（行政管理专业论文）突发公共危机事件中网络舆情的采集机制研究.pdf

摘要 摘要 目前我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，随着经济的快速发展， 各种体制性和结构性矛盾也日益突出，加之各种自然灾害和人为事故频频发生， 不可避免地会引发一些突发性社会危机事件。危机事件发生后，其本身将蕴涵巨 大的信息量，如事件的原因、损失、责任人的处置、政府的责任与处理等，公众 由于自身的应激反应，对事件相关的信息将产生较强的获取和发布动力。由于网 络的快捷和方便性，互联网使用者会通过各种方式了解和传播危机信息，并对信 息进行解释，以此做出思想和行为的响应。 一个以国际互联网络为物理基础的“虚拟社会 已初具规模并逐渐形成对社 会管理的现实影响力，互联网使用者( 俗称“网民 ) 习惯性地通过网络表达自己 的观点和对现实社会的信息进行反馈，在此基础上形成一种具有普遍性的“网络 心态，在一定条件下通过网络传播引发更大规模的共鸣，因为其影响面以及所代 表的群体，还有它在传播和发展过程中的不确定性，这种舆情性的网络声音必然 会引起社会管理部门的高度关注。 从目前的情况看，党和政府非常重视网络媒体对人们意识形态的导向性作用， 各级党组织都建立了网络宣传部门，各级政府也有基于网络舆论宣传的具体部门， 可以看到，无论是指导政府宏观工作的党务部门，还是政府内部构架，都设置了 相关网络宣传部门，工作不可谓不细致。所以，从现代社会公共管理学发展现状 来看，社会管理主体与网络“虚拟社会 的联动已经成为一种趋势，网络“虚拟 社会 已经成为社会公共管理的第二客体。特别是在突发的公共危机事件中，更 是要时刻关注网络舆情的动态。那么，在突发的公共危机事件中，网络的舆情采 集就成了指导政府宣传导向和决策依据的首要任务，政府只有在充分了解民意的 基础上才能更好的做出更有利于人民的行为和决策。 现阶段国内对于突发公共危机事件中的网络舆情采集的研究还处于起步阶 段，多数是通过建立采集子系统来论述舆情采集的手段和方法，进而完成采集模 型的创建。而结合突发公共危机事件这一特殊事件本身的性质，以及针对网络舆 情自身的特点，可以借鉴政府对于传统舆情的采集来比较研究公共危机事件这一 特殊情况下网络舆情的采集机制。 关键词：公共危机，网络舆情，采集机制，政府 a b s t r a ( 了r a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n ai si nac r i t i c a lp e r i o do ft h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，w i 也t h e r a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，v a r i o u si n s t i t u t i o n a la n ds t r u c t u r a lc o n t r a d i c t i o n sa r e b e c o m i n gm o r e n a t u r a ld i s a s t e r sa n dm a n - m a d ea c c i d e n t so c c u rf r e q u e n t l y , t h e s e i n s t a n c ei n e v i t a b l yl e a dt oan u m b e ro fs u d d e ns o c i a lc r i s i s a f t e rt h ep u b l i cc r i s i s ，t h e c r i s i sw o u l di m p l yah u g ea m o u n to fi n f o r m a t i o n ，s u c ha st h ei n c i d e n t ，l o s s ，p e r s o n s r e s p o n s i b l e ，t h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s ea n ds oo n b e c a u s eo f i t ss t r e s sr e s p o n s et ot h e p u b l i c0 1 1t h ee v e n t - r e l a t e di n f o r m a t i o nm a tw i l lp r o d u c eas t r o n g e rm o t i v a t i o nt oo b t a i n a n dr e l e a s e a st h es p e e da n dc o n v e n i e n c eo fn e t w o r k ，i n t e r n e tu s e r st h r o u g hav a r i e t y o fw a y st ou n d e r s t a n da n dd i s s e m i n a t ei n f o r m a t i o no nt h ec r i s i s ，a to n et i m ei n t e r p r e t t h ei n f o r m a t i o ns oa st om a k et h i n k i n ga n db e h a v i o r r e s p o n s e s a p h y s i c a lb a s i sf o rt h ei n t e r a c t ”v i r t u a lc o m m u n i t y ”h a sb e e ng r a d u a l l yf o r m e d a n de v o l v e di 1 1 t ot h er e a l i t yo ft h ei n f l u e n c eo fs o c i a lm a n a g e m e n t , i n t e m e tu s e r s ( c o m m o n l y k n o w na s ”n e t i z e n ”) h a b i t u a l l ye x p r e s st h e i rv i e w st h r o u g ht h en e t w o r ka n d t h ei n f o r m a t i o no nt h er e a lw o r l df e e d b a c k o nt h i sb a s i s ，d e v e l o pau n i v e r s a l 7 n e t w o r k m e n t a l i t y , ”u n d e rc e r t a i nc o n d i t i o n s ，i n f o r m a t i o nt r a n s m i t t e dt h r o u g ht h ei n t e r a c tl e a dt o al a r g e rr e s o n a n c e ，s i n c ei n f l u e n c eo fn e t w o r ka n dt h eu n d e r - r e p r e s e n t e dg r o u p s ，a s w e l la si t st h eu n c e r t a i n t yo ft h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，t h i sv o i c eo fp u b l i co p i n i o nw i l l i n e v i t a b l yl e a dt os o c i a lm a n a g e m e n t sa t t e n t i o n j u d g i n gf r o mt h e c u r r e n t s i t u a t i o n ，t h ep a r t ya n dg o v e r n m e n ta t t a c hg r e a t i m p o r t a n c et oo n l i n em e d i ao np e o p l e sr o l ei ni d e o l o g y , p a r t yo r g a n i z a t i o n sa ta l ll e v e l s h a v es e tu pan e t w o r kp u b l i c i t yd e p a r t m e n t s ，a l ll e v e l so fg o v e r n m e n ta l s oh a v ea w e b - b a s e dm e d i ap r o p a g a n d i z ei ns p e c i f i cs e c t o r s w ec a ns e e ，w h e t h e rg o v e r n m e n t s m a c r o e c o n o m i ca f f a i r sd e p a r t m e n to rt h ei n t e r n a ls t r u c t u r e ，h a v es e tu pr e l a t e dn e t w o r k p u b l i c i t yd e p a r t m e n t s ，t h i sa r r a n g e m e n t i s v e r yd e t a i l e d t h e r e f o r e , f o r m t h e d e v e l o p m e n to f c u r r e n ts i t u a t i o no nm o d e m p u b l i cm a n a g e m e n t ，s o c i a lm a n a g e m e n to f t h em a i nw i t ht h en e t w o r ko f ”v i r t u a lc o m m u n i t y ”h a sb e c o m eat r e n d ，t h en e t w o r ko f ”v i r t u a lc o m m u n i t y h a sb