（教育学原理专业论文）我国中学会考制度的初步研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 会考制度是中学期间一项重要的考试制度。它是考查学校教学情况， 考核学生学习成绩，衡量学校办学质量的重要手段，也是保证高等教育 生源质量，为社会提供合格毕业生的重要方式。我国中学会考制度早在 民国时期就已建立并取得了一定的发展。1 9 3 2 年5 月南京国民政府教育 部颁发的中小学学生毕业会考暂行规程，1 9 3 3 年1 2 月颁发的中学 学生毕业会考规程和中学学生毕业会考委员会规程等等一系列法 令，使会考制度从无到有，不断修正直到会考停止。当时国民党政府所 建立的中学会考制度除了有提高中学教育质量的初衷外，主要是出于政 治上的考虑，利用会考使学生忙于应付考试而减少学潮，加强集权统治。 当时社会各方面的学者针对会考的利弊也展开了激烈的讨论并提出了会 考制度的改良意见。新中国成立后，进入到8 0 年代中期，由于高考对高 中教学的消极影响日渐凸显，会考再次被提上日程，在浙江、上海试点 后，会考制度于1 9 9 0 年正式建立并向全国推广，高考也以会考为基础进 行了一系列的改革。可是由于后来会考并没有很好的达到最初建立的目 的，教育部于2 0 0 0 年将会考权下放到各省、自治区。会考由此日渐没落， 很多省市干脆取消了会考。但会考的取消使得先前高中应试教育问题更 加严重，而且依托会考改革的高考也处在了尴尬境地。所以，近年来有 些地方又重新审视了会考的重要性，对会考进行了新一轮的改革，或建 立了脱胎于会考的高中学业水平考试。所以，本文希望通过研究我国会 考制度的历史演变与发展，对会考制度进行历史性梳理和系统性研究， 不仅在一定程度上能够通过本研究丰富会考制度的理论，还能有助于我 内蒙古师范大学硕士学位论文 们以史为鉴，吸取历史教训，总结会考制度的经验，分析当下会考制度 的现状，找出存在的问题，积极借鉴国外和其他地区会考的成功经验， 为会考制度寻找到未来之路。 关键词：会考制度，民国时期会考，2 0 世纪8 0 年代中期后会考 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t h i g hs c h o o lc e r t if i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o ni so n eo ft h em o s t i m p o r t a n te x a m i n a t i o ns y s t e m si nc h i n e s em i d d l es c h 0 0 1 i ti sa l s oo n eo f t h e s i g n if i c a n tm e t h o d st oe v a l u a t es t u d e n t s g r a d e s ，a n dt om e a s u r es c h o o l s a d m i n i s t r a t i v el e v e l s ；t og a r a n t e es t u d e n t s m a t r i c u l a t i o nq u a l i t yf o rh i g h e r e d u c a t i o n ，a n dt op r o v i d eq u a l i f i e dg r a d u a t e st oo u rs o c i e t y t h eh i g hs c h o o l c e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o nw a sc r e a t e df r o mas e r i e so fd e c r e e s p r o m u l g a t e db y t h e m i n i s t r y o fe d u c a t i o no fn a n j i n gg u o m i n g d a n g g o v e m m e n t ，l i k et h et e m p o r a r yh i g hs c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o n e x a m i n a t i o nr u l e si nm a y 1 9 3 2 ，t h em i d d l es c h o o lg r a d u a t i o nh i g h s c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o nr u l e sa n dt h em i d d l es c h o o l g r a d u a t i o nc o m m i t t e e sh i 曲s c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o n r