（行政管理专业论文）行政伦理视域下我国社会公正的构建研究.pdf

0 一 ，。 牡 l 。 l 、 t h es t u d ya b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a lj u s t i c ei no u r c o u n t r yo nt h eb a s i co f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t b y y u ew e i ( a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rx uq i n g l i m a y 2 0 1 1 嗍7删0m 56 舢9删8 删舢y l ，l 勃 ， ， 譬 。 k 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：赁亟坌堡塑撼王冀国社金公正的捡建硒究= = 。除论文中 已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经 公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 生 丛 1 卜 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。 不保密d ( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名：名f ! 欠 r ，卜 导师签名：礁友警 日期：矽- 1 年6 月订日 工 i 、 i 、， 。 l 卜 龟 、 中文摘要 摘要 公正作为行政伦理的一个重要原则，始终贯穿于人类生活的各个领域，社会 公正也是人类社会永恒的追求。在当代民主国家里，行政权力源于人民的主权， 属于公共权力，政府是全社会利益的代表者和管理者，公共行政的这种公共性决 定了它的公正性，公共行政领域的公正对社会公正的实现具有重要意义。因此， 现代政府更应该将公正思想作为行政伦理的核心理念，促进社会公正能够在理论 及现实意义上的实现，这既是公共行政无法推卸的责任，也是全社会的共同要求。 所以，对行政公正的研究既可以丰富社会主义公正观和行政伦理思想，为公共行 政的道德化提供理论指导；同时它又对推进反腐败斗争、消除行政不公、构建和 谐社会有着十分重要的意义。 为此，本文首先从行政伦理的内涵及价值选择、社会公正的内涵、基本规则 和历史溯源等一般理论分析出发，对社会公正和行政伦理的内在联系进行了阐释， 即：社会公正是行政伦理的价值基础，行政伦理是实现社会公正的保证与途径。 在此基础上，着重分析了社会公正的缺失及原因，通过阐述政府角色错位、公共 政策不当、宏观调控片面、权力腐败蔓延这四方面问题造成的一系列社会不公正 现象，对其中的行政伦理因素进行了分析，主要表现在相关行政制度短缺、行政 责任意识匮乏、行政伦理精神滞后以及官民关系的不平等性等方面。 最后，分别从美国、加拿大、英国、法国出发，介绍国外对社会公正构建的 经验措施；进而结合行政伦理理论和我国的现实国情提出了我国社会公正构建的 基本建议，主要围绕行政伦理的制度建设和理念培育两个方面进行探讨。通过加 强各种社会制度建设，建立健全法律保障体系；完善行政伦理监督机制，建立公 正公开的行政公开机制：开展行政伦理教育，树立公平公正的行政理念；培育公 民行政参与素质和意识，拓宽公民的参与途径与方式等几方面措施，以期营造社 会公正环境，培育和发展公民社会，加强我国社会公正的构建。 关键词：行政伦理；社会公正；构建研究 4 刊 、 j j，ii， 吣 ： 矿 英文摘要 a b s t r a ct a sa l li m p o r t a n tp r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，j u s t i c er u n st h r o u g ha l la r e a so f h u m a nl i f e ，a n dt h es o c i a lj u s t i c ei st h ee t e m a lp u r s u i to fh u m a ns o c i e t y i nt h o s e c o n t e m p o r a r yd e m o c r a t i cc o u n t r i e s ，a d m i n i s t r a t i v ep o w e ro 百n a t e sf r o mt h ep e o p l e s s o v e r e i g n t y , a n di tb e l o n g st op u b l i cp o w e r t h eg o v e