e c o m et h es e c o n do b je c to f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n e s p e c i a l l y i nt h ee v e n to fs u d d e np u b l i cc r i s i s ，t h eg o v e r n m e n ti st oa l w a y sp a ya t t e n t i o nt ot h e i i a b s t r a c t 一 n e 愀o r kd y n 撇i c so fp u b l i co p i n i o n t h e n ，i n t h es u d d e np u b l i cc r i s i s ，t h e l l e c t l o no t p u b l i co p i n i o ni nw e b i st h ep n m a r yt a s kt og u i d et h eg o v e h 髓e n tp u b l l c l t y - o n e n t e d a n d p o l i c y - m a k i n g a tt h i ss t a g e ，t h er e s e 砌o nc o l l e c t i o no fn e t w o r kp u b l i co p i n i ms u d d 饥 p u b l i cc r i s i s i ss t i l li ni t s i n i t i a ls t a g ei nc h i n a , c o m m o np r a c t i c e i st 0e s t a b n s h a c q u i s i t i o ns u b s y s t e mt od e s c r i b et h em e a n s a n dm e t h o d so ft o l l e c t i n gp u b l l co p l m o 玛 m e i lc o m p l c t et h ea c q u i s i t i o nm o d e l w i t hs u d d e np u b l i cc r i s i s o ft h i sp a m l a rn 抓鹏 o f 也ei n c i d 铋t ，a sw e l la l sf o rc h a r a c t e r i s t i c so f p u b l i co p i n i o ni nw 曲，g o v 涮n e n tc 觚 d r a w0 nt 0p u b l i co p i n i o ni ns p e c i a lc i r c u m s t a n c e sc r i s i s o fg a t h e r i n gm e c h a m s mf o r m en 咖o r k ，c o m p a r i n gt h ec o l l e c t i o no f t r a d i t i o n a lp u b l l c0 p 伽o n k e yw 。r d s ：p u b h cc r i s i s ，p u b l i co p i n i o n i nw e b ，c 。l l e c t i o nm e c h 撕锄，g 。v e n l m 僦 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名：丝蕴盅日期：2 0 h 年月扩日 论文使用授权 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：监导师签名：4 过 日期：2 0 o 年6 月驴日 第一章绪论 1 1 研究背景及问题的提出 第一章绪论 1 1 1 突发公共危机事件的频繁发生 4 2 0 0 5 中国可持续发展战略报告中提到，根据世界发展进程的一般规律， 当一个国家和地区的人均g d p 处于1 0 0 0 美元至3 0 0 0 美元的发展阶段，往往对应 着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，同时往往也是经济容易失调、 社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。 近些年来，随着世界经济全球化的不断发展和各个地区国家间交往范围和领 域的不断扩大，世界逐步进入一个前所未有的危机频发时期，从“9 1 l 事件到巴 黎市郊骚乱、印度洋海啸、日本列车脱轨事故，世界各地突发性公共危机事件逐 步增加；目前我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，随着经济的快速发 展，各种体制性和结构性矛盾也日益突出，加之各种自然灾害和人为事故频频发 生，不可避免地会引发一些突发性社会危机事件，从s a r s 病毒到松花江水被污 染、南方雪灾以及汶川地震、重庆山体滑坡各种各样的严峻考验。由此可见，现 代社会中突发性公共危机事件有转入常态化发生的趋势，在公共管理领域成为不 可回避的巨大挑战。 