u l e si nd e e ，19 3 3 t h eh i g hs c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o n g r e wf r o ma b s o l u t en o t h i n gt oe m b r y o n i cf o r m sa n dw a sk e p tr e v i s i n gt i l li t w a se n d e d i tw a sp r o m u l g a t e d ，a tt h a tt i m e ，n o to n l yf o re n h a n c i n gt h e q u a l i t yo fe d u c a t i o n ，a l s of o rt h ep o l i t i c a lc o n s i d e r a t i o n t h eg o v e m m e mt o o k i t sa d v a n t a g et or e d u c ep r o t e s tm o v e m e n ts t a g e db yt h es t u d e n t sw h ot h e n w o u l db ee n g a g e di n p r e p a r i n g f o r t h e e x a m i n a t i o n s ，r a t h e rt h a n t h e m o v e m e n t s ，t or e i n f o r c ei t sp o w e ra sw e l l a tt h a t t i m e ，s c h o l a r sf r o me v e r y f i e l do f s o c i e t yh e l df i e r c ed i s c u s s i o n so na d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h e 内蒙古师范大学硕士学位论文 h i g hs c h b o lc e r t if i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o na n dm a d es o m er e v i s i n g s u g g e s t i o n s a f t e rn e w c h i n aw a sf o u n d e d ，t h eh i 曲s c h o o lc e r t i f i c a t eo f e d u c m i o ne x a m i n a t i o nw a s p r o p o s e da g a i n ，b e c a u s e o fi t s n e g a t i v e i n f l u e n c e so nn a t i o n a lc o l l e g ee n t r a n c ee x a m i n a t i o ns i n c et h em i d19 8 0 s a f t e re x p e r i m e n t e di nz h e ji a n ga n ds h a n g h a i ，i tw a so f f i c i a l l ys p r e a dn a t i o n w i d ei n19 9 0 t h e ns e r i e so fn a t i o n a lc o l l e g ee n t r a n c ee x a m i n a t i o nr e f o r m s w e r ec a r r i e do u tb a s e do ni t b u tt h eh i g hs c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o n e x a m i n a t i o nd i dn o ta c c o m p l i s hi t si n i t i a lg o a l ，t h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n d e v o l u t e di t sp o w e rt op r o v i n c e sa n da u t o n o m o u sr e g i o n s s i n c et h e nh i g h s c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o ng r a d u a l l yf a d e do f f , m a n y p r o v i n c e se v e nc a n c e l l e di t t h es i t u a t i o no fe x a m o r i e n t e de d u c a t i o nw a s