（工商管理专业论文）无锡市煤炭行业产业结构调整的理论思考和实践探索.pdf

内容摘要 y 3 6 2 3 18 无锡煤炭行业从计划经济的兴旺和衰落中走来，带着沉重的 历史包袱在市场经济的激烈竞争中负重爬坡。随着煤矿的逐步关 闭，以重组行业经济结构为主要内容的产业结构调整成为全行业关 注的首要问题。广矿 本文从况明无锡煤炭行业演变的历史入手，在剖析了不同的历 史阶段，产业政策对全行业的影响的情况下客观地分析了无锡煤炭 行业产业结构凋整的现状。并提出了下一步全行业产业结构调整的 战略思考和实践探索方式。 f 如何搞好衰落行业的产业结构调整，主要是站在战略的高度确 立明确的调整思路。文章从战略理论入手，提出创造产业结构调整 的良好的内外环境，即政策扶持和工作机制，并明确了全行业产业 结构调整的调整思路和调整目标。 为实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，加快无锡煤 炭行业的产业结构调整。文章指出了资产重组，技改扩能，增量投 入和改革改制的调整方式。 虽然无锡煤炭行业的产业结构调整已初见成效，但随着市场经 济的不断发展和“新经济时代”的到来，产业结构调整的任务还十 分艰巨，希望本文能对实际有一定的指导意义。h 一 关键词：煤炭产业结构调整理论思考实践探索 分类号：f 0 1 4 6 - 5 3 3 氩掰舢 h 越h ! 出d i m t # 泓寤 a b s t r a c t w u x ic o a ji n d u s t r y c a m ef r o m p r o s p e r i t y a n dd e c l i n eo f p l a n n e de c o n o m y i ti sn o w c l i m b i n g w i t hh i s t o r i c a lb u r d e n i nt h e s h a r p c o m p e t i t i o n o f m a r k e t i n ge c o n o m y w 汕t h e c l o s i n g d o w n o ft h e c o a lm i n e s ，t h ea d j u s t m e n t o fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e b a s e do nt h e r e o r g a n i z a t i o n o f e c o n o m y s t r u c t u r eb e c o m e st h e p r i n c i p l e p r o b l e m o ft h ew h o l e i n d u s t r y s c o n c e m t h i sa r t i c l e e x p l a i n s t h ee v o l u t i o no ft h e h i s t o r y o fw u x i c o a l i n d u s t r y i t a l s oi n d u s t r a t e st h ei n f l u e n c eo f i n d u s t r yp o l i c y e x c e r t e do v e r i n d u s t r y i nd i f f e r e a t p e r i o d s i t o b j e c t i v e l ya n a l y s e s t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fw u x ic o a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e i t p u t s f o r w a r dt h e s t r a t e g i c t h o u g h t a n d p r a c t i c l ee x p l o r a t i o n f o rn e x t s t a g e o f a d j u s t m a n t o fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e h o wt o a d j u s t t h e d e c l i n i n gi n d u s t r y s s t r u c t u r en e e d sd e f i n i t e a d j u s t m e n t t r a i no f t h o u g h t o na s t r a t e g i ch e i g h t t h i s a r t i c l e p u t s f o r w a r d st h et r a i n o f t h o u g h t a n d g o a l f o r a d j u s t m e n ta c c o r d i n g t o s t r a t e g i ct h e o r y i no r d e rt or e a l i z ef u n d a m e