（中国近现代史专业论文）抗战前10年河北省仓储制度研究.pdf

摘要 抗战前1 0 年，河北省政府根据南京国民政府有关仓储积谷的大政方针，实施了一 套具有本省特色的仓储积谷制度。本文以此为研究对象，在对大量档案、文献资料进行 整理的基础上，试对河北省仓储制度的总体进程、具体内容、实施成效、实践中存在的 问题和不足等做一初步探讨。本文共分四个部分： 第一部分概述河北省仓储制度的总体进程。综观抗战前1 0 年河北省的仓储制度， 随着南京国民政府仓储积谷政策的不断调整而变化，大致可以分为重建与整顿、基本确 立、固守徘徊三个相对不同的阶段，每个阶段都有其特点。在河北省仓储制度的重建与 整顿阶段，积谷仓设置到县( 市) 一级，并把县仓作为本省各县的必设仓。在仓储制度 的基本确立阶段，县仓和乡仓为本省的必设仓，区仓可由各县斟酌其地方情形设立；积 谷仓的设置由县深入到区、乡( 镇) 一级。在仓储制度逐步完善的同时，南方各省倡导 举办新式农仓，而河北省由于战乱、自然灾害等原因，仓储制度在原有基础上固守徘徊， 未为本省的仓储积谷注入新鲜血液，随着抗日战争的爆发，河北省的仓储制度也不了了 之。 第二部分阐述河北省仓储制度的具体内容。河北省的仓储积谷在积谷仓的设置与管 理、仓谷的征集与使用、仓谷的定期检查等方面形成了一套较完整的仓储积谷制度。在 积谷仓设置上，按规定有官仓和义仓两种，1 0 年来，河北省一直以官仓为主，由私人所 捐办的义仓较少；在积谷仓管理上，主要有义仓管理委员会、官民联合负责制和地方专 人负责制三种形式；在仓谷征集上，征集方式有民间捐积和地方公款办理两种，征集数 量进一步量化标准；在仓谷使用上，有平粜、散放和贷与三种形式；仓谷的定期检查制 度日趋完善。 第三部分主要考察河北省仓储制度的实施情况。河北省的仓储制度进行了精心规划 并付诸实施，但并未达到制度设计所预想的效果。在积谷仓设置上，县仓在各地原有义 仓基础上整顿与扩充，区、乡各仓从无到有，但未实现县有县仓、区有区仓、乡有乡仓 的目标；仓储的管理超越官民联合负责制阶段，从义仓管理委员会直接过渡到地方专人 负责制；仓谷的筹集很少用地方公款办理，征集方式主要有摊派、随地粮征谷、捐募等， 征集数量离制度设计目标相差甚远；平粜、散放、贷与也只是在一定程度上发挥了其功 i i i 用；仓谷的定期检查制度落实较好，各区检查员都能够认真查验，但所检查结果并不理 想，不照章办事、将谷款发商生息、不购谷实储、仅有呈报数目而无实积、一直未办仓 储事业、积谷数量与应积之数不符等情况时有发生。 第四部分评析河北省的仓储制度。抗战前1 0 年，河北省的仓储制度在积谷仓设置、 管理体制、仓谷的征集方式、征集数量等方面都有所改进，在救济灾民方面发挥了一些 作用，取得了一定成绩。但在实施过程中，仓储制度的一些弊端和不足日趋突出：制度 设计不尽合理；仓储事业发展不平衡；仓谷管理不善等问题贯穿始终。综观抗战前1 0 年河北省仓储制度的成绩和不足，留给后人一些经验与借鉴：制度设计不能脱离实际； 仓储制度的实施需要发挥官民两方面的积极性；仓储制度的实施需要一个稳定的社会环 境等。 关键词：仓储制度抗战前1 0 年河北省 i v a b s t r a c t l0y e a r sb e f o r et h ea n t i j a p a n e s ew 打，h e b e i ，c o m p l i e dw i t ht h er e l e v a n tm a j o r p o l i c i c e sa b o u tg r a i ns t o r g eo fn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n t i m p l e m e n t e das e to fg r a i n s t o r a g es y s t e mw i t hc h a r a c t e r i s t i c so ft h ep r o v i n c e s t h ea r t i c l ei so nt h ea b o v ec o n t e n ta sa s t u d yo b j e e t b a s e do nal a r g en u m b e ro f1 f i l e st oo r g a n i z et h el i t e r a t u r ed o c u m e n t sa n di na l l a t t e m p tt om a k eap r e l i m i n a r ys t u d ya b o u tt h eo v e r a l lp r o c e s so fw a r e h o u s i n gs y s t e m s p e c i f i cc o n t e n t ，t h ee f f e c t i v e n e s