（高等教育学专业论文）西部地方师范大学实行免费师范生教育政策的制度设计研究.pdf

西部地方师范大学实行免费师范生教育政策的制度 设计研究 高等教育学专业 研究生刘洁指导教师张烨 摘要免费师范生教育政策是国家尊师重教的一项重要示范性举措，体现 了国家对教师教育的高度重视。免费师范生教育政策在6 所部属师范大学顺利 实施后，很多地方院校纷纷要求实行。无论是地方师范大学还是学生对于地方 师范大学实行免费师范生教育政策都有迫切的需要。因此，地方师范大学实行 免费师范生教育将是我国教师教育改革的必然趋势。 本文通过对6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策进行制度层面分 析，总结6 所部属师范大学实行该政策的制度设计方面的经验。同时，针对西 部试点院校成都大学实行免费师范生教育政策的现实案例分析，吸取其实践方 面的经验并发现其实行过程中存在的问题及不足。最后，结合本论文的研究对 象西部地方师范大学进行免费师范生教育政策实施中的相关者利益分析， 对西部地方师范大学实行免费师范生教育政策的招生制度、培养制度、就业制 度、经费制度四个维度进行制度设计。总的来说，本论文是在借鉴6 所部属师 范大学实行免费师范生教育政策的经验、西部试点院校实行该政策的实践基础 上，结合利益相关者的真实意向进行的有针对性的制度设计研究。 本论文主要为西部地方师范大学实行免费师范生教育政策进行招生、培养、 就业、经费四个维度的制度设计。全文共分为六章： 第一章“导论”，包括选题的缘由与研究价值、核心概念界定、文献综述、 研究思路及框架及研究方法。 第二章“现行6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策的制度分析 ，本 章通过对6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策的招生制度、培养制度、 就业制度及经费制度四个维度的制度设计进行分析，得出6 所部属师范大学顺 利实行免费师范生教育政策的有效经验，为西部地方师范大学实行免费师范生 教育政策提供有利的参考。 第三章“西部试点院校成都大学实行免费师范生教育政策的制度分 析”，本章通过分析免费师范生教育政策在西部地方院校的制度设计及实施现 状中存在的问题及不足，为本论文提供现实实践参考。 第四章“西部地方师范大学实行免费师范生教育政策的利益相关者分析” 在本章中，笔者将就免费师范生教育政策的利益相关者( 高中生、西部地方师 范大学在校生及领导者、西部地方行政领导者等) 进行实证意向调查，从而为 制度设计提供参考。 第五章“西部地方师范大学实行免费师范生教育政策的制度与分析”，本章 是本文的重点、核心部分。本章基于以上章节的调查分析，对西部地方师范大 学实行免费师范生教育政策进行具体的有针对性的四个维度( 招生、培养、就 业、经费) 的制度设计。 最后，“结语”部分，本部分将结合前几部分的研究与思考，对西部地方 师范大学实行免费师范生教育政策的角色进行定位，并作出合理的前瞻。 基于以上实证调研及政策文本的理论分析，本论文对西部地方师范大学实 行免费师范生教育政策提出了以下几点制度设计思路： 首先，提出以本省生源为主；以农村考生为主；增加面试、心理测试环节； 切合西部地方师范大学实际提高生源质量；二本前提前录取的方式；加大西部 偏远、贫困地区的政策宣传力度等的招生制度设计。 其次，在培养制度方面，培养目标：为西部地区培养优秀基础教育师资； 培养年限为4 年，培养模式为“1 5 + 1 5 + 1 模式；注重免费师范生职业理想信 念教育、重视诚信教育、强化实践教学及教育技术技能等的课程体系设计；教 学方式建议实行双导师制、名师授课及教育讲座及建立长期稳定的顶岗实训基 地等等。 第三，就业制度设计上，教育服务年限缩短至8 年，而支教年限为3 4 年； 定向基础上一定程度双向选择的就业制度；建立诚信档案，信息公开的违约处 理机制等。 最后，经费制度设计上，针对西部地区的经济现状，提出由中央和西部地 方财政共同承担及“先减后免”的经费制度设计等等。 总之，本论文是在借鉴6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策的经验、 西部试点院校实行该政策的实践基础上，结合利益相关者的真实意向进行的有 针对性的制度设计研究。 关键词：西部地方师范大学；免费师范生教育政策；制度及制度设计 m t h ei n s t i t u t i o n a ld e s i g nr e s e a r c ho ft h ef r e en o r m a l e d lj c a t i o lp o l i c y n o r m a lu n i v e r s i t i e s t h q eu c a t i o ni nn0 r m a lun i v e r s i f i e si nt h ew e s t o fc h i n a m a j o r ：h i g h e re d u c m i o n p o s t g r a d u a t e ：l i u j i es u p e r v i s o r ：z h a n g y e a b s t r a c t ：t h ef r e en o r m a le d u c m i o np o l i c yi sa ni m p o r t a n tm o d e lo n et o s h