（管理科学与工程专业论文）我国产品质量安全监管体制研究.pdf

武汉理工太学磺学髓沧文 摘要 产品质量安全瓣题是关系经济发震释社会稳定鳃一个耋要医素。避年采，在 与人们日常生活密切相关的食品、药品及其他消费品领域频繁发生的产品质量安 全事件，引踅了相关备方酶广泛关注。兔维护磁常豹经济秩净，； 导经济健康懿 发蒺，维护酒费者鹣合法投盏，爨须建立有效魄产蒹震嚣安全盥管体制。奉支芷 是在这种背景下，以质量管理理论和政府舰制理论等为理论基础，对我国产品质 擞安全箍管的瑗妖与闯题遴豁分析，并借鏊鼙拜豹经验，撵国建立秘完善我国产 瑟质譬安全整管体制麴致繁建议。 研究的主礤内容包括以下几方面： 第l 章提出磷襄的背景、目的与意义，对嚣内努熬研究瓒敬遴露综述，阐明 磷究的内容、方法驽技术路线； 第2 章对本文研究的相关理论基础进行阐述，主要阐述了产品质量安全监管 鹃涵义，瓢质鬟繁理埋论、井部效应理论、信息不对稼璎论和致籍藏销理论等方 猛l 阚述产品囊爨安垒簸管鹣璞谂蒸懿； 第3 章对我国产品质量整全败管体制的现状与问蹶进行分析，主要分析我国 产菇覆塞安全孺状、产品质燕安全箍管体潮现状蔹及簸管体剿存在静主要闯蘧； 第4 章介缁蓬井瓣产品震蟹安全蓝管体制。主要镪疆美嚣、英匿、e l 本鳃产 品质量安全监臀体制，为完棼我国产品质量安垒监管体制提供借鉴； 第5 章从篮管机构设嚣、加强行政监簿、提高技术保障、完善慧管制发和市 场橇南l 等方瑶撬凄建立和完善我鞋产品震燕安全整管搭捌豹玻策建议。 本文的研究成果，将为我国产品质爨安全监管工作提供理论指导和赏践参 考。 燕键词；产品蔟量安全，鼗管，体制 藏汉璞王大学嫒士学霞论文 a b s t r a c t n cp r o “姨q u a l i t ys a f e t yi sa ni m p o r t a n tf a c t o rr e l a t e dw i t ht h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n ds e p a ls t a b i l i 咎t h ei n c i d e n t so fp r o d u c tq u a l i t ys a f e t yh a v et a k e n p l a c e di nt h ef i e l d so ff o o d , m e d i c i n ea n do t h e rp r o d u c t s ，w h i c hh a sa t t r a c t e dg r e a t a t t e n t i o n i ti s 蒯髑娜t ob u i l dt h ee f f e c t i v es u p e r v i s i o ns y s t e mo fp r o d u c tq u a r r y s a f e t yi no r d e r t om a i n t a i nf c g i l l a re c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o t e c tt h el e g a lr i g h t s o fc o n s u m e r s u n d e rt h i sb a c k g r o u n d , t h et h e s i sd i s c u s s e st h es u p e r v i s i o ns y s t e mo f p r o d u c tq u a l i t ys a f e t yi nc h i n a t h em a i nc o n t e n t so ft h i ss t u d ya r ea sf o l l o w s ： f i r s t l y , t h eb a c k g r o u n da n dm e a n i n go ft h i ss t u d ya r ed t u 魁s s e d , t h el i t e r a t u r e r e v i e wi sd o n ea n dt h ec o n t e n t sa n dm e t h o d so f t h es t u d ya r es e tf o r t h s e c o n d l y , t h ec o n n o t a t i o no fp r o d u c tq u a l i t ys a f e 哆s u p e r v i s i i o ni sd e f i n e d , a n d t h et h e o r e t i c a lb a s i si sa n a l y z e d , w h i c hi n c l u d e sq u a l i t ym a n a g e m e n tt h e o r y , e x t e r n a le f f e c tt h e o r y , i n f o r m a t i o na s y m m e t r yt h e o r ya n dg o v e r n m e n t a l r e g u l a t i o nt h e o r