so fi m p l e m e n t a t i o n ，s o m ep r o b l e m sa n dd e f e c t sd u r i n gt h e p r a c t i c e t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r to v e r v i e w e dt h eo v e r a l lp r o c e s so fw a r e h o u s i n gs y s t e mi nh e b e i l o o k i n g a tt h ew a r e h o u s i n gs y s t e mo fh e b e i ，c h a n g e dw i t ht h ea d a p t e dg r a i ns t o r a g ep o l i c yo fn a n j i n g n a t i o n a lg o v e r n m e n td u r i n g10y e a r sb e f o r et h ea n t i - j a p a n e s ew a r , c o u l dg e n e r a l l yb e d i v i d e di n t ot h r e er e l a t i v e l yd i s t i n c tp h a s e s ：r e c o n s t r u c t i o na n dr e c t i f i c a t i o n ，t h eb a s i c e s t a b l i s h e d ，s t i c ka r o u n da n de a c hp h a s eh a di t so w nc h a r a c t e r i s t i c s a tt h es t a g eo f r e c o n s t r u c t i o na n dr e c t i f i c a t i o no fw a r e h o u s i n gs y s t e mi nh e b e i ，t h es e tu po ft h ep l o tb a mt o t h ec o u n t r y ( c i t y ) a n dp u t e dt h ec o u n t r yw a r e h o u s ea st h en e c e s s a r yo ft h e p r o v i n c e s c o u n t i e s a tt h es t a g eo ft h eb a s i ce s t a b l i s h e do fw a r e h o u s i n gs y s t e m 。t h ec o n t r yw a r e h o u s e a n dt h er u r a lw a r e h o u s ew e r et h e p r o v i n c e sn e c e s s a r ye s t a b l i s h e d t h ed i s t r i c tw a r e h o u s e s e s t a b l i s h e dw h e nt h ec o n t r y sn e e d e d t h ep l o tb a r ns e t t i n g si n t ot h ed i s t r i c ta n dr u r a l ( t o w n ) l e v e l g r a d u a l l yw i t ht h ep e r f e c to ft h ew a r e h o u s i n gs y s t e ma tt h es a m et i m e ，t h es o u t h e r n p r o v i n c e sa d v i s e do r g a n i z e dn e wa g r i c u l t u r a lw a r e h o u s e s h e b e i ，o nt h eo r i g i n a lf o u n d a t i o n a n dt i c ka r o u n db e c a u s eo fw a r , n a t u r a ld i s a s t e r sa n do t h e rr e a s o n s n o ti n j e c t e df l e s hb l o o d f o rt h ep r o v i n e e sg r a i ns t o r a g e w i t ht h eo u t b r e a ko fa n t i j a p a n e s ew a r , t h ew a r e h