（中国古代史专业论文）明朝两淮余盐政策浅析.pdf

内容摘要 内容摘要 在近代工商业兴起之前，食盐在国家的经济生活中占有十分重要的地位，因 此对于历代盐业研究的重要性不言而喻。本文即是在对有关余盐的史料搜集整理 的基础上，以两淮作为一个特定的考察对象，试图对明朝两淮余盐政策的嬗变作 一个较为全面的研究，希望可以起到抛砖引玉的作用，引起大家对这一问题的关 注。 本文首先介绍了明朝两淮盐区的基本情况，包括两淮盐区在全国所有盐区中 所占的重要地位、盐政机构的设置、灶户的情况。此外，对以开中法为主的盐政 运行运行状况也作了简单介绍。在对两淮盐区及盐政运行状况有所了解的基础 上，开始进入对余盐政策的探究。文章的核心部分即是对整个明朝余盐政策嬗变 过程进行梳理，根据相关史料的记载，经过整理归纳，我们将明朝余盐政策划分 为官收余盐、商收余盐以及官收和商收相结合三个大阶段，并且对于每个阶段余 盐政策的推行时间，政策运行的情况、政策的利弊、政府采取哪些补救措施以及 政策最终如何嬗变等等都做了详细的介绍。 最后，从政治、经济两方面对两淮余盐政策嬗变进行评价。首先，明朝前期 的吏治十分严苛，但是到了中后期则逐渐变得比较宽松，这种变化对于余盐政策 的嬗变也产生了重要的影响。其次，明朝余盐政策的嬗变也与明政府一直推行竭 泽而渔的经济政策有很大的关系。 关键词：明朝；两淮；余盐；政策 明朝两淮余盐政策浅析 a b s t r a c t b e f o r et h er i s i n go fm o d e mi n d u s t r ya n dc o m m e r c e ，s a l tp l a y e da ni m p o r t a n t r o l ei nt h ee c o n o m y ；i nt h i sc i r c u m s t a n c e ，t h ei m p o r t a n c eo fr e s e a r c ho nt h es a l t i n d u s t r yi np a s td y n a s t i e sg o e sw i t h o u ts a y i n g b a s eo nc o l l e c t i n ga n dc o o r d i n a t i n g h i s t o r i cd a t aa b o u tr e m a i n i n gs a l t ，t h i st e x to b j e c t so ns a l tf i e l di nh u a i h er i v e r , t r i e s t oh a v eac o m p r e h e n s i v er e s e a r c ho nt h ee v o l u t i o no fr e m a i n i n gs a l tp o l i c i e si n h u a i h er i v e ri nm i n gd y n a s t y , h o p i n gt h a tm yc r u d er e m a r k sm a yd r a wf o r t hb y a b l e rp e o p l e ，t op a ym o r ea t t e n t i o no nt h i ss u b j e c t t h et e x ts t a r t e dw i t ht h eb a s i cs t a t u so ft h es a l tf i e l di nh u a i h er i v e ri nm i n g d y n a s t y , i n c l u d i n gt h ew e i g h t i l ys t a t u so fh u a i h es a l tf i e l di n a l ls t a t eo w n e ds a l t a r e a sa n dt h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c eo fs e t t i n gu po fs a l to r g a n i z a t i o na n ds a l t i n d i v i d u a l se t c b e s i d e s t h et e x ta l s om a k e sab r i e fi n t r o d u c t i o no nt h ef u n c t i o no fs a l t t r a n s p o r t a t i o n ，w h i c hm a i n l yc o n s i s t e do fk a i z h o n gm e t h o d ( as y s t e mt h em i n g d y n a s t i ce n c o u r a g e dt h es a l tm e r c h a n d i s