w o r s e n e db yt h i sa c t a n di ta l s op u tt h ec o l l e g ee n t r a n c ee x a m i n a t i o ni n t o d i l e m m a s or e c e n t l y , t h eh i g hs c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o n w a sr e e x a m i n e di nm a n yp r o v i n c e sa g a i na n dw a st a k e ni n t oa c c o u n t t h i s e s s a yh i s t o r i c a l l ya n ds y s t e m a t i c a l l ys o r t so u ta n ds t u d i e st h eh i g hs c h o o l c e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o ns t u d i e si ni t s h i s t o r y e v o l u t i o na n d d e v e l o p m e n t i td o e sn o to n l y ，t os o m ee x t e n t ，e n r i c hi t st h e o r i e s ，a l s oh e l p s u sl e a r nl e s s o n sf r o mh i s t o r y i ts t i l lh e l p su st of i n dan e w w a yt ot h ef u t u r e ， b ys u m m i n gu pt h ee x p e r i e n c eo ft h ee x a m i n a t i o ns y s t e m t h e na n a l y z ei t s c u r r e n ts i t u a t i o n ，f i n do u tt h ep r o b l e m s ，a n dp o s i t i v e l yl e a r nf r o mt h e s u c c e s s f u lf o r e i g ne x p e r i e n c e 内蒙古师范大学硕士学位论文 k e y w o r d s ：h i g hs c h o o lc e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o n ，h i g hs c h o o l c e r t i f i c a t eo fe d u c a t i o ne x a m i n a t i o ni nr e p u b l i c a nc h i n ap e d o d a n di n1 9 8 0 s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：j 镯二器一 日期： 7 年多月夕日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 、签名：嗣厅、导师签名：硼衫 耳期：如甲年多月，7 日 第一章绪论 我国中学会考制度的初步研究 一、绪论 ( 一) 选题的意义 会考制度是中学期间一项重要的考试制度。它是考查学校教学情况，考核学生 学习成绩，衡量学校办学质量的重要手段，也是保证高等教育生源质量，为社会提 供合格毕业生的重要方式。早在民国时期，会考制度就已经建立并发展。从1 9 3 2 年5 月南京国民政府教育部颁发的中小学学生毕业会考暂行规程，1 9 3 3 年1 2 月颁发的中学学生毕业会考规程和中学学生毕业会考委员会规程等等一系 列法令，使会考制度从无到有，不断修正直到会考停止。在会考制度运行期间，也 曾有过几次变迁，当时社会各方面的人士都对会考制度的利弊、得失等问题展开了 讨论。新中国成立后，会考制度并没有很快地被人们记起，直n - - 十世纪8 0 年代 中期，会考再次进入人们的视野，会考制度经历了从1 9 8 5 - 1 9 8 9 年的实验阶段； 1 9 9 0 1 9 9 9 年的全国实施阶段；2 0 0 0 年至今教育部下移会考管理权三个阶段。会考 制度发展到今天，从曾经的辉煌到现今会考地位下降，不被人们重视，甚至有人提 出取消会考制度。会考似乎处在了一个相当尴尬的境地。会考制度该何去何从，这 也是本文的研究目的所在。 1 、理论意义 一项考试制度的建立是有其历史渊源和文化传承的，它是传统与现实相结合的 产物，要想使它能在新的形势下继续存在并更好的发展，就要弄清其来龙去脉，只 有寻找到它的源头，才能知道其该流向何方。从1 9 3 2 年建立到今天，会考在发展 过程中经历了一个较长的空白期，在民国时期会考制度建立时，人们就针对会考制 度的价值、利弊进行了激烈的讨论。