r n m e n ti st h er e p r e s e n t a t i v ea n d m a n a g e ro ft h ee n t i r es o c i e t y si n t e r e s t s t h ep u b l i cn a t u r eo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nh a s d e c i d e di t sj u s t i c e ，t h ei m p a r t i a l i t yo f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni sv e r yi m p o r t a n tt oa c h i e v e s o c i a lj u s t i c e t h e r e f o r e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp r o m o t et h er e a l i z a t i o no fs o c i a lj u s t i c e a n dd e e p l yk e e pt h ea d m i n i s t r a t i v ej u s t i c ea st h ec e n t r a lt h e o r yo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s i ti sn o to n l yt h er e s p o n s i b i l i t yo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n , b u ta l s ot h ec o m m o nd e m a n d s o ft h ew h o l es o c i e t y s o ，t h es t u d ya b o u ta d m i n i s t r a t i v ej u s t i c ec a ne n r i c ht h es o c i a l i s t c o n c e p to fj u s t i c ea n dt h et h e o r yo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，a n dp r o v i d et h et h e o r e t i c a l g u i d a n c et om o r a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，a sw e l la s ，i th a si t st h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ea b o u tt h ea n t i - c o r r u p t i o ns t r u g g l e ，e l i m i n a t et h ea d m i n i s t r a t i v ei n j u s t i c e a n de s t a b l i s hah a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e ，f i r s t l y ，b a s i co nt h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lc o n n o t a t i o n sa n dv a l u eo f o p t i o n s ，t h em e a n i n go fs o c i a lj u s t i c e ，b a s i cr u l e sa n dt h eg e n e r a lt h e o r yo fh i s t o r i c a l s o u r c e ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ei n t e m a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h es o c i a lj u s t i c ea n d a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，n a m e l y ：s o c i a lj u s t i c ei st h eb a s i cv a l u e so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ， a