西v e nl l s w ch o p en l i sw i l lp r o v i d eu s e 彻l e s s o i l sf o rm ep r e s e n tr e f o mo fc 量l i n a ss o c i a l i s m s y s t e i t l k e yw 6 r d s ：t h ep 甜o do ft h ea 伊撕a i lr e v o l u t i o n a 巧w a r ；r e v o l u t i o n a 拶b a s e ； t h es o v i e ts t a t ep o w e r ；a d m i n i s t r a t i v eo 玛a n i z a t i o n 插图索引 图1 1 论文研究思路图4 图3 1中华苏维埃共和国中央政府组织系统图1 2 图3 2 中央革命根据地县革命委员会组织系统图1 3 图3 3 中央革命根据地省级苏维埃政权组织系统图1 4 图3 4 中央革命根据地县( 市) 级苏维埃政权组织系统图1 5 图3 5 中央革命根据地区级苏维埃政权组织系统图1 5 图3 6 中央革命根据地乡级苏维埃政权组织系统图1 5 图3 7 中央革命根据地村级苏维埃政权组织系统图1 6 图3 8 中央革命根据地省执委会组织系统图1 8 图3 9 中央革命根据地城市苏维埃组织系统图2 0 图4 1 信江( 特区) 苏维埃政府执行委员会组织系统图2 2 图4 2 信江( 特区) 县苏维埃政府执行委员会组织系统图2 2 图4 3 信江( 特区) 市、区苏维埃政府组织系统图2 3 图4 4 信江( 特区) 乡苏维埃政府组织系统图2 3 图4 5 川陕省各级苏维埃组织系统图2 8 图4 6 鄂豫皖特区村苏维埃政府组织系统图3 0 图4 7 鄂豫皖特区( 省级) 苏维埃政权组织系统图3 1 图4 8 湘鄂西省苏维埃政权组织系统3 3 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：j 司坳 日期：学年乡月留日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“) 作者签名： 导师签名： 日期：够年h 耖日 日期：以年岁月岁日 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究的背景和意义 目前，我国己进入全面建设和谐社会的新时期，在政治、经济和社会等方面 还存在诸多问题，这些问题的解决需要创新国家制度，行政组织体制的创新是其 中的重要组成部分。作为中国的执政党，共产党如何提高执政能力，实现中华民 族的伟大复兴，需要从党的历史发展历程中寻求力量。土地革命时期，是我们党 第一次在政权建设上做出伟大尝试。在党的领导下，革命根据地在险恶和突变的 战争环境里不断发展壮大，在行政组织的建设方面开展了一系列的改革创新，这 些经验教训都可为目前的行政体制改革创新提供历史经验。 土地革命时期一般是指1 9 2 7 年8 月南昌起义到1 9 3 7 年7 月卢沟桥事变爆发 这一段历史时期。在这段时间里，全国各地在中国共产党的领导下建立了工农民 主政权以广泛发动工农群众，进行武装斗争，创建了中央革命根据地以及湘赣、 湘鄂赣、闽浙赣、湘鄂西、左右江、鄂豫皖、川陕、西北等革命根据地，设置各 级行政组织，从而形成了共产党领导下的具有工农割据政权性质的地方行政制 度。革命根据地各级行政组织的设置不仅确保了组织的有效运行，使得工农民主 政权在半殖民地半封建的中国获得发展，而且也为抗日战争时期和解放后新中国 的行政组织的建设积累了丰富的经验。因此，通过对革命根据地行政组织建设的 研究，可以：( 1 ) 在某种程度上完善对新民主主义革命时期，特别是土地革命战 争时期行政组织建设的研究，充实相关研究领域中的某些薄弱环节。