n t a l c h a n g e i ne c o n o m i c s y s t e m a n di n c r e a s ea n d s p e e du p w u x ic o a li n d u s t r i a ls t r u c t u r a l a d j u s t m e n t ，t h i s a r t i c l ea l s o p u t f o r w a r dt h e a d j u s t m e n t m e t h o do f r e o r g a n i z a t i o n o fa s s e t sa n d t e c h n o l o g i c a l r e f o r m a l t h o u g h w u x ic o a li n d u s t r i a ls t r u c t u r a l a d j u s t m e n t h a s p r o d u c e d a ni n i t i a l e f f e c t ，w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t i n ge c o n o m y a n d t h ea r r i v a lo f“n e w e c o n o m ya g e ”，t h e t a s ko f a d j u s t i n g t h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ei ss t i l l v e r y a r d u o u s i h o p e t 1 1 a tt h i sa r t i c l e w i l lm a k es o m ed i r e c t i v ef u n c t i o n t o p r a c t i c e k e y w o r d s ：c o a l i n d u s t r y s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t t h e o r e t i c a l t h o u g h t p r a e t i c l e e x p l o r a t i o n c l a s s i f y n o ：f 0 1 4 6 一5 3 3 1 无锡煤炭行业的历史由来 据无锡市下辖宜兴县志记载：19 5 8 年初，因搞炼钢大会战，燃料 缺乏，便以宜兴县部分民工为骨干，集2 万余人于太华乡砺山一 带，“揭盖”鼹天取煤，苦战4 5 天，挑土方7 6 3 8 万立方米，开探 槽3 1 条，建小立井7 对，仅得煤5 5 0 0 吨。l9 5 9 年2 月，宜兴县建 立砺山煤矿。至1 9 6 6 年又相继兴办柏山、川埠煤矿。1 9 6 9 年1 0 月， 无锡市接管宜兴矿区，成立煤矿建设指挥部。1 9 7 0 年起，无锡市又 在宜兴陆续建张渚、清水潭、园田、茗岭、龙山、九里山等煤矿，1 9 7 7 年4 月任墅煤矿投产，1 9 7 8 年12 月苏南最大的煤矿白泥场煤矿破 土动工，越建8 年，于l9 8 7 年6 月正式投产。六十年代末，由于盲目 办矿，刚建成的张渚、茗岭、九里山、无锡县的芳桥煤矿因建成后 无煤开采而停办。七十年代初，柏山、柏山二号井等又一批县办小 煤矿关井。1 9 8 3 年江阴花山煤矿因安全原因被迫停建，1 9 8 9 年砺山 煤矿因资源枯竭关井，1 9 9 6 年园田煤矿关井，1 9 9 9 年8 月苏南最大 的矿井一一白泥场煤矿因资源、市场、效益、安全等原因被迫提前 关井。无锡煤炭行业从六十年代中期开始到本世纪末，历时三十多 年，据有案可查的统计共计生产煤炭1 0 2 2 万吨，因公死亡13 9 人工 伤致残2 4 8 人，二期以上矽肺病人3 5 7 人。在关矿的同时，立足煤矿 转产，于1 9 8 5 年在原任墅煤矿建成5 万吨水泥生产线，至1 9 9 4 年8 月扩建成1 5 万吨水泥生产线。1 9 9 5 年在原川埠煤矿建成年产1 0 0 0 吨刻痕余应力钢丝的金属制品厂。白泥场煤矿在煤矿开采的同时于 1 9 9 3 年至1 9 9 6 年期闯，先后办成一批以生产高档陶瓷礼品为主的 陶瓷企业。与此同时，无锡市区也相继办成了一批非煤企业。如压 力仪表厂、建筑安装公司、无锡市勘察院、供销物资公司、城乡建 筑设计研究所、岩土公司、房地产公司等企事业单位。总结无锡煤 炭行业走过的三十多年历程，大体划分为四个阶段。 1 1 开发在六十年代 六十年代中期，高度集中的计划经济体制和经济工作中“左”的 思想影响，在祖国的苏南火地上掀起了“大力开发江南煤田，迅速扭 转北煤南运”的热潮。数千万计刚脱下军装的战士，农村知识青年， 以“身在井下二百米，胸怀世界三十亿”的饱满政治热情，投入史无 前列的“丌发江南煤田”的战斗。 一是盲目建井。由于当时政治和经济上的需要，在宜兴山区以 大量的人力和物力，大搞人海战术，一哄而上，盲目建矿。由于找煤 的需要，毁坏了大批山地和农田。并投入巨额资金，建造水运码头和 运煤铁路等。六十年代米至七十年代初建成了十多对矿井，但投产 不久，就由于资源不可靠或丌采困难等原因，有一半以上矿井关井下 马。 