（教育学原理专业论文）学校安全制度模式研究.pdf

学校安全制度模式研究 教育学原理专业 研究生姚玲指导教师张玉堂 摘要：学校安全制度模式，是指为了将学校运行过程中人员伤亡或财产 损失控制在人们可接受的水平状态，而制定的一系列用以规范学校安全管理相 关人员行为规则的标准形式或学校安全工作人员行为程序和方法的标准样式 的复合体。建立学校安全制度时，到底是选择集中型制度模式，还是分散型制 度模式? 或是兼有集中与分散的混合型模式呢? 就成了我们研究的课题。由于 种种理论原因和现实原因，学校安全制度及其制定面临许多的问题，其中主要 的问题就是缺乏科学的制度模式指导学校安全制度的制定。 学校安全制度模式构成是研究学校安全制度模式的基础，学校安全制度模 式构成分为形式构成和实质构成，具体包括基本定义、文本构成、内容构成以 及纵向、横向构成四方面。而学校安全制度模式理论形态分为三种，即“分散 型”、“集中型”、“混合型”。面对这三种学校安全制度模式如何进行选择? 首 先确立科学性原则、系统性原则、适用性原则、灵活性原则和目的性原则的选 择原则，其次确定学校安全制度选择的依据，包括理论依据、现实依据和法律 政策依据。 通过对学校安全制度现状、学校安全制度模式构成以及学校安全制度模式 选择原则和依据的分析，再结合“分散型”、“集中型”、“混合型”三种制度模 式各自的优劣分析，笔者认为，“集中型”制度模式具有提高学校安全管理效 率、提高学校安全管理决策的正确性、使学校安全管理的“事前计划、事中监 督、事后分析”成为可能和利于学校安全管理形成系统的优势：较其他两种模 型而言，“集中型”学校安全制度模式更利于学校的安全管理。因此，建议把 “集中型”学校安全制度模式作为学校制度安全制度时的参考。但这并不表示 “集中型”学校安全制度模式就毫无问题。“集中型”学校安全制度模式的问 题在于过于原则，缺乏具体操作性，可能要影响安全制度具体贯彻执行等，这 些可以通过细化“集中型”学校安全制度模式等方式加以补充，使“集中型” 学校安全制度模式真正成为学校进行科学、有效安全管理制度模式。 关键词：学校安全制度模式集中型 i l l o nt h em o d e so fs c h o o ls a f e t ys y s t e m m a j o r ：e d u c a t i o np r i n c i r i l e c a n d i d a t e ：y a ol i n g s u p e r v i s o r ：z h a n gy u t a n g a b s t r a c t ：t h em o d e so fs c h o o ls a f e t ys y s t e mi sas e r i e so f s t a n d a r df o r m st o r e g u l a t et h e s c h o o ls a f e t ym a n a g e r s b e h a v i o ro rac o m p l e x i t yo ft h es t a n d a r d m o d e so ft h es c h o o ls a f e t ys t a f f sb e h a v i o rp r o c e d u r ea n dm e t h o d ，i no r d e rt o c o n t r o lt h el o s so fp e o p l ea n dp r o p e r t yi nt h es c h 0 0 1 w l l e nt h es c h o o ls a f e t y s y s t e mi se s t a b l i s h e d ，w h e t h e rt oc h o o s et h ec e n t r a l i z e dm o d e ，t h ed e c e n t r a l i z e do r t h em i x e di sa q u e s t i o nf o rd i s c u s s i o n f o rs o m er e a s o n s ，t h e r e r em a n yp r o b l e m s i nt h es c h o o ls a f e t ys y s t e ma n di t se s t a b l i s h m e n t ，a n dt h ep r i m a r y p r o b l e mi ss h o r t o f t h ei n s t r u c t i o no fs c i e n t i f i cs y s t e mm o d e s t h es t r u c t u r eo f t h es c h o o ls a f e t ys y s t e mm o d e si st h ef o u n d a t i o no f t h es t u d y o nt h em o d e s i ti sd i v i d e di n t of o r m a t i v ea n ds u b s t a n t i a ls t r u c t u r