正如前面所 述，我国目前对土地革命时期行政组织建设方面的文献、资料还比较缺乏。虽然 在今天的历史条件下，我国已经在为建设社会主义强大国家而努力奋斗，但研究 过去几十年期间党在行政组织建设方面所积累的一些制度、思想、原则，仍具 有一定的学术意义。( 2 ) 为当今我国在人民民主专政的国体下进行行政组织改革 提供一定的有益启示。我国是人民民主专政的社会主义国家，随着党情和国情的 新变化，当前形势下的经济体制、政治体制和行政体制改革正在有条不紊地进行 当中，如何合理地进行机构设置，以确保行政组织高效运行，将直接关系到社会 和公众的利益，关系到我国行政组织的效率，关系到国家对广泛的社会生活进行 有效领导和管理。( 3 ) 为我国当前执政党一中国共产党加强与完善党的领导方式 和执政方式提供一定的理论依据和历史经验。在十六届四中全会上，我党在历史 上第一次全面总结了自己的执政经验，明确提出了加强党的执政能力建设必须以 加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。通过对土地革命时期行政组织的研究 所取得的经验，可以进一步完善我国的民主制度建设，提高党的执政能力，为建 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 设社会主义和谐社会提供有效的组织保障。 1 2 文献综述 行政组织作为行政管理的主体，是国家机器的重要组成部分之一。从广义上 来说，它是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统，并 通过相应的机构设置，形成一个纵横交错的权责体系，最直接表现出国家职能的 性质。可以说，任何的行政管理活动都是通过行政组织来推行的。一个组织是否 精干高效，将直接关系到行政职能的实现和行政效率的高低。因此，世界各国有 关专家、学者都比较重视对行政组织的研究。 西方国家的行政组织思想可谓源远流长。从1 9 世纪政治与行政二分思想形 成以来，西方学者便开始对行政组织进行多角度的理论研究，并在这一发展过程 中形成了如科学管理学派、行为学派、系统学派等众多行政组织学派，并大致经 历了三个时期，形成了三种行政组织理论：( 一) 古典行政组织理论。这一时期 的主要著作有：泰勒著科学管理原理、法约尔著国家行政理论和论管 理的一般原则、古立克著政治与行政和共和国君主论、韦伯的社会和 经济组织的理论及官僚制、怀特著行政学导论等。( 二) 新古典组织理 论。这一时期的主要著作有：巴纳德著管理人员的职能、西蒙著行政行为 一行政组织的决策过程的研究、管理决策的新科学等。( 三) 现代组织理论。 2 0 世纪6 0 年代，随着系统论、信息论的引入，使得行政组织理论进入了一个新 的发展阶段。这一时期的代表著作有：卡斯特著组织与管理一系统方法与权变 方法、哈耶克著自由秩序原理及哈耶克论文集，还有劳伦斯、洛西为代 表的权变组织理论和巴拉密提出的柔性组织的新概念等，他们的这些原则和经验 总结虽然都存在着一定的局限性或本来就渗透着意识形态的原则性分歧，但或多 或少都对行政组织的研究提供了有益的借鉴和更广泛的学术背景。 另外，从社会主义理论的提出到苏联、中国、东欧一些国家社会主义政权的 建立、发展过程中，一些社会主义思想家、革命家也通过实践中的经验总结提出 了一些相关的行政组织理论，如：马克思恩格斯选集中在总结巴黎公社的基 础上提出的社会主义国家行政组织建设的重要原则构想以及列宁对苏维埃政权 行政组织建设的实践探索和经验总结的相关文献、资料等，都对以毛泽东为代表 的中国共产党在新民主主义革命时期革命根据地的行政组织建设提供了有益的 借鉴。根据这些原则和经验，以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地行政 组织设置与调整过程中，与我国的具体实际相结合，也创立了一些适合我国实际 的行政组织原则，并最终带领中国人民取得了革命的胜利。