二是简易投产。为了“快出煤。出好煤”，建设煤矿缺乏正规 设计。而盲目决策，建成的矿井普遍缺乏生活设施或成为“千打垒” 的简易设施。资源相对稳定的砺山、园田、川埠等矿，服务年限相 对较长，但出于边勘探、边基建、边生产的政策，导致矿井在今后的 正常生产过程中，生产与生活的矛盾，生产与安全的矛盾十分突出， 巅接制约着矿井生产能力发挥。直至现在关井停产后，仍留下不少 难以解决的后遗症。 三是乱掘乱采。煤矿生产井下作业，由于当时出煤心切，置科 学的客观规律不顾，颠倒丌采程序，实行“有水快流”，最终破坏了 资源的整体性，缩短了矿井丌采年限，给矿井后期生产造成效益差、 不安全等严重隐患。 六十年代的i 丌发，促进了无锡煤炭行业的发展，先后建成了15 对 矿井，其巾部分矿井，出于违背客观经济规律，开矿之日就是关矿之 时，但也有不少矿井，如砺山、园田、川i 埠、小张墅等矿，由于资源 相对可靠，成为无锡煤炭行业的生产骨干矿井。创造了一定的社会效 益和经济效益。 1 2 兴旺在七十年代 七十年代，山于发展工业和能源紧缺的实际状况，以及“抓革命、 促生产”的需要。刚刚兴起的无锡煤炭行业在全社会的支持下，广 2 大煤矿工人以高度的政治热情和“下定决心，不怕牺牲，排除万难去 争取胜利”的坚强决心，丌展了“与地斗，其乐无穷”的夺煤大会战。 一是全社会支持。新兴的无锡煤炭行业，出于特定的历史环 境，成为无锡市工业战线上举足轻重的行业。当时的领导者决定在 全市各条战线抽调5 0 0 0 多人支援煤矿建设。川埠煤矿5 对井口全 部出煤，为解决运力不足，无锡组织了各行各业，包括机关干部和学 生在内的运煤大军，拉着小板车，往返1 0 0 多公里，步行到川埠煤矿 拉煤，造成很大的政治影响和社会影响。一时间，“煤”被称为“乌 金”，煤矿工人被誉为“特别能战斗的队伍”，煤矿成为全市人民谈 论的热门话题。 二是煤炭基本自给。由于全社会支持，煤矿出煤热情空前高 涨，1 9 7 2 年年产原煤7 4 万吨。当时无锡市全市工业总产值为8 0 亿， 基本做到了工业用煤由地方煤自给。煤炭行业成为无锡市工交战线 举足轻重的排头兵行业，煤矿工人受到全社会的尊重和青睐。 三是伤亡事故严重。由于煤矿工人来源于各条战线，缺乏系 统的岗前教育与培训，加上煤矿井下作业环境的特殊性，煤矿事故频 繁。据不完全统计，七十年代平均年产量5 0 万吨，年因公死亡人数 1 0 人，百万吨死亡率高达2 0 人百万吨，高于统配煤矿5 0 倍，相当 于发达国家1 0 0 倍。 七十年代是无锡煤炭行业的兴旺时期，在当时能源短缺的形势 下，为发展工业生产起到了十分重要的作用，缓解了由于交通制约 带来的“北煤南运”的困难，为无锡市的工业生产发展作出了历史 性的贡献。但由于开采的无序和组织生产上的混乱，给安全生产和 矿井持续、稳定生产带来了严重不良后果。 1 3 收缩在八十年代 八十年代，随着党的“实事求是”的思想路线恢复和“实践是检 验真理的唯一标准”的深入人心，经过二十多年强化开采的无锡煤 炭行业面临了许多新的考验：矿井资源逐步短缺、设备和职工队伍 不断老化、经济负担同益加重、历史遗留问题不断增多，并随着改 ， 谶女，i 、岳口。g 。 ，撩豫，涵i i g 垤蠹 剁蒜。髓 革开放的逐步进展和北煤南运的逐步增多，无锡煤炭行业收缩的趋 势，已不可避免地摆在我们面前。 一是矿井收缩。进入八十年代以来，原来矿井资源并不富余 的一批煤矿，相继停产关井，砺山、柏山、任墅等矿，这些矿井的停 产关井，客观上主要是资源枯竭，主观上主要是缺乏经济承受能力。 关井后土地闲置、人员过剩，面对这些现实问题，给无锡煤炭行业提 出了新的课题。 二是生产能力下降。一方面，一批矿井关矿；另一方面，现有 生产矿井，由于深部开采，和七十年代强化开采带来的生产布局调 整，生产能力大幅度下降。全行业煤炭生产总量由原来七十年代5 0 万吨年，降到2 0 万吨年。有些矿井，如川埠、园田等矿出现了严 重的采掘与生产水平脱节。 三是寻找转产项目。矿井收缩和生产能力下降，造成的后果 是富余人员增加、经济效益下降、职工思想复杂、安全隐患突出。 无锡煤炭行业不得不把煤矿转产和新井接续作为主要议题而列入议 事1 7 程。经过详细调查研究和论证，经无锡市政府批准，确定任墅煤 矿转产为5 万吨线水泥厂以及加快自泥场煤矿新井建设，加快矿井 接替的二大任务作为八十年代的主要奋斗目标。 八十年的矿井急剧收缩，促进了无锡煤炭行业产业结构调整的开 始。逐步发展的市场经济，促进全行业干部职工思想观念的改变。 以井下开采为主业的煤炭行业，资源终有一天要枯竭，资源不可能再 生。唯一的出路，就是面对现实，加快产业结构调整步伐，走出一条 适合无锡煤炭行业矿井转产和调整的新路子。 1 4 调整在九十年代 九十年代，改革开放和社会主义市场经济的发展，给无锡煤炭行 业带来了新的发展机遇。一方面，随着煤炭市场的逐步开放，出现了 煤炭供大于求的局面。无锡煤炭行业的地位急剧下降：另一方面，开 采难度的加大，煤矿经济负担越来越沉重，但政府补贴却逐年减少， 迫使煤矿企业寻找新的出路和生机。无锡煤炭行业正是在这种严峻 4 的内外部形势下，把调整行业经济结构、重组行业经济作为工作的 重中之重而开始了新的探索。 一是以增量投入为主的调整。