e r st ot r a n s p o r tf o o d s t u f f st ot h ef r o n t i e r f o r t r e s s ，i nr e t b r no fak i n do fs a l tr e c e i p t ，s ot h a tg i v e nt h ee x c l u s i v er i g h t so fs a l t b u s i n e s st ot h em e r c h a n d i s e r s ) b a s eo nk n o w l e d g eo ft h es a l tf i e l d sa n dt h ef u n c t i o ns t a t u so fs a l tp o l i c yi n h u a i h er i v e r , t h et e x tf u r t h e re x p l o r e do nt h er e m a i n i n gs a l tp o l i c y b o d yp a r to f t h i st e x ta n a l y z e so nt h ee v o l u t i o np r o c e s so fr e m a i n i n gs a l tp o l i c yi nm i n gd y n a s t i c a c c o r d i n gt oh i s t o r i cd a t a , w ed i v i d e dr e m a i n i n gs a l tp o l i c yi nt h em i n gd y n a s t i c i n t o3p e r i o d s ，i n c l u d i n gt h eg o v e r n m e n tm e r c h a n d i z ep e r i o d ，m e r c h a n d i s e r sp e r i o d a n dg o v e r n m e n ta n dm e r c h a n d i s e ru n i t e dp e r i o d m e a n w h i l e ，t h et e x ta l s oh a v e s p e c i f i ci n t r o d u c t i o no nt h ep u s h i n gt i m e ，f u n c t i o ns t a t u so ft h o s ep o l i c i e s ，s t r o n ga n d w e a kp o i n t so ft h ep o l i c i e s ，t h er e m e d ym e a s u r e sb yt h eg o v e r n m e n ta n dh o wt h o s e p o l i c ye l e v a t e de t c i nd i f f e r e n tp e r i o d s a tl e n g t h ，t h et e x tc o m m e n t so nt h ee v o l u t i o no fs a l tp o l i c i e si nh u a i h er i v e r f r o mb o t ht h ep o l i t i c a la n de c o n o m i c a la r e a s f i r s t l y , t h eo f f i c i a lg o v e r n e s sw a sv e r y s e v e r ei np r o p h a s eo fm i n gd y n a s t i c ，b u tt h el a t e rp e r i o d ，t h eg o v e r n e s st u r n e dt ob e l o o s eb ya n db y , t h i sc h a n g ea l s oa f f e c t e dt h ee v o l u t i o no fr e m a i n i n gs a l tp o l i c y s e c o n d l y , t h es a l te v o l u t i o np o l i c yi nm i n gd y n a s t ya l s or e f l e c t st h ee c o n o m i cp o l i c i e s i nm i n gg o v e r n m e n t ，t h a ti sd r a i nt h ep o n dt og e ta l lt h ef i s h k e yw o r d ：m i n gd y n a s t y , a r e ai nh u a i h er i v e r , r e m a i n i n gs a l t ，p o l i c y i i 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ：锩廿 p c 年多月歹日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ：臣务寸 1 “月7 日 第一章绪论 第一章绪论 食盐作为人类不可缺少的生活资料之一，其在人们生活中的重要性是不言而 喻的。