这些行政组织建设的 原则和经验也具体体现在毛泽东的一些历史著作和文献报告中，如中共中央文 件选集、红色中华、毛泽东选集等。新中国成立后，西方和中国一些学者， 2 硕上学位论文 如：巴内特著共产主义中国的干部、官僚机构和权力及行动中的中国共产 党政治、约翰逊著共产主义体制中的变革、舒尔曼著共产主义中国的意识 形态和组织、李寿初编著的中国政府制度、薄贵利著中央与地方关系研究、 陈兆钢和李兆光著的组织论等等，以及一些关于行政组织建设方面的指导丛 书中所提出的一些观点和经验原则被运用到了当今行政组织的建设上，为我国在 改革开放后行政组织的建设指明了道路和方向，并使得这些经验、原则在实践上 继续发展，不断完善。 尽管对土地革命时期行政组织的研究及其相关成果和资料都还比较缺乏，特 别是就土地革命时期行政组织设置与运行的专门研究，从目前所收集到的有关文 献和相关资料看，主要有以下一些代表性成果：山东人民出版社出版的土地革 命时期革命根据地研究、闰东编著的从结构一功能的视角看中国共产党的革 命党特征革命党向执政党转型面临的历史困境分析、辛向阳的百年伯弈 一中国中央与地方关系1 0 0 年、蒲兴祖主编的当代中国政治制度、周振鹤主 编的中国历代行政区划的变迁和地方行政制度志、陈荣华和何友良编著 的中央苏区史略、韦庆远主编的中国政治制度史、孟昭华和王涵编著的中 国历代国家机构和行政区划、许正文编著中国历代政区划分与管理沿革、郑 宝恒主编的民国时期政区沿革、王公义著中国的人民调解制度以及一些 史学家和政治学家撰写的中国政治制度史、中国共产党创业三十年、“一 大”前后、湘鄂西革命根据地史、土地革命战争时期根据地研究、从历 史看组织、共产国际有关中国革命的文献资料等，这些资料和成果都在不同 程度上对研究土地革命时期行政组织的建设和当今政府机构的改革铺设了深厚 的理论平台并预留了更广阔的研究空间。本文希望能在已有成果的基础上扬长避 短，拾遗补厥，力求较为全面地勾勒和论析土地革命时期根据地行政组织建设的 理论体系，并为当今政府行政机构的设置、行政体制的改革提供一定有益的借鉴。 1 3 研究框架和方法 本文共分为五章。第一章绪论简释了本文研究的主旨思想和现实价值，总结 和评析了这一领域的研究现状，并在此基础上阐述了本文研究的基本框架和主要 方法。 第二章对土地革命时期工农民主政权建立的背景和性质进行了阐述，从而归 纳和概括了苏维埃政权下行政组织设置的作用与特点。 第三、四章是本文的主体，主要勾勒和论析了土地革命时期中国共产党领带 下的各个革命根据地行政组织的设置及实际运行状况。 第五章对土地革命时期各革命根据地行政组织建设的基本经验进行了归纳 总结，同时得出了土地革命时期根据地行政组织建设所带给我们的历史启示。 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 本文采用的主要方法包括： l 、历史分析方法。注重对土地革命时期行政组织的发展、演变沿革的过程， 不同时期的不同特点的研究，通过这些历史从而总结出对现实行政的影响。 2 、文献研究法。搜集和查阅有关文献资料，为课题研究提供科学的论证资 料和研究方法，对有关革命根据地行政组织、行政区划的内容进行挖掘、分析和 归类； 3 、经验总结法。对在实践中搜集的材料全面完整地进行归纳、提炼，进行 定性分析，得出能揭示行政组织建设的规律，确定具有普遍意义和推广价值的方 法。 图1 1论文研究思路图 4 硕十学位论文 第2 章工农民主政权的建立及其性质 工农民主政权的建立，是革命根据地建成的标志，同时也是讨论土地革命时 期根据地行政组织建设的前提。工农民主政权是在党领导各地武装起义的基础上 建立起来的。在大革命失败后，面对以蒋介石为代表的国民党右派分子对革命人 士的血腥屠杀，中国共产党在“八七”会议上坚决纠正了陈独秀的右倾投降主义 路线，确立了土地革命和武装反抗国民党反动派屠杀政策的总方针。