o u s i n g s y s t e mi nh eb e ip r o v i n c ew a sa b o l i s h e d t h es e c o n dp a r te x p o u n d e dt h es p e c i f i cc o n t e n to ft h ew a r e h o u s i n gs y s t e m t h eg r a i n s t o r a g ei nh e b e if o r m e dam o r ec o m p l e t ew a i ns t o r a g es y s t e mi ns e t u pa n dm a n a g e m e n to f t h ep l o tb a r n ，t h ec o l l e c t i o na n du s eo ft h eg r a i n ，t h ep e r i o d i ci n s p e c t i o no ft h eg r a i n a c c o r d i n gt or e g u l a t i o n s ，t h e r ew e r et w ow a r e h o u s e s 。o 伍c i a la n dp r i v a t ep o s i t i o n s d u r i n gt h e 10y e a r s t h eo 伍c i a lp o s i t i o n sw e r et h em a i n l ya n dt h e r ew e r ea l m o s tn op r i v a t eo f f i c i a lt h a t d o n a t e db yp r i v a t eo n e s t h e r ew e r et h r e ef o r m si nt h ep l o tb a r nm a n a g e m e n t ：g r a n a r y m a n a g e m e n tc o m m i t t e e u n i t e do 伍c i a l sa n dt h ep u b l i ca c c o u n t a b i l i t y , p l a c e ss p e c i a l r e s p o n s i b i l i t y ；t w of o r m si nt h ec o l l e c t i o no ft h eg r a i n ：c i v i ld o n a t i o na n dp l a c e so fp u b l i c f u n d sf o r ；q u a n t i t yc o l l e c t e df o rf u r t h e rq u a n t i t a t i v ec r i t e r i a ；t h r e ef o r m si nt h eu s eo ft h e g r a i n ：q u i l i b r i u mp r i c e ，l o a na n dd i s s i p a t e ；r e g u l a ri n s p e c t i o n so ft h ew h a r fv a l l e yg r a d u a l l y p e r f e c t t h et h i r dp a r tm a i n l ys t u d i e dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ew a r e h o u s i n gs y s t e mi nh e b e i h e b e ic o n d u c t e dac a r e f u l l yp l a n n e da n dp u t e di ti n t op r a c t i c e h o w e v e r , i td i d n tr e a c ht h e d e s i r e dr e s u l t so ft h es y s t e m i nt h es e t t i n g so ft h ep l o tb a r n ，c o u n t yw a r e h o u s ea ta r o u n dt h e o r i g i n a lf o u n d a t i o no ng r a n a r yr e c t i f i c a t i o na n de x p a n s i o n ，d i s t i l c ta n dr u r a lb a r nf r o ms c r a t c h ， b u td i dn o ta c h i e v ea l lc o u n t i