“自禹贡以青州贡盐用始兴，自周官以盐人掌盐而盐职始重，自管子著海 王篇兴盐笑之利，而盐法于是乎越历代。可见食盐早在三代时期就已经进入人 们的日常生活，并成为不可缺少的一部分。到周代时开始正式设置盐官管理盐务， 而到了春秋时期管仲首次著文论述国家应该怎样取利于食盐，并为齐国制定了一 系列的盐务政策。在近代工商业兴起之前，盐铁在社会经济中占有十分重要的作 用，作为人人赖之的食盐更是如此。正是由于食盐具有“上利国用，中通商人， 下惠百姓”的作用，所以历代政府都十分重视。齐国为以后各国的盐务政策奠定 了基础，以后历代统治者也都根据各朝的实际情况及自身的需求，对前朝盐政不 断进行革旧布新，加以损益，从而形成自己的盐务政策。所谓“中国盐制，代有 变更”也就由此。不要说朝代的悬隔，即使是某一朝代，盐务政策也不是一成不 变的。“或因时而屡易，或因地而各殊。纷纭复杂，诚不胜枚举。 既然食盐在 中国几千年悠久的历史上扮演了如此重要的角色，发挥了如此重大的作用，盐政 研究的重要意义也就不言而喻了。学者也很注重于对中国盐史的研究，下面我们 就对史学界有关盐业的研究情况做一下简单的回顾。 第一节学术史回顾 一、关于明朝盐业的研究情况 盐政一直是历史研究中比较热门的话题，关于这方面的研究性论文很多，涉 及到盐业的方方面面。有关明代盐业研究的成果早有学者进行了总结，何亚莉的 ( - - 十世纪中国古代盐业史研究综述就有一部分专门罗列各位史学前辈在2 0 世纪所著的有关明朝盐业史研究的论文和专著，并且对相关的文章还进行了简要 ( 清) 吴炜：两淮盐法志序。 曾仰丰：中国盐政史 第l 页，商务印书馆民国2 6 年1 9 3 7 j 版。 明朝两淮余盐政策浅析 的介绍。有关二十世纪明朝盐业的研究情况就在其搜集的基础上，再加以汇集整 理。 ( 一) 三四十年代的研究成果：这一时期的史学界就已经有一些关于明代盐 业史研究的文章。何维凝明代盐务概观、明代盐军与灶勇、明代之盐户 分载人文1 9 3 3 年1 1 月刊，益世报1 9 3 7 年3 月2 1 日，中国社会经济史 集刊1 9 4 4 年第2 期。朱庆永叶淇与明代“开中纳粟制度”载大公报经济 周刊1 9 3 5 年3 月1 3 日。刘厚泽明盐杂考载中和1 9 4 3 年第2 期。吴云 端明代之盐法载中央日报1 9 4 7 年第2 3 期。这一时期的论文相对较少， 但内容十分广泛，涉及到盐业的各个方面。这一时期还出现了盐业研究的专著， 1 9 3 7 年曾仰丰出版的中国盐政史，他将全书分为盐制、盐产、盐官、盐禁这 几个章节，每个章节又按照时间顺序对每个历史时期的发展情况分别加以介绍， 他的这本书是有关盐史的较早的一本专著。 ( 二) 五十年代到七十年代的研究成果：这一时期台湾学者徐泓发表了一系 列有关明朝盐业的论文，对于食盐生产和运销制度进行了细致的研究。他在这一 时期发表的论文包括明代前期的食盐运销制度( 台大文史哲学报1 9 7 4 年 第2 3 期) 、明代前期的食盐生产组织、明代中期食盐运销制度的变迁( 台 大历史系学报1 9 7 5 年第2 期) 、明代后期食盐生产组织与生产形态的变迁、 明代后期盐政改革与商专卖制度的建立( 台大历史系学报1 9 7 7 年第4 期) 。 此外有关盐业的论文还有陈诗启的明代灶户和盐的生产( 厦门大学学报) ) 1 9 5 7 年第1 期) 、李龙华的明代开中法( 香港中文大学中国文化研究所学报1 9 7 1 年第2 期) 。 ( 三) 八十年代n - 十世纪末的研究成果： 这一时期研究明代盐业的论文很多，大致可以分为以下几个方面。 1 、盐业生产：薛宗正明代灶户在盐业生产中的地位( 中国历史博物馆 馆刊1 9 8 3 年第5 期) 和明代前期封建官府统制下的盐业( 盐业史研究 1 9 8 6 年第一缉) 。刘淼的明代海盐制法考( 盐业史研究1 9 8 8 年第4 期) 主 要介绍了海盐的生产方法。李三谋在其明代万历以前制盐业的非官业性( 江 汉论坛1 9 8 6 年第3 期) 一文中对盐业生产的形式进行了探讨，他对明万历前 盐业生产的官营性质提出了质疑。 2 第一章绪论 2 、开中法：开中法作为明朝盐政的一项重要的制度，学者对其关注的热度 超过了任何其它一项盐政，其中专门探讨开中法这- n 度的论文数量相当多。如： 张丽剑的明代开中制( 盐业史研究1 9 9 8 年第2 期) 主要论述了明代开中 制的产生、发展、衰亡的演变过程，并且阐述了其与移民、屯田的关系。也有关 于开中法的实行对明朝盐政的影响这一方面的论文。