e s i n c l u d i n gb a s i c d e f i n i t i o n ，t e x ts t r u c t u r e ，c o n t e n ts t r u c t u r ea n dv e r t i c a la n dh o r i z o n t a ls t r u c t u r e s 1 1 1 et h e o r e t i c a lm o d a l i t yo ft h es c h o o ls a f e t ys y s t e mm o d e sa r ed e c e n t r a l i z e d c e n t r a l i z e da n dm i x e dm o d e s h o wt oc h o o s e ，w h e nw ec o n f r o n tt h r e em o d e s ? f i r s t l y , w es h o u l de s t a b l i s ht h ep r i n c i p l e so fc h o o s i n gt h es c h o o ls a f e t ys y s t e m m o d e sw h i c ha r et h es c i e n t i f i c ，t h es y s t e m a t i c ，t h ep r a c t i c a b l e ，t h ef l e x i b l ea n dt h e p u r p o s i v ep r i n c i p l e s s e c o n d l y , w es h o u l de s t a b l i s h t h eb a s i si n c l u d e st h e t h e o r e t i c a l ，t h er e a l i s t i c ，a n dt h el a wa n dp o l i c yb a s i s t h ea u t h o rt h i n k st h ec e n t r a l i z e ds y s t e mm o d e sc a ne n h a n c et h es c h o o ls a f e t y m a n a g e m e n te f f i c i e n c ya n dt h ee x a c t n e s so fd e c i s i o na n di tm a k e si tp o s s i b l et h a t t h es c h o o ls a f e t ym a n a g e m e n tc a nb ep l a n e d ，s u p e r v i s e da n da n a l y z e d i tb e n e f i t s 1 v f o r m i n gt h es y s t e mo f t h es c h o o ls a f e t ym a n a g e m e n t c o m p a r e dw i t l lt h eo t h e rt w o m o d e s ，t h ec e n t r a l i z e di sb e r e rf o rt h es c h o o ls a f e t ym a n a g e m e n t t h e r e f o r et h e a u t h o rr e c o m m e n d st h ec e n t r a l i z e dm o d ea st h er e f e r e n c ew h e ne s t a b l i s h i n gt h e s c h o o ls a f e t ys y s t e m w h e r e a si td o e s n tm e a l lt h e r e sn op r o b l e mi nt h ec e n t r a l i z e d m o d e t h ep r o b l e m sa r et h a ti t ss h o r to fc o n c r e t eo p e r a b i l i t y , i n f l u e n c i n gt h e e x e c u t eo ft h es y s t e ma n dt h er e a l i t y , b u tt h e s ec a l lb ei m p r o v e db yd e t a i l i n gt h e c e n t r a l i z e dm o d e s ，a n dt h e nc e n t r a l i z e dm o d ec a 1b et h er e a ls y s t e mm o d eo ft h e s c h o o l s s c i e n t i f i ca n de f f e c t i v es a f e t ym a n a g e m e n t k e y w o r d s ：s c h o o l s a f e t ys y s t e m m o d et h ec e n t r a l i z e d v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师韭玉堂熬霆指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人承诺：己提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 f ；j 奄趁 侈晓。 