o wt h er e s p e c tt ot h et e a c h e r sa n dt h ei m p o r t a n c eo ft h en o r m a le d u c m i o nt ot h e c o u n t r y a f t e rt h ef r e en o r m a le d u c a t i o np o l i c yi nt h es i xn o r m a lu n i v e r s i t i e sw a s c a r r i e do u t ，w h i c ha r eg o v e r n e db yt h ee d u c a t i o nm i n i s t r yd i r e c t l y , l o t so fo t h e r n o r m a lu n i v e r s i t i e sd e m a n dt h es a m ep l a n b o t ht h en o r m a lu n i v e r s i t i e sa n dt h e i r s t u d e n t sh a v et h es a m er e q u i r e m e n t t h e r e f o r e ，t h ep o l i c yo ft h ef r e en o r m a l e d u c a t i o nw i l lb ea l li n e v i t a b l et r e n do fn o r m a le d u c a t i o nr e f o i i ni nc h i n a b yt h ei n s t i t u t i o n a la n a l y z eo ff r e en o r m a le d u c a t i o np o l i c i e s i nt h es i x u n i v e r s i t i e st h a tg o v e r n e db yt h ee d u c a t i o nm i n i s t r y , is u m m a r i z e dt h e i re x p e r i e n c e i np r a c t i c ea n df o u n dt h e i ra d v a n t a g e sa n dp r o b l e m sa sw e l l f i n a l l y w i t ht h e r e s e a r c ho ft h es t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a t i n gi nt h ep o l i c y , t h ee s s a yd e s c r i b e dt h e i n s t i t u t i o n a l d e s i g n i nf o u r a s p e c t s ：r e c r u i t m e n ts y s t e m , c u l t i v a t i n gs y s t e m ， e m p l o y m e n ts y s t e m ，f u n d i n gs y s t e m i nb r i e f , t h ea r t i c l ew a sa t a r g e t e d i n s t i t u t i o n a ld e s i g nr e s e a r c h ，w h i c hw a sc o n d u d e db yt h ee x p e r i e n c eo ft h ep o l i c y p e r f o r m a n c ei nb o t ht h es i xn o r m a lu n i v e r s i t i e sg o v e m e db yt h ee d u c a t i o nm i n i s t r y d i r e c t l ya n dt h ep i l o tp r o j e c ti nt h eo t h e ru n i v e r s i t i e si nt h ew e s to fc h i n a t h ee s s a yd e s c r i b e dt h ei n s t i t u t i o n a lp o l i c yd e s i g ni nf o u ra s p e c t s ：r e c r u i t m e n t s y s t e m ，c u l t i v a t i n gs y s t e m ，e m p l o y m e n ts y s t e m ，f u n d i n gs y s t e m i tw a sd i v i d e di n t o s i xc h a p t e r s ： i v c h a p t e ri ：”i n t r o d u c t i o n ”，i n c l u d i n gt h e o r i g i n so fs e l e c t i n gt h es u b j e c t t h e v a l u eo ft h er e s e a r c h ，d e f i n i n gt h ek e yc o n c e p t ，l