（工商管理专业论文）南京东山经济开发区战略管理研究.pdf

a b s t r a c t t h i st h e s i s a n a l y z e s t h ei m p l e m e n t i n g o fs t r a t e g y m a n a g e m e n ti nd o n g s h a n e c o n o m l c d e v e l o p m e n t z o n e. t h e ana l y s e s b a s e s o ns t r a t e g y 帕n 昭e m e n t t h e o r i e s c o “ lb i n e d w i t h o t h e r r e l a t i v e t h e o r i e s w h i c h i n f l u e n c e t h e d e v e l o 卿e n to fd o n gs h a ne c o n o m i cd e v e 1 o pme n tz o n e .f i r s to fa l l ，t h e aut h o r阳k e su s eo fi f e 、e f em a t r i xm e t h o dt oana l y z et h ei n t e r n a la n d e x t e r n a 1e n v i r o n m e n to fd o n gs h an e c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n ea n df i g u r e o u ti t si n t e r n a l w e a k n e s s e s、s t r e n g t h sa n de x t e r n a lo p p o r t u n i t i e sand t h r e a t s .t h u st h e a u t h o re d u c e st h es t r a t e g i e su n d e re v e r yc i r c u m s t a n c e u s i n g t h e two s mat r i x m e t h o d . s e c o n d l y ， t h i s t h e s i s w o r k s o u t t h e i n d u s t r y s e 1 e c t i o nd i r e c t i o nb ya d o p t i n gi n d u s t r ys e l e c t i o nm e t h o d .t h e n ，t h e a u t h o re d u c e s t h e o p t i o n a ls t r a t e g i e sf o rd o n g s h a ne c o n o m i cd e v e l o 卿e n t z o n et hro u g ht h eq s p mm a t r i xa n a l y s i sa c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m st u r n e d o u ti nt h e p r a c t i c eo fi m p l e m e n t a t 1 o no fs t r a t e g ym a n a g e m e n ti nd o n g s h a n e c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e. t h i st h e s i st r i e st op r o v i d es o m eh e l p f u l met h o d st o t h ed e v e l o p m e n to fe c o n omi cd e v e l o p m e n tz o n et h r o u g ht h e r e s e a r c ho fs t r a t e g ymanag e m e n ti nd o n gs h a ne c o n omi cd e v e l o 卿e n tz o n e. ke y w o rd :s t r a t e g ys t r a t e g ym a n a g e m e n t econom1cd e v e l o 卿e n tzone 声明 木学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果， 尽我所知， 在 本学位论文中， 除了加 以标注和致谢的部分外， 不包含其他人己经发 表或公布过的研究成果， 也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。 与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 己在论文中作了明确的说明。 