e sh a v ec o u n t yw a r e h o u s e ，d i s t r i c tp o s i t i o n s ，t h eo b j e c t i v eo f r u r a lw a r e h o u s e s ；w a r e h o u s i n gm a n a g e m e n tb e y o n dt h es t a g eo fu n i t e do f f i c i a l sa n dt h e p u b l i ca c c o u n t a b i l i t y , f r o mg r a n a r ym a n a g e m e n tc o m m i t t e et op l a c e ss p e c i a lr e s p o n s i b i l i t y d i r e c t l y ；w h a r fv a l l e yp l a c e sr a r e l yu s ep u b l i cf u n d st or a i s ef o r ，t h ef o r m so ft h ec o l l e c t i o n m a i n l yh a da s s e s s e d s p i t t i n gf o o dl e v yv a l l e ya n dd o n a t i o n so ft h eg r a i nh a v el i t t l et or a i s e p u b l i cf u n d s ，c o l l e c t i o ng r a d u a l l yd i v e r s i f y , t h en u m b e ro ft h ew h a r fv a l l e yc o l l e t e df a rf r o m t h ed e s i r e do ft h es y s t e m ；q u i l i b r i u mp r i c e ，l o a na n dd i s s i p a t ep e r f o r mt h e i rf u n c t i o n sa ts o m e e x t e n t ：t h er e g u l a ri n s p e c t i o n so ft h es y s t e mi m p l e m e n tb e t t e r , d i s t i l c ti n s p e c t o r sw e r ea b l et o s e r i o u s l yc h e c k ，b u ti n s p e c t i o nr e s u l t sw e r en o ts a r i s f a c t o r y ：n o tf o l l o w i n gt h er u l e s ，v a l l e y v h a i rb u s i n e s ss e c t i o nw o u l db el i v e ，v a l l e yr e s e r v ed i d n tb u yi t ，o n l yt h en u m b e ro fr e p o r t e d a n dn or e a lp l o t ，s t o r a g eh a dn o td o n et h ec a u s eo f ，g r a i nn u m b e ra n dp l o tn u m b e rs h o u l dn o t h a v dh a p p e n e d ，e t c t h ef o u r t h p a r ta n a l y s i s o ft h e s t o r a g es y s t e m i nh e b e i 10 y e a r sb e f o r et h e a n t i j a p a n e s ew a r , t h ew a r e h o u s i n gs y s t e mi nh e b e ii m p r o v e di np l o tb a ms e t m a n a g e m e n t s y s t e m w h a r fv a l l e yc o l l e c t i o nm e t h o d sa n dt h en u m b e ro fc o l l e c t i o n i tp l a y e dar o l ei nt h e r e l i e fo fv i c t i m sa n dm a d es o m e g r a d e b u tw a r e h o u s i n gs y s t e m d e f t c i e n c i e sa