（工商管理专业论文）鄂尔多斯市中小企业发展趋势分析.pdf

摘要 中小企业是一个地区国民经济和社会发展的重要力量，是关系民生和社会 稳定的核心经济成分，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重 要基础。近年来，鄂尔多斯地区经济发展立足政策优势和资源优势，整体经济 由传统的农牧业经济主导走向工业化中期阶段，中小企业在此期间也得到了长 足的发展。目前，中小企业数量占全部企业的绝对多数，而且其创造的价值占 g d p 的比例有相当席位，在解决就业方面更是做出了巨大的贡献。但是，当前全 球经济变化更加复杂，鄂尔多斯市在经济发展的同时，也面临着“国进民退” 的困境，中小企业发展更面临一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产 业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变。因此不论是从政府角度，还 是对于地区中小企业经营者，了解本地中小企业总体发展情况和具有普遍性的 问题，对于中小企业的健康发展有重要作用。 本文在对鄂尔多斯中小企业发展现实状况及当前局势考察调研的基础上， 系统的对鄂尔多斯市中小企业的发展环境、发展背景、发展政策、发展存在问 题进行研究，对当前困扰中小企业的一个关键问题“融资渠道”进行了较大篇 幅的探讨，最后对中小企业自身发展存在的共性问题进行了研究，以期能够在 总结经验，把握现实，面对未来的基础上进一步完善中小企业发展环境和促进 其自身改革，为鄂尔多斯市中小企业的发展壮大和持续提供可参考性的建议， 让中小企业为鄂尔多斯地区经济社发展提供更为强大的动力。 关键词：鄂尔多斯，中小企业，融资渠道，民间信贷 a b s t r a c t a si m p o r t a n ts 仃e n g t l l sf o rt h er e g i o n a le c o n o m i c 锄ds o c i a ld e v e l o p m e m ，s m e s a r el i v e l i h o o da 1 1 ds o c i a ls t a b i l i t ) ro fm ec o r ee c o n o m i cs e c t o r s i ti sa l s ot h em o s t i m p o n a n tf o u i l d a t i o nt ok e 印m ee c o n o m i cd e v e l o p i n gs t e a d i l ya n d 风t r e c e n t l y y e a r s ，诵mt h ea d v a l l t a g e so fp o l i c ya 1 1 dr e s o u r c et h a ts u p p o r t i i l gr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n to fo r d o s ，m et r a d i t i o n a ja 鲥c u l t u r a l - e c o n o m yh a sc h a n g e dt oi l l i d d l e s t a g eo f i n d u s t r i a l i z a t i o n s o m es m a l la i l dm e d i u me n t e 】巾r i s e sw h i c ha r ei nt h j sp e r i o d h a v eb e e nd e v e l o p e ds u m c i e n t l y c u 玎e n t l y ，m et o t a ln u i l l b e ro fm es m e s 删c hi s m 句o r i t ) ro fa l lt h ee n t e 印r i s e s ，h a sc r e a t e du n u s u a lv a l u eo nt h ep e r c e n to fg d p i ti s a l s oal a 玛ec o m r i b u t i o nt os o l v ep r o b l o m so ne m p l o y m e n t h o w e v e r ，t h eg l o b a l e c o n o m i ci sm o r ec o m p l e xn o wt h a ne v e r w i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p i n g ，0 r d o si s f a c i n gap r o b i e mc a l l e d t h ec o u n 仃yb a c ki n t o ”a n dm es m e s a r ea l s of a c i n ga i l o m e r c r i t i c a lp e r i o di ng r o 叭h i th a sb e e nab i gc h a n g ei ne n t e 叩r i s es y s t e m ，i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ，m 锄a g e m e n tg r o 、t h ，p a t t e m sa i l d s oo n t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yf o r m es m e s h e a l t l l yt ok n o wt 1 1 ed e v e l o p m e n to fl o c a ls m e sa 1 1 d 砌v e r s a lp r o b l e m s n o to i l l yo nt h eg o v e m m e n t sh a i l d ，b u ta l s ot h es m e s b u s i n e s s m e n i nt 【1 i s r e g a r d ，a st h ep a p e rh a sc o n s i d e r e dt h ed e v e l o p m e m sp r o b l e m sa i l d s i t u a t i o no fm es m 匝si no r d o s ，i th a sa l s oc o n s i d e r e ds y s t 锄a t i c l ya b o u tt h e d e v e l o p m e n to ne n v i r o i u i l e n t ，b a c k g r o u n d ，p o l i c y e x i s t i l l gp m b l e m so fs m e si i l o r d o s i th a si n q u h do nam a i np r o b l e mc a l l e d ”f i n a i l c i n w i l i c hi sm 此1 1 i n gm u c h o ft 1 1 es m e s a tl a s t ，t l l eg e n e r a lc h a r a c t e r sh a sb e e nc o n s i d e r e dw h j c ha r eb e e no nt h e s m e s s e l d e v e l o p m e n ti no r d e rt om a k eb e t t e ro ne n v i r o m n e n ta n dt h c i ro w n r e 】 o 衄f o rs m e sb ys 咖1 i n gu pe x p e r i e n c e ，g r a s p i n go fr e a l i t ya n df - a c i n gt h e 如t u 】汜 t h es t u d yn o to i l l yc a i lb ea b l et op r o v i d es o m es u g g e s t i o n so nt 1 1 ed e v e l o p m e n ta 1 1 d g r o w t ho fs m e s i ne r d o s ，b u ta l s om o r ep o w e r 如lf o r c eo ft l l es m e st ot h ee c o n o m i c a i l ds o c i a ld e v e l o p m e n ti no r d o s k e yw o r d s ：o r d o s ，s m e s ，f i n a l l c i n g ，p r i v a t ec r e d i t i i 第一章引言 1 。1 研究的背景和意义 第一章引言 近年来，中小企业发展成为社会经济发展所密切关注的一个热点和焦点问 题。中小企业是地区国民经济和社会发展的重要力量，绝大多数的中小企业都 由民营资本构成，具有灵活善变的特点，是活跃市场的基本力量，从国际和国 内的发展经验看，中小企业活跃的地区往往经济也较为发达。近年来，鄂尔多 斯凭借独特的资源优势和政策优势，本地中小企业得到了长足的发展，尽管也 曾遭受2 0 0 8 年全球金融危机的影响，但在能源产业所积累形成的海量民间资本 支撑下，中小企业发展壮大的势头并没有改变。然而，随着经济发展环境的日 趋复杂，中小企业面临着越来越多的困境，发展空间缩小、竞争更加激烈，如 何确保中小企业健康发展成为一个难题。 尽管中小企业的问题已经受到了广泛关注，但受限于种种原因，对鄂尔多 斯中小企业的研究报告屈指可数，少量的分析研究多数偏于微观和单个企业角 度，缺乏对宏观、中观的分析判断，并且缺乏数据支撑论证，可以说目前对鄂 尔多斯中小企业全面的分析还是一个空白。而鄂尔多斯市的中小企业发展，有 着极为独特的环境和背景，在国内各地区的发展中较为突出，因此对鄂尔多斯 市中小企业发展进行较为全面的分析，并提出推动中小企业发展的具体策略， 就具有较高的参考价值和实践意义。 1 2 研究的方法和内容 按照本文涉及的范围较广的特点，在研究中主要会用到以下几种方法： 一是描述性研究法。通过这种最基础的研究方法，探寻鄂尔多斯市中小企 业发展的概况、规律等，描述鄂尔多斯中小企业的特点，介绍鄂尔多斯的发展 政策等，在叙述的基础上，提出一些看法。 