研 究 生 黯毕孟 2 0 0 6 年 1 1 月 1 7日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档， 可以借阅 或上网公布本学位论文的部分或全部内容， 可 以向有关部门或机构送 交并授权其保存、 借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。 对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研 究 生 、牛2一立 2 0 0 7 年 1 1 月 1 7日 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 1诸论 1 . 1问 题的提出与研究意义 二次世界大战以后， 世界各国和地区为了进一步发展本国和本地区的经济， 加大 对外开放的力度， 扩大对外的交流和合作的速度， 纷纷设立特殊的经济区域， 采用种 种优惠手段和政策， 吸引外来的资金、 技术和管理， 经济开发区就是在这种背景下孕 育而生。 我国的经济开发区诞生于20世纪80年代， 经过二十多年的艰苦而卓越的奋斗历 程， 勿庸置疑， 它为我国二十多年来的经济持续、 快速、 健康、 稳定的发展取到了巨 大的推进作用。正是基于这一方面，上至国务院、 下至乡镇、 街道，只要有条件的地 方， 都有自己的经济开发区(范围小的称工业集中区) ， 由于过多、 过滥设立开发区， 加之现状分析不清， 开发定位不明， 也给当地经济发展和国家的宏观建设带来了一些 负面影响。如何克服开发区开发过程中的不利因素，消除其负面影响， 使开发区能够 朝着健康的方向发展， 使其作用能够淋漓尽致的发挥?本文通过对南京东山经济开发 区的战略管理方面的研究，为经济开发区稳定、快速发展提供一些有益的方法和思路。 南京东山经济开发区成立于2 0 02年6 月，是由南京市江宁区人民政府东山街道 办事处投资的全资公司南京市江宁区东山经济技术开发总公司负责开发运作。 在 这之前的十年间， 东山街道一直根据区政府的要求为在其境内的南京江宁经济开发区 做好协调、 服务和配合工作。 期间， 东山街道一直试图设立自己的开发区， 但都未能 成功， 直至2 0 02年6 月， 才获区政府批准。 东山经济开发区先期开发面积是600 亩， 2 0 0 6 年3 月原东山街道和上坊街道合并， 东山经济开发区的首期开发面积调整为3 000 亩，规划面积为 10平方公里。从东山经济开发区发展现状而言，它所面临的有利条 件是: 一是开发时间 较晚， 可以 吸收和借鉴周边开发区开发过程中成功的经验和失败 的教训， 避免走弯路; 二是它还没有完全成形， 适合在较高的起点上发展。 它所面临 的不利条件是: 一是由于其开发时间短， 其品牌的认知度较弱， 吸引优势项目的难度 加大; 二是开发区自 身的开发和管理经验较少， 无法与周边运作时间长的开发区进行 竞争。 基于这两个方面有利和不利条件， 东山经济开发区如何充分利用有利条件， 克 服、 化解和消除不利因素， 使东山经济开发区在较高的起点上获得较快的发展?因此， 做好东山 经济开发区的战略管理研究就显得尤为重要。 作为一个刚刚起步， 正在规划建设的经济开发区， 其发展的方向、 思路、 定位和 措施都离不开其开发主体的开发思想和做法。 就东山经济开发区而言， 其战略管理研 究必须以其开发主体南京市江宁区东山经济技术开发总公司的战略管理研究为 基础， 同时结合区域经济发展的理论， 才能对东山经济开发区战略管理进行更加完整、 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 透彻的 研究， 所研究的成果才更具有指导性和操作性。 因此， 本文根据东山经济开发 区的自 身特点， 将其开发主体的战略管理和区域发展战略管理进行有机的整合， 将两 者合为一个整体进行研究。 本文对即将或正在开发建设的经济开发区战略制定、 实施 和评价有一定指导作用。 1 . 2研究的方法和路径 为全面、 准确、 科学地确定东山经济开发区的发展战略， 本文将根据战略管理理 论， 并对影响经济开发区发展的其他相关因素理论进行综合分析。 主要采用的方法有: ( 1)外部环境分析法。 通过对东山 经济开发区所处的外部环境进行分析， 进一步 理清和认定组织所面对的外部机会和外部威胁， 然后结合东山 经济开发区的实际对其 进行量化评定，构造一个外部因素评价矩阵 ( e f e)，判断组织对外部环境适应性以 及需要关注和改进的方面。 (2) 内部环境分析法。 通过对东山 经济开发区现存的内 部环境进行分析， 进一步 疏理和认定组织的内部优势和内 部弱点， 然后结合东山 经济开发区的自 身特点， 对其 进行量化评定， 构造一个内 部因素评价矩阵 ( i fe) ， 判断组织自 身现有的内部因素的 适应性以及需要关注和改进的方面。 (3 ) 产业选择分析法。 经济开发区是一个包含若干个不同 性质的企业的相对独立 的区域， 这些企业在开发区内共享园区资源、 共同使用园区的基础设施、 公共行政服 务和管理。 每个正常运行的经济开发区都有自己的产业发展方向和特点， 如何对经济 开发区的产业进行选择?本文将通过对产业选择所依据理论基础， 影响产业选择的因 素以及东山经济开发区自 身的特点和综合优势的阐述， 确定东山经济开发区产业选择 的方向。 (4 ) 威胁一机会一弱点 一优势 ( tows) 矩阵分析法通过对东山 经济开发区现存 的内部环境和外部环境进行分析， 构造一个威胁一机会一弱点一优势矩阵， 找出其优 势一机会 ( 5 0 ) 、弱点一机会 ( wo ) 、优势一威胁 ( s t ) 、弱点一威胁 ( wt )情况 下可选的备选战略。 (5 ) 定量战略计划 ( q s p m) 矩阵分析， 得出的 可备选战略， 经过定量战略计划 ( q spm) 矩阵分析， 得出 其在优势一机会 ( 5 0 ) 、 弱点 一机 会 ( wo ) 、 优势一威胁 ( s t ) 、弱点一威胁 ( wt )的情形下，可采取的最佳战略实施清单，从而为东山经 济开发区的战略实施提供可靠的依据。 本人自2002年6 月至今，作为南京市江宁区东山经济技术开发总公司的高层管 理人员一直在参与东山 经济开发区的开发、 建设和管理， 对东山经济开发区的情况比 较熟悉和了解。 在撰写本文之前， 为确保所获取的情况和数据的客观性和准确性， 尤 其是影响东山经济开发区内外部因素的确定、 权重的划分以及评分标准的确定， 我采 硕士论文南京东山 经济开发区战略管理研究 取发放调查问卷表的方式向东山经济开发区的37名管理者调查了解了影响东山经济 开发区内外因素、 权重的划分及评分标准的确定。 同时利用我与其他经济开发区( 如: 江宁经济技术开发区、江宁滨江经济技术开发区、南京出口 加工区、江宁科学园等) 联系比较广泛的便利， 使得我有机会向 其他开发区的管理同行调查了解情况， 我一共 走访了解了42人， 征求他们结合自 身工作实践， 确定影响经济开发区的内 外部因素、 权重的划分以及评分标准等， 从而为我撰写这篇论文提供了较为详实可靠的资料， 为 详尽地分析东山 经济开发区的发展战略提供必要的条件。 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 2相关文献的综述 2 . 1战略管理理论 2 . 1 . 1战略管理定义及组织战略的 特征 战略管理是指制定、 实施和评价使组织能够达到其目 标的跨功能决策的艺术与科 学。战略管理致力于对市场营销、 财务会计、生产作业、 研究与开发及计算信息系统 进行综合的管理， 以实现组织的成功。 它的目的在于为明天的经营创造并利用新的和 不同于以 往的机会。 战略管理可使组织更主动地而不是更被动地塑造自 己的未来， 它 使组织勇于创新， 领导潮流， 而不是被动地对环境变化作出反应， 它能够使组织更能 主动地掌握自己的命运。 组织战略的特征主要有九个方面:(l)总体性;(2)指导性;(3) 长远性;( 4) 现实性; ( 5) 竞争性; ( 6) 创新性和变革性; ( 7) 与组织管理模式的相互适应性; (8) 战略和战术的统一性;( 9) 可持续性。 2 . 1 . 2战略管理阶段及模型 战略管理过程包括三个阶段: 战略制定、 战略实施、 战略评价。 战略制定包括: 确 定组织任务、认定组织的外部机会与威胁，认定组织内部优势与弱点，建立长期目 标， 制定供选择战略与选择特定的实施战略。 战略制定过程所要决定的问题: 是否进入何种 新产业?是否放弃何种产业?如何配置资源?是否扩大经营或进行多元化经营?是否 进入国际市场?是否进行合并或建立合资公司?如何防止被敌意接管?等。 战略实施要求组织树立年度目 标、 制定政策、 激励雇员和配置资源， 以便使既定的 战略得到贯彻执行。 战略实施活动包括: 培育支持战略实施的企业文化、 建立有效的组 织结构、 调整企业的经营方向、 制定预算、 建立和使用信息系统以及将雇员报酬与组织 绩效挂钩。 战略评价是战略管理过程的最后阶段，由 于外部和内部因素始终处于不断变化之 中， 所有战略都将面临不断调整与修改， 三项基本的战略评价活动包括: 重新审视外部 与内部因素、度量业绩、采取纠正措施。 研究和实施战略管理的最好方法是采用模型。 图2 一 1 展示的框架是一种被广泛接 受的、 综合的战略管理过程模型， 它清楚地描述了一种实用的制定、 实施和评价战略 的过程与方法。 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 反恤 实施外部分 制定目 标 和任务陈迷 建立长期 目标 制定评价 和选择战略 战略实施 管理问题 战备实施营销、财 务、会计、研究与 开发及计算机系 统问题 度量和 评价业绩 实施内部分析 战略制定 娜噢 评 价 2 . 1 . 3战略类型和内容 一战略实施 图2-1战略管理过程模型 根据美国的弗雷德 r 戴维的战略管理理论，战略可分为五大类十五个可供选择的战 略。他们的具体内容和适用的情况如下: ( 1)迈克尔 波特的一般性战略 迈克尔。 波特认为， 使企业获得竞争优势的三个基本战略就是成本领先、 差异化 和专业经营战略。 成本领先战略:强调以很低的单位成本价格为价格敏感用户生产标准化的产 品。 它适用于:市场中有很多对价格敏感的用户; 实现产品差别化的途径很少;购买 者不太在意品牌的差别;存在大量的讨价还价的购买者。 差异化战略: 对价格相对不敏感的用户提供某产业中 独特的 产品与服务。 它适 用于:消费者需求差异较大;企业有不断的创新能力;企业内对特色有共同的认识: 外部完善的知识产权保护体系. 