a 2 w g s 5 ， 论文作者签名：由e 诠 2 0 0 8 年4 月1 0 日 刖吾 随着社会经济的发展和体制改革的深入，各类矛盾不断产生，安全隐患和 安全问题也以不同形式出现。一旦发生安全事故，不但影响学校正常教育教学 秩序的维护，而且严重损害学生及家长的利益，严重危及社会的稳定及党和政 府的良好形象。失去了“安全”这个前提，更谈不上教育目标的实现和人才培 养任务的完成。因此，必须把安全问题放在首要位置。 要维护学校安全，减少学生伤害事故的发生，就应该建立起一套完整的学 校安全制度。2 0 0 6 年6 月2 9 日颁布的新义务教育法在第2 4 条中明确规定： “学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理， 及时消除隐患，预防发生事故。”教育部等十部f 2 0 0 6 年，颁布了中小学幼 儿园安全管理办法，其中第1 5 条规定：“学校应当遵守有关安全工作的法律、 法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患， 预防发生事故”。可见，建立规范、完整的学校安全制度已经成为贯彻执行 义务教育法和十部门规定，保证学校安全一个不容忽视的部分。 学校安全制度对学校也是十分重要的，因为学校只有通过安全制度才能够 将安全管理真实地贯彻下去。正如萧宗六先生在学校管理学中所讲：“学 校管理活动，不仅要通过管理人员和管理机构，还要通过管理法规( 教育法令、 规程、规章制度) 来进行”。这里的规章制度包括了学校的安全制度。所以， 学校安全管理需要安全制度加以保证。 但是，建立学校安全制度时，到底是选择集中型制度模式，还是分散型制 度模式? 或是兼有集中与分散的混合型模式呢? 到底哪一种制度模式更科学， 更有利于学校安全工作顺利开展? 就是值得我们研究的新课题。鉴于此，本研 究试图在对学校安全制度现状及其制定面临的困境分析、学校安全制度模式构 成分析及学校安全制度模式选择的基础之上，提出选择集中型学校安全制度模 式的建议。如果这一模式建立起来，学校就可以此为鉴来建立自己的安全制度， 实现规范化的学校安全管理。因此，这一研究达到预期的目的，对学校安全制 教育部教育部办公厅关于印发教育部、卫生部、公安部领导在全国中小学安全工作电话会议上讲 话的通知，教摹厅1 1 9 0 8 3 7 号 中华人民共和国教育部令第2 3 号中小学幼儿园安全管理办法 e b 0 l h t t p ：唧m o e e d u c n e d o a s e b s i t e l 8 i n f 0 2 0 7 3 7 h t m 萧宗六，学校管理学 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 0 ：9 2 1 度模式的选择和有效建立具有理论和实践的意义。 ( 一) 国内外研究现状 近年来，学校安全问题已经引起了社会各界的广泛关注，并有不少相关论 文、著作出现，而学校安全制度模式问题的研究却没有。但可喜的是部分学校 已经有一些初步探索，虽然仅限于实践层面，却也给笔者的研究工作提供了实 践材料。制度理论、模式类文献则是笔者进行研究的理论基础。 1 制度的相关研究 目前关于制度的研究很多，其中对本研究有借鉴意义的，有以下几个方面。 对制度内涵的研究。制度( i n s t i t u t i o n ) 是一个含义广泛的概念。现代 汉语词典把“制度”区分为两重含义：一是指大家共同遵守的办事规程和行 动准则；二是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。这 与i n s t i t u t i o n 的含义不尽相同。 “i n s t i t u t i o n ”从1 5 世纪以来，西方学者往往把习惯( c u s t o m ) 、传统 ( t r a d i t i o n ) 、惯例( c o n v e n t i o n ) 社会规范( n o r m ) 等等包含其中，有时也指有 一定规则在内的机构、组织或团体。国内外学者对i n s t i t u t i o n 的理解差异较 大。哈耶克将“i n s t i t u t i o n ”视为一种秩序，科斯则把它看做是一种建制结 构( s t r u c t u r a la r r a n g e m e n to rc o n f i g u r a t i o n ) ，诺思倾向于“i n s t i t u t i o n ” 视做一种约束规则( r u l e so fg a m e ) 。