芦山地震经济重建研究——基于国内地震重建经验.doc

芦山地震经济重建研究基于国内地震重建经验 余奎 （宜宾学院，四川宜宾64400） 摘要：雅安420地震发生后，给四川带来巨大的损失，灾难过后的重建是四川人民面临的重大课题，受到全国瞩目。为了更好恢复重建的需要，对国内外有代表性的地震案例进行了全面收集，尤其是日本311大地震和我国汶川大地震震后重建的经验和教训加以系统分析，并在此基础上着重对经济领域灾后重建的经验进行了研究，提出了一些具有的对策建议，以供雅安灾后重建借鉴。 关键词：地震灾害；灾后重建；持续经营计划；汶川大地震 ：B849文献标志码：A：1000-8772（xx）10-0242-02 我国由于地域广袤、地质复杂致使灾害情况尤甚。我国20世纪以来在地震中死亡的人数达到了60多万。xx年4月20日四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，震源深度13公里。地震造成芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，196人死亡，失踪21人，11470人受伤，受灾人口152万，受灾面积12500平方公里，直接经济损失1000多亿。地震灾害不可避免，地震灾害的经验教训不断重演。大破之后必有大立，受灾之后的发展，是灾后重建规划无法忽视的重要课题。在灾后经济恢复重建过程中企业的恢复和重建十分关键。同时企业的恢复重建涉及到社会的方方面面。他山之石，可以攻玉，建国以来，我国发生了多次七级以上的地震灾害，其中破坏最严重，影响最大要数1976年发生的唐山大地震、台湾921大地震、汶川512大地震。我们深入分析这些地震灾后的重建经验和教训，为雅安地震的重建提供借鉴。 一、唐山地震重建经验分析 1976年7月28日，河北省唐山发生了强度里氏7.8级大地震，地震波及范围广达14个省、市、自治区，唐山全市交通、通讯、供水、供电中断，造成24.2万人死亡，重伤16.4万人。 河北省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处处长程才实认为唐山重建分为三个大的阶段：1978年初至1979年7月，搞试点趟路子；1979年下半年至1984年底，大规模建设；1985年之后，完成扫尾工程。1986年7月28日，1万多名唐山各界人士聚集在纪念碑广场举行唐山抗震10周年纪念大会，程才实说，“正式宣告唐山重建基本结束”。1990年11月，唐山市政府因为震后重建工作而获得了联合国人居奖。 从地震发生35年后的今天看唐山重建，可以得到以下启示： 1.安全必须是第一位的 安全还包括建造标准，从唐山地震以后，我们国家的标准是很明确的，给全国按地震的烈度划分了区域，每个区域要执行不同地震烈度的建造标准。 2.以人为本 在唐山重建中，自始至终视住宅建设为“头等大事”，鉴于此，对住宅建设中，资金优先安排，运输优先保证，物资优先供应。 3.是发展 在关心民生的时候同时要关心生产。要重视重要企业尽快恢复生产，让这个城市马上形成造血功能，这点也是非常重要的。 但是，重建也留下了遗憾:重建选址没有避开地震断裂带;急于让灾民住上房子，规划水准不高等问题，也为今天的重建提供了教训和参考。 二、台湾921大地震经验分析 1999年9月21日，在台湾南投县集集镇，车笼埔断层上面，发生了震级为里氏7.6级大地震。地震造成死亡2321人，受伤8，000余人，该次地震估计造成经济损失92亿美元，约占台湾年GDP的3.3%。台湾“921”地震的灾后重建工作十分艰巨，于xx年才宣告完成。台湾在重建过程中有以下经验： 1.重建推动灾区进步 大地震促使各方人士调查灾区各方面存在的不足，通过重建工作促进灾区的进步。例如修建抗震的新校园和公共工程、推广安全教育等。 2.积极发挥民间组织的作用 地震灾后重建是一个艰巨的过程，灾民的需求也有很多差异，单纯依靠政府无法满足每一个灾民的具体需求，通过民间义工和民间组织以很好地弥补这一不足。 3.成立统一的重建协调机构 台湾成立了“行政院灾后重建推动委员会”，统一指挥和协调地震的重建工作，该委员会制定重建计划的策略和总体规划，安排重建资金的使用。该机构是一个从上到下垂直一体化的组织结构，在水平上又细分出各种不同的责任分工，并落实到具体人头上。 4.灾后重建，旅游当先 旅游似乎看上去与地震灾后重建的情感基调不一致，但实际上重大灾害发生后，在诸多产业百废待兴之时，优先恢复发展旅游业，是国际性的经验。