二是定量分析法。通过具体的数据，对鄂尔多斯市中小企业的发展情况迸 一步精确化，以便更加科学地揭示规律，预测事物的发展趋势。 第一章引言 三是文献检索法。本文的研究需要阅读大量文献结果，才能找出以前研究 的不足和避免研究内容的重复性，而且本文涉及的数据内容较多，涉及的面较 广，需要借助文献检索法，通过各种资料进行分析总结，系统全面的阐述问题。 四是比较分析法。明确中小企业的发展，以及明确中小企业与经济结构发 展的关系，需要做不同时段的对比，局部与整体的对比，从而总结不同的特点。 五是调查法。为更为直接的了解企业的状况，本文通过走访、谈话等方式 对数十户具有一定代表性的中小企业的融资情况，管理情况，发展情况进行了 调查，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，以便有针对 性的论述问题。 本文的研究内容主要包括，鄂尔多斯市中小企业从改革开放以来的发展历 程和现状，鄂尔多斯市中小企业发展的产业结构特点，鄂尔多斯市中小企业发 展的政策环境及对中小企业的影响，鄂尔多斯市中小企业的融资状况，鄂尔多 斯市中小企业的自身管理特点等，在对中小企业总体情况进行初步分析后，对 鄂尔多斯中小企业的发展提出建议。 2 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 2 1 中小企业的范畴与发展意义 2 1 。1 中小企业的范畴 中小企业是一个比较笼统的概念。不同国家、经济发展的不同阶段、不同 行业对其界定的标准都不尽相同。 首先在企业的范围鉴定上，我国与其他国家不同。按国际惯例，凡经合法 登记注册、拥有固定地址而相对稳定经营的组织或个人都属于企业，但在我国 现行法的规定和统计调查管理中，企业应当是一定的组织，拥有一系列标准， 这就将合法登记，进行固定、稳定经营行为的个体工商户、农村承包经营户等 排除在“企业”范畴之外。而在国际上，对于组织形式与我国的个体工商户、 农村承包经营户、个人合伙相似的，小规模的经济组织，是将其以“企业”对 待的。 其次，我国的中小企业划分和发达国家有些不同。各国一般从质和量两个 方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所 处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。发达 国家和地区如英国、欧盟等在采取量的指标的同时，也以质的指标作为辅助。 而我国主要采取量的指标对中小企业进行划分界定，通过职工人数、销售额、 资产总额等区分大中小企业。 从以上来看，我国的中小企业在日常统计和法律范围内将很重要的经济主 体“个体户排除在“企业”范畴之外，这对于我们相关分析无疑是一个较大 的缺失，因此本文中，除涉及统计数据的范围，其他部分提到的中小企业事实 上也包括了对个体户的分析研究。 2 。1 2 发展中小企业的意义 经济的发展与实践证明，中小企业做为国民经济的支柱与新的增长点，已 经成为地区经济和行业发展的龙头和引擎。对于鄂尔多斯市而言，发展中小企 3 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 业有多种积极作用： 一是中小企业是国民经济的主要增长点。第二次经济普查数据显示 注1 ， 全市中小企业创造增加值1 0 5 7 亿元，占全市g d p 的6 5 9 。同时，中小企业的 快速发展不仅推动了国民经济的快速发展，而且提高了国民经济整体效益。全 市中小企业创造营业收入2 8 7 3 亿元，营业利润6 7 7 亿元，上交税金达到2 1 5 亿 元： 二是中小企业是社会稳定的重要基础。中小企业是提供城镇就业的重要渠 道。目前，我市也同样面临着新增劳力和存量劳力就业问题，特别是大学生就 业的压力越来越大。中小企业面广量大，且大部分是从事劳动密集型产业，因 而吸纳劳动力的容量相对较大，经济普查数据显示，中小企业吸纳全市从业人 员2 9 8 万人，占全部企业从业人员的8 4 8 ： 三是中小企业是技术创新的生力军。高科技产业是高风险产业，大企业一 般注重常规生产，不愿意去冒风险。因而小企业往往成为科技转化为生产力的 “实验田”，鄂尔多斯市的中小企业在新能源、节能环保、生物医药以及绒肉奶 林沙草等产业中都有突出贡献，带动了整个行业发展； 四是中小企业是活跃市场的基本力量。中小企业可以利用其经营方式灵活、 组织成本低廉，转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市 场需求的新产品，尽快推出，占领市场。 总体而言，中小企业在自身快速发展中，推动了鄂尔多斯经济快速增长， 而同时在鄂尔多斯的未来的发展中，若要摆脱资源依赖，加强地区经济稳定， 中小企业的发展也必不可少。因此研究中小企业的发展环境，为优化发展，促 进中小企业成长提供建议十分必要。 2 2 鄂尔多斯中小企业发展历程 从改革开放以来鄂尔多斯市中小企业发展看，基本经历了由少到多、由小 到大、由慢到快、由弱到强漫长曲折的发展历史。对三十年来中小企业的发展 特点和规律进行总结，可以大致划分为几个发展阶段： 第一阶段是1 9 7 8 年一1 9 9 0 年，在争论中成长壮大。党的十一届三中全会召 开以来，做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，揭开 了解放思想、改革开放的序幕。