专一经营战略: 专用提供满足小用户群需求的产品和服务。 它适用于: 用户有 独特的偏好和要求:组织的资源有限，不允许有较宽的市场面;市场面不够均衡。 (2 ) 一体化战略 当前战略管理的一个显著趋势就是将一体化战略作为促进公司发展的战略。 一体 化战略包括纵向一体化( 又可分为前向一体化和后向一体化) 和横向 一体化， 前者可 以使公司获得对销售商和供应商的控制， 后者指获得与本企业竞争公司的所有权或加 强对其的控制。 前向 一体化:获得分销商或零售商的所有权或加强对它们的控制。它适用于: 企业现在利用的销售商或成本高昂、 或不可靠、 或不能满足企业销售的需要: 可资利 5 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 用的高质量销售商数量很有限; 企业所参与竞争的产业明显快速增长或预计将快速增 长;企业具有销售自己产品所需要的资金和人力资源;稳定的销售对企业十分关键; 现在利用的经销商或零售商有较高的利润。 后向一体化: 获得供货方公司的所有权或增强对其控制。 它适用于: 企业当前 的供应商或供应成本很高、或不可靠、 或不能满足企业需求; 供应商数量少而需方竞 争者数量较多， 企业所参与竞争的产业正在迅速发展; 企业具有自己 生产原材料所需 要的资金和人力资源; 原材料价格稳定和供应商稳定对企业十分关键: 现在利用的供 应商利润丰厚;企业需尽快地获取所需的资源。 横向一体化: 获得与本企业竞争公司所有权或加强对其的控制。 它适用于: 企 业在一个成长的行业中进行竞争; 规模扩大有利可图: 企业具备管理更大的组织的能 力:竞争者由于管理原因或资源限制而停滞不前。 ( 3)加强型战略 市场渗透、 市场开发和产品开发被统称为加强型战略， 这类战略要求提高努力的 程度，以提高企业现有产品的竞争地位。 市场渗透: 通过更大的市场营销努力， 提高现有产品或服务在现有市场上的市 场份额。 它适用于: 企业特定产品与服务在当前市场中还未达到饱和: 现有用户对产 品的使用率还可显著提高;在整个产业的销售额增长时主要竞争者的市场份额在下 降;在历史上销售额与营销费用曾高度相关;规模的提高可带来很大的竞争优势。 市场开发: 将现有产品或服务打入新的地区市场。 它适用于: 可得到新的、 可 靠的、 经济和高质量的销售渠道; 企业在所经营的领域非常成功: 存在未开发或未饱 和的市场;企业拥有扩大经营所需要的资金和人力资源:企业存在过剩的生产能力; 企业的主业属于正在迅速全球化的产业。 产品开发: 通过改进和改变产品或服务而增加产品销售。 它适用于: 企业拥有 成功的处于产品生命周期中成熟阶段的产品; 企业所参与竞争的产业属快速发展着的 高技术产业; 主要竞争对手的可比 价格提供更高质量的产品; 企业在高速增长的产业 中参与竞争;企业拥有非常强的研究与开发能力。 (4 ) 多元经营战略 从总体上看，由 于企业越来越难于管理， 多元经营的流行程度正在下降， 然而多 元经营战略在有些时候仍不失为一种适当的、可引发成功的战略，可分为三种类型: 集中化多元经营、横向多元经营和混合式多元经营。 集中 化多元经营: 增加新的、 但与原有业务相关的 产品与服务。 它适用于: 企 业参与竞争的产业属于零增长或缓慢增长的产业; 增加新的却相关的产品将会显著地 促进现有产品的销售; 企业能够以高度竞争力的价格提供新的相关产品; 新的相关产 品需求和生产的季节性正与现有产品具有互补性; 企业现有产品正处于产品生命周期 6 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 中的衰退阶段:企业拥有强有力的管理队伍。 横向多元经营: 向现有用户提供新的、 与原有业务不相关的产品或服务。 它适 用于: 增加新的不相关产品可显著地增加现有产品的盈利: 企业所在行业属高度竞争 或停止增长的行业， 其表象为低产品盈利的低投资回报; 企业可利用现有销售渠道向 现有用户营销新产品;新产品的销售波动周期与企业现有产品的波动周期可互补。 混合式多元经营: 增加新的与原业务不相关的产品或服务。 它适用于: 企业的 主营业务产业处于成熟或衰退期; 企业拥有增加业务所需的资金和管理人才; 企业有 机会收购不相关但发展前景良 好的企业;购进来的企业与本企业存在资金上的互补 性;避免受垄断法的指控。 (5 ) 防御型战略 除以 上战略类型外， 企业还可以采取合资经营、 收缩、 剥离和结业清算等防御型 战略。 收缩: 企业通过减少成本与资产而重组企业，以 扭转销售和盈利的下降。 它适 用于: 企业具有明显而独特的竞争优势， 但在一定时期内并未充分发挥其优势; 企业 在特定行业竞争中属于弱者; 企业持续一段时间较差; 企业管理出 现失误; 企业己 迅 速地发展成为大型企业，从而需要大规模地改组。 剥离:出售企业的分部、 分公司或任何一部分。 它适用于: 企业己 采取了收缩 战略但没能做到改善经营; 分公司为保持竞争力而需要投入的资源超出了公司的供给 能力; 分公司的失利使公司整体业绩不佳: 分公司与其他公司组织不相适宜; 企业急 需大笔资金又不能从其他合理途径得到这些资金; 政府的反垄断的措施已对企业构成 威胁。 清算: 为实现其有形资产价值而将公司全部资产分块售出。 