共产党人领 导工农革命群众，先后进行了南昌起义、广州起义和秋收起义等一系列武装起义。 在这些武装起义之后，建立了工农红军等武装力量。这些武装力量在共产党领导 下推翻地主资产阶级统治，发动与组织工农群众，没收剥削阶级的土地财产，废 除封建土地制度，保护中小工商业者利益，并在此基础上建立了工农民主政权即 苏维埃政权。 2 1 工农民主政权的建立 1 9 2 7 年1 1 月，中共中央召开临时政治局扩大会议时指出：“现时革命阶段 之中，党的主要口号就是苏维埃一无产阶级领导下的工农民权独裁制性质的政 权，只能在苏维埃制度的形式里建立起来”。“一切政权归工农兵士贫民代表会议， 是武装暴动的总口号。n 1 此后，1 9 2 8 年7 月中共六大政治决议案重申中国革命 的任务是，驱逐帝国主义者，统一中国；实行土地革命；“力争建立工农兵代表 会议( 苏维埃) 的政权，这是引进广大的劳动人民群众参加管理国事的最好的方 式，也就是实行工农民主专政的最好方式 。口1 依据党所规定的革命的总方针和 任务，各地在武装起义后建立的革命根据地里，先后成立了各级工农民主政府。 中国最早建立的苏维埃政府，是彭湃等领导海陆丰农民起义后在1 9 2 7 年1 1 月中旬成立的海丰县、陆丰县工农兵苏维埃政府和张太雷、叶剑英等领导广州起 义后在1 9 2 7 年1 2 月成立的广州苏维埃政府( 即著名的广州公社) 。海陆丰工农 兵苏维埃政府是中国第一个农村苏维埃政权( 地域型地方政府) ；而广州苏维埃 政府则是中国第一个城市苏维埃政权( 城市型地方政府) 。不过，这些苏维埃政 权都没有能够坚持下来。1 9 2 7 年1 1 月，毛泽东领导的工农革命军，秋收起义后 转战到井冈山，在湘赣边界建立了第一个县级工农民主政权一茶陵县工农兵政 府。随后，遂川、万安、宁冈等县相继成立了工农民主政府，并相应地成立了区、 乡两级苏维埃政权，从而形成了以宁冈为中心的罗霄山脉中段工农武装割据局 面，成为中国历史上第一批由共产党领导的工农民主政权。1 9 2 8 年4 月底，朱 德、陈毅率领南昌起义的部分队伍和湘南农军转移到井冈山，与毛泽东部在宁冈 砻市胜利会师，成立中国工农革命军第四军( 后改为红四军) ，继续广泛开展湘 5 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 赣边界工农武装割据工作。到1 9 2 8 年夏，井冈山革命根据地的割据区域扩至宁 冈、永新、莲花3 个整县和吉安、遂川、茶陵、酃县4 县的一部分，即吉安县的 宣化、永安2 区及安福的彭坊、观形、官田等地，遂川县的七岭、滁洲、营盘圩、 戴家埔、大汾、堆子前及北部的黄坳、车坳、上下烟、新遂等边陲4 区，酃县东 南部的青石岗、大院、中村3 区，茶陵县的浣溪、马江等地，红色割据区域的面 积达到7 2 2 0 平方千米，人口5 0 多万，井冈山根据地进入到全盛时期。口1 1 9 2 8 年 5 月下旬，成立了湘赣边界工农民主政府，毛泽东任主席，袁文才任副主席。 此外，全国其他地方的共产党人也在开展武装斗争的基础上建立工农红军， 开辟革命根据地，成立工农民主政权。如，1 9 2 7 年1 1 月，湖北黄安、麻城武装 起义，建立了黄安工农民主政府；1 9 2 8 年1 月，赣东北弋阳、横峰两县年关暴 动，建立了区、乡政权，随后成立了包括8 个县的信江特区工农民主政府；1 9 2 8 年湘南年关暴动，在宜章、郴州、资兴、永兴、耒阳5 县建立了工农民主政府； 1 9 2 8 年初，海南琼崖举行武装起义，成立了琼崖工农民主政府；1 9 2 8 年7 月， 在湖南平江起义后，成立了平江县工农民主政府；1 9 2 9 年5 月，河南商南起义 取得胜利，先成立临时办事处( 政府机构) ，不久便成立了鄂豫边革命委员会， 等等。 革命根据地由小到大发展，工农民主政府自下而上建立。