8 0 年代中期会考制度重新回归到人们的视野中， 随着会考制度所发挥的作用日渐消退后，人们又重新审视会考制度的作用、利弊关 系和存在的意义。虽然民国时期的会考制度与2 0 世纪8 0 年代中期后的会考制度在 建立的目的和动机上有很大的不同，所在的环境也发生了深刻的改变，但它们所存 在的问题却有很大的相似性。并且到目前为止，本人所接触的资料中对于会考制度 的研究也仅局限在民国时期或2 0 世纪8 0 年代中期后会考制度的范围，并没有对会 考制度进行历史性梳理。所以，研究我国会考制度的历史演变与发展，对会考制度 进行系统性研究，并提出相应的对策是非常有必要的，这样在一定程度上本研究也 丰富了会考制度的理论。 2 、现实意义 内蒙古师范大学硕士学位论文 今天会考制度由于自身存在的问题及人们对高考升学的普遍关注，使得人们对 会考制度存在的意义发生了质疑。会考究竟是否该取消，对于现存的问题有何对策， 会考究竟如何发展是值得我们思考的。所以本文希望通过对我国中学会考制度的研 究不仅能有助于我们以史为鉴，吸取历史教训，总结会考制度的经验，还能有助于 分析今天会考制度的现状，找出存在的问题，研究出对策，为会考制度寻找未来之 路。 ( 二) 本课题已有的研究 1 、对民国时期会考制度的研究 民国时期的教育是在继承历史传统和当时国外教育思想的影响下，走上了从照 搬、借鉴国外教育经验到逐渐结合本国国情探索适合本国特点的教育本土化发展之 路。而“在学校考试制度建设和实践上，受社会政治、教育变革和文化传统诸因素 的影响，形成了新的特征。 ( 1 ) 民国时期对会考制度的研究状况 在会考制度出台前教育杂志第1 2 卷第5 号天一的考试制度，第1 4 卷 第l 号薰宇的考试对于当时中学中的考试的利弊，所存在的问题进行了探讨。 教育杂志第2 0 卷第1 号李华明的改革考试制度之我见中曾提到当时校内 考试的危害，提出应举行一种校外考试。 1 9 3 2 年国民党政府打着“整齐学生毕业程度，增进教学效率 的旗帜出台中 小学学生毕业会考暂行规程之后，教育部对会考制度又经过不断的反复和修订， 颁布了一系列的有关法令如：1 9 3 4 年4 月6 日中学学生毕业会考规程，1 9 3 9 年( - - 十八年度暑期中学学生毕业会考办法，1 9 3 5 年4 月6 日师范学校学生毕 业会考规程等。 在会考制度出台后社会各界对会考制度本身理论、利弊得失的探讨从没有间断 过。 对于会考制度理论性的研究有：1 9 3 3 年第4 卷第l 期河南教育月刊河南教 育厅中小学毕业会考委员会报告专号中对当时中小学毕业会考委员会成立经过、 章程、有关文告，教育部令及当时河南会考情况都作了详细记载。黄傍桂的小学 毕业会考研究( 1 9 3 3 ) 讨论了会考存在的意义并提出了会考所存在的问题和产生 的结果，针对以上内容提出了理想的毕业考试制度，如学校自行考试并派监考，注 意平时成绩考核，计算毕业成绩要全面等等。夏迁修正中学学生毕业会考规程的 l 刘海峰， 中国考试发展史，华中师范大学出版社，2 0 0 2 ，第2 2 4 页 2 第一章绪论 探讨( 1 9 3 4 ) 认为会考举行的真正动机实为整顿学风，是对学生持一种“报复” 的态度，而修正后的规程除取消小学毕业会考外，其他各点也均无建树，对原规程 的不足并无多大的补救。1 9 3 5 年教育杂志第2 5 卷第1 号张文昌的我国中学 会考制度之借镜提出了通过对美国会考制度的考察来为我国当时会考制度所存在 的问题提供解决的思路。1 9 3 6 年教育杂志第2 6 卷第4 号就曾出过毕业会考问 题研究专号。在此期杂志中，共分为两部分，第一部分是关于会考实际经验的调查， 其中涉及到教育行政人员、与考学生、教职员、阅卷委员、家长。在此次调查中对 以上群体进行了问卷调查，他们对会考制度存在的利弊也都有各自的观点。第二部 分是关于会考制度的理论探讨，其中涉及到以下问题：会考对于学校日常工作的影 响；现行会考制度的缺陷；会考是否为促进中学教育目标所必要；会考是否为整顿 学校现状所必要；学校及学生之评判与现行会考制度；如何考核及改进中等教育； 改良会考制度建议：各国的学校考试制度。此外相关的文章还有子钵的为武器的 毕业会考，心田的中学会考办法之我见对于教育部中学会考规程之商榷 等。 对于会考制度存利弊的研究有：康君六论会考( 1 9 3 3 ) 认为会考制度有其 存在的必要性，它是培养、选拔人才的重要手段，也是当时四分五裂的国家状况下 的必经之路，当然会考也存在自身问题如：受科举制的遗毒，官僚制度的影响，以 及舞弊事件的发生，但笔者认为这些不能成为反对会考的理由。廖世承毕业会考 究有什么价值( 1 9 3 3 ) 认为会考主旨在于提高程度、铨叙真才。会考本质是好的， 但在实际中却也存在着诸多问题，如：毕业会考在学校毕业考试后举行是教育当局 对学校不信任的表现：会考加重学生负担，容易养成侥幸心理，损害学生身心健康 等等当局应估计会考的价值，决定改进的方针o 青士会考制评议( 1 9 3 3 ) 认 为对于会考制度利弊应从两方面评价，从会考制度本身来说，其目的是为了考核成 绩，整齐中小学生毕业程度和增进教学效率，这是没错的，但会考只注重一时的成 绩缺少积极的辅导是其缺憾所在；从实施的方面来看，考试内容和考试结果缺乏公 平。