中小企业以此为契机，进入了一个新的发展时 4 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 期。当时社会上存在着市场空白、法律空白、体制空白，但正是在三大空白的 背景下和姓“社”姓“资”的争论中，以民营经济为主体的中小企业活力体现 出来，在“双轨制”的情况下，采取“挂靠”、“借壳”、戴红帽子的办法逐步发 展了起来。 改革开放之初的1 9 8 1 年，全市仅有个体工商户4 4 3 户，全年营业收入仅 2 6 万元，纳税不足2 0 万元，1 9 8 3 年，全市乡镇企业 注2 ) 完成总产值仅有2 4 5 8 万元，利税总额2 4 万元，从业人员3 0 8 9 人；到1 9 8 8 年全市个体户首次突破1 万户，1 9 8 9 年私营企业首次突破百户，个体经济纳税首次突破千万元，到1 9 9 0 年全市乡镇企业数( 按照当时的统计标准包括个体户) 达到2 2 2 9 0 户，其中个 体2 1 0 9 3 户，在低基数的情况下，个体户数1 2 年增长了近4 8 倍。 第二个阶段是1 9 9 1 年一2 0 0 0 年，在肯定中加快发展阶段。邓小平同志的南 巡讲话和党的十四大的“共同发展 论进一步放活了中小企业发展。加之全国 当时处于短缺经济时代，形成了全民经商热，对中小企业更为有利的是，鄂尔 多斯的相对宽松的政策环境。 鄂尔多斯市在全自治区率先进行了国企产权制度改革，4 8 0 户国企全部完 成改制，同时深化行政审批制度改革，对行政审批、行政事业性收费和规范性 文件“重砍三刀”，减轻企业负担，于1 9 9 1 年和1 9 9 3 年分别出台关于大力发 展乡镇企业的若干规定和关于大力发展私营个体经济的规定等政策措施， 东胜区率先提出“让民营经济做正席，唱主角”的创新思路，为中小企业发展 创造了良好的政务环境。 在体制和机制改革释放的巨大活力下，全市中小企业发展规模进一步加大， 到2 0 0 0 年末，全市乡镇企业数量达到4 2 1 9 0 户，其中包括个体户3 8 4 8 6 户，实 现总产值2 2 0 7 亿元，比1 9 9 0 年增长了7 8 倍。 5 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 图2 1 主要年份乡镇企业个体户数 第三阶段是2 0 0 0 年至2 0 0 4 年，在竞争中迅猛发展阶段。随着国营企业的 转制基本完成和鄂尔多斯对中小企业发展的越来越重视，中小企业总量迅速扩 大，发展领域不断拓宽，一批特色优势产业迅速崛起。根据2 0 0 1 年全国第一次 基本单位普查数据显示，2 0 0 1 年企业法人户数达到1 8 4 8 户( 目前的大中小型 企业划分与当时划分不同，按照当时的标准，鄂尔多斯有3 户大型企业，按照 现在的标准，2 0 0 1 年鄂尔多斯没有大型企业) ，从业人员达到1 3 5 万人，全年 营业收入达到1 6 7 3 亿元，其中工业法人8 1 1 户，从业人员7 6 万人，全年营 业收入达到1 0 8 4 亿元，占企业总量和规模的绝对比重。 到2 0 0 4 年末，全市的企业总数已经发展到3 5 2 5 户，从业人员达到1 9 7 万 人，全年营业收入达到6 2 4 8 亿元，与2 0 0 1 年相比，企业总数增长9 0 7 ，从 业人员数量增长4 5 9 ，全年营业收入增长2 7 倍，其中工业企业法人单位1 8 6 6 户，就业人员1 3 2 万人，全年营业收入达到3 5 9 6 亿元。工业企业占全部企业 比重进一步上升近1 0 个百分点，从业人员数量占比也有所上升，营业收入比重 略微下降，全市形成煤炭、电力、化工、纺织、建材五大优势产业。 第四阶段是2 0 0 5 年至今，从持续扩张到转型升级的阶段。随着国家对中小 企业越来越重视，2 0 0 5 年和2 0 1 0 年国务院先后颁布了“非公经济3 6 条”和“新 3 6 条”，在良好的政策环境和依托资源快速发展的大背景下，以民间投资为基 础的鄂尔多斯中小企业，进入了一个新的成长发展阶段，企业发展更为理性， 整体素质不断提高，但面临的竞争越来越激烈。鄂尔多斯对煤炭产业等进行了 几次大规模整合，同时大力发展装备制造业、高新技术产业、文化旅游业等， 6 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 调整产业结构，中小企业逐步退出资源开发产业，但在新兴产业发展中找到了 新天地，发展的质量和效益不断增强。按照第二次经济普查数据显示，2 0 0 8 年 末，全市法人企业总数达到7 2 1 1 户，比2 0 0 4 年末增长1 0 4 6 。 按照中小企业标准暂行规定，除去大型企业和国有金融、保险、通信、 邮政企业外，全市中小企业为7 1 9 7 户，全市中小企业从业人员2 9 8 万人，全 年营业收入2 8 7 3 亿元，实现利润总额6 7 7 亿元，上交税金2 1 5 亿元。不仅企业 总数比2 0 0 4 年翻了一倍多，企业营业收入更是增长近4 倍，真正实现了突飞猛 进的跨越。到2 0 1 0 年年末，中小企业数量进一步增长到9 5 7 1 户，6 年内实现 了年均1 8 的增长。 