i t e r a t u r er e v i e w , r e s e a r c hs v s t e m a n df r a m e w o r k sa n dt h er e s e a r c hm e t h o d s c h a p t e ri i ：”t h ei n s t i t u t i o n a la n a l y s i so ft h ee x i s t i n gf r e en o 盯i l a le d u c a t i o n p o l i c y i nt h es i x s u b o r d i n a t en o r m a lu n i v e r s i t i e s ”t h e e s s a yd e s c r i b e dt 1 1 e 1 n s t i t u t i o n a lp o l i c yd e s i g ni nf o u ra s p e c t s ：r e c r u i t m e n t s y s t e m , c u l t i v a t i n gs y s t e m ， e m p l o y m e n ts y s t e m ，f u n d i n gs y s t e m s o m ee f f e c t i v ee x p e r i e n c ei n t h ep r a c t i c e w a sc o n c l u d e dt op r o v i d eaf a v o r a b l er e f e r e n c et on o r m a l u n i v e r s i t i e si nt h ew e s to f c h i n a c h a p t e rh i ：”t h ei n s t i t u t i o n a la n a l y z eo ft h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yi nt h e p i l o t l n s t l t u f f o n si nt h ew e s to fc h i n a t h eu n i v e r s i t yo fc h e n g d u ”t h i sc h a p t e rf o c u s e d o n s e a r c h i n gf o rr e f e r e n c ei n t or e a l i s t i cp r a c t i c eb y a n a l y z i n gt h ei n s t i t u t i o n a l d e s i g n i n ga n de x e c u t i n go ft h ef r e ee d u c a t i o np o l i c y c h a p t e rf o u r ：”s t a k e h o l d e r s a n a l y s i so ft h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yi nt h ep i l o t i n s t i t u t i o n si nt h ew e s to fc h i n a ”i nt h i s c h a p t e r , ic o n d u c t e ds o m ee m p i r i c a l 1 n v e s t i g a t i o n so fi n t e n to ft h ef r e et e a c h e r s e d u c a t i o n p o l i c ys t a k e h o l d e r s ( c o n c l u d i n gh i g hs c h o o ls t u d e n t s ，t h eu n d e r g r a d u a t e si nt h ew e s t e r np a r t so fn o n _ i l ai u m v e r s l t l e si nt h ew e s to fc h i n a ，a n dt h e a d m i n i s t r a t i v el e a d e r si nt h ew e s t lt o p r o v i d ear e f e r e n c ef o rt l l ei n s t i t u t i o n a ld e s i g no ft h es y s t e m c h a p t e rv ：”t h ei n s t i t u t i o na n da n a l y s i so ff r e en o r m a le d u c a n o np o l i c y ”t h i s c h a p t e r , a st h eh e a r to ft h i sa r t i c l e ，d e s c r i b e dt h ei n s t i t u t i o n a lp o l i c yd e s i g ni nf o u r a s p l e c t s ：r e c r u i t m e n t s y s t e m , c u l t i v a t i n gs y s t e m , e m p