1 9 3 0 年以后，全 国各地在成立乡、区、县政府基础上，开始成立县以上工农民主政府。如中央革 命根据地1 9 3 0 年成立闽西工农民主政府；同年春成立赣西南工农民主政府，后 演变为江西工农民主政府；同年6 月，信江特区政府改为赣东北工农民主政府； 次年8 月，成立湘鄂赣工农民主政府；1 0 月，成立湘赣工农民主政府。在广西 左右江革命根据地，1 9 3 0 年先后成立了左江、右江工农民主政府。在广东东江 革命根据地，1 9 3 0 年4 月成立了东江工农民主政府。在鄂豫皖革命根据地，1 9 3 0 年6 月统一了鄂东北、鄂东南、皖西3 个地区的政权，成立鄂豫皖边区工农民主 政府。在湘鄂西革命根据地，1 9 3 1 年6 月成立了湘鄂西工农民主政府等。于是， 1 9 3 1 年1 1 月，在江西瑞金叶坪召开了第一次全国工农兵代表大会，制定并颁布 了中华苏维埃共和国宪法大纲，大会选举产生了中央执行委员会，为全国代 表大会闭会后的最高政权机关，中央执行委员会下设人民委员会，为中华苏维埃 共和国中央行政机关，大会宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立，这是全国 各个革命根据地统一的中央工农民主政府。1 9 3 4 年1 月，在瑞金沙洲坝又召开 了第二次全国工农兵代表大会，宣告中华苏维埃共和国中央政府正式成立。中央 政府成立后，一些革命根据地得到更大发展，并新建了地方政府。如1 9 3 3 年2 月成立川陕工农民主政府；同年，湘鄂川黔成立了革命委员会；1 9 3 4 年1 1 月成 立陕甘工农民主政府；1 9 3 5 年1 月成立陕北工农民主政府；5 月成立西北联邦政 府；1 1 月成立大金省工农民主政府等等。 6 硕士学位论文 综观全国各地情况，工农民主政权的建立一般经历了三个步骤：首先，在农 村成立赤色农会或农民委员会，在城市组织工会，它们实际上起着政权的作用； 其次，发展为工农兵暴动委员会或革命委员会；最后演进到苏维埃政府。在工农 民主政权建立的过程中，革命委员会是一个特殊的政权机构，起着相当重要的中 介作用。中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法( 草案) 要求“一切在暴动 时期的地方和红军新占领的地方，组织临时政权机关一革命委员会”，革命委员 会由革命群众团体选派代表组织之，或由工农红军或游击部队的政治机关指定委 员并委任之。h 1 各级革命委员会是各区域内临时性、过渡性的最高政权机关。革 命委员会组织纲要在“总纲”中明确规定：“1 革命委员会是工农兵代表会议 苏维埃政府没有产生以前工农兵的政权指挥机关，一切行动都要根据工农兵 和贫民利益来决定，同时对于小资产阶级和商人利益不加妨碍。2 革委会是工农 兵贫民夺取政权前，指挥暴动的政权机关的组织。3 全县或全区工农兵贫民暴动 夺取政权后，召集工农兵贫民代表会议产生苏维埃政府，革委会即行取消。圳副革 命委员会的基本任务是：发动工农贫民群众对于地主资产阶级的斗争，从当地地 主资产阶级的武装队伍中夺取其武装，组织革命委员会自己指挥而成份完全是被 剥削的工农贫民( 无任何剥削分子参加) 的红色武装队伍，极力发展革命战争， 消灭并镇压当地一切反革命武装力量，领导群众极力镇压已被推翻而仍然暗中活 动的一切反革命分子，领导群众没收并分配土地，实行劳动法，组织工会及贫农 团，使之成为革命委员会的柱石。在城市中特别注意领导工人监督资本家的企业 与商店，逐步召集工农兵代表大会，选举正式政权机关一苏维埃。 2 2 工农民主政权的性质 各革命根据地的红色政权都采取苏维埃的组织形式，因此，史称红色区域为 苏维埃区域，红色政权为苏维埃政权。苏维埃这一个字，是俄文“c o b e t ”的译 音，就是代表会议的意思。它的任务是：镇压并消灭一切反革命势力，巩固工农 政权，力谋无产阶级经济文化的建设，准备着行向共产社会的道路! 