康芒斯则将组织( 从家庭、公司、工 会、同业协会，直至国家本身) 称之为制度。舒尔茨将制度定义为一种行为 规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。新制度经济学家比较一致接受 的制度定义是：制度是在一个特定群体内部得以确立并实施的行为规则；这套 行为规则抑制着个人可能出现的机会主义行为，使人的行为变得较可预见 。 不同学派的学者对制度下定义时，各有他们研究的目的。其中新经济学家x 护制 度”的定义可以作为本研究理解制度的参考。 罗必良新制度经济学 町太原：山西经济出版社，2 0 0 5 ：8 3 舒尔茨制度与人的经济价值的不断提高 a 见：r h 科斯等财产权利与制度变迁 c 上海 上海三联书店1 9 9 1 ：2 5 3 罗必良新制度经济学 m 太原：陕山西经济出版社，2 0 0 5 ：8 5 制度变迁，诺思在其代表作制度、制度变迁与经济绩效一书中，集中 阐述了制度变迁的理论。其要点是：制度是为了决定人们的相互关系而人为设 定的一些制约，它的主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减 少不确定性；当要素相对价格及谈判力量对比发生变化以及组织的偏好发生变 化时，制度会发生变迁；制度变迁的过程，实际上就是实施制度的各个组织在 相对价格或偏好变化的情况下，为谋取自身的利益最大化而重新谈判，达到更 高层次的合约，改变旧的规则，最终建立新规则的全过程；正式制度的变迁常 常是非连续的，而非正式制度一般则是连续的、缓慢的。那影响制度变迁的主 要因素又是什么呢? 罗必良在新制度经济学中提出影响组织制度变迁的因 素主要有：政府、决策者、意识形态、组织文化、学习机制等。 制度选择。“选择”即“挑选”，制度选择就是要挑选某种更优、更适合 变化了的客观情况的制度。制度选择具有时间性，这表明制度选择有一个时机 问题，一旦错过机会，理性制度选择就可能让位于非理性的制度选择。所以“选 择”有一个决策的成分在里面，为此它必须遵守：路径依赖于报酬递增效应。 不仅如此，制度选择还应有一个内容和模式的问题。因为制度选择归根结底就 是要在众多备选制度模式中挑选一种适合客观情况的制度，既然如此，那就应 该有多个各选项目以及选择的模式。 2 模式的相关研究 “模式”一词遍及管理、计算机、教育、经济等多个领域，且在不同的领 域中，人们给它下的定义是有所不同的。所以人们对这一概念的理解和使用便 产生了各种差异。一般指被研究对象在理论上的逻辑框架，是经验与理论之 间的一种可操作性的知识系统，是再现现实的一种理论性的简化结构。现代 汉语词典将“模式”解释为“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准 样式。”国际教育百科全书认为，模式是变量或假设之间的内在联系的系 统阐述，这实质上是在强调模式的结构特征。查有梁教授比较强调模式的方法 中国社会科学语言研究所词典编辑室现代汉语词典 2 。北京；商务印书馆，1 9 9 4 ：1 3 0 7 王佃利曹现强，公共决策导论：m ，北京：中国人民大学j b 版社，2 0 0 3 ：8 方雷现代化战略与模式选择 m 济南：山东人民出版社，1 9 9 6 ：8 9 3 维度，认为模式是一种重要的科学操作与思维的方法”国。还有学者认为模 式是“再现现实的一种理论性的简化形式”。 3 学校安全制度在一些学校的建立情况 笔者曾帮助某校建立规章制度，其中就包括建立学校的一系列安全管理制 度。从对该校安全制度的认识和了解看，该校非常重视落实有关部门提出的关 于安全预防工作要点，基本建立了包括学校安全应急制度、学校安全事故报告 制度等在内的安全制度，这些安全制度的建立和实行对学校安全工作起了重要 的作用。另外，笔者从其他学校也了解到同样的情况，他们也按照上级教育主 管部门的要求，分别建立了不同的学校安全管理制度。当然，也不乏有学校建 立安全制度是为了应付上级检查。但无论如何他们也在一定程度上，对学校安 全制度的建立进行了探索，这为本研究提供了正反两方面的实践材科。 ( 二) 研究方法、创新点及意义 1 研究方法 本论文的研究和写作，主要运用的是文献分析法。文献来源于关于安全、 制度变迁、模式等的专著、论文和专门的调查报告；来源于教育部及一些省、 市、县制定的关于安全管理及学校安全事故处理等方面的政策、法规；有关各 学校的具体的安全制度资料都来源于各学校的网站，基本为最新资料，这些文 献，为我充分利用文献法提供了可靠的依据。此外，还运用了比较分析法和归 纳法。将目前我国存在的学校安全制度模式的理论形态的优劣进行比较分析， 找出适合学校安全管理的最有效的学校安全制度模式。而要将从网上收集来的 各学校安全制度方面的材料中提炼出目前学校安全制度现状等就必须运用归 纳的方法。 2 创新点与意义 本研究区别于既有研究的主要戗新之处在于，以系统理论、制度理论、模 袁顶国刘永风，粱敬清教学模式概念的系统分析教学模式概念的三元运行机制 j 3 西南师 范大学学报( 人立社会科学版) ，2 0 0 5 ，( 6 ) ：1 1 0 - - 1 1 4 ， 南国农，李运林教育传播学 m ，北京：高等教育出版社，1 9 9 5 ：2 6 4 式理论为指导，研究学校安全制度模式的相关问题，拟构建出系统的、适用的、 针对学校安全管理的、具有一定学术价值和技术价值的学校安全制度模式，既 为学校安全制度的有效建立提供理论指导，弥补学校管理理论研究的不足，又 为学校安全制度的系统建立提供应用技术指导，以完善学校安全管理制度，其 成果既具有实践的现实意义，又具有理论的创新意义。 ( 三) 基本概念界定 研究学校安全制度模式，必须正确理解和把握与本研究相关的几个概念。 1 学校 古代称谓学堂，现代称为学校。对“学校”，学界站在不同的角度，有不 同解释。就一般条件下的理解，学校是指“专门进行教育的机构”。中华人民 共和国教育法颁布后，我国教育开始步入依法治教的轨道。所以本研究对学校 的界定是：学校是指依法定条件和要求建立起来的，专门采取思想影响，知识 传播，行为规范等手段和途径培养或影响人向着一定方向成长和发展的教育机 构。学校的含义包括：是依法定条件和要求建立；有着专门的影响手段和途径： 是有目的影响人成长和发展的专门机构。根据不同标准，学校划分的结果不同。 一般划分为普通教育中的高等学校包括大学、独立专门学院、高等专科学校、 高等职业技术学院，中等学校或者中学包括高级中学，初级中学，小学，幼儿 园；非普通教育中的职业技术教育学校包括职业学校和技工学校、成人教育学 校等规范学校和非规范学校。 2 学校安全 理解学校安全，首先要理解安全。安全的概念，说法很不统一，2 0 世纪以 来，“安全”概念在与不同类型的安全主体联系中被赋予不同的含义。例如， 在生产安全、交通安全、公共安全、人身安全、社会安全( 即社会保障，不同 于讲到国家安全时所说的“国家社会安全”) 等不同领域，安全的含义是不同 的。归纳起来可分为两类，即绝对安全和相对安全。其中，绝对安全观认为， 刘跃进安全及其相关概念 j 江南社会学院学报，2 0 0 0 ，( 3 ) ：1 卜2 3 叶龙李森安全行为学 m 北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社2 0 0 5 ：6 5 “安全是没有危险，不出威胁，不出事故，即消除能导致人员伤害，发生疾病、 死亡或造成设备破坏、损失，以及危害环境的条件”。但是在现实生活中， 绝对安全是不存在的，这只能是一种理想状态。如果用这种安全概念来指导我 们的研究，无疑会给研究造成极大的限制。针对这种情况，许多学者提出了相 对安全的概念，他们认为，“安全是指在生产生活过程中，能将人员伤亡或财 产损失控制在可接受水平状态”o 。该定义包含的意思是：与安全对应的是危 险，没有危险就是安全；安全是相对的，只要客事物存在，就有安全问题；对 客观事物危险程度的认识，因主体认识不同而异；危险程度与主体的主观感觉 有关系；安全与否的基本衡量标准是主体接受程度或者感觉。与不同的词语搭 配，可以得出不同类型的安全，如生产安全、设备安全、财产安全等，与“学 校”搭配，就是学校安全。从此，我们可得出学校安全的概念，学校安全是指 在学校运行过程中，能将人员伤亡或财产损失控制在人们可接受的水平状态。 3 学校安全制度 学校安全制度概念实际是学校安全和制度两个概念的整合。前面已经界定 了学校安全，现在还需要界定制度。 制度。制度是什么，许多理论家都对“制度”下过互有差异的定义，凡勃 伦相当宽泛地定义制度是“大多数人共同的既定的思想习惯”。换言之，制 度无非是一种广泛存在着的社会习惯。所谓“社会习惯”，包括私有财产、价 格、市场、货币、竞争、企业、政治机构、法律、谋利行为等等，其中既有经 济因素，也有上层建筑因素。道格拉斯诺思则将制度定义制为：“制度提供 框架，人类得以在里面相互影响。制度确立合作和竞争的关系，这些关系构成 一个社会，制度是一整套规则，应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范， 用以约束个人的行为。制度包括人类用来决定人们相互关系的任何形式的制 约。其中大体可以分为两类：一是正规制约( 又叫正规规则) ：是指由人类设定 叶龙，车森安全行为学 m 北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社，2 0 0 5 ：6 叶龙，李森，安全行为学 m 北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社，2 0 0 5 ：7 乔弗瑞，霍奇逊西方制度经济学发展概况简述 m 译自t h ee c o n o m i c so fi n s t i t u t i o n s g e o f f r e ymh o d g s o n ：e d w o r de 1 2 9 a rp u b l i s h i n gl i m i t e d 1 9 9 3 ：2 1 鲁明学，纪明山两方经济学说史概要 m 天津：南开大学出版社，1 9 9 0 ：4 4 3 - - 4 4 4 【美 v 奥斯特罗姆等编制度分析与发展的反思c 岫王诚等译北京：商务印书馆，1 0 0 2 ：1 3 4 6 的规则，包括政治规则、经济规则和合约等内容。其中，政治规则是由宪法确 定的，经济规则则体现在刑法、经济法及民法当中，合约虽是由个人确定的， 但须经政府公证方为有效。