3 1 ：1 ：李珂的明代开中制下 商灶购销关系脱节之探析( 北京师范大学学报1 9 9 0 年第5 期) ，他认为在开 中制下，食盐生产系统和销运系统是脱节的，以此来分析守支问题出现的原因以 及政府加重对灶户进行盐课剥削的根源。 3 、盐务政策变革：黎邦正试评明代叶淇盐法改革( 盐业史研究) 1 9 8 9 年第4 期、李绍强论明清时期的盐政变革( 齐鲁学刊1 9 9 7 年第4 期) 、吴 慧明代食盐专卖制度的演变( 文史1 9 8 4 年第2 6 缉) 、余三乐明庞尚鹏 疏盐对策浅析( 盐业史研究1 9 8 8 年第4 期) 、汪崇簧明中叶盐政问题分析 ( 盐业史研究2 0 0 0 年第4 期) 、李三谋与李震的明代前中期盐政管理之困 扰( 盐业史研究2 0 0 0 年第1 期) 。 4 、盐商问题：刘淼明代召商运盐的基本形态( 盐业史研究1 9 9 6 年第 4 期) 、薛宗正明代盐商的历史演变( 中国史研究1 9 8 0 年第2 期) 、张皓略 论明代盐商资本形成与发展( 青海师大学报1 9 9 0 年第4 期) 、张正明明清 时期的山西盐商( 晋阳学刊1 9 9 1 年第2 期) 、王振忠明清淮安河下徽州盐 商研究( 江淮论坛1 9 9 4 年第5 期) 、朱宗宙明清时期扬州盐商与封建政府 关系( 盐业史研究1 9 9 8 年第4 期) 。 5 、区域盐政研究： 两淮地区：汪崇贫明清两淮盐利个案两则( 中国社会经济史研究2 0 0 0 年第3 期) 、赵毅明代淮盐流通及管理机制( 史学集刊1 9 9 1 年第2 期) 、 张笃勤明清武汉的淮盐市场与城市经济( 盐业史研究1 9 9 9 年第4 期) 。 福建地区：曾玲明代前期的福建盐业经济( 中国社会经济史研究1 9 8 6 年第4 期) 、陈铿与赵建群的明代福建盐运制度的变革( 盐业史研究1 9 8 8 年第3 期) 。 两广地区：覃延欢明代广西盐法刍议( 中国社会经济史研究1 9 8 4 年 第1 期) 、余永哲明代广东盐业生产和盐课折银( 中国社会经济史研究1 9 9 2 明朝两淮余盐政策浅析 年第1 期) 、黄国信明清两广地区食盐专卖与盐商( 盐业史研究1 9 9 9 年第 4 期) 。 其它的地区：如两浙地区的，董郁奎明代江浙盐业述略( 浙江学刊1 9 9 6 年第6 期) ，有关云南地区的有黄培林、钟长永主编的滇盐史论( 四川人民出 版社、自贡盐业出版编辑室1 9 9 7 年6 月版) 。 6 、盐业税：林枫明代后期的盐税( 中国社会经济史研究2 0 0 0 年第2 期) 、刘淼的明代灶课研究( 盐业史研究1 9 9 1 年第2 期) ，刘淼在文中对 明代灶户依次经历的实物盐课、实物折纳、盐课折银三个发展阶段进行介绍，作 者认为之所以出现由纳盐变为纳银的折纳制的变化，是因为政府为了保证其财政 收入。 这一时期也出版了一些关于明朝盐政的专著。刘淼于1 9 9 6 年出版的明代 盐业经济研究( 汕头大学出版社1 9 9 6 年第1 版) 一书对于明代盐业的生产 情况、灶户组织、食盐的运销以及开中法、食盐配给制等各项明朝的盐制都有介 绍。9 0 年代由郭正忠先生主编的中国盐业史，将从古至今的中国盐业发展历 程梳理了一遍，他按照时段将盐业史分为几个时期，对于每个时期的盐业生产情 况、盐政机构、盐政的变革、食盐的运行情况、盐课的征收等都有详细的介绍， 而且还附有大量图片以便读者对于盐业的情况有更直观的了解。1 9 9 6 年王振忠 先生出版了明清徽商与淮扬社会变迁一书，该书主要侧重对徽州盐商的研究， 探讨了徽州盐商在东南社会变迁中扮演着怎样的角色。其中第一部分涉及到两淮 盐政，论述了徽商在两淮盐务中的地位。 ( 四) 本世纪初的研究成果： 论文方面：有关开中法的有王雄的从纳粟中盐到纳银中盐明朝开中法 的衍变( 广播电视大学学报2 0 0 3 年第2 期) ，在该文中作者介绍了开中法作 为一项制度自身的发展变化过程，由弘治五年以前实行的纳粟中盐为主衍变为纳 银中盐为主。作者对这一变化持肯定的态度，认为是社会经济发展的结果。孙晋 浩的开中法与明代盐制的演变( 盐业史研究2 0 0 6 年第4 期) 作者分析了 明朝开中法实行后，致使盐政出现了资金流程简化等变化，由此带来了一系列盐 政问题。有关盐政改革的有李三谋的明代后期的盐政变革( 盐业史研究2 0 0 1 年第4 期) 、汪崇贫明代隆庆年间盐政状况分析( 盐业史研究2 0 0 1 年第3 4 第一章绪论 期) 以及邓智华的庞尚鹏对两淮盐法的清理和整顿( 盐业史研究2 0 0 6 年 第2 期) 二、关于余盐的研究现状 对史学界有关盐业史研究情况进行简单梳理之后，我们可以看出，相较以前， 8 0 年代后研究盐史的论文数量大大增加，而且越来越集中于对开中法及部分盐 务政策变革的研究。有关余盐政策的研究，则很难见到相关专门的论文，只是一 些探讨两淮盐政的论文中会涉及到余盐政策的处理等，下面就简单介绍一下。 汪崇贯的明中叶盐政问题分析( 盐业史研究2 0 0 0 年第4 期) 就有关 于余盐的讨论，他认为政府扩大余盐生产，并且采取余盐开禁政策，从而使得流 通于市场的盐货数量超出了社会的需求，导致私盐盛行，正盐壅滞。