n da d m i n i s t r a t i v ee t h i c si st h es e c u r i t ya n dw a y st or e a l i z es o c i a lj u s t i c e o nt h i sb a s i s ， i ta n a l y z e st h el a c ko fs o c i a lj u s t i c ea n dt h er e a s o n sf o ri t ，b yd e s c r i b i n gt h er o l eo f g o v e r n m e n td i s l o c a t i o n , i n a p p r o p r i a t ep u b l i cp o l i c i e s ，m a c r o c o n t r o lo n e - s i d e d ，t h e s p r e a do fp o w e rc o r r u p t i o nw h i c hc a u s eas e r i e so fs o c i a li n j u s t i c e ，t h i sp a p e ra n a l y z e s t h ef a c t o r so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，m a i n l ya b o u tt h es h o r t a g eo fa d m i n i s t r a t i v es y s t e m ， t h el a c ko fa w a r e n e s so fa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y , t h el a go fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s s p i r i ta n dt h ei n e q u a l i t yo fr e l a t i o n s h i pb e t w e e no f f i c i a l sa n dt h ep u b l i c f i n a l l y ，r e s p e c t i v e l yf r o mt h eu n i t e ds t a t e s ，c a n a d a , b r i t a i na n df r a n c e ，t h ep a p e r i n t r o d u c e st h ef o r e i g ne x p e r i e n c ea n dm e a s u r e sa b o u tc o n s t r u c t i o no fs o c i a lj u s t i c e ； t h e nc o m b i n e da d m i n i s t r a t i o ne t h i c st h e o r ya n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no fo u rc o u n t r y ， p r o p o s e dc o n s t r u c t i o no ft h eb a s i cr e c o m m e n d a t i o n so fs o c i a lj u s t i c e ，t h em a i nb u i l d i n g a r o u n ds y s t e mc o n s t r u c t i o na n dt r a i n i n gp h i l o s o p h yo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s t h r o u g h 一 n r p 英文摘要 s e v e r a la s p e c t sm e a s u r e s ：s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a ls y s t e m s ，e s t a b l i s ha n d p e r f e c t t h e l e g a lp r o t e c t i o ns y s t e m ，i m p r o v e t h e s u p e r v i s i o n m e c h a n i s mo f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，e s t a b l i s