因此，正规规则又可以大体分为法律和合约两类”。 二是非正规制约( 又叫非正规规则) ：是指由社会流传下来的一些制约。包括行 为规范、行为准则、习俗和禁忌等内容”。借用这些制度的定义，本文把制度 定义为：制度是指用以规范人们行为的规则，包括正式的规则和非正式的规则。 学校安全制度。从制度定义中可以知道，任何一项制度，它的适用范围都 是很清楚的。例如适用于特定人员的规则和适用于一般人员的规则是有区别 的。本文论述的学校安全制度就具有特定性，即与学校安全运行有关的制度， 这种制度的安排或调整，是为了规范和约束与学校安全有关的各有关当事人的 行为。故学校安全制度是指在学校运行过程中，为了能将人员伤亡或财产损失 控制在人们可接受的水平状态，而制定出的用以规范学校安全管理相关人员行 为的规则。 4 模式 “模式”是一个应用十分广泛的词语，系英文“m o d e l ”的译音。它有多 种含义，如模型、样式、模样、典型、模范、样板等。但什么是模式，目前在 学术界尚无一个公认的定义。说文解字上写到“模法也”。也就是说，“模” 是指“方法”。辞海上解释“模”的意义有三：制造器物的模型；模范、榜 样；仿效、效法。按照辞海中的解释，“模”的内涵已经发生了分化，它 既指“模型”又指事物的“模范”、“样式”与“结构”。现代汉语词典将“模 式”定义为“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。国际教 育百科全书认为，模式是变量或假设之间的内在联系的系统阐述，这实质上 是在强调模式的结构特征。查有梁比较强调模式的方法维度，认为“模式是一 种重要的科学操作与思维的方法。”而袁顶国等则认为，模式有三个基本要素： 道格拉斯g 诺斯制度变迁与经济绩效 邮上海：上海三联书店，1 9 9 4 ：4 ，6 4 道格拉新6 诺斯制度变迁与经济绩效 m 上海：上海三联书店1 9 9 4 ：5 0 许慎说文解字 m 北京；中华书局，1 9 6 3 , 1 2 0 辞海编辑委员会辞海：中 z 上海：上海辞书出版社，1 9 7 9 ：3 0 2 0 中国社会科学语言研究所词典编辑室现代汉语词典 z 北京：商务印书馆t1 9 9 4 ：8 0 0 7 结构、方法和程序。这些都反应了模式的内涵，但是，笔者认为，从学校安 全这一角度讲，模式的含义不仅包括构成事物或过程的各个要素以及各个要素 之间的关系，还应包括实现系统功能的方法和程序，即模式是事物的结构、程 序和方法的复合体。 袁顶国，刘永风，粱敬清教学模式概念的系统分析教学模式概念的三元运行机制 j 西 南师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 5 ，( 6 ) ：1 l o 1 1 4 8 一、学校安全制度现状及其制定面临的困境 学校安全制度问题是学校安全管理的关键问题，是学校安全管理工作得以 有效开展的保证。然而在我们的学校运行中，学校安全制度却并没有发挥其应 有的功能或者说是没有充分发挥其应有的功能，原因何在呢? 笔者认为，是由 学校安全制度的现状和学校安全制度制定时面临困境引起的。 ( 一) 学校安全制度现状 随着人们对学校安全问题的不断关注，学校也开始根据自己的实际情况制 定学校的安全制度，这些安全制度主要包括：学校安全管理制度、学校安全检 查制度、学校安全工作制度、学校安全保卫制度、学校安全消防制度、学校交 通安全制度、学校安全教育制度、学校设备安全制度、学校饮食安全制度、学 校安全报告制度、学校安全应急制度等。这些制度在减少学校安全事故方面有 很重要的作用，尤其是最近几年，由于政府及教育主管部门的高度重视，很多 学校都十分重视自身的安全问题，纷纷建立起相应学校安全制度。但是，我们 绝对不能就此认为学校安全问题已经不存在，学校安全制度在制定和落实上已 经不存在问题。事实上，目前的学校安全制度不论是在制定还是在执行上都存 在不少问题。这些问题主要表现在以下几方面。 1 学校安全制度的制定缺乏理论指导 据了解，绝大多数学校都有自己的安全制度，但是这些学校的安全制度都 是制定者凭自己的经验或借鉴别人的经验而制定的。他们不知道制定这些制度 需要用理论来指导，更不知道用什么理论来指导，于是就只有根据经验，哪些 地方容易发生安全事故，已经发生过安全事故或存在安全隐患就制定相应的安 全制度来规范行为人的行为。如某校的宿舍安全管理制度，只规定了安全工作 人员的工作守则，而没有对学生应该遵守的方面进行规定。殊不知宿舍安全管 理是一个双边活动，不仅要管理者的管理，也要学生的配合。这从一个侧面反 应了他们在制定安全制度时缺少理论指导，存在着随意性，是经验的总结。 2 学校安全制度的制定缺乏针对性 正是由于各学校在制定自己的安全制度时存在着随意性，是自己或他人的 经验总结，使制定出来的学校安全制度存在着雷同情况，缺乏针对性。笔者曾 参加了某学校的规章制度( 包括学校的安全制度) 的制定工作，在制定这些规 章制度的过程中，曾参考了较多学校的规章制度，发现这些学校的规章制度( 包 括安全制度) 都不同程度地存在雷同情况，下面，仅以学校安全制度中的门卫 制度为例来进行说明。经比较发现多数学校的门卫制度都包括了：坚守岗位， 保持高度警惕，如因特殊情况确需离开岗位，应暂时关闭校门；非本校人员进 入校门，应在确认身份，并完成登记手续后，方可进入等。