l o y m e n ts y s t e m ，f u n d i n g s y s t e m l a s t l y , ”c o n c l u s i o n ”ic o m b i n e dt h ep r e v i o u sp a r to ft h er e s e a “h ，c o n f i 砌e d t h er o l eo ft h en o r m a lu n i v e r s i t i e si nt h ew e s to fc h i n a i nt h ef r e en o n n 出e d u c a t i o n p o l i c y , a n dm a d ear e a s o n a b l ef o r w a r d l o o k i n g b a s e do nt h ep r e v i o u si n v e s t i g a t i o na n dt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so n t h ep o l i c v i p r o v i d e ds o m ei n s t i t u t i o n a ld e s i g no nt h ef r e en o r m a le d u c a t i o np o l i c y ： n r s t l y , i tl st h er e c r u i t m e n ts y s t e m t h ep o l i c yw o u l dt a k et h es t u d e n t sf b m v l o c a lp r o v i n c em o r e 也a l lt h eo t h e ro n e s s e l e c tt h es t u d e n t sf r o mc o u n t r i e sm o r et h a n t h ec i t i e s ，a n da d ds o m et e s tl i k eo r a li n t e r v i e wa n dp s y c h o l o g i c a lt e s t s t h e n o r m a lu n i v e r s i t i e ss h o u l di m p r o v et h eq u a l i t yb a s e do nt h ep r a c t i c a le x p e r i e n c e s t h ee n r o l l m e n td e s i g nc o u l 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s a yw a sa t a r g e t e di n s t i t u t i o n a ld e s i g nr e s e a r c h ，w h i c hw a s c o n c l u d e db yt h e e x p e r i e n c eo ft h ep o l i c yp e r f o r m a n c ei n b o t ht h es i xn o r m a l u n i v e r s i t i e sg o v e r n e db yt h ee d u c a t i o nm i n i s t r yd i r e c t l ya n dt h ep i l o tp r o j e c ti nt h e o t h e ru n i v e r s i t i e si nt h ew e s to fc h i n a k e yw o r d s ：t h en o r m a lu n i v e r s i t i e si nt h ew e s to fc h i n a ；f r e en o r m a le d u c a t i o n p o l i c y ；i n s t i t u t i o na n di n s t i t u t i o n a ld e s i g n 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学1 立论文，是本人在导师 壅丝指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含隆何其 他个人或集体己经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符 而引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学 拥有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交 印刷版和电子版学位论文，可以将掌位论文的全部或部分内容编入有关数据 库供检索：2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或 解密后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、 浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一毵勃7 绣 签享巨期：纠口年岁胃g 暑 即躲彬笋 签享童期扫f 嗥r 写，犯 一、导论 ( 一) 选题的缘由与研究价值 1 选题的缘由 为了鼓励更多的优秀青年从事教育事业，培养优秀师资，提高教师队伍的 素质，国务院总理温家宝2 0 0 7 年3 月5 日在全国人大十届五次会议开幕式的政 府工作报告中提出，自2 0 0 7 年起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育， 并建立相应的制度。