n d s h o r t c o m i n g si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n td u i n gt h ei m p l e m e n t a t i o n ：d e s i g no ft h es v s t e r nw s a n o t q u i t er e a s o n a b l e ；w a r e h o u s i n gd e v e l o p m e n ti m b a l a n c e ；w h a r fv a l l e ym i s m a n a g e m e n t t h r o u g h t o u t l o o k i n ga tt h eg r a d ea n dd e f i c i e n c i e so ft h ew a r e h o u s i n gs y s t e r nt h e10y e a r s b e f o r et h ea n t i j a p a n e s e i nh e b e i 1 e f tt op o s t e r i t ys o m ee x p e r i e n c ea n dl e a r nf r o m ： d e s i g no ft h es y s t e mc a nn o tb ed i v o r c e df r o mr e a l i 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其称之为防灾的一个重要方面。历代明君贤相都把仓储积谷作为施政的基本方略。古代 的积谷仓有多种，其中以常平仓、义仓和社仓最为常见。仓储制度经过数千年的发展， 到北洋军阀统治时期，因军阀混战、社会动荡、自然灾害等原因，仓政多已废弛。 南京国民政府成立后，为建立稳固的统治基础，庶政刷新，遂开始注重仓政。1 9 2 8 年7 月1 4 同南京国民政府内政部颁布第一个重建仓储制度的法令义仓管理规则，河 北省紧跟其后，于1 9 2 8 年8 月颁布河北省各县整顿义仓办法，以此为契机，河北省 在南京国民政府大政方针的指导下，厉行本省的仓储积谷。除仿效古代的常平仓、义仓 和社仓等办法积谷外，在积谷仓的设置与管理、仓谷的征集与使用等方面都有所创新， 形成了一套具有本省特色的仓储积谷制度。到1 9 3 5 年河北省和全国的仓储积谷都取得 了一定成绩，在此基础上，南京国民政府内政部于1 9 3 5 年5 月9 日公布农仓业法， 借鉴外国经验举办新式农仓。南方各省在南京国民政府大政方针的指导下，纷纷制定本 省的仓储积谷政策，举办新式农仓。河北省则因水旱、兵匪等各种灾害，民食艰难，已 达极点，亟待救济，新式农仓无法推行，仓储积谷制度在旧有的基础上徘徊不前，未为 本省的仓储积谷注入新鲜血液。到抗日战争的爆发，各县忙于战乱，河北省的仓储制度 也不了了之。 仓储制度作为一项积极的预防灾害的措施，在我国历史上发挥着重要作用。目前学 术界对我国古代的仓储政策研究比较充分，特别是对具有典型意义的常平仓、义仓和社 仓的研究。已经出版了一些学术著作和大量论文，取得了丰硕成果。而对从南京国民政 府成立到抗日战争爆发前这1 0 年间仓储制度的研究较少，已经取得的研究成果也仅限 于江南一带推行的新式农仓，对河北省实施的具有本省特点的仓储政策研究较少。作为 于佑虞：中国仓储制度考，正中书局，1 9 4 8 年，第3 贞。 一项关系国计民生的备荒要政，对抗战f j 1 0 年间河北省仓储制度的制定、实施情况、 实施效果的研究具有重要的学术意义，同时对当前国家的粮食储备政策也有一定的借鉴 意义和现实意义。 ( 二)我国古代仓储制度的沿革 我国的仓储制度，自周时已见萌芽，战国时完成了常平仓制度，隋时则别创义仓制。 宋以来又有广惠仓等名目，及至朱熹变通古代义仓制及青苗法，另定社仓制。 常平仓是国营的仓库，以国家的财力经营，控制市场仓粮的敛散，以收平衡麦粮价 格之效。战国时期李悝主张用籴粜敛散的办法，按着收成的情形，将农民所富裕的食粮， 由官员出价收买，待到荒歉时，又视其敛散的程度，再由官酌量卖出，以使食粮价格不 致发生暴涨或暴落。汉代时，常平仓由官府特设机关来管理，制度渐臻完备，积谷方法 为“谷贱时增其价而籴，以利农；谷贵时减其价而粜，以利民。后来则以派征的方式， 随税纳入，仓库的设置全在通都大邑。 隋初时设立义仓，普遍设在州县，以赈荒为目的。积谷方法是“向诸州人民劝其纳 课，各于其社设立义仓，听社司的监督，不是勒派，亦不必由官府来管理。以后遇到饥 荒时，受赈给者，多以贫民为限，是一种慈善性质。可见，义仓的积谷方法多由人民 乐输。至隋丌皇十六年，隋文帝将向军民劝课的义仓，一变而为随粮派征制，即“军民 之向义仓完纳粟麦，也就同于完纳其他租税一样，为应尽之义务，并且义仓管理之权， 亦全操之于政府 。 