口1 红色区域 的苏维埃政权与苏联无产阶级专政的政权性质有所不同，我国红色区域的苏维埃 政府的性质，是与当时中国革命的性质相适应的，是无产阶级领导的反帝反封建 的工农民主专政。“这个专政的目的，是消灭一切封建残余，赶走帝国主义列强 在华的势力，统一中国，以转变为无产阶级专政”。叩1 另外，它与中国有史 以来所有的其它政权也具有根本差别，它是中国共产党领导下的工农民主专政， 是工人、农民、城市小资产阶级的联盟政权，在革命根据地范围内实行工农民主 统治，它对广大工农兵实行广泛的民主，对地主阶级、官僚买办阶级实行专政。 1 工农民主政权是对工农劳苦大众实行广泛民主，对地主阶级等反革命分 子实行专政的政权。1 9 3 4 年，第二次全国苏维埃代表大会修订并通过的中华 7 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 苏维埃共和国宪法大纲规定：“中华苏维埃所建设的，是工人和农民的民主专 政国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红色战士及一切劳苦民众的，在苏维埃 政权下，所有工人、农民、红色战士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的 管理，只有军阀、官僚、地主豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反 革命分子是没有选举代表参加政权和政治上自由的权利 。田1 中华苏维埃政权保 障民众的各种经济权利，保障民众的选择、监督、批评、罢免以及集会、结社、 言论、出版、罢工等政治权利，保障民众受教育的权利，实行妇女的彻底解放， 保证民众的信教自由，等等。“工农民主专政的苏维埃，是民众自己的政权，他 直接依靠于民众。川1 0 3 苏维埃最宽泛的民主，直接体现为选举方面，尤其是在选 民资格的认定上，既没有财产的限制，也没有文化程度的限制，从而保证了一切 被剥削被压迫的工农劳苦民众都能享有充分完全的选举权和被选举权。但是，对 于地主资产阶级及其他一切反革命分子则实行专政，剥夺他们的政治权利，拒绝 他们参加工农民主政权，剥夺他们的言论、出版、集会、结社的自由，并利用革 命武力与革命法庭镇压一切反革命活动。 2 工农民主政权实行议行合一的工农兵代表大会制。为了真正实现工农民 主专政，中华苏维埃共和国实行工农兵代表大会制。工农兵代表大会的代表由人 民民主选举产生。1 9 3 4 年颁行的中华苏维埃共和国宪法大纲和中央执行委 员会于1 9 3 3 年8 月颁布的苏维埃暂行选举法都规定：凡居住在中华苏维埃 共和国领土内的人民，工人、农民、红色战士等一切劳苦民众及其家属，年满 1 6 周岁，不分男女、宗教、民族，在苏维埃法律前一律平等，都是中华苏维埃 共和国的公民，享有选举权与被选举权，由他们选举自己的代表组成各级工农兵 代表大会和政府成员，行使劳动人民当家作主的权利，讨论和决定国家的、地方 的一切大事。n 妇这种政治体制既不同于西方国家的三权分立体制，也不同于国 民政府的五院制，工农兵代表既参与立法，也负责行政和执法，这既是当时艰苦 的、残酷的革命斗争环境所迫使，也是中国工农民主政权所具有的一大特色。 3 工农民主政权必须服从中国共产党的领导。大革命失败后，中国共产党 坚持继续革命，并独自探索着实现人民民主政治的基本途径：各个革命根据地的 工农民主政权都是在共产党直接、单独指导和领导之下建立起来的，因而工农民 主政权必须接受共产党的领导，为实现共产党提出的各项革命任务而努力奋斗， 贯彻落实共产党制定的方针、政策。为了实现党对各级政府的领导作用，一般采 用在政府各个部门设立党团或党组的措施，“党是苏维埃思想上的指导者，所以 应经过党团作用指导苏维埃并防止党代替苏维埃或苏维埃代替党的倾向。”n 2 1 由 于党是苏维埃思想上的指导者，所以共产党并非像国民党那样实行以党治国。