1 1 2 网络媒体的发展状况 我国于1 9 9 4 年正式接入国际互联网，近年来，互联网在中国呈现出迅速发展 的局面，国内各传统媒体( 包括报纸、杂志、广播电台等) 都纷纷积极进军网络 传播领域。1 9 9 8 年的联合国新闻委员会上正式提出，互联网已经成为继报刊、广 播、电视之后的第四大媒体。到1 9 9 9 年底，我国建立独立域名的新闻报道机构已 达7 0 0 多家。2 0 0 9 年7 月1 6 日，中国互联网络信息中心( 西小i i c ) 在京发布第 2 4 次中国互联网络发展状况统计报告。报告显示，截至2 0 0 9 年6 月3 0 日，中 国网民规模达到3 3 8 亿人，普及率达到2 5 5 。在2 0 0 8 年我国网民数量首次大幅 度超过美国，网民规模跃居世界第一位后，2 0 0 9 年网民规模较2 0 0 8 年底年增长 4 0 0 0 万人，半年增长率为1 3 4 ，中国网民规模依然保持快速增长之势。网民数 电子科技大学硕士学位论文 量的剧增导致网络世界中信息繁杂，既包括大量的有益信息，也不排除反动、暴 力和黄色的内容，加之互联网媒体的迅速发展，越来越多的人们习惯于通过网络 来表达个人意见，所以势必导致网络舆情的爆发。 1 1 3 虚拟社会中的网络传播 正是由于网络的如此迅猛发展，一个以国际互联网络为物理基础的“虚拟社 会”已初具规模，尤其是近来w e b 2 0 网站的蓬勃发展，越来越多的人们依赖于这 种“数字化 的生活方式。从自由化的网络在线聊天、虚拟社区和论坛发帖等行 为到完全自主地向公众传播信息的个人博客、播客、网络硬盘等方式的流行，充 分说明虚拟社会中的网络传播已经逐渐形成对社会管理的现实影响力，互联网使 用者( 俗称“网民 ) 习惯性地通过网络表达自己的观点和对现实社会的现象进行 反馈，这种舆情性的网络声音总会代表群众最关注的社会现象和热点事件，在很 大范围内接受到了公众的反馈，同时由于它本身的传播方式的虚拟性和隐蔽性， 使得它在传播和发展过程中具有很强的不确定性，这必然会引起社会管理部门的 高度关注。 1 1 4 提出问题 在现代社会不可避免的这些危机事件发生后，由于本身的特性，将蕴涵巨大 的信息量，如事件的原因、损失、责任人的处置、政府的责任与处理等；同时， 近些年危机的频发使得公众在突发状况下很容易陷入到一种危机状态，由于自身 的应激反应，对事件相关的信息将产生较强的获取和发布动力；现代社会中日益 发达的网络媒体恰好为这一系列态度和行为提供了便利的发布平台。 党和政府非常重视网络信息对人们意识形态的导向性作用，2 0 0 3 年非典期间， 两位国家领导人曾先后在公开场合表示对互联网舆论的关注，从而给予广大网民 极大的鼓舞。有学者这样说，这种行为“在一定意义上标志着高层对网络舆情予 以承认和关注，也标志着中国互联网发展到今天，在舆情反应、舆论监督方面开 始发挥实质性的作用【1 1 。在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中， 已经明确提出了要建立和完善舆情信息收集和分析机制。同时，各级党组织都建 立了网络宣传部门，各级政府也有基于网络舆论宣传的具体部门，可以看到，无 论是指导政府宏观工作的党务部门，还是政府内部构架，都设置了相关网络宣传 部门。而监督和引导网络舆情的首要任务是及时有效的采集网络舆情，特别是在 2 第一章绪论 突发公共危机事件中，如何在第一时间内全面高效地采集网络舆情，是当前的首 要任务，本文首先基于突发公共危机事件中网络舆情采集的理论基础，分析网络 舆情的机理和当前采集的状况和存在的问题，从而提出突发公共危机事件中网络 舆情采集的机制。 1 2 论文研究依据及意义 1 2 1 国外舆情研究 在1 8 世纪的法国，卢核首次提出了公众意见( o p i n i o np u b l i q u e ) 的概念。在英 语系国家，公众意见, ( p u b l i co p i n i o n ) - - 词出现于1 7 8 1 年这是据牛津英语大辞 典介绍的英文最早出处。“p u b l i co p i n i o n 的中文译法有多种，国内很多译者都 将其译为“舆论 ，此外，它还被译为公众意见、公共意见或公意、民众意见、群 众意见或群意；而在台湾，学者们则将其译作“民意”。p u b l i co p i n i o np o l l 一般被 译作民意测验或民意调查。现在，在英美，除了p u b l i co p i n i o n 这个词外，还有p u b l i c s e n t i m e n t 一词，也用来表示民情。事实上，两方的p u b l i c o p i n i o n 和p u b l i cs e n t i m e n t ， 都包含了民意民情的基本意思，与我们所要研究的舆情有不少一致的地方。 西方研究民意最早的首推洛威尔( l a w r e n c el o w e l l ) 在1 9 1 3 年撰写的民意 与民治( p u b l i co p i n i o na n dp o p u l a ro p i n i o n ) 与李普曼( w a l t e rl i p p m a n n ) 在1 9 2 2 年出版的民意( p u b l i eo p i n i o n ) 两本书。