九十年代初，全行业已有关停 煤矿11 个，生产矿井4 对，工厂企业6 家，煤矿富余人员2 0 0 0 多人。 如何立足煤炭现状，选好项口，加快产业结构调整，已成为全行业的 主要矛盾。从9 2 年开始，由政府投入3 0 0 0 多万资本金，在原任墅煤 矿5 万吨线基础上技改扩能，经过二年基建形成了现有l 5 万吨生产 能力的水泥厂，与此同时，小张墅、白泥场、园田等煤矿也以增量投 入的方式，办起了不少隶属于煤矿的小型企业和三产流通企业4 0 多 家，安置职工达到2 0 0 0 多人。 二是与机关脱钩的调整。九十年代初期，“下海经商办企业” 的风刮遍了全国，无锡煤炭行业所属基建科、供销科等经济部门，一 方面受到了大环境影响，另一方面也是行业经济结构调整的需要，纷 纷与机关脱钩，基建科撤销后办起了煤炭设计室，供销科撤销后办起 了供销公司。这些企业利用原行业中技术人才和市场的优势而起 步。在市场经济的拚搏中逐步成长，现都己成为直接面对市场具有 一定经济实力的法人实体。这些企业的形成和长大，也为分流安置 煤矿富余人员，组建行业多元经济格局，起到了一定作用。 三是破产或联合兼并的调整。9 2 年、9 4 年小张墅、川埠两矿 相继关井。原依赖煤矿生产而生存的一些工厂，如煤矿设备厂、煤 田地质勘探队等也面临生存的困难。而这些企业都远离市区，信息 不畅，市场狭窄。9 4 年我们对原煤矿设备厂依据国家政策实施了破 产，把原有关停的小张墅矿整编制划归无锡市化工局实行资产重 组。 九十年代的产业结构调整，使无锡煤炭行业初步形成了建材、建 筑、金属制品、流通三产为主的经济格局，为煤矿的全面收缩奠定 了基础。通过探索和实践，初步积累了市场经济条件下，依据国家产 业政策和结合煤矿实际进行产业结构调整的经验。但这种调整总体 上还足l 分肤浅和不彻底的。调整的层次还不高，企业的产权不明 晰，企业对市场的适应性还很差，对企业深层次的问题还没有涉及。 综观无锡煤炭行业3 0 多年兴衰和产业结构调控的历史，使我们 认识到，搞好经济建设必须遵循客观科学规律。由于无锡煤炭资源 煤质差，狄份、硫含量都高，而且煤层不稳定，储量丰度低，地质 构造复杂，难以适用于机械化开采，造成资源性亏损。而我们却要 人为提出“开发苏南煤l = i 扭转北煤南运”的违反科学规律的口 号，最终必将受到经济规律的惩罚。 由于煤炭行业的特殊性和资源的不可再生性，煤炭进行产业结 构调控和产业转移是历史的必然。无锡煤炭行业虽然在转产和产业 结构调整上起步较早，调整工作取得一定成效，但和目前市场经济 的迅速发展，和煤矿面临的全面收缩相比，下步产业结构调整的任 务还十分艰巨。必须要有全新的观念，全新的思路进行全方位的探 索，才能真正走出一条适应社会主义市场经济要求的，适应煤矿特 点的产业结构调整之路。 6 2 国家产业政策对无锡煤炭行业的影响 产业政策足政府将宏观管理深入到社会再生产过程中，按照经 济发展中资源的配置结构进化的客观规律，依据国情，对国民经济 的资源配置结构及其形成过程，进行科学的、系统的和适当的干预、 介入和参与，从而达到提高国民经济整体效益和实现整体协调的目 的，并寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策。 一个国家的资源如何配置是受它的产业发展指导思想所影响 的，产业政策是引导一个国家投资方向和资源配景流向的主要因素 之一。长期以来中国经济发展过程中，各个不同时期由于它的产业 发展指导思想不同，制定了不同的产业政策，引导和决定着投资和 资源配置的流向，对中国煤炭行业乃至无锡煤炭行业也产生了巨大 的影响。1 9 4 9 年中国建国以来，国家对煤炭工业的政策总的来说 可分为鼓励煤炭生产快速增长和限制煤炭盲目生产两种类型。在计 划经济时期，出于煤炭供不应求，为保障煤炭供应，国家对煤炭工 业采取鼓励生产快速增长的倾斜政策；改革开放以后，特别是进入 九十年代，煤炭供应紧张局势逐步缓解，并转而走向生产过剩，9 7 年开始煤炭市场持续供大于求，因此，国家对煤炭生产采取关井压 产、调整结构、平衡总量的限制性政策，以控制煤炭生产盲目增产。 2 1“以钢为纲、以煤保钢”的产业政策对无锡煤炭行 业的影响 2 1 1 以钢为纲，以煤保钢”产业政策的由来及措施 长期以来，煤炭工业在中国国民经济中始终占有举足轻重的地 位，能源生产和消费都是以煤为主，在一次能源的生产和消费结构 中，煤炭一直占总量的7 0 以上，特别是在五、六十年代，煤炭消 费量甚至占到能源消费总量的8 0 一- 9 0 。能源紧张，突出的表现 就是煤炭供不应求。建国以后，经过三年的经济恢复和“一五”到 “五五”时期的大规模建设，中国工业化进程取得了巨大成就。伴 随这一进程，产业结构也发生了重大变化。相对耗能低的农业、商 业地位下降，耗能高的工业成为国民经济的主道部门。工业结构中 高耗能的钢铁、建材、化工等部门增长很快、地位提高，高耗能的 产业结构也就是高耗煤的产业结构。这种产业结构决定了煤炭工业 的支柱性地位。有学者曾就1 9 5 2 年到1 9 8 8 年期间煤炭增长和社会 总产值增长进行线性回归，用数学回归方程清楚、准确地得出了两 者互为需要、互相影响的关联度。当煤炭产量为自变量，社会总产 值为因变量时，计算结果为煤炭产量每增加一个百分点，社会总产 值可增长1 2 个百分点。将两者变换位置后，计算结果为社会总产 值每增加一个百分点，就要求煤炭增长0 7 4 个百分点。