这些是可给任何一 所学校套用的规定，而缺少针对本校情况的条款。 3 学校安全制度的制定存在各自为阵情况 目前，在我国学校安全制度在制定时各自为阵情况严重。其原因是因为政 府及教育主管部门对安全问题缺乏清晰的认识，他们把安全问题的关注焦点集 中在事后管理上，关心的是安全事故发生后的救助和处理，对事前预防重视不 够。其突出表现就是既不从宏观上关注学校的安全问题，制定出适合本地的学 校安全管理条例，也不从微观上指导学校的安全制度制定，使各学校制定出来 的学校安全制度五花八门，缺少系统和规范。 4 学校安全制度在执行中存在着应付现象 由于近些年学校安全事故的时常发生，学校安全问题成了社会关注的热 点，这在一定程度上迫使学校及教育主管部门更加关注学校的安全问题。在这 样的大环境下，政府及教育主管部门更加注重对学校的安全检查，其中一个重 要的方面就是检查学校的安全制度。学校为了应付上级的检查，都会制定一些 安全制度，但是在这种情绪之下，其贯彻执行自然就大打折扣。一些学校将安 全制度张贴在校园的墙壁上，有的装订成册供上级检查，实则将其束之高阁。 5 学校缺乏统帅各具体学校安全制度的纲领性制度 目前，学校安全制度的最大问题是没有统领学校安全的纲领性制度。据了 1 0 解，在一所学校，有人事管理制度，学籍管理制度等，却唯独没有纲领性的学 校安全管理制度，这使得学校的安全制度十分分散，分散于实验室、寝室、教 室、门卫安全制度中，这种分散会使各具体安全制度在执行中发生冲突时，必 须借助人力来进行调和，从一定程度上削弱了安全制度权威性和实际操作性。 ( 二) 学校安全制度制定及其面临的困境 学校安全制度制定与学校安全制度是不同的两个概念，但是要理解学校安 全制度制定却必须首先清楚学校安全制度，它是理解学校安全制度制定的基 础：而学校安全制度制定的状况又是研究学校安全制度模式的基点。下面就分 别论述这些问题。 1 学校安全制度制定 在前言部分笔者已经将“学校安全制度”进行了界定，将在此基础上来界 定学校安全制度制定。“学校安全制度”指在学校运行过程中，为了能将人员 伤亡或财产损失控制在人们可接受的水平状态，而制定出的用以规范学校安全 管理相关人员行为的规则；而“制定”就是“定出”。由此，可以推论出学 校安全制度制定是为了将学校运行过程中人员伤亡或财产损失控制在人们可 以接受的水平状态，而定出一定的学校安全标准且使相关人员可以照着这一标 准进行安全工作的动态过程。此定义包括的意思是：首先，学校安全制度涉及 到学校安全运行过程中的各种要素及要素间的相互关系，这其中包括了人员间 的相互关系和人与物问的相互关系以及物物间的相互关系。其次，学校安全制 度的制定应该是一个动态的过程，这个过程应该随学校的具体情况和所处的教 育环境而定，不能干篇一律地套用企业或者其他社会管理的某种安全制度，更 不能将别校的安全管理制度生搬过来。 2 学校安全制度制定面临的困境 学校安全制度状况是怎样的呢? 这是笔者研究学校安全制度模式的起点。 据笔者查阅的大量文献显示：学校安全制度模式还没有形成，有的仅是一些经 中国社会科学语言研究所词典编辑室现代汉语词典 z 北京：商务印书馆，1 9 9 4 ：1 4 9 2 1 1 验化的定式。虽然，这些经验化的定式在一定程度上可以帮助学校进行安全管 理，但是却不具系统性和指导性。由于缺乏统一的学校安全纲领，使学校安全 制度在制定上存在随意性。 第一，学校安全制度还停留在经验总结阶段，没有形成完整的形式。从前 面学校安全制度的现状分析可以看出，目前学校安全制度模式还没有形成。尽 管已经有一些不成文的学校安全制度制定规则，且这些规则也在一定程度上指 引着学校安全制度的制定者们的行为，但是这些规则并没有上升到应有的理论 高度，还是一些经验总结式的条文。据不完全统计，目前还没有发现任何的论 文或著作是有关学校安全制度模式研究的，更没有政府的相关文件来规范学校 安全制度的制定。在某种程度上甚至可以说是学校安全制度模式还没有形成， 至少是没有一个规范的模式供学校在制定安全制度时参考。这为笔者的研究提 供了广阔的空间，同时也暴露除了学校安全制度模式的不足。 第二，学校安全制度制定缺乏应有的理论指导。现在人们制定学校安全制 度是没有用理论指导的，只要有实践经验即可。但事实上，从前面对“制度” 和“模式”的界定就可以知道，学校安全制度是需要以铝4 度理论和模式理论 来指导其建立的。否则，学校安全制度模式的建立就会只停留在经验总结阶段 而不能上升到理论阶段，或者制定的安全制度缺少系统性，甚至出现漏洞，这 样既可能降低学校安全制度的应有作用，也可能从制度上留下学校安全隐患。 第三，目前的学校安全制度不具有约束性。正是由于学校安全制度还停留 在经验总结阶段，没有成为指导学校安全制度制定者必须遵循的规则，所以对 学校安全制度的制定还不具有约束力。其表现在：各学校制定的安全制度都还 有很大的随意性，多是制定者凭自己的经验同时借鉴别人的经验来制定的；学 校安全制度的制定可以采用这种形式也可以采用那种形式，没有固定的模式必 须遵守，导致学校安全制度的形态多种多样；学校安全制度的规章条块也是五 花八门，有的条款较多、较细，而有的却笼而统之，至今还没有发现哪一所学 校制定的安全制度形成系统。 