勖行的c d , 学会考问题( 1 9 3 3 ) 认为，会考虽然从目的上看是为了增进教育 效率，但它只是作为政府采取的一种消极的办法，会考本身实行起来就有困难，而 且对于儿童的发展也有不利的影响，所以政府应该采取积极办法如：教育视导、教 学严核、规定教师进修办法来改进教育的效率。章柳泉中学会考问题( 1 9 3 3 ) 除了探讨会考的功能和问题外，特别提出了改善会考的几个建议如；会考成绩不能 代表学校全部成绩，其评定方法要灵活，补考制度要适宜，试题应有精密研究。张 内蒙古师范大学硕士学位论文 振华的废除学校考试制度刍议( 1 9 3 5 ) 认为，学生的考成包括德智体等各方面， 而像会考这样的考试却只能考学生智的一方面。考试在学生学习动机、教育目标、 个性教育这些方面上的作用是失败的。在教育痛言、研究漏题事件( 1 9 4 2 ) 中均提到有关会考试题买卖，漏题事件都是学生为在会考中取得好成绩不惜舞弊， 这说明会考容易使学生形成急功好利，心存侥幸的心理，这样的现象对国家的前途， 民族的希望是有负面影响的。此外相关的文章还有：潘企莘毕业会考现行制度的 批评与补充几点，陶行知的杀人的会考与创造的考成，林砺儒的从批评新 法令说到未来的改造，鲁迅的知识过剩等。 ( 2 ) 2 0 世纪8 0 年代中期后对民国时期会考制度的研究状况 对会考制度建立的背景，原因的研究有：谈儒强的民国中学会考制度产生背 景初探认为会考制度是有其历史渊源的。从科举考试这种大规模的校外考试及清 末学堂的毕业考试到外国会考制度的启发和国际教育调查团的推动都是促使会考 制度建立的因素。刘清华的民国时期高校招生考试与学校教育的关系认为国民 党政府按照1 9 2 6 年确立的“三民主义国民教育 的宗旨和方针，是为提高高中和 高等教育质量，尤其是“九一八”事变后中华民国更加迫切需要依靠教育造就实 用人才的原因才决定举行会考的。会考提供了大学教育的基础保障，提高了中学生 进入高校的整体水平，也有利于弥补当时单独招考对教育教学导向的缺陷。 对会考制度问题的研究有：谈儒强的民国时期会考制度评析认为会考不仅 不能代表学生的全部成绩而且还有害于学生的身心健康，不但扰乱了学校的教学工 作还使学生的学习陷入了只重死记硬背的歧途中并形成了投机取巧之风。在考试方 法上的不公正和没有效用的会考证书都使得会考缺乏权威的效力。所以，对于考生 来说，会考只有外部压力，缺少内部动力。此外还有张永平的民国中学毕业会考 之始末对会考制度的嬗变及当时对会考利弊的探讨也作有论述。 2 、对2 0 世纪8 0 年代中期后所建立的会考制度的研究状况 1 9 8 3 年教育部印发( 8 3 ) 教中字0 1 1 号文提出“毕业考试要和升学考试分开进 行，有条件的地方可按基本教材命题，试行初、高中毕业会考 ；1 9 8 5 年和1 9 8 8 年，上海市和浙江市分别进行高中毕业会考；为了积极、稳妥地推广浙江、上海会 考的经验，研究配套改革措施，国家教委邀请部分省、自治区、直辖市座谈，于1 9 8 9 年7 月1 6 日印发关于试行普通高中毕业会考制度的意见；1 9 9 0 年8 月2 0 日国 家教委关于在普通高中实行毕业会考制度的意见决定用两年左右时间有计划地存 全国逐步实行普通高中毕业会考制度；1 9 9 3 年8 月1 0 日国家教委颁发国家教委 4 第一章绪论 关于稳步推进普通高中毕业会考工作的意见；1 9 9 4 年全国实行了高中毕业 会考制度：2 0 0 0 年3 月1 5 日颁发了教育部关于普通高中毕业会考制度改革的意 见明确各省、自治区、直辖市对普通高中会考改革具有决策权，会考制度管理权 进行了下移。 对于会考制度作用的研究认为：实施会考以来会考制度在对于保证教育方针落 实，促进素质教育，提高学校教学管理水平上面是有积极作用的。如：王辉、王广 仁：端正教育思想全面提高普通高中的教学质量( 1 9 9 7 ) ；詹海： 高中会 考促进了教育思想的转变( 2 0 0 6 ) ；杨世新：会考应发挥什么样的作用( 2 0 0 7 ) 等。 对于现行会考制度现状、问题的研究认为：会考起不到导向作用，其存在加重 了学生负担，会考制度没有了其存在的价值如：匡桂英：会考制度亟待完善 ( 1 9 9 8 ) ；马玉顺：高中会考制度应该取消( 2 0 0 4 ) ；林飞： 新会考制度存 在的问题( 2 0 0 4 ) ；屠来洪：高中生会考心态的调查及思考( 2 0 0 5 ) ：房源 清：我国普通高中毕业会考制度发展述评( 2 0 0 7 ) 等。 对改革现行会考制度的研究有：肖辉：关于进一步推进和完善会考制度的几 点思考( 1 9 9 7 ) 论述了会考的意义、问题及改进措施如：完善有关措施，加强领 导，营造舆论环境等。佟巧燕、商均平：改革会考制度促进素质教育( 2 0 0 2 ) 认为会考具有保证中学教育质量和高校生源质量的作用，改革会考制度应在素质教 育的视野下，在内容上对学生进行多元考察。陈大琪：关于高中毕业会考制度改 革的思考( 2 0 0 5 ) 提到了改革会考制度的必要性与原则。