泰国在东南亚海啸之后、美国在“9.11”事件之后、香港在“非典”之后、云南在丽江地震之后，都把旅游作为优势产业统筹规划，优先予以恢复和振兴，也都对灾后整体恢复产生了明显拉动作用。台湾有关方面较好地认识到了这一点，一方面积极宣传灾区真实的旅游信息，消除民众恐慌情绪和客源地的各种误解;另一方面把旅游业作为调整产业结构的重点，将灾后重建与生态保护、文化建设结合起来，使灾区旅游业在原有基础上获得提升。 但是重建中也曾在一些教训，主要体现在：对灾民需求缺乏持续关注，赈灾中浪费严重，迁居遭遇问题。 三、汶川512大地震 xx年5月12日，四川汶川、北川发生里氏8.0级地震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，造成的直接经济损失8452亿元人民币。此次地震为新中国成立以来国内破坏性最强、波及范围最广、总伤亡人数最多的地震之一。该次地震的重建工作目前中有序开展中，但是其中的一些经验值得我们在雅安地震重建中借鉴。 1.统一高效的领导体系和组织体系 5月18日，国务院成立抗震救灾总指挥部，下设9大工作组，其中，基础设施保障和灾后重建组负责拟定灾后重建规划。5月21日，国务院研究决定，由30位专家组建成立“国家汶川地震专家委员会”，为地震救援和重建提供建议。 2.统筹规划 灾后重建时间长、任务重，作为一项系统工程，需要科学发展观来统筹。坚持以人为本、尊重经济、社会与自然规律，统筹城乡，以科学发展。xx年9月23日电中国国务院办公厅23日在中国政府网上发布国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知以及规划全文指出，中国将用3年左右的时间，耗资1万亿元，完成四川、甘肃、陕西重灾区灾后恢复重建主要任务。 3.对口支援模式是有效的探索 汶川地震灾后重建的规模和速度，在世界历史上都是空前的，其中对口支援机制发挥了巨大作用。在汶川地震两周年灾后重建新闻发布会上了解到，18个对口支援省市给予已确定对口支援项目3472个，已开工项目和建成项目分别占已确定项目的98.7%和73.7%；对口支援资金772.3亿元，已完成投资587.4亿元，占总投资的76.1%。 4.推动产业重建 产业重建是灾后经济可持续发展的有力保障，在汶川地震灾后恢复重建工作中，为了增强发展后劲，切实改善民生，立足于以市场为导向，以丰富的灾区旅游资源为基础，以加快特色优势产业发展为目的优化产业布局总体规划。 5.灵活筹集重建资金 汶川地震重建资金主要政府和社会捐赠，同时政府还在积极开展用较少的政府资金引导大量的社会资金投入灾后重建，充分发挥政府资金引导民间资金和信贷资金的“乘数效应” 四、对雅安420地震重建的建议 通过对国内地震灾后重建的经验和教训的分析，总结出了以下几点建议。期望对雅安420地震的灾后重建工作能起到一定的借鉴作用。 1.注重沟通协调，建立“政府主导，多方参与”的灾后重建领导体系 由于此次地震破坏巨大，灾后重建工作十分复杂，因而灾后重建必须建立一个强大而高效的指挥机构，统一协调各方面力量，日本的经验和海地大地震的教训充分证明了这一点。该体系由中央领导、分级负责，层层签订责任书，做到重建有专人管理、专人负责、专人监督。 2.制定灵活的金融财政政策，支持灾后重建 通过灾区实行税收优惠和减免措施，减轻受灾地区企业、个人的负担。通过金融信贷政策扶持相关企业和个人获得重建资金。鼓励民间资金参与灾区重建。 3.建立灾害风险分担的长效机制 根据日本和美国的经验，建立多元化巨灾保险制度。通过地址保险和再保险制度，增强全社会抵御风险的能力，促进经济平稳健康发展。 平时建立地震风险准备金制度。每年从中央和地方财政提取一定比例资金作为风险准备金，发生地震时，补贴灾民，分担损失。 4.地震重建考虑长远。 灾后重建不是简单恢复，而是灾区未来发展的基础。因而灾区重建从城市修建、房屋修建、产业规划、企业选址等都要考虑长远。 5.推动企业重建，促进经济发展 灾区援助只是为灾区输血，而企业重建，恢复生产，才是重建灾区造血功能。在支持企业重建的过程中，既要重视国有大型企业的重建工作，更要重视灾区的中小企业，因为雅安420地震灾区，更多的是中小型企业，他们在重建中的困难远远大于大型企业，他们的恢复发展自己关系到灾区民生和当地经济的恢复。 参考文献： 1徐淑升，吴舜泽，逯元堂