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 主要年份食业数据对比图 2 0 0 12 0 0 42 0 0 8 图2 2 普查年份企业情况对比 2 3 鄂尔多斯中小企业发展现状 企业个数 收入 2 3 1 中小企业总量规模不断扩大，已成为全市经济和社会发展的重要力 量 2 0 0 8 年底，鄂尔多斯市中小企业达到7 1 9 7 户，占全市企业总户数的9 9 6 ； 中小型企业拥有固定资产原值1 1 5 8 3 亿元，占全部企业的6 8 6 ；实现营业收 入2 8 7 3 亿元，占全部企业的8 4 7 ，此外，到2 0 0 8 年，全市共有个体经营户 1 3 8 万户，比2 0 0 0 年增长了2 6 3 ，比2 0 0 4 年增长了4 6 8 。中小企业虽然单 个实力较小，但就整体而言，已发展成为促进国民经济增长、缓解就业压力、 增加财政收入的主要支撑力量。 7 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 1 、中小企业是经济增长的主要动力。2 0 0 8 年，全市中小企业创造增加值 1 0 5 7 亿元，占全市g d p 的6 5 9 ，这表明，每1 亿元g d p 中，约有0 6 6 亿为中 小企业创造，中小企业对全市g d p 增长的贡献率约为6 6 。 2 、中小企业是地方财政收入的重要来源。2 0 0 8 年，中小企业共实现利润 6 7 7 亿元，上交税金2 1 5 亿元，占全部企业利税总额的超过9 0 。 3 、中小企业占据了城镇就业岗位的半壁江山。由于中小企业大多是劳动密 集型企业，能创造相对较多的就业机会，因此更是扩大就业，转移农村劳动力 的主渠道。2 0 0 8 年中小企业共提供就业岗位2 9 8 万个，占全部企业从业人数 的8 5 ，如果包括个体经济的话，中小企业共吸纳从业人员达到5 5 万，占全 市城镇就业年末人数的7 8 ，即全市每4 个城镇就业岗位中，至少有3 个为中 小企业所提供。 2 3 2 投资主体和市场主体多元化，民营经济占中小企业主导地位 中小企业经营主体日趋多元化。民营经济以其经营方式灵活、拾遗补缺能 力强等优势，迅速发展壮大，成为促进中小企业持续发展的主导力量。首先， 从登记注册类型看，截至2 0 0 8 年底，全市中小企业中国有企业占1 7 ，集体 企业占o 9 ，国有集体企业较少，不到2 0 0 家，股份合作企业占1 4 ，有限责 任公司占2 5 2 ，实现营业收入约9 7 0 亿元，股份有限公司占3 6 ，私营企业 占6 2 1 ，实现营业收入约9 9 4 亿元，占全部中小企业的比重分别为3 4 6 ，港 澳台投资和外商投资占o 6 ，其它企业占2 9 。中小企业发展呈现多种所有制 经济相互促进、相得益彰、共同发展的局面。从控股情况来看，国有和集体控 股的中小企业约为4 5 0 家，私人控股的中小企业约为5 4 1 6 家，港澳台商控股和 外商控股企业2 0 家，其他控股企业1 3 0 7 家。综合测算，除个体经济外，中小 企业中，民营经济创造的营业收入超过2 3 0 0 亿元，占全部中小企业营业收入比 重超过8 0 ，比全市民营经济增加值占经济总量的比重高出约2 0 个百分点。 2 3 3 中小企业区域分布与经济发展水平密切相关，鄂尔多斯中小企业比 呼、包地区略少 从中小企业在地区分布情况来看，经济相对发达的地区，中小企业聚集度 也相对较高。内蒙古地区包头、鄂尔多斯、呼和浩特2 0 0 8 年g d p 总量依次排全 8 第二章鄂尔多斯市中小企业发展历程与现状 区前3 位，但企业数量包头、呼和浩特位居第一和第二，鄂尔多斯位居全区第 五，从营业收入来看，鄂尔多斯中小企业的营业收入位居全区第一；包头与呼 和浩特市分列其后，总的来看，3 市合计聚集了全自治区4 0 左右的中小企业单 位以及约5 0 的中小企业营业收入。 2 3 4 成长型中小企业初具规模 所谓成长型中小企业，是指在较长时期( 如5 年以上) 内，具有持续挖掘 未利用资源的能力，不同程度地表现出整体扩张的态势，未来发展预期良好的 中小企业。 根据企业发展的一般规律，营业收入大致从1 0 0 0 万元一1 亿元之间属于发 展较快的阶段，我们可将成长型中小企业按营业收入大致分为5 0 0 0 万一1 亿元 和2 0 0 0 万一5 0 0 0 万元，1 0 0 0 万元一2 0 0 0 万元3 个档次，从中小企业规模结构分 析看，最具成长性的不是规模最小的企业，也不是规模最大的企业，而是规模 达到一定程度的企业。 在中小工业企业中，最具成长性的中小企业主要是规模在5 0 0 0 万一1 亿元 之间的企业，其次为规模在2 0 0 0 万一5 0 0 0 万元之间的企业。据此来看，2 0 0 8 年， 全市处于快速成长期的中小企业1 4 3 6 户，占全市中小型企业总数的2 0 。分别 来看，全市营业收入在1 0 0 0 万元一2 0 0 0 万元之间的成长型中小企业有6 6 8 户， 占全部成长型中小企业的4 6 5 ；2 0 0 0 万一5 0 0 0 万元之间的成长型中小企业有 4 2 9 户，占成长型中小企业的2 9 9 ；5 0 0 0 万元一1 亿元之间的成长型中小企业 有3 3 9 户，占2 3 6 。 总的来看，全市营业收入在1 0 0 0 万元以下的中小企业有5 2 6 7 户，营业收 入超过l 亿元的全部企业有5 0 8 户，从这个角度看，全市成长型企业数量仅仅 初具规模，还需要大力发展。 