朱继昌：高中会考存 在价值及改进措施初探( 2 0 0 6 ) 提出会考4 种问题并提出了对于会考改进的4 项 措施：职能应重新定位、标准应全国统一、评价应灵活多样、管理应科学合理。此 外相关文章还有：李萍：浅谈中学教育如何实现由应试教育向素质教育的转化 ( 1 9 9 8 ) ；肖万祥：让中学会考更好地促进素质教育( 1 9 9 8 ) ：吕福光：改 革会考制度促进教育发展( 2 0 0 1 ) ；余杨：建立科学高中会考制度的前瞻性展 望( 2 0 0 4 ) ；袁祖望：论高中毕业会考与高考科目设置改革( 2 0 0 4 ) ；刘栋 卿：对高中会考的思考( 2 0 0 4 ) ；蒋萌华：让学生愿考会考乐考( 2 0 0 5 ) ； 房源清、詹海：我国普通高中毕业会考发展的现状与问题( 2 0 0 6 ) ；肖建军： 加强学校对高中会考的管理，逐步完善高中会考制度( 2 0 0 7 ) 5 内蒙古师范大学硕士学位论文 ( 三) 研究的方法、内容及目标 1 、研究方法 文献法 2 、研究内容 研究的内容是从民国时期会考制度在我国的首次建立到废止；从2 0 世纪8 0 年 代中期后恢复会考制度至今，会考制度在这两个阶段中的发展状况，存在的问题， 及对当下会考制度的借鉴和会考制度未来发展的方向。 3 、研究目标 对我国会考制度进行历史性梳理；理顺我国会考制度发展脉络，发生过的问题； 总结经验；对我国会考制度进行理论性的探讨并为会考制度未来的发展指明方向。 二、民国时期会考制度的建立与发展 ( 一) 会考制度提出的背景 1 、文化传统 会考制度的建立是有其历史渊源与文化传承的。早在清朝就已经有了类似会考 的考试制度，“前清时，中学堂考试严格得很。每月有月考，半年有期考，学年有 年考，临毕业有毕业考。至宣统年间，在学校中举行毕业考试之后，还要到省会经 提学司复试及格方得毕业。 2 再者，中国自古以来就是以考试论英雄的国家。书中 自有黄金屋，书中自有千钟粟。想要翻越阶级，从底层进入到上流社会唯一的手段 就是考试。民国时期会考制度的建立在一定程度上是受了科举制度的遗毒的。“把 读书当作敲门砖，为换取文凭和学位的工具中国读书人禀着几千年的遗毒，最容 易倾倒于虚荣，臣服于利害，如用海洛英治鸦片瘾，愈有效而病愈深 3 2 、外来影响与内部的需要 民国时期的教育是在继承历史传统和当时国外教育思想的影响下，走上了从照 搬、借鉴国外教育经验到逐渐结合车国国情探索适合本国特点的教育本土化发展之 路的。1 9 3 1 年5 月，国际联盟行政院应中国政府的请求，决议由国际文化合作社， 委派一专家考察团来华调查教育。1 9 3 1 年9 月3 0 日国联教育考察团来华考察教育 历时3 个月，于1 9 3 2 年著成其报告书：中国教育之改造。考察团在中国活动 期间，正好经历“九一八”事变后学生的抗日救亡运动，他们在其报告中称“中 国之大学以致中学，学生之行动太无纪律 ，正是有感于所见所闻的学生爱国行动。 2 林砺儒，从批评中学新法令朔到未来的改造，教育杂志第二十四卷第四号 3 林砺儒，从批评中学新法令朔到未来的改造，教育杂志第二十四卷第四号 6 第二章民国时期会考制度的建立与发展 由于国民政府强化训育措施所导致的种种矛盾和对抗直接转化为师生之间的冲突， 考察团的印象是中国大中学校“学生与教员间之关系，时常成一种不自然的紧张状 态 。4 所以在其报告书中提出应提高中学程度，在教育行政问题上，建议采用中央 集权，并主张各级学校教员，都由官厅委任。这对当局不能不说是一种刺激。虽然 联合国教育考察团成员四人各来自德、英、法、波兰，其报告中难免含有推销欧洲， 尤其是欧洲的一部分国家的教育思想之嫌，但是，最终我国会考制度的建立是在借 鉴欧美等国的经验基础上，结合当时教育现状的一种本土化的结果。另外一个原因 是由于高、初中课程标准已经部令正式颁布，全国中学自应照章举行，不得有违。 但是中国幅员广袤，学校繁杂，行政机关注意力不能遍及，因此在毕业前给学生一 种会考，以测定其所学是否吻合课程标准。又因为测验学生成绩是否吻合课程标准， 不能交各校分别办理，因恐有偏袒之嫌，所以要责成行政机关人员主持。 3 、政治动机 国民党政府举行会考基本上是有两种目的。第一就是其表面上所说的“为整齐 小学、初级中学、高级中学普通科学生毕业程度及增进教学效率。 “五四运动以 后，各学堂当局纪纲不振考试制度遂突然倒塌下来。学年结束，若能够平稳的举行 一次形式的考试，便以引为庆幸。 5 由此以致当时毕业生水平参差不齐，学生素质 低。所以举行会考在一定程度上能够保证毕业学生应有的水平。第二点是国民党政 府不愿承认的真正动机就是：1 9 2 7 年国民党叛变革命进入训政时期后，为巩固其统 治，统一思想而举行会考，这也是国民党进行党化教育的手段之一。由于当时民众 对国民党政府的不满，全国各地纷纷爆发各种学潮。因此，国民党政府希望通过会 考加重学生负担，使他们忙于学习，无暇顾及社会其他。正如行政院整饬全国学 风之通令中提到的行政院令教部整饬全国学风，免受共产党及反动派之诱惑。使 各学校学生，务当修养人格，努力学问蔚为大器。并提出“学生为当一意力学，涵 养身心，禀古人思不出位之训诫，奉总理三民主义为依归。