2 0 0 6 年邓 智华在盐业史研究中发表的庞尚鹏对两淮盐法的清理和整顿一文，其中 有很大的篇章是在探讨余盐的问题。面对隆庆年间的重重盐法弊病，庞尚鹏认为 首先要对余盐问题进行处理。他反驳了革除余盐和将余盐当正额盐一样拿来用作 边地开中的两种方案，为了能够均衡商人、灶户、政府三者的利益，他提出了改 行小引盐的建议。作者认为庞尚鹏制定的余盐政策对于疏通两淮的盐政还是有一 定的成效的。李三谋、李震在2 0 0 0 年发表于盐业史研究中的明代前中期 盐政管理之困扰一文也探讨了余盐的问题。作者认为宣德之后出现的官盐难售、 引课难完的问题，是由多方面的原因造成的，其中就关系到余盐。作者认为余盐 大量转为私盐是由于不能买尽，于是弘治时用余盐补正课，但是这样余盐的行销 又对正盐造成了障碍，致使正德时正盐壅滞不行。明朝的大臣提出了一系列处理 的办法，有要求对余盐加价，也有提出革除余盐。嘉靖时期政府将收买的一部分 余盐作为工本盐，也即充当正额盐。作者认为取消余盐、扩大正额盐的做法是荒 唐的。第一，灶课是按照产量征场税，扩大正课，则会导致灶户逃亡。第二，革 除余盐也会使政府的余盐银消失，通过余盐吸引商人掣盐的优势也就没有了。作 者认为余盐不需要革除，只要正确处理就可以解决余盐的问题。庞尚鹏先商收后 官收的处理余盐的主张就具有可行性。 明朝两淮余盐政策浅析 第二节选题意义 一、余盐政策研究的学术意义 从上面的学术史回顾中，我们可以看到有关明朝盐业研究的成果十分丰硕， 包括了盐业的方方面面，对盐政的变革研究得比较多，开中法的研究又是重中之 重。开中法是明朝盐政的一个重要组成部分，有关这方面的史料也相当可观，因 而大部分盐政研究者都将目光投向了这一块，集中于商人开中的研究。学者花了 很多精力对其进行了认真的探讨，也让我们对这些问题有了更深刻的认识。而对 于政府收购灶户生产食盐这一环节的研究则相对较少，对于正额盐之外的余盐则 是更少涉及。有关余盐政策的研究却十分的少见，虽然有些论文、专著中涉及到 余盐的问题，但都是因为探讨别的问题牵连到才稍加讨论，或者只是其研究的诸 多问题中的一个部分，并未见到有对余盐专门研究的相关论文，可见余盐政策的 研究还未引起史学前辈的兴趣，所以这一领域的研究还存在一些空白。本文就是 希望通过对于明朝余盐政策的变更做一个简单的梳理，让大家对这一政策有更多 的关注，希望可以起到抛砖引玉的作用。 盐政不仅在同一朝代变化无常，即使是在同一时段的不同地方，也往往出现 政令不一的情况。这就让我们进行长时段多区域的研究显得困难重重，且也不是 本人能力能够企及以及这篇短短的论文能够承载的，所以就选定一个历史时段中 的一个小的区域即明朝的两淮地区做一下具体的考察，当然这样做未免 会产生以偏概全，只见树木不见森林的缺憾，但还是希图从中能够以管窥豹。 明朝主要有两淮、两浙、长芦、山东、福建、广东、海北诸盐区，在这几个 主要的盐区中，无论是盐区盐场的数量、盐区每年生产的盐引数目以及行盐地方 的大小等，两淮盐区都首屈一指。正是基于两淮盐场在有明一代盐政中的重要地 位，本文以两淮的盐政史料为基础，试图通过探讨两淮盐政的变迁，从中窥视整 个明朝盐政运行状况。 二、选题思路及写作方法 我们获取新的信息与知识的途径有很多种，别人传递是比较直接的方式，还 6 第章绪论 有一种方式是你接触到新的信息，这个信息里面可能又包含了另一个更能引起你 兴趣的信息，你的眼光开始由此转向彼，同样的情况可能在你学习过程中不断发 生，这种方式也可以引领着我们走向未知的学术殿堂。我之所以会以“余盐”作 为论文的选题，是起因于一篇有关明代军屯的期末作业。在搜索相关资料，阅读 一些有关军屯的论文过程中，发现要想对明代军屯有很透彻的了解，必须先搞清 楚与之息息相关的“开中法”，由开中法开始逐渐吸引我对明代盐政的关注，在 明代盐政资料阅读过程中，又时常会碰到一些零零散散的有关余盐的资料，但是 却很少能见到研究这方面的文章，余盐政策的研究便由此缘起。我希望在收集整 理的有关余盐的史料的基础上，对其进行分析解读，可以将明朝的余盐政策变更 的线索理清楚，能够对这一个问题有一个更为系统的认识。 本文采用的大都是一些官府编辑的史料。如明实录，其中就有一些有关 余盐的条目，虽然零散，但是还是比较有参考价值的。其它的还包括一些典章制 度类的古籍，如明会要、续文献通考、大明会典等，这些书都有对明朝 盐政作比较集中的介绍。另外还参考了收录于明经世文编中的一些明代大臣 的奏折，这些有关盐政的奏折都是那个时代的人们对于当时盐政问题的一些看法 和意见，其中有些部分涉及到余盐处理的问题，论述得比较深刻、细致，史料价 值很高。此外，有关两淮盐政情况比较详备的史料即是有关两淮盐业的志书，我 参考的主要是明朝史起蛰编写的两淮盐法志，它对两淮盐区的地形、官员的 设置、盐政的变革以及盐丁的户役供课情况等都有详细的介绍，也是研究两淮盐 业可供参考的比较全面的史料。 在运用这些史料的过程中，我主要采用史料分析法和归纳法，坚持论从史出， 在解读史料的基础上，对所运用的史料进行归纳整理，从而得出自己的结论和看 法。