9 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 3 1 鄂尔多斯中小企业的产业分布状况 3 1 1 中小企业数量的产业分布 3 1 1 1 第一产业企业比重小、基数小、增速快 截至2 0 1 0 年底，第一产业中小企业户数为6 0 7 户，是2 0 0 1 年中小企业户 数的8 5 倍，1 0 年内达到年均2 3 9 的增长速度，比中小企业总体增速高6 0 个百分点。2 0 0 1 年第一产业中小企业占全部中小企业的比重为3 8 ，到2 0 1 0 年，这一比重增长到6 4 。第一产业中小企业呈现出在低基础上快速发展的特 点。 3 1 1 2 第二产业占主导地位 2 0 1 0 年底，第二产业拥有中小企业户数为3 1 8 8 户，是2 0 0 1 年中小企业户 数的3 5 倍，1 0 年内平均增长速度为1 3 2 ，比中小企业总体增速低4 7 个百 分点。2 0 0 1 年第二产业中小企业占全部中小企业的比重为4 9 8 ，到2 0 1 0 年， 这一比重降到3 3 4 。与2 0 0 8 年经济普查数据相比，中小企业数量增长了1 5 8 ， 说明近几年第二产业中小企业单位数量增长呈逐步放缓趋势。 3 1 1 3 第三产业快速发展 2 0 1 0 年底，第三产业拥有中小企业户数为5 7 6 4 户，是2 0 0 1 年中小企业户 数的6 7 倍，1 0 年内平均增长速度为2 1 0 ，比中小企业总体增速高3 1 个百 分点，1 0 年内单位数量净增4 9 0 7 户，是单位数量净增最多的产业。2 0 0 1 年第 三产业中小企业占全部中小企业的比重为4 6 4 ，到2 0 1 0 年，这一比重增长到 6 0 3 ，说明第三产业中小企业发展最快。与2 0 0 8 年经济普查数据相比，中小 企业数量增长了3 0 ，年均增长1 4 7 ，低于1 0 年平均水平，说明近两年第三 产业中小企业单位数量增长也呈放缓趋势。 1 0 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 2 0 0 1 年中小企业分产业比重图 2 0 1 0 年中小企业分产业比重图 第三产 业 4 6 第一产 业 4 第二产 业 5 0 图3 1中小企业产业结构对比 3 1 2 鄂尔多斯中小企业经济状况的产业分布 第一产 业 第二产 业 3 3 3 1 2 1 第一产业 受限于经济普查只调查从事第二、三产业的法人单位，缺乏第一产业企业 经济状况，因此没有相关数据，但从2 0 0 9 、2 0 1 0 年常规调查情况看，第一产业 中小企业规模较小，与第二、第三产业相比，可以忽略不计。 3 1 2 2 第二产业 2 0 0 8 年，全市第二产业中小企业实现营业收入1 4 4 4 7 亿元，占全部中小 企业营业收入的5 0 3 ，第二产业中小企业在单位数量增长趋缓的情况下经济 规模仍然占主导地位。 3 1 2 3 第三产业 2 0 0 8 年，全市第三产业中小企业实现营业收入1 4 2 6 9 亿元，占全部中小 企业营业收入的4 9 7 ，第三产业中小企业经济规模逐步攀升。 3 1 3 分行业的产业分布 下表是中小型企业和营业额在不同经济门类中的分布。从公司的数目来看， 从事与批发零售业经营的中小企业占了最大比例，2 0 l o 年有2 8 9 的企业属于 这一经济门类。紧随其后的有制造业、采矿业，分别占全部中小企业比重为 1 6 8 、7 8 。与2 0 0 8 年相比，占全部企业比重较大的行业没有明显变化，但 采矿业占比有所降低；与2 0 0 1 年相比，批发和零售业和住宿餐饮业占比有明显 麟 一： j 业 第 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 提高，制造业、采矿业占比尽管仍居前三位，但占全部中小企业比重有显著降 低。 表3 一l2 0 0 1 年、2 0 0 8 年和2 0 1 0 年主要经济门类中的企业、营业额分布 2 0 0 1 年企业2 0 0 8 年企2 0 0 8 年企业2 0 1 0 年企 行业分组 单位数业单位数营业收入业单位数 总计 1 8 4 87 1 8 42 8 7 3 09 5 5 9 农、林、牧、渔业 7 1 1 注2 6 0 7 采矿业 3 3 66 5 66 0 7 47 4 2 制造业 4 4 61 4 1 54 3 1 61 6 0 9 电力、燃气及水的生产和供逝比 2 91 2 02 0 8 91 5 5 建筑业 1 0 95 6 l1 9 6 86 8 2 交通运输、仓储和邮政业 8 5 3 2 92 8 5 3 3 5 4 信皂传输计算棚跨济鸣州：业 9 01 3 01 1 2 批发和零售业 4 8 8 2 0 1 07 7 3 72 7 6 3 住宿和餐饮业 5 1 91 9 45 7 8 金融业 1 4 32 0 39 1 12 7 3 房地产业 4 05 7 21 7 8 67 3 4 租赁和商务服务业木2 0 0 1 年行 3 8 74 7 44 6 9 科学瞬息技棚隧浠地劂魁 业分类与现1 0 55 51 3 0 水利、环境和公共设施管理业 在并不一致，7 l7 o7 7 居民服务和其他服务业 除上述单位8 1 3 01 9 2 教育 外，还有社会 3 21 73 5 卫生、社会保障和社会福利业 服务业企业 70 3l o 8 9 个( 不包 括旅馆业) ， 文化、体育和娱乐业 以及教育、文2 50 93 7 化、卫生等企 业1 2 个 从公司的营业收入来看，2 0 0 8 年，批发零售业、采矿业、制造业三大行业 仍然是鄂尔多斯中小企业发展的绝对主力行业，三大行业共实现营业收入 1 8 1 2 7 亿元，占全部中小企业营业收入的6 3 1 。