两个结果 的测定系数高达0 9 ，表明方程较为可信。从而也说明了煤炭对国 民经济的决定性作用。因此，煤炭供不应求就影响到国民经济的整 体建设速度。为尽快改变这一状况，中国政府制定了“以钢为纲， 以煤保钢”的产业政策。无锡煤炭行业绝大部分矿井正是在这个时 期建成和投产的。 同时采取了国家投资向煤炭工业倾斜的措施。从1 9 4 9 年到1 9 8 0 年的三十多年时间里，中国处于计划经济时期，煤炭工业的建设与 发展基本上依赖于国家的投资。其问，在国有煤矿基建投资的总量 中国家拨款所占比例分别为：“一五”时期的9 2 、“二五”时期的 8 8 、“三五”时期的9 7 、“四五”和“五五”时期的8 5 。而地方 和企业自筹资金仅占总量的3 l5 。当时虽然也允许社队集体投 资办矿，但其所占比重微乎其乎，其煤炭产量占全国煤炭生产总量 的比重也很小，1 9 4 9 年为4 、1 9 6 0 年为5 、1 9 7 0 年为9 、1 9 8 0 年为1 8 。 国家实旌投资向煤炭工业倾斜政策后，煤炭工业的基建投资得 到了国家的优先安排，其增长速度也很快。在1 9 5 3 年1 9 8 0 年的二 十七年时间里，国家对国有煤矿基建投资的总额由4 3 3 亿元猛增 到3 4 6 4 亿元，年均增长8 以上。使得煤炭工业的基建的基建投 资在各个计划时期均占到全国工业基建投资总额的1 2 左右，特别 是1 9 6 3 年一1 9 6 5 年的三年调整时期，比重更高。 2 1 2 “以钢为纲、以煤保纲”产业政策对无锡煤炭行业的 影响 矿山开采能否顺利投产丌采，关键取决于井下资源的可靠程度 由于经济建设过程中左”的思想的影响和当时的产业政策指导六 十年代中期开始，在无锡地区大范围找矿，在没有经过科学论证和地 质勘察的情况下，投入大量的人力、物力，大办矿山。当时宜兴山 区的清水潭煤矿、茗岭煤矿、九里山煤矿、无锡县的芳桥煤矿等， 就是在这种状况下开工建设。建成后绝大部分矿井只出了很少一点 煤炭，或甚至没有出煤，就宣告关井。造成的后果是大批山地和农 田被毁，大量资金付之东流。 煤炭的开采，地质构造也起到很大的制约作用。由于苏南地 区地质构造复杂，煤炭赋存条件差，因此在建成后煤矿的开采过程 中，万吨掘进率高，回采效率低，生产成本高等实际困难。无锡煤 炭行业所属矿井平均吨煤财政补贴平均2 5 元吨。有些矿井，如园 田煤矿、j i l 埠煤矿，平均吨煤补亏高达3 5 至4 0 元吨。如此高额 的亏损补贴使企业不堪重负，政府十分为难，最终只能提前实行停 产关井。 煤炭行业的兴起，促进和刺激了重工业和高能耗工业的发展。 能源的紧缺反过来促进煤矿着眼于眼前利益而加大矿井开采力度。 无锡煤炭行业经过一个时期的大浪淘沙以后，剩下的几对生产矿 井，为了满足予当时政治和经济发展需要，只得走上违反煤矿生产 规律，进行超强度的、掠夺性的开采。如当时的砺山煤矿、设计能 力为1 0 万吨年，而实际年生产能力最高达到3 0 万吨；设计能力 为1 2 万吨的川埠煤矿，最高年生产能力达到3 6 万吨。超强度的开 采结果，使矿井生产布局受到严重破坏，生产和生活的关系、生产 与安全的关系、眼前与长远的关系受到严峻挑战。 “以钢为纲，以煤为钢”的产业政策，曾一度使无锡煤炭行业 带来表面上的轰轰烈烈，但给后期煤矿企业的正常生产带来严重后 果。主要表现在资源勘测准确性差、矿井安全投入不到位、生活设 施过分简陋、开采成本大、经济效益差。此外，对于有些矿井， 则由于加大开采强度，使矿井资源大量丢失、采掘关系严重失调、 9 矿井服务年限大为减少，使一批矿井刚建成投产不久，就被迫停产 关井，一批“年轻”的矿井，过早进入衰落期。 2 2 “有水快流，国家修路， 无锡煤炭行业带来的影响 2 2 1 有水快流，国家修路， 来及措施 群众办矿”的产业政策给 群众办矿“的产业政策的由 改革丌放以后，国家对煤炭工业实行“大、中、小煤矿并举”、 “有水快流”的鼓励政策，在陆续加大国有煤矿投入的同时，大力 发展乡镇小煤矿。一九八三年初国家放宽了办矿的政策，鼓励农民 开办小煤矿。同年三月国务院颁发了关于加快发展乡镇煤矿的八 项措施等文件，倡导“有水快流，国家修路，群众办矿”。九 八五年一月，国家又制定了“国家、集体、个人一齐上，大、中、 小煤矿一起搞”的发展煤炭工业新方针、新战略，同时采取了系 列措施，以充分调动各方面办矿的积极性。如国家无偿划出可供开 采的煤炭资源、发放低息贷款、对出省煤炭给予财政补贴等等。许 多产煤省、自治区地方政府也给乡镇煤矿各种鼓励和优惠政策，如 优先调拨钢材、木材等紧缺材料，给予实物补助等等。 在“有水快流”的产业政策指导下，据统计一九九七年底全国 共有各类煤矿6 4 万处，以年产1 0 亿吨为基数比较，与世界先进 国家比，我国的煤矿数量是美国的3 0 倍。是俄罗斯的3 0 0 倍是 澳大利亚的7 0 0 倍。 无锡煤炭行业正是在这种形势下，经江苏省人民政府批准开办 白泥场煤矿。该矿七八年十二月二十六日破土动工，八七年六月正 式投产，历经八年基建耗资5 3 5 i 万元。与此同时，在“有水快流” 的政策指导下，宜兴地区的乡镇小煤矿，邻近安徽广德地区的乡办、 个人办小煤矿以超正常的建设速度，出现在国有煤矿周围。白泥场 煤矿，这个被号称为苏南最大矿井的开工建设给当时已在逐步收缩 的无锡煤炭行业注入了新的活力和希望。