工 农民主政府在组织上是自成体系的，从立法到行政、司法都有自己独立的组织设 置和制度安排，根据共产党提出的革命任务和方针政策，自行议定法律、规章和 硕上学位论文 具体行政方案，并由执行机关组织实施。既不允许以党代政，也不允许以政代党。 4 工农民主政权的历史任务是进行反帝反殖反封建的民主革命，把工农民 主政权推向全中国。工农民主专政的目的，“是在消灭一切封建残余，赶走帝国 主义列强在华的势力，统一中国，有系统的限制资本主义在中国的发展，进行苏 维埃的经济建设，提高无产阶级的团结力与觉悟程度，团结广大贫农群众在它的 周围，同中农巩固的联合，以转变到无产阶级的专政。”n 3 1 毛泽东曾指出：“工 农民主专政的苏维埃，他有两方面的作用。这两方面都是与旧的统治阶级政府完 全相反的。”一方面，“它是打击反革命的武器， 它运用战争手段消灭外部的反 革命，利用革命法庭镇压内部的反革命；另一方面，它“是群众自己管理自己生 活的工具”。n 帕毛泽东还将生活在两种不同政权下工农群众的处境进行了对比： “我们工农群众的生活，过去完全是受地主资产阶级管理的，因为他们有政权， 他们就有自由，而不给我们以自由，农民没有土地，工人没有劳动保护。现在呢? 农民有了土地，工人有了劳动法保护，我们自己的政权给了我们以自由，我们在 自己政权下进行各种必要的建设。我们自己的生活完全由自己管理着。”u 副 9 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 第3 章中央革命根据地行政组织的设置及其运行 1 9 3 0 年6 月，作为中央革命根据地基本地域范围的赣西南、闽西两块革命 根据地相继建立和红一军团的成立，标志着中央革命根据地的正式形成。n 司中央 革命根据地( 中央苏区) 是以江西瑞金为中心，在赣南、闽西两块革命根据地基 础上建立起来的，地域范围主要包括今江西的中南部、福建的西部地区。它是土 地革命时期最大的一块根据地，同时也是苏维埃中央政府所在地。在全盛时期， 中央革命根据地管辖江西、福建、闽赣、粤赣、赣南5 省和瑞金、太雷、长胜、 西江4 直属县，面积达5 万多平方千米。由于革命战争形势的不断变化，中央革 命根据地的行政辖区、行政建制也随之变化不定，中央政府总是根据革命战争发 展的客观需要，及时进行必要的调整。有鉴于此，我们一般以革命根据地全盛时 期的行政建制为基准，适当兼顾其他时期的情况来进行分析和研究。 3 1 中央行政组织的设置及其运行 自1 9 2 7 年革命政权建立到1 9 3 1 年第一次全苏代表大会召开以前，各个边区 除了党中央的统一领导外，没有全国统一的中央政权机关。各边区( 省) 工农民 主政府，即为各根据地的最高政权机关。随着革命根据地的巩固和扩大，加强各 级苏维埃的建设，统一各根据地政权的组织与职权，成为革命形势的客观需要。 3 1 1 第一次苏维埃代表大会与中央政府的成立 1 9 3 1 年1 1 月7 日，苏维埃第一次全国代表大会在江西省瑞金叶坪正式召开， 大会选举产生了临时中央政府一中央执行委员会和人民委员会。至此，苏维埃中 央政府的工作机构开始运转。“苏维埃中央政府的建立，使全国苏维埃运动有了 总的领导机关，对于中国革命有决大的意义。”n 力但当时并未制定中央苏维埃组 织法，而是依照中华苏维埃共和国宪法大纲的规定，建立了临时的中央政权 机构。根据1 9 3 1 年1 1 月7 日中华苏维埃共和国第一次全国代表大会通过的中 华苏维埃共和国宪法大纲和1 9 3 1 年1 2 月1 日发布的中华苏维埃共和国中央 执行委员会布告( 第一号) n 8 1 规定：中华苏维埃共和国的政权组织形式，是民 主集中制的工农兵代表大会制度。中央一级的组织形式，由全国中华苏维埃代表 大会、中央苏维埃执行委员会、人民委员会、最高人民法院四部分组成。中华苏 维埃共和国之最高政权为全国工农兵( 苏维埃) 大会，由省苏维埃代表大会所产 生的代表组成，大会每年召集一次。