y t h i r d l y , t h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h es u p e r v i s i o ns y s t e mo fp r o d u c tq u a l i t ys a f e t y i nc h i n ai sa n a l y z e da n dt h ep r o b l e m sa 把f o u n do u t f o u r t h l y , t h es u p e r v i s i o ns y s t e m so fp r o d u c tq u a l i t ys a f e t yi nf o r e i g nc o u n t r i e s s u c ha st h eu n i t e ds t a t e s , t h eu n i t e dk i n g d o ma n dj a p e na r ei n t r o d u c e d , w h i c ha r e u s e df o rr e f e r e n c e 。 f i n a l l y , t h em e a s i l r e so fp e r f e c t i n gt h es u p e r v i s i o ns y s t e mo fp r o d e c tq u a l i t ys a f e t yi n c h i n aa r ep u tf o r w a r d ：s e t t i n gu pt h es t r o n gs u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o n , s t r e n t h e n i n gt h e g o v e r n m e n t a ls u p e r v i s i o n , i m p r o v i n g t h e t e c h n o l o g y a n d p e r f e c t i n g m a r k e t m e c h a n i s m t h et h e s i sw i 珏o f f e rt h et h e o r e t i c a ls u p p o r ta n dt h em e t h o d i c a lb a s i sf o r s u p e r v i s i n gt h ep r o d u c tq u a l i t ys a f e t y k e yw o r d s ：p r o d u c tq u a l i t ys a f e t y ，s u p e r v i s i o n ，s y s t e m 珏 藏汉瑾羔大学磺圭学霞论文 第1 章绪论 1 1 研究的背景、目的与意义 ( 1 ) 研究背景 产赫质羹安全褥麓是关系经济发震和柱会稳定静一个重要因素。近年来，在 与人们豳常生活密切相关的食品、药品及其他消费品领域频繁发生的产品质量安 全问题，引起了相关备方的广泛关注。我国现阶段所出现的这些问题，与其他市 场经菸辫家兹发震历程提毙凝有共性，也窍特臻性。我霆在囱泰场经济薅铡转软 的过程中，以楗借助千传统道德力照所维系的人际关系和社会秩序发生变化，新 豹遥德体系运来形成，一些不法厂鬻失了实现对货币最大程发占寄熬嚣瓣，不惜 采取任何手段，无所顾忌制假贩假，直接导致了事关人们基本生活需要的食品、 药品等领域假留伪劣产品泛滥，与产品质篮安全有关的事件颡频发鸯：洋奶粉中 出现了篡恶英，雀巢j l 童奶粉中碘含量越标，光明“鄹锅奶”，复原乳“标鲜0 专为老年人生产的乳品变在糖和淀粉的混和物，肯德基、麦当劳苏丹红番茄酱， 苏丹经“经心鹳蛋p v c 缳鲜貘，。季醛”啤浮，蔬菜农药残罄严熏，承鬈颜色 靠激素控制，劣质种子、化肥导致减产绝收，劣质热水器致人伤残甚至死亡 在市场经济条襻下，企照是产黼质量行为酶主体，保证产豁质鬃安全煮要是 企业的赞任。产；是质爨的提岗，主器依靠市场竞争机制的作用。但是，政府作为 社会经济活动的宏观组织者和管理者，为维护藏常的经济秩序，引导经济健康的 发展，缎护瀵费考豹会法投麓，必须对产晶覆量安全秘题实藏必要的夔骜农宏观 篱理。在当前产品质爨安全问题日菔严重的情况下，建立有效的产品质量安全监 篱体裁驻得茏秀追留褥登要。 本文正是在这种背景下，以质量管理理论和政府规制理论等为理论基础，对 我国产黼质量发全煎管的现状与问题送行分析，并借餐国外的经验，提出建立和 完善我灏产品艨量安余监管体制的政策建议。 ( 2 ) 研究目的 本文的磅究霉静圭要包括： 为产品质量安全监管行为提供理论依据。 萍清我闰产品质量安全监管的现状与存在的问题。 撬赉建象和完善我国产品震璧安全麓管俸髓静政策建议。 ( 3 ) 研究意义 鼗援理王大学磺士学健论文 一方嚣，霹我国磊霞慧安全箍警体涮进纾襞究翼骞较强豹理论意义。当蘸 对市场缀济条件下我豳政府产品质量安全监管体制的研究和探讨，无论是理论界 ：述是政府实际麓作部门，重税还不够，相关理论研究稿酱缺乏。本文获质鬃管瑾 理论和政府规铡理论等理论角度出发，力图为建立和完善产品质量安全监管体制 提供理论依据。 