haf a i ra n do p e nm e c h a n i s mo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ； e s t a b l i s ht h ef a i ra n di m p a r t i a lo fa d m i n i s t r a t i v ep h i l o s o p h y , a n db r o a d e nt h ew a y sa n d m e a n so fc i t i z e np a r t i c i p a t i o ne t c ，t oc r e a t et h ee n v i r o n m e n to fs o c i a lj u s t i c e ，n u r t u r e a n dd e v e l o p m e n tc i v i ls o c i e t y , a n ds t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a lj u s t i c e k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ；s o c i a lj u s t i c e ；r e s e a r c ho fc o n s t r u c t i o n f，i， 鲁。 i l ， 卜 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 研究背景和研究意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 行政伦理视域下社会公正的研究现状3 1 2 1 国外对社会公正的研究现状一3 1 2 2 国内对社会公正的研究现状5 1 3 社会公正研究的不足及本文立论视角6 1 3 1 当前国内对社会公正研究的不足之处6 1 3 2 本文对社会公正的立论视角6 第2 章行政伦理与社会公正的理论概述及内在联系8 2 1 行政伦理内涵及价值选择一8 2 1 1 行政伦理的内涵8 2 1 2 行政伦理的价值选择9 2 2 社会公正内涵、基本规则及历史溯源1 2 2 2 1 社会公正的涵义1 2 2 2 2 社会公正的基本规则1 3 2 3 行政伦理与社会公正的内在联系15 2 3 1 社会公正是行政伦理的价值基础1 5 2 3 2 行政伦理是实现社会公正的保证与途径17 第3 章行政伦理视域下我国社会公正构建的现状分析1 8 3 1 行政伦理视域下我国社会公正构建的成就1 8 3 1 1 权利平等方面1 8 3 1 2 机会平等方面。18 3 1 3 规则公平方面18 3 1 4 分配公正方面1 9 3 2 行政伦理视域下我国社会公正缺失的表现1 9 3 2 1 政府角色错位造成的社会不公正1 9 3 2 2 公共政策不当造成的社会不公正2 0 3 2 3 宏观调控乏力造成的社会不公正2 1 3 2 4 权力腐败蔓延导致的社会不公正。2 1 嘶，& 目录 3 3 我国社会公正缺失的行政伦理因素分析2 2 3 3 1 行政管理制度的缺陷2 2 3 3 2 行政责任意识的匮乏2 4 3 3 3 行政伦理精神的滞后2 5 3 - 3 4 官民关系的不平等性2 6 第4 章行政伦理视域下国外社会公正构建的经验借鉴2 9 4 1 行政伦理视域下国外社会公正构建的经验2 9 4 1 1 美国的行政伦理价值理念2 9 4 1 2 加拿大的政府伦理法典31 4 1 3 英国的“公平社会”建设。3 2 4 1 4 法国的公众辩论与听证制度3 3 4 2 国外对社会公正构建的行政伦理启示3 4 4 2 1 确立行政伦理核心价值观3 4 4 2 2 设立专业的行政伦理管理机构3 5 4 2 3 重视行政伦理法治化一3 6 第5 章行政伦理视域下我国社会公正的构建3 8 5 1 加强各种社会制度建设3 8 5 1 1 加快行政伦理立法3 8 5 1 2 建立合理、公正的分配制度与税收制度4 0 5 1 3 健全弱势群体的社会保障制度。4 1 5 2 完善行政伦理监督机制4 3 5 2 1 建立和完善行政伦理监督机制4 3 5 2 2 完善公开公正的行政公开机制。4 5 5 3 强化行政伦理教育机制4 6 5 3 1 开展行政伦理教育，树立正确的政绩观4 6 5 3 2 坚持“以人为本”，树立正确的行政理念。4 8 5 4 加强公民行政参与步伐4 9 5 4 1 提升公民行政参与素质，培育民众公正意识4 9 5 4 2 拓宽公民行政参与途径，营造社会公正环境5 0 结语5 2 参考文献5 3 攻读学位期间公开发表论文5 5 致谢5 7 - - 刊 。 