同时，也给今后的煤矿收 缩、调整埋下了隐患。 1 0 i 蠢。 “。鑫遍渊翻鏊捌i 点数i h ；i 2 2 2 “有水快流，国家修路，群众办矿”的产业政策对无 锡煤炭行业的影响 七十年代末，出于“有水快流“产业政策的影响，当时主持中央 工作的领导提出“在江苏要再办成一个开滦”的要求。白泥场煤矿 正是在这种背景下开始设计建设。原设计能力为年产6 0 万吨年， 后改为4 5 万吨年，原设计可采储量为4 0 0 0 万吨，投产后实际生 产煤炭1 5 0 万吨。原设计开采年限为3 0 年，投产后实际生产年限 不到l3 年。原概算资金为3 4 0 0 万元，投产后实际决算为5 3 5 1 万 元。白泥场煤矿的建设理论计算和实际结果产生如此而己大的差 距，原因是多方面的，教训也是十分深刻的。一是指导思想上的贪 大求洋，因要办成一个开滦，在井型设计上求大求洋，不符合实际 地放大投资规模。二是在建设过程中大手大脚，把煤矿办成小社会， 生活实施、学校应俱全。三是设备选型上的盲目决策，按年产3 0 至4 5 万吨标准配选设备，造成大马拉小车，严重浪费电力及其它 生产要素，生产能力放空。 白泥场煤矿从七八年十二月开工建设，八七年六月正式投产， 九九年八月关井闭坑。虽为无锡地区提供了1 5 0 万吨煤炭，为无锡 煤炭行业矿井接续、缓解关停矿井劳动力安置就业起到了十分积极 的作用。但由于其技术装备优势和生产能力不能得到有效发挥，目 前该矿正处在闭坑期，大量的固定资产闲置，大批的职工宿舍空关， 煤矿专用设备大部分变为废铁，煤矿基建期间白泥场矿向煤炭部借 贷的近千万资金只能挂在企业应付帐上，还有一大堆剪不断、理还 乱的历史遗留问题和近千名下岗职工需要重新安置。 同时，乡镇小煤矿数量骤增，至九七年底，全国各类小煤矿 6 1 万处，占总数的9 3 8 。无锡煤炭行业周边的小煤矿也在短短的 时间内增加，至九七年底，已达到3 2 个。并以其独特的优势使得 无锡煤炭行业缺乏竞争力。一是由于乡镇小煤矿设备简陋、投入少、 成本低，煤炭销价远远低于国有煤矿，使得国有煤矿煤炭在市场缺 乏竞争力。二是乡镇小煤矿促销手段灵活，使原本十分狭窄的煤炭 市场被乡镇小煤矿占领。三是由于体制的不同，国有煤矿首先是服 务于全社会，保持社会的政治稳定，创造社会效益，然后才是创造 矗癫。；。基j i 毒：。i 蘸。溅勰底。艮。 经济效益。四是由于市场无序竞争，国有煤矿原煤大量积压，应收 款居高不下，资金运作十分困难，无法维持正常的生产经营，有些 煤质较差的矿井不得不停产或半停产或降价促销。 无锡煤炭行业属国有地方煤矿，正是在和非国有煤矿这种不平 等竞争中，在二种体制的碰撞中，负重爬坡，一是以较高的机械化 装备水平和地方煤矿中较高的效率取得较好的经济效益和社会效 益。二足不断提高矿井标准化水平，以“高效、优质、安全”和争 创两个文明第一流的精神在当地赢得信誉和声望。三是为当地乡镇 非国有煤矿的安全、技术、救护等方面起到了举足轻重的作用，为 苏南乡镇工业前期积累原始资本立下了汗马功劳。 “有水快流”的产业政策，加速了煤炭产量的增加，煤炭产量 明显过剩，库存急剧增加，市场价格战愈演愈烈。据煤炭部统计， 九九年底全国煤炭销量9 6 7 亿吨，同九八年比减少9 7 0 8 万吨，年 底库存8 4 5 3 万吨，比年初增加7 7 9 万吨。加之，乡镇煤矿盲目开 采，特别是非法开采的小煤矿违章经营，严重扰乱市场秩序，进一 步加剧了国有煤矿、特别是部分煤质较差矿井的困难。去年国有重 点煤矿原属中央财政补贴对象亏损3 7 亿，亏损面8 1 ，其中2 9 个 重点煤矿亏损额超过5 0 0 0 万元，到九九年十二月底应收款余额 4 0 3 1 亿元，比九八年增3 4 7 亿元，其中应收款占全年商品煤销 售收入的6 3 。无锡煤炭行业亏损额有增无减，去年白泥场煤矿生 产原煤7 万吨，亏损补贴接近5 0 0 万元，吨煤单亏高达7 0 元吨， 严重的亏损使得管理者不得不在产煤为主的同时兼顾产业结构的调 整。 2 3 “下放国有重点煤矿”的产业政策对无锡煤炭行业 的影响 2 3 1 下放国有重点煤矿”的产业政策的由来和措施 进入九十年代中、后期，社会对煤炭的需求严重不足、煤炭 生产能力明显过剩、库存急剧增加，煤炭市场疲软、竞争无序，煤 炭价格过低、拖欠煤款严重，加之乡镇煤矿盲目发展，增加了与国 有煤矿资源配置的矛盾，特别是非法开采的小煤矿违章经营，严重 2 女鑫j ：，。汜；童。，。氛缓溅灞箍。一；。 扰乱了煤炭市场的正常秩序、侵犯了国有煤矿的正当权益。进一步 加剧了国有煤矿，特别是部分国有重点煤矿的困难，煤炭工业再度 陷入困境。为此，国家采取限制性的政策，控制煤炭产量盲目增长， 保持煤炭供求总量平衡，解决煤炭管理体制不顺的问题。 一九九八年七月，国务院正式下发关于改革国有重点煤矿管 理体制有关问题的通知将国有重点煤矿全部下放给所在地二十个 省市、自治区和直辖市的地方政府，由地方政府统一领导和管理国 有煤矿。国有地方煤矿和乡镇煤矿的兴起，缓解了原来中央和地方 分级管理时，国有重点煤矿和地方煤矿资源和市场等方面的矛盾， 便于统一组织生产、安排运力和划分市场，为有效地控制煤炭产量 盲目增长奠定基础。 2 3 2 “下放国有重点煤矿”的产业政策对无锡煤炭行业的 影响 按照“下放国有重点煤矿”的产业政策，下放江苏省的有徐州 矿务局的l7 个煤矿企业。