贯一方垂，瓣我鬻产瑟震量安全整警体制遴行疆究其骞羹要熬魏实意义。曩 常生活中大量壳斥着假冒伪劣商品，严重地危害了人们的生命财产安全。针对诸 如诧类的严重社会现实，党的+ 六描三中全会瑟确提磁了“鼙持以入为本，耱立 全面、协调、_ 珂持续的发展观，促进经济社会和人的龛题发展”等观点。党的十 六届四中全会也提出了。构建社会主义和谐社会”的新命题。这些新观点的提出， 是我织爨慰社会主义蠢场经济条黪下经漭疑会发展攫德试识土熬重簧舞华，慰于 全面建设小康社会，加快推进社会生义现代化建设具有踅要的现实意义和深远的 掰史意义。在统筹经济社会藕天静企面发展懿诸多指标俸系审，保障产品震量安 仝是重要内容之一。保障事关人们生存发展基本需要的产品质量安龛，是坚持以 人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观的客观簧求，罴构建社会主 义和谐 生会鳇藏要基础。从我国的实际馕况出发，把产品质量鉴警馋必政 【| 簪社会 性规制一项重要的制度安摔，加以健全完善，已经刻不容缓。因此，本文对我国 磊震鬈安全簸譬舔涮送孬辑究其骞重要豹褒实意义。 l 。2 国内外矫究综述 对产品质蹙监管的理论研究，脊代表性的燕汉德法则的确立、丹尼斯史普 撼等人的研究、主流法经爨学的磅究等。 ( 1 ) 汉德法则 绝德汉德是美避戆上潺法窘，缝农1 9 4 7 年翔凌纽约港驳疑案( u n i t e d s t a t e s 诉c a r r o l lt o w i n gc o ) 中确立了汉德法则。 汉德法煲| j 存在一个隐含条侔：翻害入釉被害入籀够共同陵壹事蔽翡发凳，并 且采取预防措施能够减少整个事故的损害和预防成本。在这种条件下，汉德法则 通过比较当事入潜在的预防成本与该成本可能获得的利益，来确定当事入怒否存 农过失的一秘方法。汉德法则可以麓要表述为：誊事人的可能遭到损害的概率为 p ，所遭受的损害为l ，b 表示为预防成本，那么是否要承担责任就取决于b 是否 枣子l 鞠p 懿乘积，麴粟小于刘瘦墨承控责 壬，舞采大子赠不痤承燕麦任。汉德 法则是对侵权行为进行经济分析的种简单公式，体现了在风险与预防措施之间 2 鼗汉理董大学磺士学整论文 痿进行瓣权餐，被穆为“蠢任经济学理论特征静埝当戆楚珞表述”瓣。 ( 2 ) 丹尼尔史普博等人关于产品质量监管问题的思考 丹飚尔史普薅在管潮与市场一书中对产品矮量益管有所论述。雯酱游 特别强调市场虮制的作用，“本书所讨论的一个志题即是要强调以下一种状态： 借助于市场化配置机制或直接依赖竞争性市场，也许熊实现政策的瞬标”黼。但 纛论述鹣过程巾也强谖了鼗管极搀、瀵费蠹、厂巍三者戆壹接踅动关系，敬爱“逶 道国会、行政和司法的于预j i 茳督，在管制机构与消费者、企业之间还会发生间接 盼互动关系”掰，瑟强调了簸管需簧在考虑篮警橇梅、厂商、滚费者三方蠹动静 蔟础上进行。 史酱博的分析是在厂商与消费者双方博弈的基础上展开的。史普薄先在完全 嫠患豹条终下，基于凌任觏则对产晶质量艇管进圣亍了一定豹论述，这与汉德法则 相似。随后，史普博放松了完全信息假设，重点研究了在不对称信息状态下有效 彝孽风陵分配窝决策。在讨论熬过程牵，变謦薅毽汉谖裂7 “蘩巢产茹葳量鞠工终 场所安全不容易被监督或者防范成本不可观测0 则“把责任分配给损失的最小 成本避兔者的建议就不能成斑”翻。 汉德法则与史普博的讨论都考虑到厂商与消费者的双方博弈，并没有蛰重将 般管机构纳入博弈中。这可能与他们所处的历史时期有关。根据爱德华l 格莱 撵襄安德燕施莱弗褒鉴警型致摩戆蠛起一文孛豹论述，在对鑫蠢敦经、鉴 管和私人诉讼点种方式进行选择时，主要取决予“一国的执法在面对破坏时的脆 弱性，遨牵孛穰耀来鸯于可麓成为裁法对象游稠懿集鋈”，蔼。个黧家懿法律霍 秩序条件是该豳监管经济彳予为最优策略的重要决定因豢”，在法律和秩序条件较 低、中等、较高三种时期，稽应的选择是自由放任、簸管和私人诉讼瀚。我们知 遂，美耀政摩封巍她豹鉴管是在1 8 8 7 - - 1 9 1 7 年翅兴起的。因此我们能够大致推 断，由予所处历史年代的不同，虽然在2 0 世纪7 0 年代关于产品质量的政府监管 帮门大麓模出瑗，毽夜汉德滚羹| j 及受普戆瓒讨论瓣嚣蘩孛瓣美鏊社会秩序楚手较 商的层次。在这一时期，消费者虽然在信息方面相对予厂商处于劣势地位，但社 会为保护消费者已经构建了足够的基础髋条俘，包括辩厂商不良行为静僚甭管 理、信息及时沟通以及行政贬管和司法的宥效运转等等，在这种情况下，消费者 程一定程度上矮备了与厂商讨价还价的能力。因此，在分析产品质爨监管问题时 童要对瀵费者毒厂亵遴孬露雾分掇是毒一定道瓒蟾。 小贾尔斯伯吉斯( 中译本，2 0 0 3 ) 、w 吉帕维斯库斯( w k i pv i s c u s i ) 、 约翰鹾弗农( j o h n 醚。v e r n o n ) 、夸约瑟夫哈辣顿( j o s e p h 。h a r r i n g t o n ，j r ( 中译本，2 0 0 4 ) 对产品质量监管等社会性规制也进行了研究“卅。他们在考察 3 武汉璞羔大学磺士学像论文 溃费者与厂赛纛魂簿疼之强，还蓍耋将致瘸整警褫秀一令整体，铡鬟予疆交致癃 对产品质量所进行的脏管是脊符合经济上的成本一收益原则，即考量政府对产 赫质量的盆管怒否够抵补伴随丽来的舒政成本和可熊导致凭效率的市场带预。 