卜 行政伦理视域下我国社会公正的构建研究 第1 章绪论 管理不仅是科学的，也是伦理的，任何管理都蕴含着某种伦理观和价值观， 因为，管理不仅表现为一种制度的、技术的结构，还表现为一种伦理的诉求。因 此，我们可以确定公共行政作为人类社会特有的组织活动过程，也不只是单纯的 技术性过程，而是蕴含着特殊的价值诉求和伦理关怀。行政伦理是行政实践过程 中的一个价值指导性因素，是整个行政体系的精神要素和灵魂所在，对于其重要 地位，美国行政学者乔治费雷德里克森曾说过：“我们从来不认为公共行政的理 论和实践仅仅是技术的或者管理的问题。那种一方面把政府政治和政策制定过程 作为价值表达，另一方面把行政作为单纯技术的和价值中立的政策执行的做法， 是失败的。无论任何人，欲研究行政问题，皆要涉及价值之研究；任何从事行政 事务的人，他实际上都是在进行价值的分配。 【l 】 公共行政的目的是运用行政权力来规划和实现公共利益，而行政伦理的目的 则是运用伦理道德来限制和规范行政权力。对于以“公共性 为本质属性的公共 行政活动，行政主体不仅需要严密的制度约束，还需要道德律令的方式来约束自 身，规范自身，以杜绝公共权力运行过程中，出现的权力滥用、权力异化等现象。 由此可见，欲实现公共行政“公共性”的价值和使命，需要行政制度与行政伦理 硬软两方面的共同作用。公共行政的伦理原则是社会的公平正义，因而，在所有 的行政伦理价值诉求之中，社会公正是实现社会共同利益的前提，也是最基本的 伦理精神和原则。随着社会文明的提高，我们也迫切需要社会公正，这不仅是行 政伦理的价值依据，也是人类社会发展的重要目标。 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 随着我国社会主义现代化建设的发展，我们可以欣喜地看到，国家制度越来 越完善，政治生活越来越民主，经济持续高速发展，人民的物质生活得到不断地 提高，文化生活也日益繁荣，国家的国际地位正逐步上升。但是虽然如此，我们 也不能忽视当前我国乃至全球正在面临的一些非常严峻的问题，例如贫富差距的 【1 1 【美】乔治费雷德里克森公共行政的精神 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 1 3 9 - 1 4 0 第1 章绪论 加剧、生态环境的破坏、资源的大量浪费、人们价值观的混乱等，这些问题已经 严重威胁到国家经济的发展和社会的稳定，应当引起我们的重视。 为追求一个全面、和谐、发展的社会，党的十六届三中全会针对我国目前面 临的状况做出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济 社会和人的全面发展 的决议。在此基础上，十六届四中全会又进一步指出“要 适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力， 促进社会公平、正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结 ， 这首先要应对我国当前所存在的各种不合理、不公正的问题挑战。同时，我国现 代化进程中，突出了政府的重要调控作用，这必然涉及到公共权力的转型问题和 人民政府作为社会治理者和公共权力执行者的行政伦理问题。 2 0 世纪6 0 年代，出现在西方的新公共行政学派鲜明地指出，应把社会公正 的价值观念融入到政府工作中，推动政治权力和经济福利转向社会中那些政治、 经济资源匮乏的弱势群体。 因此，从行政伦理的角度出发，研究社会公正的理论及发展脉络，探讨我国 当前的不公正现象并分析其原因，进而提出相应的应对措施对我国社会的发展和 行政体制改革具有重大意义，社会公正将是我国政府职能的重要取向和行政伦理 的价值基础。 1 1 2 研究意义 行政伦理视域下的社会公正构建作为两个热点问题的交叉和整合，其研究意 义无论在理论上还是现实上都是不容忽视的。 就理论意义而言，公正是人类社会的永恒主题，从柏拉图的理想国开始， 追求公平就成为人们的崇高理想。学术界对社会公正的关注也早已有之，罗尔斯 的正义论实际上就是讨论的社会公正问题。 就目前我国研究现状来讲，主要集中于从社会公正的内涵、特征和类型等角 度提出构建对策，或是从“政治公平 、“经济公平”和“伦理公平 等不同领域 着手研究，要么从“表面上的公平和“事实上的公平 着手研究，涉及行政伦 理视野下的社会公正的构建并不多，如何构建与世代相适应的行政伦理道德体系， 将其应用到实际的行政管理领域中并起到维护社会公正作用就显得尤为重要。因 么 _ 一 l - 行政伦理视域下我国社会公正的构建研究 此，从行政伦理的角度研究社会公正具有十分重要的理论意义。 就现实意义而言，建立一个“大道之行，天下为公”的大同社会也是中华民 族几千年来的梦想。新中国成立之后，我国建立了以生产资料公有制为主的社会 主义社会，这为实现社会的公正平等提供了物质性的基础，然而，在市场经济发 展的过程中，由于各种原因使得我国现阶段的发展一方面出现了严重不公正现象， 另一方面更是出现了价值观扭曲、伦理道德沦丧等一系列异化现象，严重威胁了 当前社会的稳定与持续性发展。