本文主要涉足了以前史学前辈未关注的领域，对整个明朝余盐政策嬗变的过 程进行了简单的梳理，阐述了明朝两淮余盐政策嬗变与当时吏治和经济政策的关 系。但由于能力有限，有许多不足之处，敬请各位史学前辈指正。 7 明朝两淮余盐政策浅析 第二章两淮盐场盐业运行概况 第一节两淮盐区的基本情况 一、两淮盐区的重要地位 “盐所产不同。解州之盐，风水所结。宁夏之盐，刮地得之。淮、浙之盐， 熬波。川、滇之盐，汲井。闽、粤之盐，积卤。淮南之盐，煎。淮北之盐，晒。 山东之盐，有煎有晒。此其大较也。 据此我们可知各地食盐是有差别的，食盐 按生产方式不同大致可划分为海盐、井盐、池盐、土盐、硝盐、岩盐六大类，而 以前三类为主。不同盐种生产方式差别很大，盐产量多少、品质优劣等等自然也 会干差万别。就拿海盐和解盐相比，“盖海盐出于人，必煎熬烹辣而后成。解盐 出于天，畦垅既成，决水以灌，必俟南风起，然后结成焉。出于人者，岁额不足， 可以增袖，出于天者，岁额或有不足，则将取之何所哉。是以开中解盐与海盐异， 海盐非一所，此不足则取之彼，可以通融辏裙。解盐惟一池，不幸而岁多霖雨， 风不自南，则岁课不足额矣。 相较而言，海盐产量比解盐更具稳定性，更有保 障。四川的井盐与两者相比则更次之。明朝这三大类食盐的生产还是以海盐为主。 海盐又根据所在地区的不同，可以划分为很多盐区，主要有两淮、两浙、长芦、 山东、福建、广东、海北诸盐区。这些盐场地位也有轻重不同，为了便于了解各 盐场的重要性，下面将明初生产这三类食盐的各盐场资料详列于下表中，以便进 行具体的比较。 明史卷8 0 食货志四。 丘涪：盐法议) ，见明经世文编卷7 2 。 第二章两淮盐场盐业运行概况 类型盐区场数岁办引数行盐地方 海盐两淮 3 0 3 5 万余大直隶之应天、宁国、太平、扬州、凤阳， 引庐州、安庆、池州、淮安九府，滁、和 - - - - ) h ，江西、湖广二布政司，河南之河 南、汝宁、南阳三府及陈州。 两浙 3 5 2 2 万余大浙江，直隶之松江、苏州、常州、镇江、 引 徽州五府及广德州，江西之广信府。 长芦 2 4 6 万余大北直隶，河南之彰德、卫辉二府。 引 山东 1 9 1 4 余万大 山东，直隶徐、邳、宿三州，河南开封 引府。 福建 7 1 0 万余大盐行境内。 引 广东 1 4 4 万余大广州、肇庆、惠州、韶州、南雄、潮州 引六府。 海北 1 5 2 万余大广东之雷州、高州、廉州、理州四府， 引湖广之桂阳、彬二州，广西之桂林、柳 州、梧州、浔州、庆远、南宁、平乐、 太平、思明、镇安十府，田、蘸、泗城、 奉议、利五州。 池盐河东1 个后3 0 万余小陕西之西安、汉中、延安、风翔四府， 增至3引即7 万 河南之归德、淮庆、河南、汝宁、南阳 个余大引五府及汝州，山西之平阳、潞安二府， 泽、沁、辽三卅i 。 9 明朝两淮余盐政策浅析 陕 西1 3 1 5 0 0 斤即3 2 0 余陕西之翠昌、临洮二府及河州。 西河大引 灵 彰5 1 5 6 0 0 斤即1 2 0 0 余 卅i 县大引 灵2 8 6 7 4 0 0 斤即7 1 0 0 卅i余大引 井盐四j l 1 7 1 0 1 2 万余四j 1 1 2 _ _ 成都、叙州、顺庆、保宁、夔州 斤即2 万五府，潼川、嘉定、广安、雅、庆元五 余大引州县。 云南 1 2 近2 万大盐行境内。 引 对上表列出的各盐场的场数、产盐数量及行盐地方进行一番细致的对比，我 们便可以得出以下两点：其一，海盐、池盐、井盐这三类中，以海盐为最重要， 无论是盐场数量、岁办引数以及行盐地方都是井盐和池盐远不能及的。其二，在 海盐所属的各盐场中要数淮盐为重中之重。首先从产盐量看淮盐是所有盐场中盐 产量最高的，在海盐的各盐场中盐产量无出其右。根据政府规定盐产量的统计， 淮盐约3 5 万余大引，而全国的盐产量总和仅有1 3 0 余万大引，也即淮盐产量将 近占到全国盐产总量的三分之一。其次，从行盐地方看，两淮食盐的行盐区域是 最广的。也即意味着淮盐的行盐区域遍及直隶大部，以及江西、湖广、河南各省。 其它各盐场相对来说要逊色得多。明朝是实行食盐官府专卖制，商人必须到政府 指定的区域行销食盐。根据上述史料我们可以看到淮盐的销售区域最广，两淮食 盐和其它地区相比更畅销，更具有市场竞争力，正是因为如此商人也乐于开中两 淮的食盐。所以古代民间流行“两淮盐，天下咸 的谚语，当不为过。 明史 卷8 0 食货志 四 1 0 第二章两淮盐场盐业运行概况 二、盐政机构的设置 “辛丑( 公元1 3 6 1 年) 二月，始立盐法，置局设官以掌之。令商人贩鬻， 每二十分而取其一，以资军饷。”朱元璋在明朝尚未建立之时，就开始设立盐法， 取其利来补充军费支出。他根据产盐区域将全国划分为两淮、两浙、长芦、山东、 福建、广东、海北、河东、陕西、四川几大盐区。其中两淮各盐场主要散布于江 苏境内，东临黄海。“丙午岁( 公元1 3 6 6 年) ，始罢两淮盐官。吴元年，置两浙。 洪武初，诸产盐地次第设官。 明朝建立前夕，朱元璋就在已经纳入自己统治区 域的两淮地区设置盐官，管理两淮盐务。