它适用于: 公司己 采取了收缩和剥离两种战略， 但均未成功; 公司除清算外的唯一选择是破产; 公司股 东可以通过出售企业资产而将损失降至最小. 2 . 2经济开发区的概述 2 . 2 . 1概念与特征 第二次世界大战后， 世界各国和地区为了发展本国和本地区的经济， 尤其是开放 型经济， 纷纷采取在境内 选择规划特定的区域， 根据经济发展的需要， 在该区域中实 施与本国其他地区相比 更加开放、 更加灵活、 更加优惠的经济政策和管理体制， 这些 区域都被统称为特殊经济区。设立特殊经济区的根本目的是减少政府干预经济的力 量， 使得经济系统更加顺利、自由 地运行， 促进区域经济更快增长。 特殊经济区在对 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 外贸易、 利用外资、 引 进技术、 劳务合作、 提高管理、 赚起外汇等诸多方面起到了“ 窗 口” 、 “ 示范” 作用.目 前， 像经济特区、自由贸易区、出口加工区、保税区、 经济技 术开发区等都属于特殊经济区。 我国的特殊经济区起步于20世纪80年代，伴随着中国改革开放的步伐而诞生。 1 9 8 0 年8 月26 日 ， 五届全国 人大常委会第十五次会议决定， 批准国务院提出的在广 东省的深圳、 珠海、 汕头和福建的厦门建立经济特区的决定， 这标志着中国特殊经济 区设立。随着经济特区模式的成功开拓， 为了进一步扩大对外开放， 加强国际经济技 术合作与交流， 发展开放型经济， 国家又着手批准设立经济技术开发区。 所谓经济技 术开发区( 以下简称经济开发区) 是中央和地方政府为了引进先进的技术、 科学的管 理经验和本区域以 外的资金， 采取特殊优惠的经济政策， 划出明确的地域界限， 外引 内联发展新兴工业和科研项目的特殊区域。 从经济开发区的含义，我们可以看出经济开发区具有四个方面特征: ( 1) 在设立目 的上，经济开发区的设立是为了引进先进的技术、科学的管理经 验和区域以外的资金。 ( 2 ) 在管理体制上，经济开发区是在所在地人民 政府直接领导和管辖下划定的 特殊区域。 ( 3) 在优惠政策上，经济开发区的生产型企业享受一定的税、费减免。 ( 4) 在经济结构上，经济开发区以开发新技术、新产品和发展新兴产业为主， 是技术密集、知识密集型的生产型经济。 2 . 2 . 2产生与发展 我国的经济开发区始建于 1 9 84 年，成立之初的目的是为引进外资、引进我国急 需的先进技术、新工艺、新型材料和科学管理经验，研制开发新技术、高档新产品。 经过二十年的发展， 经济开发区在我国深化改革、 扩大开放和经济发展中发挥了重要 的作用。 截止 2 0 04 年， 全国正式运作的 49 个国家级经济技术开发区 ( 目 前总数为 54个) ，在总计约3 00平方公里的土地上实现g d p 5 4 80亿元，占 全国g dp 的4 . 01% ; 工业增加值 3 9 86. 98亿元，占全国的6 . 35% ;出口总额618 . 90亿美元，占全国出口 的10. 4 既;实际利用外资1 08. 10亿元，占全国的17. 8%以上。 产业链的发展和产业 集聚的形成， 高新技术产业的产值迅速扩大， 辉煌业绩令世人瞩目。 仅江苏而言， 全 省共有国家级、省级开发区87个，其中国家级 12个，省级75个。江苏经济开发区 的快速发展， 正日 益成为江苏改革开放和开放型经济发展的一大亮点， 正日 益发挥示 范、辐射和带动作用，综观开发区的发展，大体可分为三个阶段: 一是20世纪80年代的起步阶段。 这一阶段以国务院在沿海开放城市中首批批准 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 了大连、 天津、 连云港、 虹桥、 广州等14个开发区， 拉开我国全面对外开放的序幕。 经过十年的努力， 开发区己 逐步演变成为对外开放的重要窗口， 引进外资取得重大突 破。 二是2 0 世纪90年代的 迅速发展阶段。 伴随着国务院第二批18个开发区的批准， 各省、 市开发区设立也进入快速增长阶段， 开发区的模式也呈现多样化方向， 如中新 政府合作苏州工业园区、 张家港内河港保税区以 及一批留学生创业园、 软件园等。 在 这一阶段， 开发区数量快速增加， 规模迅速扩大， 实力显著增强， 推动外向 型经济取 得突飞猛进的发展，经济国际化步伐大大加快。 三是2 1 世纪初的整顿提高阶段。 在这一阶段， 各开发区都大力推进工业化进程， 国际制造业基地建设取得实质性进展，开发区功能得到提升，产业集聚度显著提高， 创新能力明显增强。 但与此同时， 开发区也出现了盲目圈地、 低水平开发、以浪费资 源和牺牲环境为代价换取政绩等， 国家及时出台相关政策和措施进行治理和整顿， 保 持开发区的发展步入良性轨道. 2 . 2 . 3地位与作用 经过二十年来的探索和实践， 开发区积累了以开 放促改革， 以开放促发展的丰富 经验， 走出了各具发展特色的开放型经济发展新路子。 在经济社会发展中， 开发区的 作用日 益明显，贡献日益突出。以江苏开发区发展为例，主要体现在以下五个方面: 一是开发区已 成为新的经济增长极。 