由于不同学科的学者会从不同的角度、 依据不完全相同的事实来解析民意现象，加上民意学者之间的观念差异，使得民 意概念的定义具有很大的分歧。政治学者和历史学者倾向于强调民意在政府决策 过程的角色，关心的是民意对政府决策的影响，心里学者则重视公众意见表达的 心理过程。社会学者的观点是，假如没有关心问题的公众成员的彼此讨论，互通 信息，就不会产生民意1 2 j 。 从1 9 世纪后期开始，民意研究逐渐受到社会学者和社会心理学者的影响，伴 随着民意测验的开始，西方现代民意研究得到进一步发展。美国的乔治盖洛普 ( g e o r g eg a l l u p ，1 9 0 1 1 9 8 4 ) 于1 9 3 3 年开始民意测验，在1 9 3 5 年成立了美国民 意测验所( t h ea m e r i c a ni n s t i t u t eo f p u b l i co p i n i o n ) 。到2 0 年代世纪3 0 年代结束 时，盖洛普民意测验已经取得了相当大的成功。广泛的民意测验提高了人们对民 意问题的兴趣，越来越多的国家政府把民意测验的结果作为实施国内外执政的参 考。这些都积极促进了民意研究的进一步发展，民意研究者希望将民意调查者组 电子科技大学硕士学位论文 织起来，所以在1 9 4 7 年成立了美国民意研究协会( a a p o r ) 和世界民意研究协会 ( w a p o r ) 。 1 2 2 国内网络舆情研究 ( 一) 网络舆情研究专著 根据现有文字记载，我国在唐朝时开始使用“舆情”一词，而与其类似的说 法在其它典籍中早有记录。战国后期思想家首次使用“民意 一词来反映尊重人 民意见的做法已在当时受到了一些诸侯阶层的重视。 虽然早在古代我国就有了舆情的思想和制度建设，但现代学术界关于舆情的 研究是2 0 0 3 年才开始的，而网络舆情的研究开始于2 0 0 5 年。王来华主编的舆 情研究概论理论、方法和现实热点是我国学术界第一部系统地从理论、方 法和实践上综合探讨舆情的专著，是我国舆情研究理论基础初步形成的标志。 目前关于网络舆情的专著有两本，分别是网络舆情研究概论和网络舆 情信息工作理论与实务。网络舆情研究概论是国内首部全面研究网络舆情的 专著，该书从理论与实际紧密结合的角度，使用跨学科的方法对网络舆情进行了 系统全面的研究。理论部分系统地梳理了中国舆情思想形成的模式，详细探讨了 网络舆情的概念、构成要素、主要特点、传播途径等；应用研究则从网络舆情的 构成要素入手，首先从网络这一特殊的载体出发阐述了网络舆情的主要特点、传 播途径和主要的存在形态；其次，从网民的心理特点和群体影响力方面透视网络 舆情的主体特点；进而提出舆情视角下的政府治理，阐述了网络舆情信息的汇集、 引导和管理的一般性技术和方法。网络舆情信息工作理论与实务则侧重于从新 闻传播的角度来讨论网络舆情信息工作的地位作用和任务要求，特别强调主动利 用网络舆情完成调研等活动的重要性。 此外，近来在其它一些书籍中也有特定的章节从不同视角分析网络舆情。譬 如，南开政治学评论一书就着眼于网络舆情突发事件的应急处理。从网络舆情 爆发的突发性和传播中易出现群体极化的倾向出发，分析当前突发事件应急处理 中网络舆情存在的问题，并提出了合理化的建议。信息德育论大学生信息素 养与思想政治教育信息化研究则致力于帮助大学生正确发挥互联网的功能，预 防大学生网络成瘾和信息异化，简单论述了在特定大学生这一特定人群中如何把 握和引导网络舆情。 ( 二) 网络舆情研究文献综述 4 第一章绪论 伴随着互联网逐步成为现代社会中一个巨大的民意平台，数量庞大、身份多 样的网民群体和实时互动的网络平台已经成为观察中国民意不可或缺的场所。网 络舆情在我国的研究刚刚起步，但近两年来网络舆情日益受到社会和政府各界的 重视，学术界对其的研究热度与日剧增。分别以“网络舆情 为篇名和关键词在 c n k i ( 中国期刊全文数据库) 中搜索，从1 9 8 0 年到2 0 0 9 年可搜索到的文章分别 为1 4 2 和6 6 篇。以关键词搜索为例，根据文献发表的时间可得出下表： 表1 - 1 网络舆情类文献发表时间 发表时间( 年) 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 72 0 0 82 0 0 9 4合计 文献数( 篇) 492 95 54 51 4 2 占总数比例( ) 361 53 93 71 0 0 由上表可以看出，虽然网络舆情文献整体数量较少，理论上是从2 0 0 5 年开始 研究网络舆情的，2 0 0 7 年逐步形成研究高峰，本统计截至2 0 0 9 年5 月，可以推测 2 0 0 9 年的文献量会成倍增长。 目前网络舆情的研究主要集中在以下几个方面： 1 网络舆情基本概念的界定 目前学术界一般都先界定舆情的基本概念，然后类比得出网络舆情的定义。 王来华、刘毅、张克生和姜胜洪等学者都是从研究舆情的概念出发。刘毅认为， 舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内， 对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态 度和意见交错的总和【3 1 。