同年，5 月9 日，经教育部、财政部、中央编办人事部研 究上报的教育部直属师范大学师范生免费教育实施方法( 实行) 经国务院办 公厅同意并转发各地。这一政策的出台有利于吸引优秀高中毕业生就读师范， 鼓励优秀师范毕业生长期从教，从根本上加强农村中小学的师资力量，提高师 资水平。师范生免费的教育政策落实的很快，2 0 0 7 年，教育部直属6 所师范大 学( 北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师予酞学、陕西师范 大学、西南大学) 已经顺利实行这一新政策。这项重大教育政策的实旌，充分 显示了党和国家对教师培养工作的高度重视。 免费师范生教育政策在6 所部属师范大学的顺利实施对地方师范大学产生 了很大的影响，地方师范大学也将“积极跟进，实施免费师范生教育政策。2 0 0 7 年3 月5 日以后，已有不少省、市领导公开表示，要在所在地积极推进师范生 免费教育。可以预测，两到三年内，中央这个具有示范性的举措，将会受到大 多数省、市、自治区的效仿。在两会上，许多委员也认为，既然国家已经 搞定了试点，下一步就应该把师范生免费制度推广到省里去。因为仅靠6 所部 属师范大学培养出来的学生非常有限。而且，最需要实施免费教育的是西部地 方师范院校。”u 随着部属师范大学免费师范生教育政策的实施，地方师范院校也迫不及待 的积极跟进，如上海师范大学、江西师范大学、成都大学等己实行该政策。地 方师范院校实行免费师范生教育政策，使很多贫困家庭的学生及家长看到了光 明和希望。在笔者的调查过程中，很多农村的高中生对该政策很期待，而且在 报考意愿调查中有超过三分之一的高中生有意向报考西部地方师范大学的免费 。陈中勇，米俊魁师范生免费教育政策对地方师范大学的影响及对策：j 内蒙古师范大学学报( 教育科 学版) 2 0 0 8 ，5 1 师范生。可见，无论是地方师范大学还是高中生、学生家长对于地方师范大学 实行免费师范生教育政策都有迫切的需要。 因此，地方师范大学实行免费师范生教育是我国教师教育改革的必然趋势。 本选题立足西部地方师范大学，为西部地方师范大学实行免费师范生教育政策 寻找其经费制度、招生制度、培养制度以及就业制度等制度保障而成。 2 研究价值及创新 伴随着免费师范生教育政策这一重大教师政策的出台，地方师范院校师范 生免费教育问题也纷纷提上议事日程。而作为培养中国西部基层教育工作者的 重要阵地，西部地方师范大学能否在未来顺利地实行免费师范生教育，直接关 系到这项重大决策的整体效果。因此，本研究可以说是在已有研究成果基础上 的一个非常有意义的深入和前瞻。 首先，本研究的视阈是以社会制度环境作为考察基础，本研究将从制度的 层面为西部地区实行免费师范生教育政策提供较为系统的制度设计。 其次，本研究丰富并深入讨论免费师范生教育的若干重要问题，特别是对 于进一步完善免费师范生教育的制度体系这一关键问题的研究具有十分重要的 理论价值和现实意义。 最后，本研究具有重要的应用价值，本研究做了大量的实地调查，包括西 部地方师范大学实行免费师范生教育政策的利益相关者( 西部地区高中生、西 部地方师范大学本科生、西部地方师范大学行政决策者、西部地区教育行政决 策者) 及西部试点院校。本研究针对西部地方师范大学所展开的研究及取得的 成果，必将为推动免费师范生教育的进一步发展，特别是广大西部地方师范大 学实施免费师范生教育，起到积极的、甚至直接的作用。 根据手头现有资料显示，我国只有少数专家对西部地方师范大学实施该政 策进行研究，本研究的仓惭性在于立足西部地区，对西部地方师范大学实行该 政策的利益相关者进行实证调查及分析，为免费师范生教育政策在西部地方师 范大学的实行进行经费、入口、培养、出口等方面的制度分析，最终确定此政 策在未来扮演的角色并在研究结果的基础上作出此政策的有意义的前瞻。 2 ( 二) 核心概念界定 1 西部地方师范大学 本研究中所指的西部地方师范大学是指中国西部地区由省级政府主管的 具有本科及以上学历培养能力的普通公立高等师范大学。它们是我国西部地方 师范教育体系中的主体，承担了为我国西部地区中小学的基础教育培养教师的 重要职责。 2 免费师范生教育政策 免费师范生教育政策是指依据2 0 0 7 年3 月5 日温家宝总理在全国人大十 届五次会议开幕式的政府工作报告中有关要求，在教育部直属师范大学实行的 师范生免费教育的一个政策性文本。