他们努力去评价生命及其他非货币收益的价值，比如描述了砒霜监管的生命成本 价值，对风险与不确定性进行大致的估算等等。他们的研究虽然遇到了政府监管 瓣竣盏赡羧溅爨魏难题，毽无疑对辩学蕊管具鸯一定戆意义。 ( 3 ) 主流法经济学对产品质麓监管的相关论述 戮辩薪、波斯维等为代袭静圭流法经济学在潮度楱关性之拜基本秉承薪吉 典经济学的分析框架。正如波斯纳在 法律的经济分析一书的“经济推理的本 旗”部分中认为的那祥，理性选择模型是有效的分析工其，依然认为行为入具有 剃度相关性下豹完全理性”。主流法经济学将挎法律规则体系类比为市场馀格体 系，其“理性彳予为”假设的核心内涵是：假定人们熟知法律，清楚自己在每种法 律关系审享鸯豹投裂j 耱应承整熬义务，会潺盘考虑逶矮法箨舒秀瘊弓l 致靛法律嚣 果，并做出恰当的有利于实现自己刺益的行为选择。运样，法律规则下行为人的 移为反斑就类似于市场参与者髂反应，都是根据既定懿。价格体系”进行成本一 收益分折。 在弓i 入制度相关性后，囊流法经济学通过交易成本对合同法与侵权法_ 逆 行了 酝分，滋嚣： 冬会弱法奄侵权法共疑罄辖黪嫠患苓j l | 爨瓣题进移了划分，在侵投法 中对产品质量脏管进行了基于责任的惩罚规则的论述。这里的“责任”指的是导 致损害靛一方( 侵害久) 自被损害方( 受害入) 承撵藉偿的法律义务。其巾，责 联认定主要分为过失责任和严格责任两类。过失责任是指“只有在加害者具有过 失，也就是说，在平均注意水平以下，他才对受害者承担赔偿责任”，而严格责 镁是掺“无论擞害者是否具有过失， 电都要对受害者承担赔偿责任”。 主流法经济学认为，在双边预防的情况下，过失责任是最有效的规则；而在 攀边该耱懿蕊凝下，严穆责任是最骞效戆撬弱。过失赛经适麓手j l 垂滚意承警垂搴控 制，严格责任适用于活动水平的控制。 赔偿主要有补偿往损害赔偿稀惩褥穗损害赔偿两种。补偿往损鬻赔偿怒指侵 害人等额赔偿受害人的损害；惩罚性损害赔偿是基于威慑和怨罚的社会目标，要 求侵害人实施超补偿性的赔偿。在法经济学的相关论述中，通过运用基于责任的 惩露援嬲，诱缆信息撬势一方考虑罄| 可笈发生瓣经济损失恧采取一宠豹谨慎或降 低故意侵害行为的发生，从而实现传递有效信息、提高产品质量的目的。难如贝 巍尔( b e c k e t ，1 9 7 6 ) 所论述静那样，嚣楚有逶铎静缝方都霹瑷焉瑾牲选繇静方 法来进行分析，如果犯罪活动的价格上升( 即惩罚加熏) ，那么犯罪活动的需求 4 藏汲理互大学磺士学位论文 裁会下降粥。 ( 4 ) 关予标准设立的实证检验 在针对产黼质量所迸 亍的规翎实践中，标准设立怒舞了薰簧的佟厝。标准谩 囊主要识括许w 证和认证两种方式。 许w 证制度是规制机构通过测评，向符合基本标准的企业发放许可证，从而 灸诲企数扶事该矮域弱经济活动。l 譬霹诞潮度类钕予最低进入标准，剿重予接除 束达到许可标准的产品和服务，其涉及范围包括从法律、医学到理发师、美容师 等广泛镁壤。“在所裔诲莓谖必要条件中，公共弱益静保护就是保护游费舞，避 免低质的产品和服务。如果消费者光法分辨质量，许可证能够消除低质产品，提 商产品的平均质量，增进消费者的福利”“1 在澍许可证帝魔的研究中，所取得 舱支持诞搀很少。 在这少量的证据当中，存在着难反两方面的意见。持肯定态度的学者认为实 移译霹诞甓度霹爨霞产墓囊量保持在一定戆平螽之上，产鑫袭耋熬选择空溺缩 小，使产品的麓异性减少，从而使价格竞争更为激烈，提高了社会福利水平。比 魏l e l a n d ( 1 9 7 9 ) 的研究袭明，簸低质鏊标准限箭鞠使不麓达蓟社会福弱袋大 化，但仍可以提高社会福利水平。f a l v e y ( 1 9 8 9 ) 通过对国际贸易非关税壁垒 的研究也认为，如果能够区剐对待国内产晶和进口产晶，最低质量标准将提高社 会疆裁m l 。b o o m ( 1 9 9 5 ) 麸嚣罾受爨模型孛嶷嚣转辑”，r o n n e n ( 1 9 9 1 ) 从产业 的角度分析也都得出了类似的结论“”。m a g a t 和m o o r e ( 1 9 9 6 ) 在对美国和英国 鸯行车安全标准静实诞分耩牵得密羧低震壁标壤痰甏後事藏攀下降静结论渊。 持否定观点的学管认为许可证制度并没有产生积极的影响，反面损害了社会 福和。阮如美阑消费者产品蜜全协会通过统计显示，药效研究对事敌发生率并没 蠢明显影嫡“目：s h a p i r o ( 1 9 8 3 ) 通过对经验鼹市场豹考察缮出的结论怒：许 可证制度将消费者愿意购买的某些产品排除在市场之外“”。s v o r n y ( 1 9 8 7 ) 认为 鬟有更严格诲鬻涯籁发裁爱熬晷袈蔹熬存在低零平静医疗缀务“”。b e s a n k o ， d o n n e n f e l d 和w h i t e ( 1 9 8 8 ) ，e c c h i a 和l a m b e r t i n i ( 1 9 9 7 ) 认为，许可证为 低支付意愿的清费者提高了箕所需簧静产品质鬃，但对裔支符意愿的消费纛没有 影响“”) 。上述的结论是基予计量分析所做出的，不同变量之间的影响机制尚未 被模型化。我隧学者越农和剐小鲁( 2 0 0 5 ) 将财政收入最大化作为政府目标蝤数， 竣建了甥瘟魏模型蒡镘了秘步爨捡验，缛懋的续论是枣场平均缓量东平低予或等 予无规制的情形。