2 0 04年， 全省87个国家级、 省级开发区实 现地区生产总值4 1 26亿元， 工业增加值2 9 82亿元， 财政收入5 93亿元， 以不到全省 2%的土地面积， 创造了 全省约1/3 的工业增加值、 1 /4的生产总值、 1 /5的财政收入， 对全省经济社会发展起到重要的辐射带动作用。开发区提供了 大量就业机会，2 0 04 年底就业人数达2 70万人，约占 全省城镇就业人数的12 % 。 二是开发区已成为外商投资的密集区。截止2 0 04 年底，开发区累计批准外商投 资企业1 6 3 71家， 占 全省的5 4%; 2 d 04年， 开发区合同 利用外资2 62. 2 亿美元， 实际 利用外资83. 2 亿美元，分别占 全省的72. 7 % 和68. 既;进出口总额1074. 1 亿美元， 其中出口 额5 25. 8 亿美元，分别占 全省62. 9%和60. 1 % 。同时，开发区还吸纳大批国 内外高层次人才和众多留学人员回国创业。目 前，江苏开发区共有留学生创业园 巧 个，创办企业7 00多家。 三是开放区已 成为新兴产业的集聚地。 目 前， 江苏开发区已形成了一批电 子信息、 光机电 一体化、 生物技术、 新材料、 新医药等高新技术产业群， 同时通过建立科技创 业中心、 博士后工作站、 科技企业孵化器， 加速了高新技术的研发和科技成果的转化。 外商在江苏投资的高新技术企业9 溅以上设在开发区。 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 四是开发区已 成为迅速崛起的新城区。 许多开发区依托老城、 开发新区， 加快了 城市化建设的步伐。 截止2 0 04年底， 全省开发区基础设施累计投入215 6 . 8 亿元， 建 成区面积8 0 0 多平方公里，拓展了 城市空间，提升了 城市化水平。 五是开发区己成为体制创新的先行区。开发区率先突破旧体制的束缚，在规划、 建设、 管理、 公共服务等方面学习和借鉴国际先进经验， 建立与市场经济相适应的新 型管理体制和运行机制。同时开发区还积极与国际经济接轨， 按国际惯例办事， 拓宽 了人们的视野，促进了发展理念的转变，锻炼和造就一批高素质的千部队伍。 2 . 2 . 4我国经济开发区存在的不足与问题 二十多年来， 经济开发区的建设取得了令世人举世瞩目 的成绩， 对我国的经济及 各项社会事业的发展起到巨大的推动和促进作用， 也是我国改革开放二十多年来最伟 大的成就之一。但是， 在经济开发区建设过程中，由于体制、 机制以及对开发区发展 的正确认识和评价体系建立等诸多因素， 开发区的发展也暴露出许多不足和问题， 从 而严重阻碍了开发区良 性发展， 有些地方开发区甚至变成当地的一种包袱。 开发区发 展过程中所出现的不足和问题主要表现在以下五个方面: ( 1) 开发区缺乏自 主发展能力 在我国， 经济开发区的开发与发展通常是:上级政府批准， 划出特定的区域， 再 由开发地的政府组成专门的领导班子即成立开发区管理委员会或经济技术开发 总公司或者两者兼而有之的机构， 结合国家的宏观政策、 周边地区的情况以及本地区 招商引资的实际需要， 制定特殊的发展政策， 集中当地公共财政资金投入开发区的建 设与开发， 然后大力开展招商引资。 这种运行模式会产生三方面结果: 一是开发区的 管理主体和开发主体都是由当地政府组成的， 通常作为当地政府的派出机构或全资公 司， 所组成人员都是由当地政府委派或聘用的; 二是开发区的开发与建设资金绝大多 数都由当地公共财政资金支出， 有的虽然成立开发公司， 但开发公司的运行资金不足 或由 此形成的较大债权债务问题也通常是由当地政府来全权处理; 三是开发区是根据 政府的意图制订优惠政策， 在这种模式下， 开发区的人权和财权高度集中， 导致开发 区也无风险机制而言， 加之开发主体的工作人员大多是政府官员， 不太熟悉市场经济 规则， 且开发成功与否的评判标准是以政府制定的标准来判断。 由此形成的经济开发 区基本都是政府主导型，而开发区本身缺乏自主发展的能力. (2 )开发区缺乏明确定位 在我国， 除少数专业特色园区外， 绝大多数经济开发区只要项目 不是国家禁止类 项目 、 园区的基础设施又能与之配套、 项目的投入和贡献符合当 地要求的， 对入园的 产业类别可以说无所不包， 从食品加工到金属制品加工， 从生物医药到机械设备制造， 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 从化纤塑料到电子及通信设备制造， 从纺织到仪器仪表及文化、 办公用机械制造等等。 这主要是由于当地政府对经济开发区的考核评价标准过分趋向于园区开发建设面积、 招商引资数量、 项目 投资额、 项目 开工数量和建设数量以及项目 对地方政府的税收贡 献额等， 而忽视园区一些长期发展指标的评判所造成的。 由于开发区缺乏明确的定位， 导致开发区的发展缺乏特色， 开发区的公共资源得不到最大限度的配置和利用， 开发 区的产业结构的调整和升级也难于进行， 开发区的核心竞争力也不容易形成， 从而给 开发区的可持续发展带来较大的障碍。 (3 )开发区土地浪费现象严重 土地是人类的衣食之源、 生存之本、 财富之母、民生之本， 是可持续发展的根本 保障。由于开发区自 身的运行机制， 考核体系和评价标准的缺乏， 一些地方政府和开 发区在错误的政绩观、 片面的发展观的影响下， 过分追求经济数字的增长， 擅自 扩大 建设用地，盲目圈地，兴建、扩建各类园区，造成农田面积大幅度减少，严重影响了 我国的粮食安全，扰乱了正常的经济秩序和经济健康持续发展。