不得干涉教育行政，致 荒学业。 6 同时，在蒋主席告诫全国学生书中也提到对于学校风纪自当力加整 饬。“教育为立国之根本，学风为教育之表征 。7 可见，当时政府对学风、学潮的态 度是：“诚非政府挟雷霆万钧之力，切实整顿，断难期望士习之丕变。 8 从以上可以 王伦信， 清末民国时期中学教育研究，华东师范大学出版社，2 0 0 2 年，第1 7 4 页 5 林砺儒， 从批评中学新法令朔到未来的改造， 教育杂志第二十四卷第四号 6 教育界消息，教育朵志第二十三卷第一号 7 教育界消息，教育杂志第二十三卷第一号 8 整饬学风之南北舆论，教育界消息，教育杂志第二十三卷第一号 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 看出，当局认为“最好的消灭风潮方法在提倡读书，而普遍提倡读书的最好方法， 莫过于实行会考。 9 会考制度的出台“是对于十一年来放任政策的一种反动，政府 要对全国中学教育加上一副羁勒。 m 以上之种种为后来国民党政府雷厉风行地实施 会考埋下了伏笔。 4 、理论准备 在会考制度出台前，就有文章指出学校内部考试制度的危害，提出应举行一种 校外考试。1 9 2 8 年教育杂志第二十卷第一号李华民的改革考试制度之我见 认为当时学校拥有考试权制，学校毕业考试由学校自己执行，这样做不仅使同级学 校毕业生毕业程度不一，而且教育厅也不能确知各校的真正成绩。即使教厅进行视 学、视察也起不到多大效力。所以，作者认为考试权制应上移至教厅，将入学考试、 毕业考试合成一种形式的考试，毕业标准及试题由教厅组织专家编制。这也为后来 会考的举行奠定了基础。而在会考制度出台前，就有地方举行过类似的考试，1 9 2 6 年2 月2 0 日教育杂志刊登的湘省举行毕业复试之条例及学生之反抗提到 湖南教育司举行中等以上学生毕业复试，遭到学生反抗。其毕业复试和后来举行的 会考在形式上是相似的。 5 、中央集权 中国自古就是中央集权制国家，教育是政治的附属，上千年的科举制度就是最 好的证明。对于当时的国民政府来说，教育行政权采取集权制更适宜中国，其能养 成人民整体的思想。当时国民革命与国家统一，尚未成功，前途障碍颇多，主要是 人民在政治上、经济上、思想上、言语上、风俗人情上互相迳庭，故民众如一盘散 沙，国家呈分裂之象。欲免其弊，非将教育大权，集中于中央政府，由中央政府根 据三民主义，规定教育计划与实施政策，纳全国人民之思想于正规不可。其次，集 权制能增进教育行政效率。革命势力所及之地，教育均行改组，改组之告，必有大 规模之破环，然后加以建设。但欲大规模之破坏旧教育制度与势力而重新创造新教 育制度，并且想要在最短时间内促成其实现，非采取集权制不可。再次，集权制能 树立整齐划一的教育标准。大学、中学学制，教育经费参差不齐，如果采用中央集 权制，则可以通盘筹划，规定全国最低标准，参差之弊，自可逐渐消除。最后集权 制能够实现教育机会均等的理想。1 2 当时的中学会考就是中央集权制下的产物。 9 胡国钰，会考对于学校日常工作的影响，教育杂志，第二十六卷第四号 林砺儒， 从批评中学新法令朔到未来的改造，教育杂志第二十四卷第四号 n 湘省举行毕业复试之条例及学生之反抗教育界消息，教育杂志第十八卷第二号 也改造中国教育行政之根本原则张季信，中化教育界，第二十卷第八期 8 第三章2 0 世纪8 0 年代中期以后高中毕业会考制度的建立与发展 ( 二) 会考制度的建立及发展 1 、会考制度建立与发展的过程 南京政府成立之后，中等学校教育发展很快，但水平参差不齐，为整齐学生水 平，提高学校办学质量而组织水平考试，以认可其中学学历资格，亦省称“会考 。 国民政府教育部于民国二十一年五月颁发中小学学生毕业会考暂行规程，二十 一年度上学期末，湖南、广西、山东三省赶办举行，至下学期末，举行者有十八省 市。晦规程规定各级小学、中学会考由各级教育厅组织委员会办理。规定会考 前一个月各学校将应届毕业生，造具名册，连同各科成绩呈报教育主管机关，各会 考委员会负责各省考试事宜，会考结束后，分别以学生个人和学校为单位将成绩排 名公布并呈报上一级教育行政机关。学生成绩分为甲乙丙丁四种，甲为优等，丁为 不及格。对于会考不及格学生：l 2 科不及格者，可补考一次，仍不及格者参加下 一年会考，只限一次机会；三科以上不及格者留级一次。民国二十二年春一月浙江 省教育厅举行二十一年度春季初中毕业会考。各科平均及格学生只占3 2 ，单就省 立中学而论，及格只有4 3 0 4 0 。1 4 此法令出台后遭到各界反对，因为“这样一种影响 全国中、小学的制度，事前既未经多数有经验的专家探讨，亦未经指定一较小区域 试行；冒然颁布，立刻强制全国遵行，总觉得不免有一点操切。 1 5 在社会各界反对会考的批评声中教育部对会考规程作了修订，于民国二十二年 十二月公布了中学学生毕业会考规程和中学学生毕业委员会规程，并基于 小学生年龄太小，组织会考困难，有害于学生身心的发展，并且会考制度对小学生 的思想起不到多大统一作用的考虑，同时废除了小学毕业会考。新会考规程将会考 目的取消；高级中学会考科目为：公民、国文、算学、物理、化学、生物学、历史、 地理、外国语；初级中学会考科目为：公民、国文、算学、理化、生物、史地、外 国语；体育科除外。