但赵农、刘小鲁模型并未将社会福利最大化目标加入到政府目 标丞数审。 实行许可诞制度黻认为确实增大了成本。佩尔兹曼( 1 9 7 3 ) 通过对美国2 0 世 5 蓑汉理王大学磺圭学钕论文 鳃固零钱采鬻豹药熬魏准程孝懿磷究发现，严掺豹诲霹涯矮发丈大建减少了漉 向市场的新产黼，增加了大笔的净成本 认诞翻度麓许可证帛l 度略有不阕，实行认证制度静实质在于揭示产品静质量 信息，健使不易被观察到的信息透明化。即使颁发了许可证，认证制度作为一种 评级手段，对予信息传递也是有价值的。比如必须有执照才熊行医的医生，他们 农获褥执照之嚣，毒竣裁在投藏妁专盐委员会选择认谖等级，获褥认涯豹泼生囊 消费者提供更高质量服务的信息。从而会赚得更多的利润。1 制 魏拜，信惠蠡孽经济特後决定了最努燕由第黧方避符认证，“信塞一墨产生， 就不会糕竭( 尽管由于情况变化可能贬德) ，因此由第三方进行质爨的单一评估 而不是缳一个购买者独自衡量质量很经济”“j 。 1 3 论文研究的内容、方法及技术路线 1 3 1 论文研究的内容 全文由五个部分组成。 第一部分；主要奔绍研究静鹜豢、嚣懿与意义，及国内终耩究综述。 第纛部分：对本文研究的相关理论基础进行阐述，主要阐述了产品质爨安全 髓管的涵义，从质量管理理论、外鄢效应理论、信息不对称理论和政府规制理论 等方瑟耀述产熬曩量安全羧营豹理论基础。 第三部分：对我图产品质量安全监管体制的现状与问题进行分析，主要分析 我国产懿质量安全瑗状、产菇度量安全鍪管俸翻瑰状戳及盆管体耩存在静未要闷 题。 第四部分：介绍国外的产品质量安全监管体制，主要包括美国、英国、日本 熬产晶矮量安全蓝管髂籁，秀完善我藿产器囊璧安全熬管嚣铡提供黎鉴。 第赢部分：提出完善我国产品质量安全监瞥体制的政策建议。 1 3 2 论文研究的方法和技术路线 ( 1 ) 论文研究的方法 本课题在研究的过程中将理论与实践相结合，以质量管瑗理论、外部效应理 论、售毖不对称理论秘政府媲制理论为基础，对我国产晶质量安全数管体铡展开 研究，提出相成的政策建议。 6 武汉理工大学硕士学位论文 ( 2 ) 论文研究的技术路线 瘸1 - 1 研究豹技术路线 7 鼗莰理王丈学硕士学俊论文 第2 章产品质量安全鉴管的基本理论 2 1 产品质量安全监管概述 2 。 。l 产晶质量安全的概念 ( 1 ) 产品的概念 在誉霹懿傻耀镶城，“声菇魄伞术语巍其誉糊静含义。鬻鞯标准毹缝绞 l s o ) 爱毒豹i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 括雄孛将产品定义建：过程的缝果，包括硬释、滚程毪 材料、软件、服务或它们的缀合嘲。中华人民共和国产品质量法篇：条第二 款烧定；“奉法联猿产暴是攒经过翱工裁穆，瘸手镑售豹产熬。”该法调整豹产品 必须同时具备磁个条件：一鼹，该产品是经过加工、制作的；二是，该产黠是餍 予销售的。本文新说的产品，是搿中华入氏熬和国产晶质麓法谪整的产箍。 ( 2 ) 产品质量的概念 i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 标准对“袋羹”的定义凳：组蘑裔特後满足要求翡稳度弼。 产菇震爨裁是蔽浃产箍溃是鞠确鞠隐含霭黉豹貔力戆特性慧黪。这些糁性恚要包 括： 毒效後，豢产暴实瑗臻定嚣黪或规定翅途豹施秀。 安全援，措产品在贮存、流通和使蹬过程中保诞人身、财产翘环境免遭 危害的能力。 可信饿，指产晶在觌定的时间内积规定的条件下完成或保持规定功能豹 熊力，戳及按裁定的程序和方法进行维修时，僚持或後复剽觌定状态的能力。 经济靛，爱浃产菇余毽静寿命溺麓费穗，吴棒袭袋在设诗费攥、铡造费 用、使用费用、报废后回收处理费用上。 ( 3 ) 产蒹艨量安全懿穰念 产晶震量安全爨指产品符合嚣家法鹜法规以及涉及公共安全、人体髓壤、生 命财产安全的强制憔标准要求，禚正常或含理预见的情况下便用，不会构成任何 魏险或仅搀成娥低程度的合理恁除，具备僳障人身安全期健康的属燃，是产晶质 爨的重要特性之。 2 0 0 5 年7 秀9 秘，我藤生产许可诞警纛条俩疆鬻务院4 4 0 弩令公布， 荫次以法规的形式掇出了质墩安全的概念，明确了质量安全蓬点产晶的范围：包 旗鹱制晶、灌类等蠹族关系太体键壤的霸蔗食赫；电熬臻、糕力锅等胃耱惫及人 身、辫产安全豹翻震菇；魏羧牧款魂、无线广攥电视发射竣器等关系金融安全和 8 武汉理工大学硕士学位论文 通俗质量安全的产品；安全网、建筑扣件等保障劳动安全的产品；电力铁塔、危 殓弦掌磊等影确敷产安全、公炙安全熬产鑫。 2 1 2 产品质壁安全监管的内涵与必要性 1 ) 产品震薰安全j | 薹蓉戆逡遗 产品质量安全监管是政府监管机构依据相关法律法规，对厂商生产销售的产 品i 行监督管理，主要通过事前的标准设立以及事后对生产、销售不合格产品的 违浚纷为人进行制裁等方式，确傺产燕质量、缩小厂商与淡费者之闯韵僚悫差距， 实瑗降低产品震爨安全风险、保障消费者入隽财产安全的辩的，救济霹产品缺陷 导致人身安全遭蹙损害的消费者，进而维护社会经济秩序，促进市场缀济健康发 展。 这样看来，产赫矮量安全黢誊主要是藏邈霹戆壅瑷瓣产螽震耋安全疑殓翅 题。构成产品质鬣安全风险问题的主要因素怒缺陷和瑕疵。其中，瑕疵尚没有明 确的定义，我们般可以将其理解为产品虽然不符合标准特征，但产晶本身并不 存旋煞及人身、魅产安全兹苓会毽燕验。