第四，目前学校安全制度制定还缺少权威性的模式指导。由于学校安全制 度制定还处在经验总结阶段，这就难免使它具有片面性和不完整性，更难以成 为制定学校安全帛4 度的指导。各学校在制定安全制度的时候都存在想当然的现 象，没有一个正确的指针来指引其工作。其中一个重要的表现就是学校制定的 安全制度都没有按照编、章、节、条、款、项、目等来形成书面文本，而是随 意性地形成文本。这为学校安全制度的贯彻带来了很大的不便，不能发挥出模 式所应提供的程序和方法指导。 ( 三) 学校安全制度制定面临困境的原因分析 学校安全制度制定面i 临如此严重的困境，其形成原因是什么呢? 下面，笔 者将从理论和现实两方面进行分析。 1 理论分析 i学校安全制度制定面临困境的理论分析，主要是指形成学校安全制度模式 时应该有理论指导，而现行学校安全制度模式却没有以这些理论为指导，这是 导致现行学校安全制度模式面临困境的理论原因。 从制度理论角度分析现行学校安全制度面临困境的原因。根据诺斯的观点 “制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而 人为设定的一些制约”。这说明制度既可以由正式的规范如宪法、法律、书 面合同、市场交易、法定组织等构成，又可以由非正式的规范如共同的价值观、 准则、习俗、伦理观念和意识形态等组成。那是因为“制度都有在某一特定领 域内约束人们行为准则并产生一定的行为规律”。从某种意义上讲制度就是 人们在社会分工与协作过程中经过多次博弈而达成的一系列契约的总和。制度 为人们在广泛的社会分工中的合作提供了一个基本的框架。制度的功能就是为 实现合作创造条件，保证合作的顺利进行。尤其在复杂的非个人交换形式中， 制度更加重要。所以，制度的基本作用之一就是规范人们之间的相互关系，减 少信息成本和不确定性，把阻碍合作得以进行的因素减少到最低限度。但是作 为学校安全管理重要框架的学校安全制度，在目前却没有形成具有约束力的准 则，也就是没有形成学校安全制度的模式，这就增加了学校安全管理的“信息 成本和不确定性”，使得学校安全制度的功能得不到最大发挥，安全制度的约 道格拉斯g 诺斯皋4 度变迁与经济绩效c 蜘上海：上海三联书店，1 9 9 4 ：3 _ 4 林毅夫论制度、技术与中国农业发展( 砌北京：北京大学出版社，2 0 1 3 1 ：t 6 束作用得不到凸显，同时也使学校安全制度制定面临困境。 从模式理论角度分析现行学校安全制度制定面临困境的原因。前面已经论 述过模式即是结构、程序和方法的复合体。可见，作为某种事物的模式，它必 须为该事物各要素间的相互关系以及处理各要素间相互关系提供准则。所以作 为学校安全制度的模式就必须为学校安全制度的制定提供方法论指导，使各学 校在制定自己的学校安全制度时不至于盲目。但就目前的情况来说，学校安全 制度模式还停留在经验总结的感性认识阶段，没有上升到理性认识的阶段，没 有实现感性认识到理性认识的飞跃。这种感性的认识中必定会带有很多错误的 成分，用它来指导实践必定会使实践走很多弯路，从而导致学校安全制度在制 定时面临困境。 2 现实分析 与学校安全制度制定面临困境的理论原因一样，学校安全制度制定面临困 境的现实原因也有两方面。 学校安全制度制定者的认识不清。学校安全制定者是指那些制定学校安全 制度的人们，它有广义和狭义之分，狭义的学校安全制定者仅指学校内部制定 学校安全制度的相关人员，而广义的则既包括学校人员，也包括学校以外的为 学校制定安全制度的其他相关人员。这里笔者仅指学校内部的相关人员。由于 学校安全制定者往往不是安全方面的专家，他们多是凭自己的经验来制定学校 的安全制度，这就从客观上决定了他们对安全的认识不清，其表现是：首先， 不能正确认识学校安全发生的原因，很多学校安全制度的制定者往往只从客观 方面来分析安全发生的原因，制定出来的制度也多是针对客观的；其次，对安 全隐患可能会导致的安全发生的警级状态缺乏科学的预见；第三，不能从预防 学校安全发生的角度提出正确的预防措施；第四，制定学校安全应急预案时存 在盲目性；第五，学校安全制度制定者自身的修养有限，多数没有学过或没系 统学过安全类的知识。正是由于这些客观方面的原因导致了学校安全制度制定 者认识的局限，使学校安全制度要形成模式面临困难。 学校安全制度的制定者及执行者存在着懈怠情绪。学校安全制度一经制定 就应成为学校安全工作的指针，学校的安全管理工作就应按规定严格执行，只 1 4 有这样才能发挥学校安全制度的功能，减少安全信息的成本和不确定性。但实 际上，在很多地方，尤其在那些相对落后的农村地区，学校安全制度往往是一 纸空文，用来应付上级检查，这就使学校安全制度的制定者和执行者都对学校 的安全制度存有懈怠情绪。在这样状态下形成的学校安全制度其效果是可想而 知的，更不用说思考如何将经验总结式的学校安全制度上升为学校安全制度模 式用以指导以后学校安全制度的制定了。 二、学校安全制度模式构成理论分析 既然现存学校安全制度和学校安全制度制定中都存在不少问题，那么就有 必要进一步完善学校安全制度模式，为建立更加科学、合理、实用的学校安全 制度提供理论指导，也为学校安全制度的制定提供技术指导。为此，本章将在 上一章分析学校安全制度现状及学校安全制度制定面临困境的基础上来分析 学校安全制度模式