明朝建立后两淮盐政在其统治下开始正 式运行。当时在两淮地区设置的最高盐政机构是位于扬州的两淮都转运盐使司， 其首领为都转运使，下设同知副之。运使的主要职责是“掌摄两淮盐荚之政令， 率其僚属八十有一人，以办其职务，给引符，依商盐，督课程，杜私贩，听讼狱， 会计盈缩，平准贸易出入，以修其储贡，亭民阽于水旱流亡则赈血| 之，俾无失业， 凡兴革之事，由于所属者，咸质正于运使，运使乃议于同知，白于御史，而后宣 布于治境焉。 根据史料记载，我们可知两淮都转运盐使司下面管辖了三个分司， 分别为泰州分司、淮安分司、通州分司，由副使、副判官等官员掌管，两淮地区 共3 0 处盐场，分别隶属于这三个分司。泰州分司下辖富安场、安丰场、梁垛场、 何墚场、拼荼场、角斜场、东台场、小海场、草堰场、丁馔场共十场，其中草堰 场于正德时并入小海场。淮安分司下辖白驹场、刘薤场、板浦场、徐渎场、莞渎 场、临洪场、兴蔽囤场、廓湾场、伍祜场、新兴场共十场。通州分司下辖吕四场、 余中场、金沙场、石港场、掘港场、天赐场、余东场、余西场、西亭场、马塘场 共十场，其中天赐场是成化十八年增设的。每个盐场都设有一个盐课司，负责灶 户盐课征收事宜。盐课司的主要官员为大使和副使，他们的职责是“掌催办盐课 之政令，日督总灶巡视各圈锚户，溶滴池，修灶舍，稽盔铁，旺煎月雨呖时，则 促令伏火广积，以待商旅之支给，凡包纳折镪和土卖筹虚出通关者，闻于判官， 禁治之。”另外，两淮地区还设有两个批验所，分别为仪真批验所和淮安批验所， 太祖洪武实录卷9 ，辛丑二月甲申条。 明史卷8 0 食货志四。 史起蛰张榘：两淮盐法志卷2 卷2 秩官志。 史起蛰张榘：两淮盐法志卷2 秩官志。 史起蛰张榘：两淮盐法志卷2 秩官志。 曾仰丰：中国盐政史 第1 6 页，商务印书馆民国2 6 年1 9 3 7j 版。 1 2 第二章两淮盐场盐业运行概况 办小引盐七十五万百八十引，内本色、常股盐三十九万一千八百二十五引，存 积盐二十五万八百二十九引，折色盐六万二千四百八十五引。 因为灶户都有一 定的田产，他们除了要办纳盐课外，和民户一样还需要向政府交纳相应的粮税， 以及完成一定的差役。宣德二年，两淮都转运盐使司判官杨陵奏言“本司所属富 安等二十九场盐课司，岁办小引盐七十五万五千百八十引。灶户每丁岁纳盐二 十引，引重二百斤。每岁煎办，春、夏、秋三时，遇天开霁，晒灰取卤，趁时烧 熬；冬寒则采薪草，以备来岁之用。灶丁老幼，岁无宁时。”从他的奏疏中我们 可以得知灶户的辛苦，政府为了保证灶户能够专心从事食盐生产，对其差役进行 优免。当然除了优免灶户的杂役外，政府也会根据灶户生产食盐的多少给予相应 的工本作为生活补贴，以便其生活有所保障，能够正常进行食盐生产。“国初委 官稽考，乃依旧输官以四百斤为一引，官给米一石，以米价低昂为准，兼支钱钞， 以资灶民。 后来明政府渐渐用给钞代替给米作为灶户的工本，到洪武十七年“两 淮、两浙盐工本钞每引二贯五百文随着纸钞的不断贬值，而政府给灶户的工 本却没有增多，灶户实际所得的工本大不如前，政府变相地加重了对灶户的剥削， 灶户的生活更加困苦。 第二节两淮盐政简介 一、以间接官专卖制为主的盐务政策 对于灶户生产的食盐，政府通过强制的手段，利用国家力量，将其收归到自 己的手中。“凡天下办盐去处，每岁盐课各有定额，年终各该运司并盐课提举司 将周岁办过盐课，出给印信通关具本，入远奏缴。本部委官于内府户科领出，立 案附卷作数，及查照缴到该办盐盐课，比对原额，有亏照数追理。 明政府虽然 控制了食盐的生产环节，但食盐的运销是由商人代劳的。商人从政府那里购得一 定量的食盐之后，需要到政府指定的地点销售。“其客商兴贩盐货各照行盐地方 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 宣宗宣德实录卷3 3 ，宣德二年十二月丙申条。 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 1 3 明朝两淮余盐政策浅析 发卖，不许变乱。”两淮的行盐地区遍布直隶之应天、宁国、太平、扬州、风阳、 庐州、安庆、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖广二布政司，河南之河 南、汝宁、南阳三府及陈州。也即是商人在两淮盐场购买的食盐，支盐出场后 必须到以上地点贩卖。为了保证食盐的贩售都在政府的控制之中，避免私贩的 行为出现，政府还专门制作了盐引，以此作为凭证。“合用引目，各运司申报本 部，委官关领，本部将来文立案，委官于内府印造，候毕日，将造完引目呈堂 关领，回部督匠编号用印完备，明文立案，给付差来官收领。回还取领状入卷， 备照其各处有司，凡有军民客商中卖官盐，卖毕，随即将退引赴住卖官司依例 缴纳，有司类解各运司，运司按季通类解部，本部涂抹不用。”圆明政府希望通 过这种方法来保证盐政正常的运行。这种盐政运行的方式即是所谓的“产制归 民，由政府收买，转卖于商，归其运销。 这种食盐经营模式被称之为间接官 专卖制，我们将明前期食盐的产、运、销的过程绘成简图于下，以便更清楚明 了地看到其整个运作过程。 