社会公正是构建和谐社会的基本诉求，行政伦理 的基本原则就是社会的公平正义，因而，在所有行政伦理价值诉求中，社会公正 是合乎社会成员共同利益的道理和准则，同时也是最基本的伦理精神和基本原则， 对我国的社会的健康和谐发展具有重要的现实意义。 1 2 行政伦理视域下社会公正的研究现状 基于对社会公正研究的意义和重要性，中西方学者对其进行了不懈的探索与 研究，本文从中西方两个方面分别对其研究现状进行介绍。 1 2 1 国外对社会公正的研究现状 社会公正是人类社会一直以来所追求的崇高理想，是行政伦理学研究的主题 之一。 对于社会公正问题的讨论，最早可以追溯到3 0 0 0 年前的古希腊，亚里士多德 ( a r i s t o t l e ) 在其伦理学中这样阐述了他的正义观：正义( 公平) 是一种中庸，是一 种完全的德性这种思想逐渐成为古希腊城邦政治生活的重要观念。 当代西方社会对社会公正的研究涉及到除哲学、政治学、伦理学外的宗教、 法学、社会学、经济学、教育学、心理学、公共管理学、公共政策、环境管理及 犯罪学等多个领域，主要以罗尔斯、诺齐克、麦金太尔为代表。 以罗尔斯为代表的平等主义社会公正思想，将关注的焦点更多的集中在分配 结果上，尤其是对社会的弱势群体的关注，要求社会政策应该向他们倾斜。与此 同时，也大量出版了关于社会公正的著作，例如正义论、谁之正义、政治 自由主义等，其中罗尔斯于1 9 7 1 年出版的正义论可谓是社会公正史上部 里程碑，对中西方社会公正理论的研究产生了广泛而深远的影响。 第1 章绪论 以诺齐克为代表的权利论社会公正观认为，应该更多地关注个人权利，认为 收入分配最好的选择是自我权利的实现和保护，只要分配过程是公正的，那么所 引起的分配结果即使不平等也是公正的。 以麦金太尔为代表的德性论社会公正思想则认为，公正分配的终极原则是一 种基于实践之上的德性或美德。 此外，著名的诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚森也非常关注社会公正问题， 他认为平等是基于基本能力( 即一个人赖以进行某些基本活动的能力) 的平等， 提出参与政府权利运作的观点。 但是，2 0 世纪6 0 年代以前，在公共行政学理论中对社会公正问题的研究还 很匮乏。直到1 9 6 8 年9 月的明诺布鲁克会议，在对公共行政面临的问题及公共行 政未来的发展方向的讨论中，提出了政府及其官员在公共管理过程中的价值观和 伦理观，并将其作为公共行政的核心概念和关键问题。 该会议论文集迈向新公共行政：明诺布鲁克观点( t o w a r dan e wp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ：t h em i n n o wb r o o kp e r s p e c t i v e ) 提出包含社会公平、代表性、响应、 参与和社会责任感的公共行政价值观，并将其作为新公共管理学的理论标志。2 0 年后，第二次明诺布鲁克会议的召开，在其公共行政评论上再次强调了社会 正义与社会公平的重要性，社会公正问题也成为公共行政学的中心议题之一。 国外学者对行政管理的责任和伦理价值问题研究比较早，其中也蕴含着公平、 正义问题。 当代美国行政伦理学家特里l 库珀( t e r r y l c o o p e r ) 在其著作行政伦理 学：实现行政责任的途径中立足行政伦理学的视角，从权利冲突、角色冲突和 利益冲突三方面分析了主观责任和客观责任之间的问题，认为责任是构建行政伦 理学的关键概念，并针对那些困境提出，利用内部控制和外部控制两种手段来维 持公共组织中负责的行为。 罗伯特b 登哈特( r o b e r t b d e n h a r d t ) 在新公共服务：服务，而不是掌 舵中强调：政府行政官员的职责是为公民服务和对公民放权，他们在从事社会 公共事务管理时，既不是为政府掌舵，也不是为政府划桨，而是建立一些具有整 合力和回应力的公共机构。 i j 。 l i 行政伦理视域下我国社会公正的构建研究 戴维h 罗森布鲁姆( d a v i d h r o s e n b l o o m ) 在公共行政学：管理、政治和法 律的途径深入探讨了公共行政的责任和伦理问题，分析了导致公共行政人员腐 败和损害公共利益的诸多因素，并从多个途径对行政人员进行监督，建立完善的 责任制度，最终唤起个体内在的责任意识和价值观念。 通过以上研究我们可以看出，行政管理者要建立公平公正的社会，需要坚持 法律、道德、正义，并对公民负责。 1 2 2 国内对社会公正的研究现状 在我国，学界对社会公正的研究相对滞后，虽然传统儒家对于公正也有着自 己独特的思想，但就现代意义而言，对社会公正的关注始于上个世纪末。