该政策的基本内容包括：“从2 0 0 8 年秋季 入学的新生起，在北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大 学、陕西师范大学、西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育；免费教 育师范生在校学习期间免除学费，免住宿费，并补助生活费，所需经费由中央 财政安排；部属师范大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业， 有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生；免费师范生入学f j i 与学校和生 源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上； 免费师范毕业生一般回生源地所在省份中小学任教，免费师范毕业生在协议规 定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；有志从教并符合条件的非 师范专业优秀学生，在入学二年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范 专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助；免费师范生毕业 前及在协议规定服务内，一般不得报考脱产研究生，免费师范生经考核符合要 求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课程，任教考核合格 并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书等。”叫 3 制度 按照黑格尔的说法，任何一个定义，都是整个理论的一个浓缩。概念的展 山教育部、财政部、中央编办、人事部教育部直属师范人学师范生免费教育实施方法( 实行) 2 0 0 7 ，5 ，9 开就是全部理论。对于制度的理解，不同的学者有着不同的理解和定义。制度 这个概念最早来源于经济学。本人在这里介绍经济学家马尔科姆卢瑟福和历 史学家道格拉斯诺思两个经典作家对制度的定义： 马尔科姆卢瑟福在他的的经济学中的制度中给制度的定义是，“制度 是行为的规律性或规则，它一般为社会群体的成员所接受，它详细规定具体环 境中的行为，它要么自我实施，要么由外部权威来实施。” 道格拉斯诺思( d o u g l a s sn o r t h ) 在芝加哥大学的政治经济杂志简 称j p e 专号上介绍了什么是制度，这里我们引用汪丁丁对他的翻译：“制度是 人类创造的约束条件，它们为政治、经济和社会交往提供了结构，这就是制 度结构。这种结构分为两类：一类是正式的制度或规则，另一类是非正式的 规则，我们最近时兴把这类规则叫做潜规则。正式的制度包括了宪法、法 律、财产权利等规制，有相应的机构如法院和警察来监督相应的社会契约条款 的执行，或者诸如黑帮和外国机构这类其它的第三方的利益独立监督者执 行这些社会契约条款。非正式的制度，包括禁忌、习俗、传统以及社会谴责和 行为规范，比如依照惯例的衣着打扮、社会礼仪、接人待物等等。”诺思还阐 述了制度的功能“人类制度的目的是要建立社会秩序，以降低交换中的不确定 性，这是制度发生的理由。”诺思还认为“制度不仅提供经济激励，它还提供 政治的、宗教的和人类其它行为的激励。” 4 制度设计 本文中所指的“制度设计”就是指为了地方师范大学能够顺利成功的实行 免费师范生教育政策，在经费制度、招生制度、培养制度以及就业分配制度等 方面设计较为系统的制度。 ( 三) 文献综述 根据研究需要，笔者从四川师范大学图书馆、资料室以及超星电子图书馆 在期刊网上以中国学术期刊全文数据库( c n k i ) 、维普中文科技期刊数据库、万 方学位论文全文数据库、中国人民大学书报资料中心复印报刊资料全文数据库 ( 网络版) 为搜索范围，主要搜索近三年的相关资料，以“免费师范”、“师范生 4 免费”和“免费教育 等为主题词搜集相关论文1 0 0 余篇，其中大多是针对免 费师范生教育政策在我国实行的政策讨论、利弊分析以及历史方面的研究，涉 及到地方师范大学免费师范生教育政策研究的不到1 0 篇，其中涉及西部地方师 范大学免费师范生教育政策研究方面的不到5 篇，关于这方面的专著没有，关 于国外实施免费师范教育政策方面的研究论文根据作者的搜索途径只有1 篇。 本文献综述主要基于以上文献资料，并在对以上所有文献资料进行梳理的基础 e 形成。 1 关于西部地方师范大学实行免费9 币范生教育政策的制度设计研究 根据笔者现有资料，关于免费师范生教育政策的研究中，与西部地方师范 大学实行免费师范生教育政策的制度设计有直接相关的研究甚少，有少数学者 对实行免费师范生教育政策的意向方面进行调查研究，如王嘉毅、丁克贤西 北地区师范生对免费教育政策之意向的调查研究以西北地区某师范大学为 个案、巩媛丽关于师范生免费教育政策之意向的调查等；也有少数学者对 地方师范大学实行免费师范生教育政策提出建议的研究，如吴云鹏的地方高 师院校师范生免费制度浅议、陈中勇、米俊魁的师范生免费教育政策对地方 师范大学的影响及对策、伊继东高师院校师范生免费教育政策的思考等等。 以上这些研究对本论文的形成有重要的参考意义。： 众多学者在这方面的研究中普遍认为无论在招收免费师范生的数量上还是 夺到基层就业分布上，地方师范院校都应是培养免费师范生的主力，大力呼吁 地方师范大学培养免费师范生。方增泉表示“希望尽快出台我国高师院校与教 师教育改革发展的设计规划，在地方师范院校逐步实施师范生免费教育政策。” 伊继东认为，“应把部属高师教育免费政策扩展到地方高师教育并在新的 视角下探讨其内涵及可持续发展战略。并为地方师范大学实行免费师范生教育 政策提出建立师范生免费教育政策的财政分担制度，设立地方政府教师教育专 项基金，设立高师院校师范生专项奖学金”等建议。陈中勇、米俊魁认为，“最 小方增泉，盂大虎免费师范生的招生与就业制度设计【j 】学校管理1 j 改革2 0 0 7 ( 9 ) 岛伊继东，王飞，刘六生从部属高师教育免费发展趋势看地方高师教育【j 红河学院学报2 0 0 7 ( 1 2 ) 需要实施免费教育的是西部师范院校”。