至此，义仓制度变为与前述的常平仓相类似。 社仓渊源于隋时的义仓制，仍为私人组织。积谷方法由人民行义乐输，同时以赈荒 贷粮为主旨，受赈者，于收成后必须纳还。清代尤为推崇社仓的设置。 以上三种仓储制度，历代相传，皆宗旧法，在制度上很少有所改进，以至流弊过多， 各朝均兴废无常。到了清末，遂完全陷于停顿。民国初年，军阀混战，犹无人倡仪恢复。 直至南京国民政府成立后，鉴于农村经济濒于破产的情况，各方努力于农村复兴的工作， 于是仓储制度被重视起来。 ( 三)学术史回顾 回顾前辈们对仓储制度的研究，大致可以分为三个阶段： 文献通考第2 l 卷；转引白于佑虞：中国仓储制度考，正中书局，1 9 4 8 年第1 0 7 页。 张铁铮：中国的仓储制度，天津：益世报1 9 3 5 年1 1 月1 6f i 。 国张铁铮：中国的仓储制度，天津：益世报1 9 3 5 年1 1 月1 6 日。 2 第一阶段自南京国民政府实施仓储制度至建国前。这一阶段，研究仓储制度的专 著、报刊、县志等大量涌现。 研究仓储制度的专著主要有：中国仓储制度考、农业仓库论、仓库经营论、 农仓经营论等。 于佑虞编著中国仓储制度考，正中书局，1 9 4 8 年4 月初版，主要介绍了古代常 平仓、义仓和社仓的基本情况，对民国时期实施仓储的政策与措施没有提及。得出的结 论：“我国历代仓储，就其制度本身言，在社会经济生活中固有重大之贡献，即观乎各 仓之性质，亦属显而易见之事。惟以历代各种仓制，种类既多，办理又不致，其中尤 以常平、义、社三仓历史最长，行之较久，难免弊窦丛生，甚且因办理不得其法，而作 用遂告丧失。 徐渊若撰述、王志莘主编农业仓库论，商务印书馆，1 9 3 5 年1 月初版，对南方 的薪式农仓研究比较充分。本书分为上、下两编，上编详细阐述了农业仓库的运行情况； 下编主要分两项内容：一是阐述我国古代的仓储制度，即常平仓、义仓、社仓的发展状 况；二是阐述民国时期仓储制度的状况，对南京国民政府成立初期实施的一系列恢复仓 储制度的政策、措施予以简单阐释，而对借鉴外国经验举办的新式农仓论述比较详细， 涉及到河北省的仓储状况时，对定县的新式农仓给予介绍，“冀省农仓，虽不如江苏之 盛，但是定县等因中华平民教育促进会之经营，声誉鹊起；石家庄中国银行，亦在定县 及清风店二处，分设农仓，凡在河北省县政建设研究院指导下之自助社或合作社员以及 农民，均得向其储押。 本书对南京国民政府成立初期河北省恢复仓储制度的政策措施 没有提及。 中央银行经济研究外编仓库经营论，商务印书馆，1 9 3 5 年1 1 月初版，侧重仓库 本身的性质及功能。 井上龟五郎著、欧阳瀚存译的农仓经营论，商务印书馆，出版年代不详，对新 式农仓作了详细阐述。 侯哲莽著农业仓库经营论，j 下中书局，1 9 4 0 年初版，侧重农业仓库本身的性质 与功能，简单阐述了新式农仓。 研究仓储制度的报纸主要是民国时期的天津益世报。 益世报在1 9 3 5 年1 1 月1 6 日、1 1 月2 3 日、1 1 月3 1 日，连续3 期在农村周 于佑虞：中国仓储制度考，正中书局，1 9 4 8 年，第1 0 2 页。 圆徐渊符、土志莘编著农业仓库论，商务印书馆，1 9 3 5 年，第2 4 2 页。 刊上发表中国仓储制度一文。对河北省在1 9 3 1 年和1 9 3 2 年的积谷情况作了统计， 并对新式农仓进行了介绍，对各县举办仓储实况做了一简单分析。 民国时期河北省的一些县志，对抗战前1 0 年所实施的仓储制度也有所介绍，但大 彰简单、涉及面窄。如民国大名县志、迁安县志、南皮县志等。 总之，民国时期对仓储制度的研究主要集中在对我国古代常平仓、义仓、社仓和民 国时期创办的新式农仓方面。 第二阶段自建国后至改革开放前后。目前这一阶段对民国时期仓储制度的研究，笔者 尚未见到专著或文章。 第三阶段改革开放后至今。2 0 世纪8 0 年代之后，社会史和区域史研究越来越成为 中国近现代史研究的主流。一些学者开始从社会史的角度研究仓储制度，郑起东的转 型期的华北农村社会，把仓储制度作为民国时期地方自治最有成效的一项内容，对民 国时期河北、山东和河南的仓储制度简单论及。硕士论文抗战前十年河北省地方自治 研究，把河北省的仓储制度开始作为专题来研究，但研究成果只停留在对这一时期河 北省仓储制度的简单阐释，不够系统和全面，还有待进一步深入。从区域史角度研究民 国时期仓储制度的文章，一篇是二三十年代国民政府的仓储与农业仓库建设，从宏 观上对抗战爆发前南京国民政府的仓储制度和新式农仓作了一简单介绍，得出的结论 是：农仓与农业仓库对备荒恤贫、调节粮食盈余、减轻各种灾害带来的损失等方面具有 积极作用，此外农仓还具有储押放款、活泼农村金融的作用。但仓制发展不平衡，东部 地区发展较快，中西部地区发展缓慢。另一篇是民国时期的广西粮食仓储与建设， 大体上介绍了民国时期广西的仓储情况。其余有关研究仓储制度的文章主要是集中在对 古代特别是明代我国仓储制度的研究上。 