江苏省仅用了一个多月时间就与国家有 关部门密切配合，完成了煤炭企业下放交接工作。随后便采取了行 政手段和组织措施干预煤炭市场，维护了本地区煤矿利益，特别是 国有大矿的利益。由于发挥了地方的积极性，对我们无锡煤炭行业 来说短期内产生了一些积极作用。 如确定外来煤炭进入本地区要加收管理费，重点用煤大户定点 供应煤炭等措施，为防止外来煤炭大批量流入起到了积极作用。对 非法经营煤炭的单位进行资格认定，有效地控制和减少煤炭的不规 范交易。打击了非法开采的煤炭对本地区市场的冲击。对主渠道进 入的煤炭实行优质优价，以质定价等措施，限制劣质煤炭冲击市场。 这些措施短期内对地区所属煤矿，煤炭的销售有所缓解，经济效益 有所回升。 但无锡地区属于两头( 能源和原材料) 在外的城市，地方煤炭 根本无法满足市场的需求，不能不重新丌放煤炭市场。大量的煤炭 “北煤南运”，使短期内煤炭市场出现的转机，又不得不恭让给那 些物美价廉的“北煤”和“动力配煤”。年产仅2 0 多万吨的无锡煤 j 3 炭行业，山于价格和煤质的竞争不得不败下阵来，只能依靠政府的 “政策性”补亏，苟延残喘，在南北煤炭进军无锡的市场缝隙中寻 找生机。 t t 下放国有重点煤矿”的产业政策，总体上强化了煤炭总量的 宏观调控，规范了煤炭市场秩序，促进了煤矿企业市场化进程。但 由于无锡煤炭行业煤炭产量总量偏小，满足不了当地工农业生产需 求。因此这种短暂的效应稍纵即逝，带来的是更大范围的激烈竞争。 价格、质量、成本、管理等一系列市场经济客观规律，使无锡煤炭 行业在市场竞争中处于劣势，不得不在调整煤炭行业产业结构，发 展多元化经济中寻找另外一种生机。 2 4 “关并压产”的产业政策对无锡煤炭行业的影响 2 4 1 “关井压产”的产业政策的由来和措施 在促进煤炭产量快速增跃的同时，小煤矿的盲目发展也带来了 一系列的负面影响。主要表现在：小煤矿技术装备落后，开采方式 原始，生产安全事故不断；回采率低，浪费资源，污染环境；低水 平重复建设，非法、违法开采；不正当竞争，冲击破坏市场秩序。 从而导致煤炭供求总量失衡，行业整体经济效益下滑，严重危害煤 炭工业的可持续发展。小煤矿的盲目发展，无序竞争，已导致国有 大矿生产能力不能充分发挥，经营遇到前所未有的困难。小煤矿发 展过快、过滥，导致国有大矿能力大量闭置。1 9 9 7 年，国有重点 煤矿能力利用率仅为8 8 ，富余能力高达9 0 0 0 万吨。特别是进入1 9 9 8 年以后，国有重点煤矿6 0 左右的矿井不能正常生产，有些处于停 产、半停产状态。一些由国家投入巨资建设的现代化矿井，其技术 装备优势和生产能力不能得到有效发挥，给国家造成极大浪费。据 统计，1 9 9 7 年全国二十七个产煤省、自治区、直辖市中，各类小 煤矿共产煤炭6 2 2 亿吨，占当年全国煤炭总量13 3 亿吨的4 7 ， 成为煤炭供大于求的主要根源。 小煤矿盲目发展，而国有重点煤矿生产能力严重放空，这不仅 造成煤炭工业结构上的不合理，也是导致煤炭总量过剩的重要原 因，要保持煤炭供求总量基本平衡，实现煤炭工业结构的优化，就 磊翘螭，鑫。蕊繇篱鑫孤燕巍蟪逡巍蘸连l 溆：籀氯w ， 必须将小煤矿非法和不合理的、乱采滥挖的产量压减下来。为此， 国务院于1 9 9 8 年1 1 月下发了关于煤炭工业关井压产工作有关问 题的通知，并制定了一系列政策。关井压产的目标是要关闭非法 开采、布局不合理、乱采滥挖以及生产高硫煤的各类小煤矿2 5 8 万处，压缩产量2 5 亿吨。确定这样一个目标的依据有二，一是按 照煤炭市场的有效需求测算，压缩2 5 亿吨产量就可以基本实现煤 炭供求总量的平衡，解决总量过剩的问题；二是6 1 万处小煤矿中， 仅非法开采的就有5 1 2 万处，再通过依法整顿煤炭生产经营秩序， 关闭2 5 8 万处是合理合法的，也是切实可行的。在此同时，煤炭 工业部对整顿地方煤矿也作出了明确规定：“对亏损补贴超过工资 总额的国有煤矿实行关闭”。一九九九年八月江苏省召开淘汰落 后生产力工作会议，同年九月中央十五届四中全会召开，并明确提 出“产品没市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪 费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小水泥、小玻 璃、小火电等，要实行破产、关闭”。 2 4 2 “关井压产”的产业政策对无锡煤炭行业的影响 “关井压产“的产业政策，使得一九九八年全国煤炭总产量为 1 2 2 3 亿吨，比上年减少1 0 7 亿吨，实现了关井压产的初期目标。 “关井压产”的产业政策，虽然主要针对非法开采的小煤矿，但是 市场经济竞争的客观规律使无锡煤炭行业同样陷入困境，主要表现 在： 级差收益迫使关井。煤矿企业级差收益是指各煤矿企业之间由 于其煤炭资源条件和地理环境等自然因素不同导致的先天性差异。 级差收益是煤矿经济的客观规律之一。由于无锡煤炭行业所属矿 井，均在地质构造十分复杂的苏南水乡，井下断层纵横交错，叉面 临建筑物、公路和湖下的“三下采煤”。与生产成本和地质构造单 一的北方煤矿相比往往要高出1 到1 5 倍。即使是扣除运输造成的 差价，在市场竞争上也是处于劣势。矿井如跃期运行，不得不被迫 关井。 