王来华等人进而将舆情、民意和舆论三者在概念上做了比 较，为之后的研究打下很好的理论基础。 姜胜洪认为，所谓网络舆情是指在网络空间内，围绕中介性社会事项的发生、 发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社会政治态度。网络舆情的形 成大致遵循这样一个模式：网络媒体的新闻报道或网民通过互联网对事件的报道 一网民通过新闻跟帖、b b s 讨论、电子邮件、网络日志或一些即时通信工具表达 意见一意见在反复互动过程中汇聚成带有某种利益诉求和价值观念的网络舆情【4 】。 2 。网络舆情构成要素的研究 王来华将舆情的构成要素分为舆情的主体、客体、中介型社会事项和舆情空 间。他认为，( 1 ) 民众是舆情的主体，而作为舆情客体的是国家管理者，其中应 包括在执政党、人民代表大会、政府以及军队等国家机器中从事管理工作的领袖、 精英和普通工作人员等；( 2 ) 中介性社会事项具有作为民众社会政治态度的刺激 电子科技大学硕士学位论文 中介的性质；( 3 ) 舆情空间是一个十分抽象的概念，是指民众社会政治态度的形 成、变化和发生作用情境，也指舆情客体和空间中其他基本因素之间的多维“互 动 情境，其空间结构是复杂多变的【5 1 。同时，也有研究指出构成舆论的七个必要 要素分别为，舆论的主体为公众；客体为现实社会，以及各种社会现象、问题； 舆论自身为意见或情绪的表达；舆论的数量；舆论的强烈程度；舆论的持续性和 舆论的功能表现即影响舆论客体。这七个要素缺一不可，同理，网络舆论是舆论 的一种类型，这七个要素同样适用于网络舆论【6 】。 3 网络舆情的现状 网络舆情是当今社会民情民意的集中反映，必然会引起了社会各界的关注甚 至包括党和国家领导人的重视和肯定。但是我们不能将将网络舆情作为全体民众 的态度总和，敌对的政治力量会利用网络这一特殊环境来指导暴力和反动的政治 言论，破坏政治稳定和社会和谐。目前网络舆情所具有的局限性主要体现在以下 几个方面：( 1 ) 网络舆论情绪化；( 2 ) 网络谣言与虚假报道；( 3 ) 西方意识形态 入侵及舆论攻击【_ 7 1 。所以有些研究人员提出，要加强网络舆情管理的对策：确立政 府主导地位，发挥媒体监督功能；夯实网络舆情理论研究，积极开发网络舆情监 测软件；把握网络舆情管理的原则，建立和完善网络舆情管理机制【8 】。 4 网络舆情的汇集与引导机制 网络是虚拟的，民主是实在的。从普通公民到党和国家的各级领导人，通过 网络搭建了一条新的互动渠道；网络也正成为扩大公民有序参与政治的一种形式。 伴随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进，“网络民主 在未 来会朝着厚实的方向发展。所以，广大政府管理部门应高度重视网络舆论的影响， 坚持以“取其精华，去其糟粕 、“取之于网络、用之于人民”为原则，充分利用 互联网这个互动平台，建立网络舆情汇集和分析机制，从海量的网络舆论中甄别 出有价值的信息，最大化地发挥网络舆情为政府决策服务的作用【9 】。要正确引导网 络舆情，纪红提出需要做好以下几个方面的工作：一是建立公开透明、及时有效 的政府信息发布制度；二要讲究引导舆情方法和艺术；三要正确处理规范管理与 积极鼓励的关系【l o 】。 5 网络舆情的监管和应急处理 网络与传统媒介不同，因此网络舆情的形成和传播的方式比较特殊，其可控 性较低，如何及时有效地监管网络舆情正逐步引起各方学者的重视。张卓倩提出 从以下几个方面来考虑：一培养论坛的意见领袖；二加强法律约束于道德自律； 三加强技术型控制；四实名制其信息过滤：五研究网民的心理；六积极发挥传 6 第一章绪论 统媒体的优势，将网络媒介和传统媒体有效结合【i 。进而有学者提出了网络舆情 监控分析系统的构建，为网络舆情的应急处理和应用系统级建设奠定了基础。 6 网络舆情的支撑技术 目前，基于网络信息管理的一般方法，网络舆情的的技术控制主要表现在以 下几个方面： ( 1 ) 网络舆情采集技术。网络舆情的采集通常是借助各种搜索引擎来完成的。 一个普通商用搜索引擎由搜索器、索引器、检索器和用户接口等四部分构成。搜 索器就是一个称为r o b o t 计算机程序的网络机器人，该程序以一个或一组指定的 u r l 为浏览起点，按某种算法进行远程数据的搜索与获取。 ( 2 ) 网络舆情挖掘技术。网络舆情挖掘技术主要用于采集动态网页，可以自动 判别网页内容，通过网站提供的查询接口对网络数据库中的舆情进行遍历和分析 整理，提取相关舆情库。 ( 3 ) 网络舆情资源的分析与过滤技术。为了有效去掉9 0 以上的无关舆情，必 须采用分析与过滤技术来控制舆情的采集和发布。 ( 4 ) 网络舆情资源的整合技术。对所采集的网络舆情可以按照主题或分类方 式，利用计算机自动分类技术对其进行整合。 ( 5 ) 网络舆情资源的发布与推送技术。实时、动态、按科学分类的发布技术， 可以确保数据的全面及时图f 1 2 1 。 1 2 3 研究意义 随着网络媒体在社会中影响的日益深入，从现代社会公共管理学发展现状来 看，社会管理主体与网络“虚拟社会 的联动已经成为一种趋势，网络“虚拟社 会”已经成为社会公共管理的第二客体。