其中，占中小企业总数2 8 0 的批发零售业中小企业创造了7 7 3 7 亿元的营业收入，占全部中小企业营业收 入比重为2 6 9 ，成为中小企业最活跃的行业领域；而占中小企业总数仅9 1 的采矿业中小企业创造了6 0 7 4 亿元的营业收入，占全部中小企业营业收入比 重高达2 1 1 ，企业平均营业收入水平远远高于其他行业；占中小企业总数 1 2 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 1 6 8 的制造业中小企业创造了4 3 1 6 亿元的营业收入，占全部中小企业营业收 入比重为1 5 0 。 其他各行业中，电力、燃气及水的生产和供应业占中小企业总数比重为 1 7 ，实现营业收入2 0 8 9 亿元，占全部中小企业营业收入比重为7 3 ，是各 行业中企业平均规模最大的行业；建筑业占中小企业总数比重为7 8 ，实现营 业收入1 9 6 8 亿元，占全部中小企业营业收入比重为6 8 。 交通运输、仓储和邮政业占中小企业总数比重为4 6 ，实现营业收入2 8 5 3 亿元，占全部中小企业营业收入比重为9 9 ；住宿和餐饮业占中小企业总数比 重为7 2 ，实现营业收入1 9 4 亿元，占全部中小企业营业收入比重为0 7 。 金融业占中小企业总数比重为2 8 ，实现营业收入9 1 1 亿元，占全部中 小企业营业收入比重为3 2 ：房地产业占中小企业总数比重为8 o ，实现营业 收入1 7 8 6 亿元，占全部中小企业营业收入比重为6 2 ，各行业中房地产业中 小企业是发展速度最快的行业。 3 。2 鄂尔多斯中小企业产业结构与整体产业结构的对比分析 从近年来鄂尔多斯中小企业产业结构变动和整体经济结构的变动对比来 看，第一产业中小企业的总体比重是逐步上升的，而第一产业的产值比重呈现 出反向变动的趋势，在地区生产总值中的比重不断下降，到2 0 1 0 年，第一产业 产值占g d p 比重仅为2 7 ；第二产业中小企业的总体比重呈快速下降态势，第 二产业的产值比重则逐年稳步上升，特别是从1 9 9 4 年开始，呈现明显主体地位， 2 0 1 0 年，第二产业产值占g d p 比重为6 0 2 ；第三产业中小企业在三次产业中 发展最快，但第三产业的产值比重则有逐步回落的态势，2 0 1 0 年，第一产业产 值占g d p 比重为3 7 1 。 总体来看，目前鄂尔多斯三次产业结构比重为2 7 ：6 0 2 ：3 7 1 ，从产业结 构的大致演进来看，与中小企业的产业结构变化并不一致。从鄂尔多斯发展的 实际考虑，鄂尔多斯的总体发展是围绕着能源产品的开发利用而进行的，大型 企业集中在以能源开采以及重化工业为主的工业领域，而中小企业则在大型企 业的带动下，围绕大型企业，占据了交通运输以及低端服务业，并在经济不断 发展壮大的情况下，逐步进入高新技术产业和高端服务业。 1 3 第三章鄂尔多斯市中小企业产业经济结构分析 巨互王亚至三垂型亘二 亘固 1 9 7 81 9 8 01 9 8 21 9 8 4 1 9 8 6 1 9 8 81 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6 2 0 0 82 0 l o 年份 图3 21 9 7 8 年以来鄂尔多斯g d p 三次产业结构变化图 3 3 鄂尔多斯中小企业产业结构特征 从近年来中小企业结构变化看，呈现出“一产发展增速，二产比重稳重有 降，三产比重上升的良好发展态势，比全市经济结构更为优化，也充分体现 了中小企业自身健康发展和对整体经济良好的推动作用，特别是当前中小企业 已深入渗透到汽车加工服务业，煤机化机加工业、电子信息产业、光伏产业、 生物医药产业、清净能源产业、金融业、高新技术产业等领域，产业发展活力 进一步显现。 但需要注意的是，中小企业产业分布仍相对集中，在采矿业、制造业、批 零贸易业三大行业的中小企业占全部中小企业比重高达6 3 ，这意味着鄂尔多 斯中小企业总体抗风险能力还较差，中小企业总体的持续平稳发展存在隐患。 1 4 阳 绚 加 m 0 第四章鄂尔多斯市中小企业政策环境分析 第四章鄂尔多斯市中小企业政策环境分析 4 1 中小企业发展与政府政策支持的关系 目前，许多国家都认识到中小企业在扩大就业、促进技术创新、调整产业 结构、改善地区结构平衡等方面的重要作用，同时也意识到中小企业自身的一 些不足，纷纷采用相应的政策和措施来促进中小企业的发展，只是在支持的重 点和力度上有些差别。但是，关于对中小企业采取的支持政策仍有一些不同看 法。 一部分人认为：市场经济强调企业间的自由竞争，国家对中小企业采取倾 斜政策，是一种行政干预，就是由国家来“创造”竞争性市场。这样做既无必 要，也是无效的，行政干预的结果是导致市场逐渐失去活力，其自身“优胜劣 汰”的能力下降。