灶户生产食 收购食盐 政府 转卖食盐商人销售食盐 盐 从上图食盐流通的这几个环节我们可以清楚地看出，虽然商人和灶户都参与 其中，并且是处于两个最为重要的不可缺少的环节，但实际上整个盐政运行的主 动权却是牢牢地掌握在政府的手中。如若是在自由的市场经济下，商人直接从灶 户手中购得食盐然后运往各地销售就可以了，根本无需政府参与其中。但是明政 府为了将盐利收归国有，人为地切断了商灶之间的购销关系，通过低价收购灶户 食盐，然后再以高价转手卖与商人，从中获取差额利润。从官府给灶户的工本和 商人从政府那购买食盐的费用比较，我们可以很清楚地看到这一点。明前中期政 府就是通过这种方法将食盐利润的大部分收归国有，以资国用。在这个过程中， 商人和灶户获利很少，其中大部分利润都被政府拿去了。虽然这套程序设计得很 好，但是否能够正常运行却又是另一回事。政府为了保证自己所获盐利不被剥夺， 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 王圻：续文献通考卷2 4 征榷考盐法中。 曾仰丰：中国盐政史： 第2 页，商务印书馆民国2 6 年1 9 3 7j 版 1 4 第二章两淮盐场盐业运行概况 又针对各个环节制定了一系列条文法令。在生产环节，加强对灶丁的控制，严禁 灶丁将生产的食盐拿去私卖。在进行食盐贩卖的资格认证中，对于商人身份限制 也十分地严格，严禁官员贵戚染指盐利，因为他们很容易利用自己手中的权力谋 一己之私。在商人获取到食盐进行运销的过程中，政府实行盐引制，严禁他们夹 带私盐，并且对其行盐地区也有严格的限制等等。 二、开中法的实行 明初战火连连，特别是元朝君臣遁回到大漠以后，北方沿边地区成为重点驻 扎防守的地区，边地军饷也成为急需解决的一个问题。但由于边地大多本来就不 适宜种植粮食作物，另外这些地方大部分也都是刚刚纳入到明朝的统治版图中， 也尚未来得及开发，因此边地粮饷问题的解决主要还是靠政府调运内地的粮食。 例如，山西大同的军士粮饷就是从陵县运至，路途遥远，由于当时运输工具的限 制，以及道路条件也并不是很好，所以往往在路途中要消耗大量的时间，行省内 粮食调运尚且如此，跨地区的转运则更为麻烦，而且花费很大。为了避免这种远 水难救近火的局面，官员们都希望可以另谋它法解决军饷的问题。洪武三年山西 行省的官员始建言：“大同粮储从陵县运至太和谈，路远费烦。令商于大同仓入 米一石，太原仓入米一石三斗，给淮盐一小引。商人鬻毕，即以原给引目赴所在 官司缴之，如此则转运费省而边储充。”他们提出这个建议的目的是试图利用盐 政来解决军饷的问题。原来是政府通过强制手段收购灶户的食盐，再通过高价将 食盐转手卖与商人，从中获取差价。而边地粮饷的供应则是通过国库银购买然后 运往边地，或者是政府直接将别的地方所纳粮拨运到边地。政府的食盐政策与边 地军饷的供应是没什么关系的。而山西行省官员建议将商人到盐场交纳银两向官 府购买食盐，变成直接在边地上纳粮食，然后根据上纳粮食的凭证到盐场支取政 府从灶户那收购来的食盐。也即是将盐政的运作与粮饷的解决联系到了一起，实 际上是将政府买粮运粮边地的重任转移到了盐商的身上，从而大大地减轻了政府 的负担。因而山西行省的建议立即得到了政府的赞同，“召商输粮，而与之盐 的开中法由此在山西开始实行，并且不断推广到其它地区，“其后各行省边境， 明史卷8 0 食货志四。 明朝两淮余盐政策浅析 多召商中盐，以为军储。盐法边计，相辅而行。由于政府的支持，开中法迅 速在盐政运行中取得了主导的地位，并且渐渐形成了自身一系列完备的运行规 则。洪武二十八年，“以各处边方缺粮，奏定开中纳米则例，出榜召商于缺粮仓 分上纳，乃先编置勘合并递簿，发各该布政司并都司卫分及收粮衙门收掌。如 遇客商纳粮完，填写所纳粮，并该支引盐数目，付客商裔赴各该运司及盐课提 举司，照数支盐，其底簿发各运司及盐课提举司收掌。候中盐客商纳米完，窬 执勘合到，比对殊墨字号相同，照数行场支盐。”开中法实施后，改变了原有 盐政运行的模式。 三、余盐的出现 明朝食盐生产是在官府控制之下进行的。明朝建国初期，灶户作为编户中的 一种，起初他们生产食盐是没有一定数量要求的。无论生产多少，官府都会根据 数量给予相应的工本，将生产的食盐全部收归官有。正如周用在奏疏中所称：“洪 武年间煎盐工本，在官支给，随其多少，俱属官物。” 这样也就不存在余盐的说 法。洪武二十三年正月，监察御史陈宗礼针对两淮盐场煎办盐课其役不均的现象， 上言：“灶户有一丁而办盐三十引者，有七八丁亦办盐三十引者。今宜计丁煎办。 每丁岁额：大引盐十引，每引重四百斤，从运司核实丁口，编册在官。每岁验其 老壮，以为增减。其有死亡事故者，即为除额。 他的上奏得到了洪武帝的许可， “各场灶户每丁岁办小引盐十六引，每引重二百斤。”计丁办课实行后几个月， 淮安府海, j + l l l 临洪场灶户纪德山言：“近者增添盐课，计丁煎办。本场灶户一千一 百三十二，丁三千一百三十三，旧额小引盐三万一千八百八十九引，今增一万八 千二百三十引，丁男尽遣上灶煎盐，妨