综上所述，学者从历史学、社会学等角度研究我国的仓储制度这一课题，对制度的 内容、成效等做了概括和总结。但现有的研究成果，对全国性的宏观研究较多，对区域 性的微观研究较少；对静态的制度分析较多，对动态的实施过程研究较少。本文试图以 抗战前1 0 年河北省仓储制度为研究对象，从社会史角度，着重探究抗战前1 0 年河北省 仓储制度的总体进程、具体内容、实施情况，最后对河北省仓储制度作一评析。 4 ( 四)研究思路 1 、宏观与微观研究相结合 南京国民政府时期，天灾人祸频繁，内战外患不断，因此国民党控制力量较强的长 江中下游省份与国民党控制力较弱的华北地区，其差异是显然存在的。以举办仓储事业 为例，河北省与长江中下游各省份有明显的区别。鉴于在现有的研究成果中，全国性的 宏观研究居多，区域性的微观研究较少的研究现状，笔者试图将二者结合起来，在进行 宏观研究的同时，加强微观研究，使之更贴合实际。 2 、制度研究与实施效果相结合 以往的研究多注重仓储制度本身的静态分析，对实施过程及实施效果的动态研究较 少。笔者试图从仓储制度本身及制度的实施过程及实施效果上分析1 0 年间河北省仓储 制度的具体情况。 基于以上两点考虑，笔者主要利用河北省档案馆和北京国家图书馆所藏民国时期的 档案资料，试图从社会史研究的角度，把静态的制度分析与动态的实施效果结合起来， 对抗战前1 0 年河北省的仓储制度作一总体研究。由于资料和笔者的理论水平所限，对 一些具体问题的研究还很肤浅，疏漏之处，敬请各方专家批评指正。 5 一抗战前10 年河北省仓储制度概述 抗战前1 0 年，河北省的仓储制度是在北洋政府时期仓储的基础上建立起来的。1 0 年间，河北省的仓储制度大致经历了整顿与重建、基本确立、固守徘徊三个阶段。 ( 一)河北省仓储制度的整顿与重建 河北省的仓储制度是在旧有仓储的废墟上重新建立起来的。如前所述，民国以来， 仓储积谷多已废弛，仓廒倾圮，积谷毫无，各县旧有积谷“或基金俱经挪用，或谷石早 已贷出，或空有仓廒并无谷石，或连仓廒基址俱无 。如文安县，旧有义仓3 处，存谷 1 2 0 余石，因连年雨水，房屋坍塌，至1 9 2 8 年“霉烂无存，均废 。 宁晋县“廒房久已 倒坍，仅存地基 ， 谷已无存。南京国民政府成立后，对北洋政府时期的仓储进行了整 顿，并重建南京国民政府时期的仓储制度。1 9 2 8 年7 月1 4 日，内政部公布义仓管理 规则，规定地方公有的积谷仓廒，以救济灾歉为目的的，均称为义仓，旧有的常平仓、 储备仓、社仓以及其他名目的仓谷，一律改称义仓；“义仓属于全县或全市者，称某县 或某市义仓，属于乡村者称某地方义仓。此规则对各县积谷仓的设置与管理，仓谷的 征集、储存与使用等方面都作了重新规定。据此，河北省民政厅于1 9 2 8 年1 1 月2 同颁 布河北省各县整顿义仓办法，标志着河北省仓储制度重建的开始。 在河北省仓储制度的整顿与重建阶段，积谷仓设置到县( 市) 级，并把县仓作为本 省各县的必设仓。 经过两年的整顿与重建，到1 9 3 0 年河北省有通县、宝坻等6 3 县存有谷款或仓谷， 共实存“仓谷4 4 5 2 万余石，谷款洋l o 3 9 万余元，钱4 2 1 万余吊。 ( 二)河北省仓储制度的基本确立 仓储制度经过两年的整顿与重建，到1 9 3 0 年，河北省与全国的仓储积谷均取得一 定成绩，为仓储事业的进一步发展打下了一定基础。鉴于此，南京国民政府内政部于1 9 3 0 年1 月1 5 日颁布各地方仓储管理规则，将各地方仓储分为县仓、市仓、区仓、乡仓、 镇仓，以及私人所捐办的义仓( 市仓与县仓同，镇仓与乡仓同) 。各级仓廒的设置与管 回河北省民政厅编印：河北民政汇刊第3 编，公牍，救济，第2 6 页。 “n ：f 曰 文安县忠卷二建置忠。 【o ：i 均( 宁晋县志卷二建置。 圳河北省民政厅编印：河北民政汇刊第3 编，法规，义仓管理规则第2 条，第l 页。 西河北省民政厅编印：河北民政刊要第l 号，专载，第l o 页。 6 理、仓谷的筹集与储存、仓谷的使用与发放等方面都较前一阶段有所变化。关于乡积谷， 参照内政部的新规则，河北省民政厅于1 9 3 0 年颁布河北省乡积谷章程，对河北省内 各乡积谷仓的设置与管理、仓谷的征集、保管与使用等方面都作了具体规定。在县积谷 方面，河北省民政厅于1 9 3 1 年颁布河北省各县筹办仓谷办法。从以上河北省的仓储 政策来看，把县仓和乡仓作为本省的必设仓，区仓可由各县斟酌其地方情形设立；积谷 仓的设置由县深入到区、乡( 镇) 级。 遵照规定，各县多将原有的义仓改为县仓，因此，县仓的成立较区、乡仓为多。截 止1 9 3 2 年，全省有“通县等6 3 县 成立县仓，“蓟县、香河等2 2 县”成立区仓和乡仓； 共积谷“5 4 1 1 万余石3 9 7 1 万余斤 ，谷款“洋1 6 3 万余元”。 到1 9 3 5 年，河北省有固安等7 9 县办理积谷，共积谷“约1 0 万余石”；顺义等5 2 县共积存谷款“约2 4 5 8 万余元 。 