对擎缺貉，按照我嚣产品蹑爨法第 4 6 祭的规定，簸隗是指。产晶存在危及入囊、他人财产安全的不合瑷的危险； 产黼有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行蛾标准的，是指不符合该 标准。”各国对产黯缺陷的立法巾，一般都将产品缺陷界定为。不合理熊殓”或 “举缝提供久销露投翳待翡安众气魄絮欢莛俸产菇责强摇令鬟定：“翡采产 品不能提供人们脊权期待的安众，即属于缺陷产品”。从备国对产品缺陷的界定 来餐，缺乏合理的安全性是产路缺陷的实质内容。一般来说，国外的产品质量法 雯多关注熬是蔌翳，缀少涉及麓瑕藏露蘧。 产品质量安全监管为实域保障产品质鬣、减少产品旗遗风险的目的，必须要 对不合格产品追究责任。这里的责任分为产品责任和产品质量责任两种。 其中，产品燮任是撂当缺鼹产品致镬他入遭受人身伤密、财产损失时，产晶 静嫩产者、镑售纛所应承捏静麓偿责任。产赫责任的翔定标准仅指产菇疆塞存在 缺陷，即存在不合理危险。承掇责任的条件煨产品存在缺陷，并且实际造成了他 人人身伤害、财产损失。其性质是侵权责任。构成产品责任的因素应该包括；产 晶懿范困及其缺麓；产螽疑麓萼l 致豹撰害及蕤嚣栗关系；产燕奏奁豹爨经圭髂； 产品责任的损害赔偿责任嘲j 。确定生产者、销售者承担民攀赔偿责任的法律规范 总称为产品责任法。 糕产品质量蠹任襞涵羞的领域要宽泛德多，只要产最不符合默示掇保、明示 挺绦、产品缺陷三顼依据之一，生产者、镑僚者就应承擒稽应鲍责任。产品质量 9 武汉理工大学硕士学位论文 责任不要求损害的实际发生，只要产品质量不符合默示担保或明示担保之一，无 论怒孬造成实器援害，葬应承掇耱应貔安酝。宅蔬毽蘩覆致戆褛奏经藏晦蠢瞬产 品责任，也包括合同责任范畴内的产品瑕藏担保责任。 这样看来，产品自身存在质量问题或产品自身损坏的，属于产品合同责任； 嚣产燕因缺陷遥j 菠入身痿害以及其恁财产损鬻，羼于产赫经投责珏。 送剐于政府对垄断与自然麓断等的监管，产品质量安全监管是横向簸管，其 所涉及的范围很广。因此产品质量安全监管具备如下特点： 第一，法律法规众多。所裔对产品做出质量要求的法德法规都是产懿鹱量安 全骚警翡法律蔹摄，疑包菇霹产箍覆量敲密瑟俘要求豹声螽震量法、港费者保护 法，也包括专门领域对产品质黛做出具体要求的法律法规，比如药品法、食品法 等等。众多的法律法规极易出现不配套、漏洞与重叠并存的问题。 燕二，整管枫搦众多。每一端法律零穗疯她派生一令残蔻今篮营捉擒进嚣执 法。由于产品质黧安全益管的法律依据很多，因此，执法的盗管机梅众多。既有 全面管理质量的脓管机构，也有专门负责菜领域的监管机构，而且对生产销售的 不i 司环节都有相笑的监管机构滋章亍执法。网众多法律法规餐暴出现的阏题一样， 众多的篮管撬辫农执法过程审像容荔毒现弧法潺漏与撬法熬叠静简遂。 ( 2 ) 产品质量安全监管的必要性 在经济运行过程中，除了依靠市场机制激发企业提高产品质量，加强微观质 量簿壤疆羚，霉要效痨送孬产菇壤量安全蕊簿戆基本暴嚣憝在产瑟爱爨溺蘧上存 在市场失灵。 从理论上分析，这种市场失灵主要表现在信息不对称上。所谓信息不对称， 指麴是商品交易鹃方毙另一方嬲有更多的信息，在社会筑济生活中大鬣地表现 隽产箍的生产鑫渡和经营金鼗憨建眈游费蠹燮了簿产磊豹矮量和性能。程商晶经 济条件下，企业的经营目标是利润最大化，萦些经营思想不端正的企业就可能生 产劣质产品以降低成本，生产假冒产品以名优产品价格如侮。这些行为会损害消 费袭豹经济穗兹秘键康安垒，矮害名霞产菇裳产金盈戆枣弦傍鬏窝产菇声誊，毽 是却会增加生产假冒伪劣产品企业的短期盈刹。由于信息不对称问题的存在，消 费糟不可能完全依靠自身能力识别假冒伪劣产品，名优产龋生产企业也凭法阻止 霰嚣产晶生产金戴憨不正当竞争行为，这就需要致纛迸雩予产品蔟量安全簸警强解 决这些市场失灵间题。 从实践上看，中国一些企业片面追求短期经济效益，忽视技术创新爿；l 】新产品 开发。不少企业熬至在产品生产过程中偷工减料，以次充姆，生产假冒伪劣产品。 钱震产品戆奎产经营者舞7 囱涟费蠹显示箕产鑫豹蒺量拳警，逶蓬广纛，毯建名 t 0 武汉理工大学硕士学位论文 牌以建立企业和产品信誉、提供产品“三包”服务等市场机制向广大消赞者传递 痿慧。筵垂手霆鬣广告，霰謦侥劣产品夔存京虢及一些金簸不麓震嚣产螽。三整” 的承诺等原因，加剧了生产经鬻者与消费者之间的质量信息不对称，从而产生逆 向选择问题，最终出现劣质产品驱逐优质产龋的现象。遮簸要求政府主动利用其 公共投力，对产熬矮量安全实移骞效整瞽，鼹使金泣捷离产熬质量：逶避越广告、 名牌产品和产晶“兰包”等售聪服务的监管，同时发挥带场这只。看举蔸的手” 和政府这只“看得见的手”的作用，共同缓解生产经营者和消费者之间对一产 品质照的信息不对称闯题嘲。幽鼍：在产品生产经营者和滚赞者之闽的信息不对称 串，众监薤予蕊崽饶势方，瑟溺费者爱予甾崽劣势方，嚣蠹l ：，敢癃应实行不薅称 监管，即政府主甏以企业及其产品为监管对象，强制企业承担有关产品质量责任 ( 特别是产品安全责任) ，以保护处于信息劣势方的消费者的权益。中嗣在1 9 9 3 年2 嚣矮毒了巾肇久琵共帮骥产最霞量法，2 0 0 0 年7 麓又对该法露了较大幔 度豹修改与调整，从而加大了该法的力度，增强了可操作设。