改革开 放以来，随着社会主义市场经济的发展，社会公正问题也日益凸显，得到国内学 者的关注和思考。 在借鉴国外研究成果的基础上，国内学者开始尝试建构当代中国的社会公正 理论，主要集中在社会公正的内涵、社会公正的理论依据与现实依据、社会公正 的基本规则体系、公正与自由、平等的关系等方面，对社会公正的基本理论问题 不断深化。但总的来说，国内对社会公正的研究主要集中在经济学与社会学等领 域。主要著作有，吴忠民社会公正论、戴文礼公平论、万小梅效率与公 平的制度保证、万俊人道德之维：现代经济伦理导论、何大昌西方经济学关 于效率和公平关系理论研究、尹吉成论效率与公平的和谐等。其中山东大学 教授吴忠民的社会公正论较为详细地介绍了公正的相关理论，实证考察并分 析了我国的不公正的现象及原因，同时还提出针对性的建议。 此外，还有许多文章从不同角度对社会公正问题进行论述，例如唐克军公 正：公共行政的基本理念( 中国行政管理2 0 0 3 年第8 期) ，韩升社会公正： 现代公共行政的伦理目标( 四川行政学院学报2 0 0 5 年第1 期) ，向敏社会 公正：公共行政的目标( 中山大学学报论从2 0 0 5 年第1 期) ，王文科行政 秩序与公正目标追求中的伦理之思( 伦理学研究2 0 0 6 年第l 期，张震社 会公平构建的行政伦理纬度等等。 近年来，我国越来越多的学者将社会公正的实现集中在行政伦理问题的研究 上，如唐志君认为：“行政伦理规范体系的构建应充分体现维护社会公正这一根 第1 章绪论 本价值取向，通过体制改进及政策的优化整合实现交换公正、分配公正、规则公 正及权利与义务的对等。， 2 1 张康之教授在其著作中也用了两节的内容来讨论公 共行政视角下的公平与正义，“对于现代公共行政来说，公正无非是标明政府的 社会正义供给的尺度，是作为一个标准而存在的，是衡量公共行政健全状况的标 准 。1 罗德刚教授认为，行政伦理必须以公正与正义为基础价值观，鉴于此， 在我国必须强调公共行政、公正行政、公平行政、公开行政与民主行政。h 1 1 3 社会公正研究的不足及本文立论视角 1 3 1 当前国内对社会公正研究的不足之处 通过以上国内外研究现状的分析，我们可以发现，直接涉及到行政伦理视野 下的社会公正的构建还比较罕见，即使有些学者也开始关注，但多停留在行政伦 理的价值分析和社会公正的必要性上，将两者结合起来，运用行政伦理的理论视 角研究当代的不公正问题，从政府的角度采取措施解决问题还存在一些欠缺。 详细来看，不足之处主要表现在以下两点： 首先，相当一部分学者以西方的社会公正思想理论来分析我国社会公正的问 题，在一定程度上忽视了中国社会转型期的特殊背景下的社会公正问题的特殊性； 其次，无论在学术层面还是应用层面，目前我国行政伦理学界对社会公正的 研究都处于萌芽阶段，有关与社会公正的内在价值诉求、理论依据和伦理问题分 析相对薄弱，特别是在市场经济条件下，如何在行政伦理领域中构建社会公正等 问题还需深入探索。 因此，本文试图从行政伦理的角度对社会公正问题进行进一步阐释，以期为 社会公正的构建尽自己的绵薄之力。 1 3 2 本文对社会公正的立论视角 本文首先从行政伦理的内涵及价值选择、社会公正的内涵、基本规则和历史 溯源等一般理论分析出发，对行政伦理与社会公正的内在联系进行了阐释，即： 社会公正是行政伦理的价值基础，行政伦理是实现社会公正的保证与途径。 【2 1 庸志君论行政伦理建设的价值取向 j 行政论坛，2 0 0 1 ( 3 ) 【3 】张康之寻找公共行政的伦理视角 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 ：2 7 3 、2 1 5 、1 6 4 【4 】罗德刚行政伦理的基础价值观：公正与正义 j 社会科学研究，2 0 0 2 ( 3 ) -i i j i 行政伦理视域下我国社会公正的构建研究 其次，从权利平等、机会平等、规则公平、分配公正四方面阐述行政伦理视 角下我国社会公正的成就；并着重分析了社会公正的缺失及其原因，通过阐述政 府角色错位、公共政策不当、宏观调控片面、权力腐败蔓延这四方面问题造成的 一系列社会不公正现象，对其中的行政伦理因素进行了分析，主要表现在相关行 政制度短缺、行政责任意识匮乏、行政伦理精神滞后以及官民关系的不平等性等 方面。 最后，分别从美国、加拿大、英国、法国出发，介绍国外对社会公正构建的 经验措施；然后针对上述问题，主要围绕行政伦理的制度建设和理念培育两个方 面进行探讨，通过加强各种社会制度建设，建立健全法律保障体系；完善行政伦 理监督机制，建立公正公开的行政公开机制；开展行政伦理教育，树立公平公正 的行政理念；培育公民行政参与素质和意识，拓宽公民的参与途径与方式等几方 面措施，以期营造社会公正环境，培育和发展公民社会，加强我国社会公正的构 建。 