而在公共突发危机事件中，紧张或恐慌 的情绪更易使得公众形成从众心理，所以社会管理部门必须时刻关注网络舆情的 动态。那么，在突发公共危机事件中，如何高效准确的采集网络舆情就成了指导 政府宣传导向和制定决策的关键依据，政府只有在充分了解民意的基础上才能更 好地做出有利于人民的决策和行为。 7 电子科技大学硕士学位论文 1 3 研究内容和方法 1 3 1 论文研究内容 目前我国对网络舆情的研究处于起步阶段，主要集中在网络舆情的概念、构 成要素、以及汇集引导机制等方面。网络舆情的研究框架尚未完全建立，需要进 一步的完善整个指标体系和细化各个分支的研究。 本文主要研究突发公共危机事件发生后，面对互联网当中激增的舆情信息， 政府如何通过建立一种有效的舆情采集机制，避免信息的分散采集、重复采集等 资源浪费的现象。突发公共危机事件中网络舆情的采集机制研究，从网络舆情的 存在机理和采集现状入手，结合突发公共危机事件的特型，分析特殊环境下网络 舆情的生成规律、特点以及存在空间。本文认为机制的构建，主要是以制度的建 立和体制的运行两方面为载体的，在分析总结了目前国内外舆情采集中存在的问 题和原因基础上，从对立统一的四个方面确立网络舆情采集的原则，初步建立采 集舆情的主导机构和同一平台，从组织构架和运行体系来保障采集工作的有序有 效进行。 1 3 2 论文研究方法 本文从研究背景提出问题，在主要理论的支撑下采取研究现状分析问题 原因总结研究对象的多角度分析初步建立采集机制，这样的文章架构保 证分析的系统性和连贯性。 采取的主要理论支撑有：传播学的把关人和意见领袖理论，管理学中的危机 周期理论、羊群行为理论等。在研究方法上，本文拟通过网络中对具体突发公共 危机事件的相关报道和网民的相应态度和情绪，使用案例分析法，内容分析法， 结合国家权威部门发布的国家突发公共事件总体应急预案以及第2 4 次中国 互联网络发展状况统计报告中的数据信息，尽量从定量的角度分析问题，保障 研究成果的严谨性。在内容分析上，从网络舆情生成的规律和存在的具体空间出 发，分l - j 另j j 类地考察，结合突发公共危机时间的不同类型和周期性，建立多维的 采集方式。 8 第二章突发公共危机事件中网络舆情采集的理论基础 第二章突发公共危机事件中网络舆情采集的理论基础 2 1网络舆情 2 1 1 舆情概念的界定 刘毅在国内第一部关于网络舆情的专著网络舆情研究概论中，分析了王 来华等人关于舆情和舆情空间的定义，张克生提出的舆情即社情名义的概念，以 及王建龙提出的狭义的舆情定义。通过对比当前“舆情 和“舆情信息 的概念， 提出了比较全面的网络舆情认识。 他认为，首先，“网络”指的是i n t e m e t ，即互联网。简单地说，网络舆情就是 通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。而“网络舆情 信息 则是民众在互联网上发布和传播的能够反映民众舆情的文字、图像、音频、 视频等，往往是以文字形式为主。“网络舆情”也是源于现实，只是人们将表达和 传播舆情的场所或渠道拓展到了互联网上。出于互联网的一些传播特性，使得网 络舆情在表达和传播的过程中呈现出一些区别于现实舆情的特点t 3 】。 网络技术的发展和网络媒体形式的日益丰富，人们越来越倾向于通过网络表 达个人观点，不仅包括对社会热点的评论和意见，同时还可以向他人发布信息， 既作为信息的浏览者又是提供者。网络舆情即公众通过网络这一载体，对任何社 会公共事务特别是热点事件的一切反馈，包括认知、态度、情绪和意见等。 2 1 2 网络舆情的特点 网络舆情是通过网络这一特殊载体表达公众反馈的一种方式，不仅具有一般 舆情的特点，如公开性、传播性和群体性等，由于其存在空间和传播方式的特殊 性，还具有不同于其他舆情形态的特性。 1 直接性 网络是一个完全开放的环境，每个人都可以在互联网上自由的获取或者发布 信息，摆脱了传统媒体发布信息的种种限制，网络形式的多种多样使得民情民意 的传播更加畅通。网民可以随时随地通过网络表达个人观点，在某一社会事件发 生后，第一时间就可以宣泄自己的态度和情绪，并且同全国乃至全世界网民进行 9 电子科技大学硕士学位论文 直接的交流。 2 匿名性 加里马克思曾提出过现实社会中个人身份识别的七大要素：合法姓名、有效 住址、可追踪的假名、不可追踪的假名、行为方式、社会属性( 比如性别、年龄、 信仰、职业等) 以及身份识别物【1 3 】。在网络这样的虚拟空间中，这七个方面都可以 隐藏，任何人都可以创建自己虚拟的d ，而他人无从查证这种虚拟的身份。正如 “在网上没有人知道你是一条狗 这句话所说的，网络舆情主体的匿名性直接导 致网络舆情的这一特征，网民抛弃现实社会中一切顾忌，大胆真实地表达自己的 意见和观点。 3 丰富性 网络在我国的迅速发展，不仅使得我国网民数量庞大，而且网民年龄范围逐 渐扩大，各行各业各种年龄层次的人都逐步关注互联网世界的动态。网络中的主 流观点已经由前些年年轻人讨论时尚、前沿和边缘化的话题，转变为以上至国家 民生和经济社会，下至美容健身和求职移民等无所不包、无所不及。在网友盘点 的2 0 0 8 年网络十大热点话题中，包括了两会胜利闭幕、拉萨打砸抢烧事件和神州 七号载人升天这样全国性的重大政治事件，也包括了三鹿有毒奶粉关切人们切身 利益的事件，以及“山寨现象 以假乱真的全民娱乐活动。