截止 2 0 03 年底，全 国共有各级各类开发区 6 0 15 个，其中经国务院和省政府批准的只有 1 8 18 个，占 30. 2 % :1997年至2 0 03年，开发区规划用地从 1 . 2 万平方公里扩张到3 . 6 万平方公 里，6 年间增长了2 倍，已超过了现有全国城镇建设用地面积总和。与此同时，很多 经过批准的开发区是占而不开，开而不发，大量闲置土地。据国土资源部2 0 03年对 全国9 00 多家省级的开发区进行调查，国家批准规划近 3 0 00万亩土地，己经开发的 仅占规划面积的13. 51% ，有近2000万亩土地闲置荒芜。 (4 )开发区缺乏产业集群效应 经济开发区在客观上为园区内的产业集群提供了 广阔的空间， 但在经济开发区发 展过程中出现的认识上的误区，绝大多数开发区内很多企业几乎不能产生任何关系， 有的虽然产生一些关系， 但企业与企业之间却不能产生真正有实效的相互作用。 从而 降低了设立开发区所寄希望园区能产生集聚扩张效应、 规模经济效应、 模仿学习效应 和产业拉动效应， 使园区不能加快实现生产制造产业基地的形成， 不能产生独特的区 位优势， 不能形成自 身独特的核心竞争力， 使得园区不能在快速变化的全球化经济中 形成可以弹性调整组织结构，确立产品开发与制造过程的动态优势。 (5 )开发区缺乏园区发展必备的高层次人才 在我国， 绝大多数的经济开发区的管理人员都是当地政府选派产生的， 他们决定 着开发区的定位和发展方向。优秀管理队伍将会促进开发区向良 性循环的方向发展， 相反， 将会取到阻碍和破坏作用。 从经济开发区现有的管理队伍来看， 一部分富有处 理问题经验者， 往往基础知识较为薄弱， 尤其语言交流有障碍， 计算机使用能力不强， 文化、 价值观方面存在很大的差异， 导致无法与外方沟通; 而刚走出校门不久的管理 者实际处理问题的能力又欠佳， 特别是许多管理人员对跨国公司运作体系、 世界经济 l l 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 发展趋势等缺乏深入了解和理解， 处理大型投资项目 也往往力不从心。 同时， 经济开 发区还缺乏精通规划、 工程建设、 金融、 税务、 法律、 营销、 人力资源管理、园区管 理等各类高层次专业人才， 没有这些高层次管理人才的支撑， 开发区快速健康发展将 会受到巨大的制约. 硕士论文 南京东山经济开发区战略管理研究 3东山经济开发区的现状分析与战略选择 3 . 1东山 经济开发区简介 3 . 1 . 1基本概况 南京东山经济开发区位于南京市中心东南， 与南京市白 下区接壤， 隶属南京市江 宁区人民 政府东山 街道办事处， 由其全资公司南京市江宁区东山经济技术开发总公司 负责开发运作。南京东山经济开发区规划面积 10平方公里，首期启动2 平方公里。 2003年， 它被南京市人民 政府确定市属乡镇 ( 街道) 重点工业园区之一。自2 0 02年 下半年正式启动，截止2 0 00年6 月份已出让土地 1 0 39 亩，园区吸引进各类项目37 个。 其中内资项目30个， 注册资本2 0 0 66万元， 项目 总投资1 48400 万元; 外资项目 7 个， 协议注册外资1 5 51万美元，项目 总投资1 9 31万美元。 产业类别分为电子信息 产业10个， 机械制造产业7 个，新型建材产业4 个，医药产业3 个， 轻纺产业3 个， 电力产业3 个，食品制造业2 个，其他设计院、研究所及物流等生产服务产业5 个， 仅现有的 项目 全部投产后将每年给地方创造税收6 0 00万元， 同时增加就业岗位4 0 00 个。 3 . 1 . 2东山经济开发区的外部环境 东山 经济开发区 隶属于南京市江宁区人民 政府东山 街道办事处， 2 0 06年 3月江 宁区委、区政府为了 进一步整合乡镇 ( 街道)的各类资源优势， 将江宁区管辖的 20 个乡镇 ( 街道) 调整为9 个乡镇 ( 街道) 。原与南京主城区紧密相连的东山街道、上 坊街道以及原麒麟镇四个村调整成立新的东山街道， 面积为95平方公里， 人口为15 万人。新的街道成立后，呈现出几个方面优势:一是经济实力明显增强. 预计 2 0 06 年可实现国内生产总值45亿元， 全社会固定资产投入要达到22亿元， 其中工业投入 将达到13亿元， 实现财政收入近7 亿元， 主要的经济指标都保持20一 3 0%的高位增长: 二是区位优势更加明显。 新街道成立后， 东山街道将连接南京主城区的雨花台区、 秦 淮区、白下区、玄武区和栖霞区，连接线近 30公里，随着宁杭高速 ( 南京至杭州) 、 东仙大道 ( 东山 至仙林大学城) 、双龙大道高架的建立和地铁一号线的延伸，东山接 受南京主城区的辐射的带动效应更加突出， 东山将逐渐与南京主城区融为一体: 三是 区政府全力支持， 要求东山街道在全省经济领域内要力争进入前茅。 这些都给东山经 济开发区的发展注入了新的活力， 但环顾周边， 它也面临着巨大的压力: 一是周边经 济开发区蓬勃快速发展带来的压力。 