因特别事故，全苏大会不能按期召集时，得 延期召集之。在全苏大会闭会期间，全国苏维埃中央执行委员会为最高政权机关， 全会每5 个月召集一次。设执行委员6 3 人，主席1 人，副主席2 人。其职权是： 指挥苏维埃政府一切行政机关的工作；监视苏维埃宪法、全苏大会及中央执行委 1 0 硕士学位论文 员会的决议案和命令之施行。中央执行委员会闭会期间，人民委员会则为中央执 行委员会的最高行政机关。由中央执行委员会选任的主席、副主席及各人民委员 组成，负责处理日常政务，发布一切法令和决议案。在人民委员会下，设有外交、 军事、劳动、财政、土地、教育、内务、司法、工农检查、国家政治保卫局、总 务厅等办事机构，各部、委设部长1 人，副部长l 至2 人，配有极少量的办事人 员。宪法大纲还同时规定，“苏维埃组织的立法机关和执行机关融化在一起， 劳动人民选出的代表，直接地去执行代表选举人所决定的一切行政事务”。h 钔 3 1 2 第二次全国苏维埃代表大会与中央政府的完善 经过两年多的实践，到第二次全国苏维埃代表大会时，党在政权建设上积累 了许多新的宝贵经验。鉴于当时若干根据地已联成一片，决定对中央一级的政权 机构进行较大的调整。特于1 9 3 4 年2 月1 7 日，颁布了中华苏维埃共和国中央 苏维埃组织法瞳0 | 。对中央苏维埃政权的组织体系与职权作了详细规定。 按照规定，全国苏维埃代表大会是中华苏维埃共和国的最高政权机关，由各 省苏维埃代表大会、中央直属市、直属县苏维埃代表大会及红军所选举出来的代 表而组成。会期每两年一次，由中央执行委员会负责召集。如遇特别情形不能按 期召集，得延期召集之。必要时，也可召集全国苏维埃的临时代表大会，或由中 央委员会自动召集，或应代表全国人口三分之一的地方苏维埃韵要求，由中央执 行委员会召集。全国苏维埃代表大会的职权是：制定和修改宪法及其他法律；决 定全国的大政方针；选举和改选中央执行委员会；代表大会期间，代表们还要听 取并讨论中央执行委员会的报告。 中央执行委员会是全国苏维埃代表大会闭幕期间的最高政权机关，由全苏大 会选举产生，它“对全国苏维埃代表大会负责，应向全国苏维埃代表大会做工作 报告”。规定委员名额不得超过1 8 5 人。其全体会议，每六个月由中央执行委 员会主席团召集一次。如遇特殊情况可延期召集，必要时可召开临时会议。其职 权是：颁布各种法律和命令，并施行于中华苏维埃共和国的全境；审核和批准一 切关于全国政治上经济上的政策和国家机关的变迁；对于其主席团、人民委员会 及其它机关的法令和决议，有停止执行和变更之权。同时，还规定了全国苏维埃 代表大会和中央执行委员会可共同行使的权力包括：决定内政外交的大政方针： 颁布苏维埃组织法、确定地方苏维埃的权力、解决地方苏维埃间的争执；划分行 政区域，并有权建立、合并、改造或解散地方政权机关；选任和撤消人民委员会 的委员和主席等。 第一届中央执行委员会没有设立主席团。第二届中央执行委员会时，由于革 命形势发展的需要，决定增设主席团，并赋予较大的权力，使其能够及时处理中 央政府的日常工作。中央执行委员会主席团由中央执行委员会选举产生，是中央 执行委员会闭幕期间的全国最高政权机关。规定名额最多不超过2 5 人，并选举 土地革命时期根据地行政组织建设的历史考察与启示 主席1 人，副主席2 至4 人主持工作。它“对中央执行委员会负完全责任，须向 中央执行委员会做工作报告”。其权限包括：监督中华苏维埃共和国宪法及全国 苏维埃代表大会中央执行委员会的各种命令及决议之实施；颁布各种法律命令； 审查和批准人民委员会和各人民委员部及其他所属机关所提出的法令、条例和命 令；解决人民委员会与各人民委员部之间的关系问题，并有“停止或变更各省苏 维埃代表大会及其执行委员会的决议或命令之权。从这些规定可以看出，中央执 行委员会主席团是作为一个实体，代表中央执行委员会实施各项权力。 人民委员会是中