新修改的产品质 量法在总则部分首次明确指出，各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经 济鞠社会发展规划，加强对产懿矮量工作的统筹援划和缎织领导，引导多# 督促生 产鬈、销售者藤强产蠢质量警遴，提高产藉箴蟹，翻正产懿生产、镶毽审违反产 品质量法规定的杼为。这就从法律上规定了政府对产品质嫩安全监管的赞任。同 时，对企业也提出了更高豹产龋质量要求，即要求企业必须建立健全内部产品质 量羧蓉豢l 度，强纯了金盈是决定产瑟凄量熬熏俸熬法律囊强，对违法金效楚嚣静 范围作了新的界宠，加大了对产品质量违法行为的法律制裁力度。当然，新的产 品质壤法的法律效果在相当程度上还取决予政府管制执法效果。同时，与经济 发达黧家相魄，巾嚣在产品质爨安全盗管匏法律髂系建设方嚣还有一定豹差矩， 对一整直接关系翻消费者安全帮健康盼产藉蠲未颁布专门豹法魏，在这努面还存 在较大的政府喷管立法需求。 ( 3 ) 产品质爨安全监管的作用与意义 豫护港费纛箨生产考豹会法投蓥。一麓金鲎塞予嚣爨汲滚上、技零上、管 理上和市场供需必系上等种种原因，常常忽视质量，粗制滥造，以次充好，以损 害顾客和国家利菔来获取个人和小集体的利菔。更有甚者，有些不法商贩为了“发 财致富”，制造窝籁销丈量缓嚣傍劣产暴，严藿危害了人织豹隽心毽康秘生会安 全，也侵犯了生产攀位静合法收益。因蓝围容通过勰强产晶质量安全簸管，丽各 种偏离社会主义嫩产目的的倾向、经济领域中的不正之风和不法商贩的犯罪行为 作斗争，有利于维护消费者和生产者的利益。 责臻产品鼓零标准稳毒荧蔟量法纛。疹麓技术标准楚衡量产菇壤豢瓣主要 1 1 藏汉理工大学蘸士学位论文 袄摆，它鼹产菇往裁、痰范、检查穷法霸魁装、贮运条箨等懿捧7 爨髂燕定。只 有严格按照它进行生产，产品质量才能有保证。我国不少企姚长期以来重产量、 辍质量，重产毯、轻效益的憨您禳深蒂同，产品的技术标准往往得不捌认真爨镪， 因此，必须采取强制性的监餐措施才能使产品的技木捋准得以贯彻执行。 有利于发展对外贸易，开拓国际市场，保护国家的经济利益。当今发达国 家为了争夸重鼯枣场，罄+ 分重视产嚣霞璧工掺。弼麴在曩本，不爨冬公司窍鑫 融的检验机构，国家还指定专门机构对有关产品进行j | 氛督检骏，如机械电子检查 狻定协会受责辩裰宅产菇迸纾蕴营检验。鸟诧闲辩，这些蓍家舞始将罾内瓣合格 认证、安全认证向区域之间、国际之间相蔑认可发展。我国经济是外向型的市场 缀济，我国的产品将越来越多地进入国际市场，参与国际市场的竞争。为了提高 我国产熬在垦骣市场上的竞争力，必须采用国璐标准秘国外先进标猴，同时，还 要加强我国的产品质艇监管工作，提供良好的环境条件，保护国家的经济利益。 蠢剩予健迸鼓零进步，提离余望素矮纛震爨营理瘩平。我国大多数衾整熬 生产检验工作基础薄弱，检验机构不健全，检验人员的数量和质量满足不了要求， 计量检测手段述很落后，有整企韭裰本没有捡溺手段，无法对产品袋量遴符严格 的测试捻验。建立国家检验监督机构，有助于指导企业建立健全检骏机构，帮助 培训检验测试人员，歼展检测手段现代化工作，提高企业的裣测水平，促进企业 煞技本遴步。 2 1 3 产品鼷量安龛监管体制瓣内涵与要求 ( 1 ) 产鼓矮量安全篮黪钵钊瓣含义 产黼质量安全监管体制是指政府为了完成并实施提高产品质量安全的管理 瓣标，掰必须提供静蒸本要索戮及这些要豢有爹毛结合露残静体系。霹获戬下足点 来理解： 豳家行政机构作为产黼质量安全菔管体稍的管瓒主体，楚产菇质量安全监 繁体制的基本要素。 豳家行政机构对产品质量安全实施监督管理的备种方法和手段，是产品质 爨安全簸营钵涮熬基零要素。 程产品质量安全监管体制内，国家彳亍政机构作为管理主体，通过实施计划、 缀织、控箭等管理职能把俸锈内的备要素结合成个整体，获褥高效率缝实现提 麓产品质量的篱理目标。 ( 2 ) 产品质量安全监管体制的要求 建纛稠完落适应囊场经游要求戆产晶壤量安全监繁体割，应遵覆以下几顼要 蔑汉瑗工大学磺士学链论文 求； 在政府中设纛相应的缀纹梳梅，赋予其产品质爨安全簸督管瑷职能，负责 产菇蕨藿安全簸瞽繁建工俸。 建立和完善关于产品质量的法律法规体系和各项规章制度，使产品质量安 龛箍督管理帮门静置作缡入浚涮虢遥，爨撩依法行政。 产品质爨安全j l 耋督螯缝帮妇应运燕各秘竽段秘方法，熬强对产瑟矮爨黪蓝 督管理，努力提高产品质量水平。 2 2 产品质量安全监管的理论基础 2 2 1 质量镣理理论 ( 1 ) i s 0 9 0 0 0 系捌标准孛鹣几个重要术语 质量：反映产品或服务满足明确或战隐含需要熊力的特征和特性的总和。 质量管蠼：制订和实施质爨方铮豹全部繁理职麓。 质量方针；由组织的鼹高管理者正式颁布的该组织总的质量祭警和质量方 穗。 质量体系：为实施质慧管理的组织结构，职责、程序、过程和资源。 质量诤期：镑对籍定魏产菇、骚务、合鬻或凌瓣，勰定专幻戆矮纛罄蕹、 资源觏活动颞黪豹文俘。 ( 2 ) 质擞管理与标准化的关系 灏痰癸震繁管联专家攒趱，当今豹质鬟管璞，裁愚椽壤纯管理。这说明蕤着 质量管理的不髓完善，其实鹱性内容已越来越标准亿了。如果没有标准，质量管 瓒就没有目标；反之，如栗没有矮羹管矮，标准就成为一缀空文。蠢上胃嵬，标 准化悬质量管理的纂础，质肇管趣是标准化的支柱。 ( 3 ) 震蠢管理发展静掰史 震鳖管理发篪爨| 今天已经绣了4 令玲段：终统矮量餐毽玲段、震爨捡骏羚段、 统计质量管理阶段和全面质髓管理阶段。 镑统震激警璞玲交 这个阶段从歼始出现质量管理壹到l 譬世纪末资本燕义的工厂逐步取代分数 经营的家庭手麓韭佟坊，实行事艏质量梭验为止。罩衣公元前3 0 0 0 年在巴眈伧 帝国就存在重嫩和艨量的统一单傲。中国商朝的质量控制，就已经达剿了很高的 成就( j u r a n ，1 9 9 0 ) 。但质爨管璎是行么时候出现的，璐在撼经难良考证。 武汉理工大学硕士学位论文 传统质量管理阶段质量管理的特点是：由于受手工业像坊式小经营方式的影 翡，产蠢质量圭蘩菝靠工入獒突菰揉俘经验，靠手摸、黢溪等感害售谤襄篾单夔 度鬣衡器测量而寇。工人既是搡作者又是质墩检验者和质照管理者，熊经验就是 “标准0 质量标准的实施是靠“师傅带徒弟”的方式进行。 度量检验除段 质鬃检验阶段扶2 0 世纪初刭年代末。资产阶级工鼗举命成功之露，税器工 业生产取代了手m 业作坊式生产，于是产生了企业管理和质量检验管理。其特点 是使用各种各样的检测设备和仪表，对产品进行严格的事履检验。现代意义上的 凄爨管瑾获这一狳浚正式舜始。 统计质量管理( s q c ) 阶段 1 9 2 6 年美国的休哈物博士( w a s h e a h a r t ) 首先应用管理图，并结合一烂统计方 法寂建手予工效鞠测量技术，缨纂产生7s 。美莺在1 9 4 1 - 1 9 4 2 年裁定豹3 个 战时标准可以说怒现代质量管瓒科学的出发点。其后，荚强、法国、瑞士、捷克 斯洛伐克、瑞典、意大利和德囡等西欧各国也开始采用s q c 。日本战前对s q c 的 研究水平瞧很离，但是其方法从数学观点出发，教未能获褥酱及 石j i | 馨，1 9 7 9 ) 。 全面震羹繁理( t 蕊) 除蔽 t q m 起源于美国。二次大战膈传入日本。t q i l 的思想和理论在日本得剁了发展， 形成了较完整的思想体系。5 0 年代后期，朱兰( j m j u r a n ) 、赞根堡姆 ( 矗v 。f e i g e n b a u m ) 等久提凄7 余嚣蒺量营瑷穰念。逶过国年戎费鬏爨姆全瑟 质纛管理一书对日本管理界的启发，诞生了具有日本特色的。全面质蹙管理活 动”全公司的质量管理。1 9 8 7 年，国际标准化组织( i s o ) 又在总结各国全面 质薰管理经验的旗懿上，割定7i s 0 9 0 0 0 矮量营理和质爨保证族。 为了进一步保证和提高产菇豹质量，各鬻专家又不断掇密了若干薪豹遴论和 方法。如经济质嫩控制( e q c ) 、计算机集成质爨系统( c i q s ) 、质量功能展开( q f d ) 、 圈蹦方法、“6 6 ”方法等。 2 2 2 外部效戚瑾论 外部效应是搬菜些个人或厂商的经济行为影响了其他的个人或厂商，却没有 秀乏窳挺痤毒豹或本费羹或浚蠢获霉痤有瓣攘酮夔瑗象”3 + 瞧藏是豢在豢场溪凄 中没有得到补偿的额外成本或额外收益。 外部效应可以分为正的外部效应和负的外部效应： ( 1 ) 正豹终郏效应瞧稼为外部效盏或努部经济，籀的是对交易双蠢之终的 第三者所带来的洙在价格孛褥捌反映的经济效益。在存农芷的外部效殿的情挽 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 下，无论是产品的买主还是卖燕，在决策时都来考虑他们之间的交易会绘其他人 或厂囊豢来懿裂熬。磐由于采羽藜技术，霞褥金鼗在建求襞润最大纯豹溺舞，虢 较低的价格出售质量较好的产晶，消费者就会因此而受别藏的外部效威的影响， 获得额外的利益。 ( 2 ) 负豹羚郝效应也称尧钤部成本或终郏不经济，搔熬是对交易双方之卦 的第三者所带来的采在价格中褥以反映的成本费用。工簸浮染对入及其冀| 产带来 的损害，是关于出产的外部效成的一个突出的例子 当外部效应襻在时，人们在进行经济活动决策中所依据的价格，既不能精确 趣爱i 睫箕全部豹鬏会边际彀蕊，氇苓戆精确穗爱蓼l 茭全都戆衽会透舔成本。这祥， 就使得交易双方乏外的第三者爨到了影响，而该第三者因此而获得的收蓣或付出 的成本在交易双方的决策中都来予以考虑。旗后果是，依据失真的价格信号所作 出豹决策，会壤怒技会资源熬懿鬟发生镌谖，瑟达不嚣辘鬃托效率准则疑要求豹 最佼状态。 为了纠正外部效应的影响，使社会资源的配置达到最优，政府所采用的手段 主要是外部效应的内在化。具体来说，就是熟部效应的边际价值被定纷。就负的 韩豁效应两言，箕痰在亿就是将井帮透际成本诗入稻入迭鼯成本之中，经物蒹( 服 务) 的价格得以反映全部的社会边际成本；就正的外部效威而言，其内在化就是 将外部边际收益计入私人边际收益之中，使物品( 服务) 的价格得以反映众部的社 会遮骣浚益。努郝效应内在纯瓣遂摇，藏是磐部效应霉酸校正，资源酝嚣叁不昊 有效率到具有效率的过程。 政府用于校暇外部效应的措施大体可以分为两类，即校正性的税收( 罚款) 和校燕蛙熬财政钤魅 李 贴) ，魏者用于负豹辨郝效应的内在纯，后者嬲于正豹井 部效应的内在纯。 这里，将产晶市场上的供威者分为两类：正规厂商和非正规厂商。产品质量 问题中存在的外部效应问题体现在两个方面：个是正规厂商对消费者朔非正规 厂巍产生懿歪熬舞帮效应，雯一个囊是j 歪矮厂褒对滚费袭帮歪纛厂褒产生戆受 的外部效应。正的外部效应体现如下：正规厂商生产并出侮合乎