就南京而言， 有浦口高新区、 新港开发区、 浦口、 l 3 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 傈水、 六合、栖霞开发区; 就江宁而言， 江宁开发区、江宁科学园和新城开发区、滨 江开发区以及各乡镇 ( 街道)工业园区也形成了合围和竞争，他们有的有品牌优势、 有的有价格优势、 有的有政策优势， 对东山经济开发区造成了 较大的冲击; 二是作为 新开发区的区域， 基础设施、 产业配套以及环境建设不甚理想: 三是由于东山经济开 发区属街道管工业园区， 级别较低， 无法在资金、政策、 待遇上与国家级、省级开发 区相抗衡， 因而受到投资业主的抱怨; 四是因拆迁补偿标准的提高， 园区建设成本在 不断提高，加大了招商引资难度，也加大园区资金动作的压力。 3 . 1 . 3东山经济开发区的内部状况 东山经济开发区由南京市江宁区东山经济技术开发总公司开发建设和管理， 公司 现有固定的管理人员42人，其中本科以上学历10人，大专学历24人，中专及以下 文化程度8 人，专业主要涉经济管理、行政管理、建筑工程、 财务会计、法律等。为 便于园区的开发建设与管理， 公司实行街道办事处领导下的总经理负责制，同时配备 两名副总经理协助总经理开展工作。公司下设 “ 一办六部” ，即综合办公室 (2人) 、 招商部 (5 人) 、工程部 (5 人) 、项目 服务部 (6 人) 、财务部 (3 人) 、征迁部 ( 11 人) 、 园区管理部 (7人) 。 其中街道委派任命人员19人， 其余23人由公司自 主招聘。 公司的运作模式由 街道确定规划并拨付一定的启动资金， 由公司负责园区的拆迁、 工 程建设、招商引资和管理。 从公司的实际运行情况， 首先， 由于公司的人员绝大部分都是从基层摸爬滚打起 来， 人员的实战能力非常强， 理论知识比较薄弱; 其次，由于周边园区带来的竞争压 力，以及现有考核体系的影响， 强调园区的轰动效应、 短期获得效应， 而忽略园区的 长期发展、 可持续发展; 第三，由于公司是街道的全资公司， 一方面导致公司的融资 能力较强， 有足够的流动资金， 另一方面也会造成公司资金的使用计划性不强， 方向 性不准; 第四、 出于招商引资和项目 建设的需要， 园区的基础设施配套功能较为完善， 能基本满足投资业主的要求，但对一些特殊要求以及园区的整体布局考虑不周。 3 . 2 现状分析 经济开发区作为各地区改革开放的试验区、 经济持续快速发展的重要载体和城市 化进程的推进器， 其在经济、 社会、 政治、 文化等方面的作用日 益显现。 但是是否建， 如何建以及在什么样时间、 空间下建一个令人满意的开发区是摆在各级人民政府案头 上的头等大事。为使这些工作得以 顺利进行，应尽量避免和减少建开发区的盲目 性， 确保决策的准确性、 科学性、 可行性。 我们必须对所要决策建设的经济开发区所面临 的外部环境和所具有的内 部因素进行科学的分析， 只有这样才能选择和确定适合经济 l 4 硕士论文南京东山经济开发区战略管理研究 开发区发展的战略，才能使开发区步入良 性发展轨道，促进和带动当地经济的发展。 3 . 2 . 1外部环境分析 对开发区的外部环境进行分析， 也就是对开发区现存的外部机会和外部威胁进行 分析，也就是对在经济、社会、文化、人口、 环境、 政治、法律、政府、 技术和竞争 等方面可以明显使开发区未来受益或受害的发展趋势和事件进行分析; 通过外部环境 分析， 能使开发区在建设、 运营和管理过程尽可能地利用外部机会， 回避外部威胁或 减少外部威胁的影响。 根据美国弗雷德 r 戴维战略管理理论，影响外部环境的关键性因素主要分为 五大类: ( 1) 经济因素。 要着重关注国民经济发展速度、固定资产投资方向和规模、财 政收支和财政赤字、 货币供给量、信货规模和利率、 通货膨胀率、国际贸易和国际收 支、国家外汇储备、就业 ( 失业)率、工资水平、物价水平和人民生活水平等。 ( 2 ) 社会、 文化、 人口 和环境因素。 要着重关注人口出生率、人口自 然增长率、 人口结构、 年龄结构、 性别结构、劳动资源结构、教育程度结构、产业结构、地域结 构、民族结构、人口 质量、价值观念、消费倾向和风俗习惯等. ( 3 ) 政治、政府和法律因素。要着重关注路线、方针、政策、法律、法规、战 略、规划、计划、决定和政府运用的经济杠杆等。 ( 4) 技术因素。 要着重关注国家的研究开发、企业的研究开发、新产品、新技 术、新材料、新设备和引进国外新技术等。 ( 5) 竞争因素。 要着重关注基本竞争力量 ( 进入威胁、替代品威胁、买方议价 能力、供方的议价能力、现有竞争对手间的竞争) 、政府在竞争中的作用、开发区的 竞争地位、竞争对手的未来目 标、假设现行战略和能力、市场信号等。 作为经济开发区而言，高度关注经济、社会、文化、人口和环境、政治、政府、 法律、 技术以及竞争等方面因素的信息可以帮助战略制定者更好地整理、 归纳和评价。 我们采用外部因素评价 ( e f e) 矩阵来具体说明东山经济开发区应对外部环境的 能力，e fe矩阵分析的基本步骤如下: ( 1)列出在外部分析过程中确认的外部因素，因素总数在 1 0 一 20个之间。因素包 括影响东山 经济开发区的各种机会与威胁。首先列出机会，然后列举威胁。 ( 2)赋予每个因素的权重，其数值由0 . 0(不重要) 至 1 . 0( 非常重要) 。权重标志 着该因素对于经济开发区在开发建设中取得