开放自由的网络使得 多元文化蓬勃发展，各种各样的人生观和道德信仰态都得以凸现，网络舆情势必 将会是现代社会人们价值观念和意识形态互相冲击交融的平台。 4 透明性 网络交流的匿名性在一定程度上增强了言论的公平性和透明性，一切信息对 于所有人的公开程度都是相同的，公众出于在理论上平等的地位，使得网络逐步 走向揭露真相的新平台。2 0 0 9 年2 月，2 4 岁的李荞明在云南省晋宁县看守所羁押 期间死亡，当地警方解释说，李是在和其他在押人员玩“躲猫猫 游戏时，不小 心撞墙而死。消息一经上网，便引起网民质疑。“真相不能躲猫猫m 迅速成为 强大呼声，“网民要参与调查李荞明非正常死亡事件 的声音同样被数万网友顶起。 不久，云南省委宣传部副部长伍皓邀请网友参与调查此事，真相大白之后，监管 部门多名公务人员因存在失职问题，受到处罚。 网络舆情还可以利用互联网技术量化，譬如在百度新闻搜索中，百度利用其 强大的机器搜索和抓取技术，可以检测到当前被搜索频率最高的“新闻热搜词 以及得出“媒体转载排行榜 ，这样清晰明了的将公众所关注的社会问题反应出来。 另外，网络舆情的强度以及范围都是可量化的，还可以通过统计网民所在的i p 地 1 0 第二章突发公共危机事件中网络舆情采集的理论基础 址等信息得出哪些地区或时间段内对于某一事件的关注程度。2 0 0 8 年1 月1 3 日， 安徽师范大学外国语学院大三学生冷静在芜湖火车站拥挤的人流中被挤下站台， 被还没来得及停稳的火车当场轧死。网友“皮波浩浩 在天涯杂谈论坛描述了亲 眼目睹的事件经过，截至2 月1 5 日，该文章点击数2 9 7 8 2 5 ，回复数4 6 4 4 。 5 历史性 网络媒体的发展带来了信息爆炸的时代，网络媒体随时刷新着新生的新闻信 息以及相关评论，公众的选择和关注范围非常广泛，这就不可避免的形成了大部 分新闻的瞬时消逝性，除非是非常重大或者能够强烈吸引眼球的新闻，曾出不穷 的信息让网络舆情具有其特有的历史性。 网络舆情是建立在网络这一载体之上，所以需要同时有网络的物理基础和虚 拟平台，一旦任何一方出现问题，那么舆情信息都瞬时成为历史。北京大学的一 塌糊涂b b s 共拥有7 0 0 多个讨论区，注册用户超过3 0 万，最大同时在绒人数2 1 3 9 0 。 用户群主要为全国高校及科研机构的学生、研究人员和教师，以及高校毕业生， 成为教育网内在线人数最多的论坛，在中国青年中颇有影响力的大型网站。在2 0 0 4 年9 月由于某些特殊原因，该论坛不得不关闭，其中网友的帖子也永远成为历史 不可恢复。 2 1 3 网络舆情与网络信息的区别 在互联网上的一切电子信息资源都可以被称为是网络信息，其涉及范围广、 包含内容极其丰富，实现了多媒体信息与传统媒体信息资源的有效融合。网络信 息具有开放性和互动性等特点，便于公众获取和发布信息，也为集体研究提供了 良好的沟通平台。从定义上来说，网络信息的范围比网络舆情要广很多，网络舆 情只是众多网络信息的一种表现形式。网络舆情正是基于网络信息互动性的特点， 在社会中的“中介性社会事件 的触发下，公众在网络范围内对社会热点事件所 反映出来的情绪、意见和态度。从资源的形成方式来说，网络信息的发布方可以 为政府、社会组织和公众，无论数量多少，只要是在计算机技术、通信技术和多 媒体技术所支撑的网络上的信息资源，都可以成为网络信息。而网络舆情不仅要 求网民对某一热点事件表现出一定带有倾向性的言论，而且需要在这种言论在虚 拟空间中形成较大的态势，造成一定的影响，引起一定量网民的关注，有舆论性 的影响，这样才能构成网络舆情。 电子科技大学硕士学位论文 2 2 网络舆情的采集 2 2 1 网络舆情采集的含义 采集是指有着确定方向、明确目的的采撷和记录写作材料的一种活动。网络 舆情的采集是指有针对性的按照一定的原则和方法，从互联网上收集舆情性信息 的过程。这一定义应从以下几个方面来阐述：( 1 ) 网络舆情的采集主体应该为政 府组织；( 2 ) 网络舆情的采集是在一定的时间或围绕某一社会事件有针对性地采 集活动，为政府能够更好做出决策提供保障；( 3 ) 信息采集的具体内容是采集活 动的出发点，其目标必须与特定部门的需求相适应；( 4 ) 网络舆情的采集是在基 于互联网展开的活动，需要借助网络信息采集的一般方法和技术。 2 2 2 网络舆情采集的目的 网络舆情的传播具有两面性，虚拟的网络中既体现了民主，让广大人民群众 能够通过更有效的方式参政议政；又使得一些反动暴力的言论得以滋生，严重威 胁到国家的政治和文化安全。网络舆情产生的社会效益对政府行为、政府决策和 政府形象的影响也日益增大，如何充分利用、加强管理、趋利避害，增强网上宣 传的影响，引导和控制网络舆情已经成为政府工作的新阵地。 合理有效的采集网络舆情则是政府利用网络舆情的基础，是引导和控制网络 舆情的首要任务。互联网中的舆情性信息庞杂多变，对于社会公共热点事件的舆 情信息不仅会在短时间内像滚雪球一样信息量剧增，而且会没有规律地分布在网 络空间中，这就更加要求公关管理部门需要采取一定的手段和方法来采集网络舆 情。只有在做好了信息收集和采集工作的基础上，才能对舆情信息进行剖析分类， 在政府的决策和行为中发挥网络舆情的作用，有效利用舆情的导向作用宣传政府 形象，增进政府与公众的沟通。 2 2 3 网络舆情采集的原则 一般性舆