第2 章行政伦理与社会公正的理论概述及内在联系 第2 章行政伦理与社会公正的理论概述及内在联系 加强行政伦理与社会公正的理论研究内在关联性显得十分重要，特别是近年 来，行政伦理越来越得到国家、政府和社会的关注和重视，政府部门也越来越重 视利用行政伦理内在规约作用来调节社会利益冲突、化解社会矛盾、维护社会稳 定，以实现社会公正的整体价值目标。 2 1 行政伦理内涵及价值选择 行政伦理是行政管理领域内的伦理，其基本价值取向是公共利益、公共责任、 公平正义和公共效率四个方面。 2 1 1 行政伦理的内涵 行政伦理( a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ) 又称公共行政伦理，是关于调整行政主体 ( 包括行政人员与行政组织) 之间以及行政主体与行政相对人之间相互关系的行 政行为规范的总和；也是关于政府及各行政组织和个人在公共行政活动中的行为 道德规范、行政伦理制度、价值观念模式的总概括。行政伦理是行政权力的重要 制约机制之一，也是公共行政学的一个重要内容。 行政伦理源于对公共权力的运用与实施，在整个行政管理体系中，行政伦理 是一种精神性要素，也是公共行政的价值性指导及灵魂所在，其目的就是运用伦 理道德来规范和限制行政权力的运行，运用行政伦理的内在约束力弥补法律的不 足，使行政管理活动合理而高效。 对于行政伦理的研究，在西方国家特别是美国，有着悠久的历史，行政伦理 是行政学与伦理学跨学科发展的成果。共识最多的观点认为其形成于2 0 世纪7 0 年代的美国，是源于美国社会内部各种利益冲突的凸显，大众民主意识的觉醒， 政府行政改革的需要和伦理价值观念的嬗变。2 0 世纪后期，随着“新公共行政运 动以及后来的“新公共管理运动”全面发展，极大地开阔行政伦理学的研究视 角，对行政伦理研究走向成熟，具有重要的意义。 要探究行政伦理的内涵，需要从制度伦理与个体伦理两个方面来把握，即整 体制度规范维度与个体的自觉约束维度。在行政伦理建设的两个基本维度上，制 度伦理是行政伦理建设的基础和前提，是以法规与制度的形式对行政管理活动进 。 _ j j l 行政伦理视域下我国社会公正的构建研究 行道德规范，是实现行政管理活动道德化、合理化地保障机制，然而制度伦理的 实现也离不开行政人员德性的支撑；而个体伦理则是行政人员作为道德主体以自 觉、内省的方式对个体的行政管理行为进行道德规范和伦理诉求，对于行政人员 的德性培养也是行政伦理建设的终极目标，但这也离不开良好的制度环境。可见， 行政伦理应该将这两方面有机结合起来，即外部控制( 他律) 与内部控制( 自律) 两个方面双管齐下，达到行政管理的伦理诉求。 2 1 2 行政伦理的价值选择 在全球化及行政管理体制改革的背景下，传统的政府管理理念正受到巨大冲 击，来自外界的不同的价值理念和为政思想正在不断的冲击和腐蚀着政府官员， 行政权力运行过程中行政人员及行政组织的伦理失范现象日益繁多，因此，加强 行政伦理建设，首要任务就是确定其价值选择。 “行政伦理建设的价值取向是行政主体对一切行政价值和一切行政活动、行 政行为进行评价、判断、选择的根本标准，它对一切行政价值和一切行政活动、 行政行为具有深层次基础性的决定和导向作用。川钉价值取向的确立对行政主体的 行政行为具有导向和调节作用，使其自觉抑制不良行为与不合理要求。随着时代 的发展和国内外形势的变化，治国理念和行政方式也随之发生转变，这就需要对 行政伦理的价值选择进行重新认知和定位。 因此，根据行政管理的特征及时代发展的要求，当代我国行政伦理的价值选 择主要可以概括为以下几个方面： 2 1 2 1 公共利益取向 公共利益简而言之就是某一社会全体成员的共同利益，其最直接的物质表现 形式便是公共物品和公共服务。 公共利益具有公共性，但它又不是单纯的个人利益的相互叠加，卢梭在社 会契约论中就明确指出：“公意 不等于“众意”，社会的公共利益并不等于局 部某组织或团体的“共同利益 。因此，政府合法性的最根本的依据是是否以公共 利益为统治的目的和出发点，是否以促成公共利益的实现和发展为宗旨。在我国， 党和国家的根本宗旨就是全心全意为人民服务，为人民服务就是为实现全体社会 i s 刘湘宁行政伦理建设的价值取向及实践途径【j 】求索，2 0 0 5 ( 8 ) 第2 章行政伦理与社会公正的理论概述及内在联系 成员的共同利益而服务，所以，实现公共利益也是为人民服务这一根本宗旨的体 现。 公共利益在政府服务中的地位是公共服务的核心原则之一，追求社会利益的 最大化也是行政管理活动的目的所在，政府部f - j , f 乍为国家行政权力的执行者，如 何克服公共利益和个人利益的矛盾，为社会提供必要的公共产品与公共服务，也 对公共利益的实现起到至关重要的作用。同时，作为行政人员的一种精神追求和 信仰，公共利益进入其主观责任意识及实践理性，从而成为指导行政行为的内在 而根本的精神动力，进而，这种信仰将指导行政主体的