会考成绩的核算加入了学校成绩，前者占百分之六十，后者占 百分之四十；一二科不及格者取消补考直接参加下届会考，但可先行投考大学作为 试读生，待来年会考通过后转为正式生；三科不及格者改为有两次留级机会。各地 毕业会考应在每年六月最后一星期及一月第一星期内举行。会考所用材料，由会考 委员会之命题委员拟定，其政审由主管教育行政机关制备，并加弥封。 民国二十三年四月，教育部公布师范学校学生毕业会考暂行规程，二十二 年度内，各省、市己完全举行中学学生毕业会考，兼举行师范学生毕业会考者亦有 ”黄问歧，民国二十三年的中国教育，中化教育界，第二十一卷第八期 h 敖弘德，浙省初中毕业会考的前前后后，中化教育界，第二十卷第十一期 砖夏迁，修正中学学生毕业会考规程的检讨，国闻周报第一卷第五期 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 广西、河南、湖南、湖北、绥远、甘肃等省。二十一年度举行中小学会考之十八省、 市，类多风潮迭起，二十二年度则均上轨道，极少反对声浪。高初中课程标准，二 十二年内所颁布者缺公民一科，二十三年八月，公民科已公布，得以补足。师范学 校课程标准亦于二十三年十月完全颁布。教部并于二十三年十月通令各省、市中小 学课程标准颁行前审定之教科图书，除高、初中各科三年级应用部分仍得沿用外， 其余一概作为无效。又规定教科书之审查，必须全部一次完全送审，不得零星补送。 1 6 民国二十三年，教育部公布了经会考及视察之公私立中学成绩低弱或成绩恶 劣之处置办法，规定：“凡会考成绩过低或经视察认为成绩低弱者，应限制其招生 额数或停止招生，限期责令改善。其有成绩恶劣难以改进者，应勒令停闭。川7 民国二十四年四月六日教育部公布了修正中学学生毕业会考规程。鉴于学 生在最后一学期及暑假前后要应付三次考试即：学校毕业考试、会考、升学考试， 而会考与学校毕业考试在科目上又有重复，所以在实行会考两年以后废除了学校毕 业考试。“教部修正毕业会考规程，教育部通令全国各省市教育厅局云，查现制高、 初中及师范学校学生修业期满，须经学校毕业考试及格后，始得参加毕业会考，会 考及格后方获得毕业资格。而多数毕业生又须预备高中及专科以上学校之入学实 验，中学生在最后一学期之暑假前后短时期内，大都须经三次考试，而学校毕业考 试与毕业会考时期既极逼促，科目又复相同，又初中一二科不及格者，并不发给投 考升学证明书，虽能以同等学力资格投考高中，但其比额就有限制，如一二科不及 格者续考后如仍不及格，其已升学者就应如何处理，亦无规定，凡此种种，本部叠 经考虑，为求考试制度之合理化起见，兹特决定废除中学及师范学校之学校毕业考 试( 但不参加会考或抽考之初中，自应仍旧举行学校毕业考试) ，其最后一学期仍 就一学期内所习课程举行学期考试，即以各学年平均成绩，为学校毕业成绩，照会 考成绩合并计算，又于一二科不及格者之补考，初中一二科不及格之发给投考升学 证明书，一二科不及格者经录取升学后之补考办法等项，均经就原规程分别妥为修 正，或量为补充，除将中学及师范学校规程修正后，另行饬遵并分令外，合行连同 修正中学学生会考规程及师范学校学生毕业会考规程( 即经修正之师范学校学生毕 业会考暂行规程) 令仰遵照，并转饬遵照此令。1 8 同时还颁布了师范学校学生毕 业会考规程。 墙黄问歧，民国二十三年的中国教育，中化教育界 ，第二十一卷第八期 1 7 李国钧、王炳照主编，中国教育制度通史( 第七卷) ，山东教育出版社，2 0 0 0 年，第1 3 0 页 埔中学及师范学校废除毕业考试，大公报，民国二十四年四月九日 1 0 第三章2 0 世纪8 0 年代中期以后高中毕业会考制度的建立与发展 民国二十五年四月教育部颁发了中学及师范学校学生毕业会考办法更定各 点，完善了中学及师范学校会考办法，于第二年又将职业学校纳入到会考范围中。 2 、会考结束时间疑点的讨论 对于民国时期会考结束时间目前在作者所查阅到的资料中主要存在两种分歧， 其一是认为会考结束时间为1 9 4 5 年；另一种观点为会考结束时间应在1 9 4 7 年，关 于会考结束时间的说法如下： 孙培青先生认为：“1 9 4 5 年因当时经济、交通和复员返迁等原因，政府决定暂 时停止会考，以后再也没有恢复过。 悖 于述胜先生认为：“从1 9 4 5 年起，随着国民党控制全国局势能力的日益减弱， 毕业会考因无力进行而被迫终止。 学者张永平认为：“从1 9 4 5 年起，国民党统治危机日趋严重，无力再举办中学 毕业会考。实行了1 3 年的中学毕业会考便宣告结束了。 2 1 值得注意的是此处提到 的年限为1 3 年，作者认为，从1 9 3 2 年至1 9 4 5 年应实为1 4 年，这与下面杨学为先 生提出的从1 9 3 2 年至1 9 4 7 年计算为1 6 年的计算方法相一致，而学者张永平将1 9 4 5 年减去1 9 3 2 年所得的1 3 年其实是没有将1 9 3 2 年算计在内。 杨学为先生认为：会考“从1 9 3 2 年到1 9 4 7 年，民国政府教育部组织实施毕业 会考，先后持续