兀f 竞争导致关j f ：。一些一川固有煤矿，以降低职工工资和福利 溶澎蕊也注：曩矗融建誊毒盐；j 蛰澎谶巍鑫燃瘩o v 蕊z 。 待遇，乱采乱掘，甚至以浪费国家资源、牺牲矿工生命换取低成本 开采，低价格倾销而占领煤炭市场，使得国有煤矿特别是地方煤矿， 很难在供大于求的煤炭市场t 1 1 占领一席之地。如自泥场煤矿由于市 场的无序竞争而积压煤炭达到2 万吨，应收款高达5 0 0 多万元，导 致企业无法正常运转，只得提前实行关井。 安全隐患强制关井。经过1 0 多年的丌采矿井的安全设施绝 大部分需要大修和更新，山于多年的经济拮据，煤矿自筹资金紧缺， 而矿井的维修工作量却要高额支出。如井下提升通风等系统，这些 系统中安全隐患严重制约着矿井的生产。而大量的安全投入又没有 来源，只能迫使矿井在“安全为天“的方针下，实行提前关井。 面对上述情况，无锡煤炭行业下属最后一列矿井一一白泥场煤 矿被迫于一九九九年八月一日宣布停产进入资源和材物料回收的闭 坑期。到此为止，无锡煤炭行业从一九六五年开始，历经三十五年 的开采历史正式划上句号。 综观国家产业政策，在不同的历史时期对无锡煤炭行业都产生 过十分巨大的影响。在计划经济时期，由于国家全面实施投资向煤 炭工业倾斜的扶持性政策，煤炭工业获得了高速增长。全国年产3 万吨以上矿井的生产能力由1 9 5 2 年的l3 0 2 万吨年猛增到1 9 8 0 年 的4 7 5 4 9 万吨年。2 8 年问平均年增生产能力1 6 5 l 万吨，增长3 5 倍。全国煤炭总产量由l9 4 9 年的3 2 4 3 万吨增长到1 9 8 0 年的6 2 0 1 8 力吨，3 1 年问增长1 8 倍，年均增长率为l o 。使中国一跃成为仅 次于美国和前苏联的第三大产煤国。无锡煤炭行业也得到了高速增 长，先后建成了1 5 对矿井，最高年产达到7 4 万吨，基本满足了当 地工农业的生产需求，在历史上作出过不可抹灭的贡献。在改革开 放时期，国家大力发展国有煤矿和乡镇煤矿，为乡镇煤矿的发展创 造了十分有利的条件。在一九八二年到一九九五年的十三年间，乡 镇煤矿数量增加了3 6 倍，产量增加4 3 3 亿吨，增长近3 倍，平 均年增长3 3 3 0 万吨，占全国煤炭总产量的比重增加了2 6 5 个百分 点。十三年问，乡镇煤矿增加的年产量占全国煤矿增加的年产量的 6 2 3 ，由此，乡镇煤矿一跃成为煤炭工业的重要组成部分，对中 国煤炭产量的增长起了决定性的作用，并使中国成为名列世界首位 的产煤人国。同阶段无锡煤炭行业建成了苏南最大的地方煤矿白泥 场煤矿。在白泥场煤矿投产初期，该矿曾年创利润5 4 0 万元，成为 当时江苏省商效高产矿井之一，而被煤炭部誉为“太湖边上的一颗 明珠”。 实践证明，国家采取鼓励性的煤炭产业政策，对加速煤炭工业 高速发展和煤炭快速增长鄙起到了重要的推动作用。煤炭行业由弱 到强，山小变大，煤炭供大求紧张局势逐步缓解，满足了国民经济 和社会发展的需要。特别是无锡地区属于缺煤地区，但又是工业相 对发达的地区，是全国乡镇工业的发源地，地方煤矿的兴起，促进 了当地工业生产的发展，缓解了由于“北煤南运”而带来的煤炭短 缺。九十年代初期实现了煤炭总量供求基本平衡，中后期就形成了 煤炭供大求的局面，煤炭供求关系从根本上发生了变化。国家采取 限制煤炭生产的产业政策，对压缩煤炭产量，淘汰落后的生产力， 促进煤炭行业市场化进程都起到了十分积极的作用。 以前，中国煤炭的产业结构调整是煤炭经济处于数量扩张、 短缺阶段的结构调整，和煤炭经济处于过剩状态下的结构调整。而 现在全国煤炭行业严重过剩的煤矿以及资源不足，煤质不高，被迫 开采的苏南及无锡煤矿面临着新一轮的产业结构调整。 。矗蕴童燕。薯鑫溢菇瓢蕊涵滋甄氧蠢瓯罐羹；j 。 3 无锡煤炭行业产业结构调整的现状 无锡煤炭行业经过了兴旺、衰落、再兴旺直至最后全部关矿的 漫长的历史过程。产业结构凋整也在计划经济和市场经济接轨碰撞 中几经调整。七十年代提出过“一业为主、多种经营”的工作要求， 围绕煤矿自身生产的需求，办起了一批以解决部分煤矿生产资料为 主的小厂。如解决井下支护用的水泥预制品厂、木工场、机修厂等。 八十年代改革开放初期，提出了“一手抓煤、一手抓钱”的发展非 煤企业的目标任务，各矿相继办起了以利用煤矿富余资产为主要内 容的，面对煤矿和市场的以微利为主的项目。如汽车运输公司、销 售公司以及一些为社会服务的三产项目。九十年代，特别是邓小平 南巡讲话以后，非煤企业得到了飞速发展。先后在宜兴对原5 万吨 级的小水泥厂技改扩能成15 万吨生产能力，建成了以生产预应力 钢丝为主的金属制品厂，办起了二家以生产高档陶瓷礼品为主的中 外合资的陶瓷厂，在无锡市区形成了建筑设计、岩土工程、勘察设 计、房地产开发一条龙的建筑类企业。九十年代以来全行业煤炭销 售收入平均每年以2 0 3 0 幅度下降，而非煤企业却以高于4 0 的 幅度不断上升。到去年无锡煤炭行业下属的苏南地区最大一对煤矿 白泥场煤矿关井闭坑为止，无锡煤炭公司下属已初步形成建材、建 筑、金属制品、陶瓷礼品、流通三产等为主要企业的多元经济结构 格局。九九年实现销售收入1 5 亿元，公司直属企业8 家，具备二 级法人资格的企业1 5 家，非煤企业就业人员1 8 0 0 人。从全行业产 业结构调整的现状看，有四大特色：一是从非煤企业的类型看，安 置型和效益