但是，免费师范生教育如何走进地方 师范院校，不是仅仅依靠意愿所能达致，同样需要考虑其既存制度的制约和相 关行动者的关系图谱。从现有研究来看，这方面的研究较为缺乏，有待深入。 2 部属师范大学实行免费师范生教育政策的制度分析研究 对6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策的制度设计主要由教育部、 财政部、人事部、中央编办制定颁发了教育部直属师范大学师范生免费教育 实施办法实行，简称实施办法。该方面的研究以顾明远、何岫芳等为代 表。如顾明远教授认为“实行师范生免费教育，相关的制度设计和规划必须先 行，及早制定。 国很多学者对该政策实施的制度设计，提出了建议。总结如下： ( 一) 招生制度设计：何岫芳认为免费师范生的招生方面应采取“自愿、择优、 公开的原则”； 储朝辉认为招生环节应“提前招生、扩大保送额、增加面试” 等；( 二) 培养制度设计：周伟认为“免费师范生课程的设置要关注贫困地区 教育的具体需要；要加强免费师范生的基本功训练；要培养免费师范生开发当 地教育资源的能力。” 何岫芳提出“建立激励淘汰机制以利于师范生约束自我； 将实习支教作为教师教育的战略举措来抓；师范生毕业时国家对师大培养质量 进行评估检验。” 等建议。学者们大多一致认为，应强化培养师范生的专业化 技能和职业修养，对现行教师培养模式进行改革。( 三) 就业制度设计：何岫 芳认为在免费师范生的就业制度方面，“各级领导要为师范毕业生到农村任教 增加周转编制，保证他们有编有岗；地方政府、教育行政部门和农村学校要为 师范生提供必要的工作生活条件，包括集体宿舍、周转住房等，关心他们的生 活待遇；师范毕业生实行教龄累进工资制度；履行诚信档案，对享受了“免费 大餐”毕业时却不愿从教的人，实行经费追偿制度”，建立合同制度、政策宽 陈中永。米俊魁师范生免费教育政策对地方师范大学的影响及对策【j 】内蒙古师范大学学报( 教育科学 版) 2 0 0 8 ( 5 ) 口顾明远落实尊师重教的重大举措一一师范生免费教育需要细致的制度设计【j 】江西师范大学学 报2 0 0 7 ( 6 ) 岛何岫芳对师范生免费教育配套措施的实施建议：j ：实践中课题2 0 0 8 ( 7 ) 札储朝辉整体提高教师素质的思考免费师范生政策带来新机遇j 】人民教育2 0 0 8 ( 2 ) 剧伟对部属院技帅范生免费教育政策的分析与思考i j 】高教研究2 0 0 8 ( 3 ) 何岫芳对师范生免费教育配套措施的实施建议：j 实践中课题。2 0 0 8 ( 7 ) o 同上 6 严有度、提供发展远景、改善基层条件等。( 四) 经费制度设计：伊继东等学 者提出“在经费筹措问题上，统筹与分担相结合”嘶等。 总得来说，教育部对6 所部属师范大学实行免费师范生教育政策的制度设 计是比较完备的，对本研究有一定的借鉴指导意义，且学者们对实行该政策提 出的上述制度设计建议中，不乏现实针对性，都从不同角度提出了制度设计思 路，具有一定的启发意义。但是上述研究，真正从实证角度对实行免费师范生 教育政策的制度设计进行分析，从现实可能性进行分析的研究却比较缺乏。 3 部属师范大学实行免费师范生教育政策的价值分析研究 关于免费师范生教育制度的价值判断研究比较多，该政策一出台，就有很 多学者纷纷发表了自己对该政策的价值态度，其中大部分学者对该政策的意义 和价值都是充分肯定的。如凡勇昆、方增泉、秦克铸、张维平、董柏林、王帅、 陈多任、叶飞等很多学者都对免费师范生教育政策的实施表示了极大的拥护和 肯定，如伊继东认为，免费师范生教育政策的实施“有利于促进我国教育优先 发展战略的落实；有利于推进我国全面教育公平的实现；有利于我国形成尊师 重教的浓厚氛围等。”与此同时，也有少数学者对该政策的实行表示担忧甚至 是质疑。杨金星认为，“让困难学生上得起大学并不等于困难家庭的孩子都会选 择上师范大学。问题并不在于收费上，而在于对教师职业的理解和认识。免费 师范生教育，看上去很美。 陈亮、侯慧在试论免费未必能提高教师质量 一文中也提到，“只对师范生免费教育是远远不够的，不否认免费能吸引一些热 爱教师职业的优秀人才报考师范专业，然而真正想从根源上解决教师质量问题， 要采取很多具体的措施。”因此，在众多学者拥护该政策的同时，还是有少许 学者对该政策的实施表示质疑的。总体上讲，纵观学者们对免费师范生教育政 策的价值研究，绝大多数学者是肯定这项政策的积极意义的，只有少数学者在 这个前提上对该政策有些担忧和怀疑。 。伊继东高师院校帅范生免费教育政策的思考：j 云南师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 7 ( 7 ) 岛伊继东高师院校师范生免费教育政策的思考f j 】云南师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 7 ( 7 ) 国杨金星9 f i 范生免费教育：看卜去很美【j 1 上海教育2 0 0 7 ( 5 ) 陈亮、侯慧试论免费未必能提高教师质量【j 】华商2 0 0 8 ( 1 1 ) 4 免费师范生教育政策的制度变迁分析研究 在笔者检索的关于我国免费师范教育政策的变迁研究相关文献中，大多数 文献都是通过梳理师范教育免费政策的历史演变，对免费师范生教育政策制度 变迁的动因进行分析和梳理，厘清该政策在不同的历史时期实施的状况，总结 前人实施该政策的过程中获得的经验和存