而绝大多数的人则认为，当一国处在重化工主导增长、产业 结构升级和全球化的背景下，中小企业在获得快速成长机会的同时，其在要素 分配和经营环境方面会面临比较严重的压力和挑战，要解决中小企业的发展问 题，必须给予相应的政策扶持。 而实践证明，由于政策比其他因素具有更强的可调整性即人为性，它使中 小企业生产要素得到合理配置，但代价小、见效快，一些后起的国家就是通过 利用政策，在短时期内追赶上了老牌工业国家。因此，政府政策对中小企业的 作用被人们广泛关注与重视。 4 2 国外中小企业发展政策借鉴 世界各国都十分重视中小企业的发展，出台了一系列法律、法规和政策， 采取了一系列鼓励和扶持措施，特别是一些发达国家的措施比较完备。总的来 看，大多数国家比较成功的政策主要有几个特点： 1 、成立高效完备的专门机构 北欧国家中小企业发展比较成功，其关键就在于该地区具备较好的环境、 内在机制和服务机构。比如瑞典对中小企业采取了较为积极的干预政策，除颁 1 5 第四章鄂尔多斯市中小企业政策环境分析 布相关法律外，还在扶持政策、管理机构、技术创新、融资体系和网络服务方 面建立了专门机构，支持和指导中小企业发展。瑞典建立的中小企业管理体系 十分完善和庞大，既有政府机构，也有非政府组织，既有全国性的，也有区域 性的机构。 为中小企业服务的政府机构主要有：工业、就业与交通部，商务发展部， 国家创新局，工业设计院、工业发展基金，全国贸易局，专利登记部门，贸易 理事会、发展政策研究所，为中小企业提供服务的各类中介机构数量繁多，种 类齐全，涉及各个行业和领域。英国的中小企业也有相应的专业机构。从2 0 世 纪7 0 年代以来，英国就陆续成立了管理和扶持中小企业发展的专业机构。 一是在贸工部成立了中小企业管理局，专门负责协调与税务海关署、环境 食品和农村事务部等部门对中小企业的政策，组织商会和退休工程技术专家为 中小企业服务；二是在英国各郡和村镇设立中小企业服务中心，负责为地方中 小企业提供政策咨询和信息服务，组织对当地中小企业主和管理层的培训等； 三是成立“中小企业委员会”、“中小企业发展工作组”和“政策法规监督小组” 等行业机构，指导和协调全国中小企业的发展；四是在全国l o 多所大学设立中 小企业培训中心，按企业性质有针对性的设置培训科目。美国同样也设有中小 专门机构。早在1 9 5 3 年，美国就成立了小企业管理局( s b a ) ，在1 9 5 8 年有根 据小企业投资法，成立了向小企业提供风险资金的由私人经营的投资公司 ( s b i c s ) ，s b a 主要是为美国人自己创办的小企业提供启动资本和早期发展资金。 并通过小企业投资公司促进小企业的风险投资和技术创新。 2 、拓宽融资渠道 各国中小企业在创立初始阶段都会面临资金短缺的问题。发达国家除了在 政策上给与鼓励和扶植外，还积极开拓融资渠道，发展资本市场，解决新创中 小企业的资金“瓶颈”问题。芬兰政府采用政府援助和民间融资相结合的方式， 完善了一整套扶持中小企业发展的融资政策。芬兰政府每年都有专向财政预算， 向新创企业提供启动资金，积极推动建立中小企业信用担保体系，为新创建的 小企业从协作银行获得贷款提供担保，并代企业偿还一半贷款利息。 英国政府采取许多务实具体措施，保证中小企业获得发展需要的资金。比 如建立风险投资基金，分别以种子资金、创建资金、早期资金、发展资金和救 助资金等不同形式投入企业的不同发展阶段：设立“小企业信贷担保”，由政府 出面向商业放贷机构提供担保，给小企业放贷；设立“小企业研究计划组”，负 1 6 第四章鄂尔多斯市中小企业政策环境分析 责监督政府机构是否将至少2 5 的外包研发资金( 用于外包给企业进行研发的 经费) 投入中小企业。2 0 0 4 2 0 0 5 年度，英国政府部门的外包研发资金总计达 2 5 亿英镑，其中1 0 6 外包给了中小企业。 美国的中小企业资本市场非常完善。其显著特点就是拥有非常成熟的股票 市场和债券市场，同时风险投资渠道也非常多元。在美国细致到专门进行新兴 市场的风险投资项目( n m v c ) ，可以填补传统的股权融资在中低收入地区失灵的 空缺。而其商业化投资者、私营风险投资商、风险投资管理基金、政府风险投 资机构、外国投资者以及隶属大型企业集团的风险投资公司等，为企业发展从 研究出成果一直到形成产业规模提供了资金保证。 3 、推进企业成长和技术创新 创新不仅为经济发展增添了活力和动力，也给企业自身发展带来机遇。发 达国家非常注意培养国民的创新意识和创新能力，使创新战略成为深入人心的 文化思想和中小企业的自觉行动，同时，各国政府在支持企业成长特别是支持 创新型企业增长方面做出了很多努力。 美国十分重视通过出口促进和政府采购引导中小企业技术创新。美国政府 定期向小企业提供国际市场行情的详细报告，组织出访贸易团组和交易会，以 降低其信息费用和交易成本；进出口银行向出口型小企业提供贷款，同时向购 买美国产品的外商提供贷款，促进美小企业出口；小企业管理局设立出口援助 中心和小企业海外资讯数据库，帮助小企业利用网络开拓国外市场。另外，美 国政府采取自动采购信息源系统帮助小企业接受政府机构的采购合同，这个系 统是向全国各地政府机构提供具有供应潜力企业信息的计算机数据库。 英国同样通过政府采购优先照顾中小企业，以盘活中小企业周转资金。2 0 0 5 年英国政府将5 9 的采购订单给了中小企业。澳大利亚政府在鼓励企业创新方 面出台了一些政策，包括：税收优