总之，1 9 3 0 - 1 9 3 5 年的5 年时间罩，河北省的仓储积谷政策在南京国民政府的指导 下，县仓继续扩充，区、乡( 镇) 一级积谷仓逐步建立。各级积谷仓在设置与管理、仓 谷的征集、保管与使用等方面逐步完善。至此，河北省的仓储积谷制度基本确立。 ( 三)；g i l l 省仓储制度的固守徘徊 在仓储制度逐步完善的同时，一些人倡仪借鉴外国经验，举办新式农仓。1 9 3 5 年9 月，南京国民政府公布农仓业法，以此为标志，全国的仓储积谷进入推行新式农仓 阶段。 新式农仓，是指由各地农业金融机构办理农业仓库。南方各省，办理最具实效。河 北省由于受华北事变等军事战争以及频繁的自然灾害的影响，新式农仓并未施行，除由 中华平民教育促进会和中国银行分别在定县、清风店设置仓库各一处外，其他县份仍按 照旧制厉行本县的仓储积谷。 在此阶段，河北省民政厅参照南京国民政府1 9 3 0 年1 月颁布的各地方仓储管理 规则，于1 9 3 5 年9 月先后颁布河北省县仓管理规则及河北省各县积谷实施办法。 河北省县仓管理规则规定各县县仓为必设仓，并对县仓的管理、县仓的建设、仓谷 的征集与使用等方面都作了具体规定。河北省各县积谷实施办法则对积谷办法和积 谷数量作了较为详细的规定。 河北省民政厅编印：河北民政刊要第3 0 号，专载，第7 0 7 l 页。 。河北省民政厅编印：河北省民政月十1 9 3 5 年1 2 月，第5 期，议案，第2 0 2 i 页。 7 同时，一些县也按照“区、乡、镇仓储管理细则由县政府定之并报民政厅备案 的原则，制定本县乡( 镇) 仓管理细则，如濮阳县于1 9 3 5 年1 2 月制定本县乡镇仓储 管理细则。 纵观抗战前1 0 年河北省各县、区、乡各仓的成立情况，1 9 3 0 年初，通县等6 3 县成 立县仓，至1 9 3 2 年3 年间几乎没有县份再成立县仓。3 年间，区、乡各仓从无到有，成 立者有蓟县等2 2 县。其余各县“或已筹有积谷办法尚未收齐，或以旧有仓谷早经散出， 正在筹拟收还。 从1 9 3 5 年起，由于日本侵华的加紧，作为抗同前线的河北，虽然也出台了一些仓 储积谷的法令、法规，但仓储事业举办困难，越来越流于形式。1 9 3 7 年，抗日战争爆发， 随着河北全省的沦陷，仓储事业不了了之。以邯郸县为例，1 9 3 7 年卢沟桥事变后，本县 各地“水灾奇重，岁大饥， 于是“发仓分还各村以赈饥贫；”其现实情况为“仓廒既空，” 而尢知穷民“复乘乱窃取砖瓦木料，以致“仓廒房间全被拆毁。抗战胜利后，全国 很快陷入内战，河北省的仓储事业亦无恢复之可能。 ? ，i i 编i 苄处编：中华民国法规汇编第8 编，仓储，各地方仓储管理 | f l ! 则第2 2 条。 岛河北省民政厅编印：河北民政刊要第8 号，专载，第3 8 页。 民国邯郸县志卷一二疆域志。 二抗战前10 年河北省仓储制度分析 仓储制度指的是在丰年储备粮食，遇灾荒时用来救济灾民的一种粮食筹集、管理、 使用制度。仓储机构是仓储制度的重要组成部分，也是仓储制度的载体和实施者。因此， 仓储制度应包括积谷仓的设置与管理制度、仓谷的征集与储存制度、仓谷的使用以及检 查制度四方面的内容。 ( 一)积谷仓的设置与管理制度 l 、 积谷仓设置制度 l o 年间，积谷仓设置制度的内涵大约包括积谷仓的种类、设置地点、设置办法等内 容。 积谷仓可分为官仓和义仓两大类。l o 年来，河北省仓储一直是以官仓为主，由私人 捐办的义仓几乎没有。 积谷仓分为县( 市) 、区、乡( 镇) 仓三级。 第一、县( 市) 仓抗战前1 0 年间，河北省一直把县仓作为本省的必设仓。县 仓的设立地点在县政府所在地( 市仓在市政府所在地设立) 。 县仓的设置方式有两种，一种是在仓储制度的整顿与重建阶段，称为县义仓，“由 县、市政府会同地方法定团体或公正人士筹建仓廒。 一种是在仓储制度的基本确立阶 段，称为县仓，县仓“应用旧有仓廒或以官产改建新仓”：仓廒的建筑及修葺费由地方 公款开支；市仓的设立由民政厅就各地地方情形而定。 第二、区仓区仓是在河北省仓储制度的基本确立阶段设立的；其设立地点为区 公所所在地；区仓仓廒的设置以“公共寺庙或房舍 为主，仓廒的建筑及修葺费由区 公款开支。 第三、乡( 镇) 仓乡( 镇) 仓的设立时期、设立地点与方法都与区仓相同。即 乡( 镇) 仓的设立亦在河北省仓储制度的基本确立阶段；设立地点为乡( 镇) 公所所在 地；乡仓仓廒的设置以公共寺庙或房舍为主，仓廒的建筑及修葺费由乡( 镇) 公款开支。 与区仓所不同的是，河北省把乡仓作为本省的必设仓，而区仓的设置则根据各县实际情 况而定。 河北省民政厅编印：河北民政汇刊第3 编，法规，义仓管理规则第5 条，第l 页。 圆立法院编译处编：中华民国法规汇编，第8 编，仓储，各地方仓储管理规则，第9 条。 立法院编洋处编：中华民国法规汇编，第8 编，仓储，各地方仓储管理规则，第1 4 条。 9 2 、