（教育学原理专业论文）城乡义务教育非均衡发展的研究——以宜春市袁州区为例.pdf

摘要 l l lr li iii ii i i iii p iiil y i9 4 4 6 5 2 教育公平是社会公平的重要组成部分。随着我国义务教育的基本普及，义 务教育的均衡发展成为我国普遍关注的民生问题，同时义务教育均衡发展也关 系着社会现代化与和谐社会的实现。自上世纪9 0 年代以来，我国的义务教育均 衡发展由于采取了许多有效的措施而取得了一定的进展。但是在取得成就的同 时，仍然存在诸多不足，需要进一步深入研究和解决。 本文就城乡义务教育非均衡发展对宜春市袁州区进行了个案研究。通过调 查，发现该区城乡义务教育非均衡发展的问题主要表现在教育经费、办学条件、 教师队伍和教学质量等方面。城区学校的生均教育经费要高于农村学校，农村 学校的负债情况较为多见。在办学条件上存在着明显的差异，城区学校优于农 村学校。在教师队伍上，城区学校教师的学历、职称要高于农村学校教师，城 区学校教师年龄结构优于农村学校，农村学校存在较多的代课教师，农村学校 教师的培训要少于城区学校，城区学校教师与农村学校教师比较更为注重科研。 在教学质量上，城区学校升入重点高中的人数远远高于农村学校，学生成绩也 明显优于农村学校。通过分析揭示了其中的原因与危害性，认为出现这些问题 的原因在于城乡经济发展不平衡、社会阶层的分化加剧、农村的贫困文化、义 务教育管理体制的不完善、政府缺乏科学的教育督导、重点学校制度的设置和 义务教育财政转移支付制度的不完善等。这些问题将导致的后果是影响国民素 质的整体提高，影响个体接受义务教育的平等权利，影响农村教育的发展，影 响和谐社会的构建。根据本地的实际情况和义务教育发展的理论提出了有效促 进袁州区城乡义务教育均衡发展的策略建议：一是加强农村学校教师队伍的建 设；二是建立科学规范的义务教育投入机制；三是推进城乡中小学标准化建设 和合理调整农村学校的布局；四是加大教育督导力度；五是积极探索农村义务 教育经费筹集方式；六是加强教育信息化建设，实现资源优质共享。 关键词：宜春市袁州区；城乡义务教育；非均衡发展 a b s t r a c t e d u c a t i o n a lf a i r n e s si sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fs o c i a lj u s t i c e a l o n gw i t h o u rc o u n t r yc o m p u l s o r ye d u c a t i o n sb a s i cp o p u l a r i z a t i o n ，t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb e c o m e st h el i v e l i h o o dp r o b l e m so fc o m m o nc o n c e r n ， w h i l ei ti sr e l a t e dt ot h es o c i a lm o d e r n i z a t i o na n dt h er e a l i z a t i o no fah a r m o n i o u s s o c i e t y s i n c et h e19 9 0 s ，t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n c h i n aa sar e s u l to ft a k i n gm a n ye f f e c t i v em e a s u r e sh a dm a d ec e r t a i np r o g r e s s b u t w h i l et h ea c h i e v e m e n t s ，t h e r ea r es t i l lm a n yd e f i c i e n c i e sa n dn e e df u r t h e rs t u d ya n d s o l u t i o n t h i sa r t i c l eh a sc o n d u c t e dt h ec a s es t u d yo nt h en o n - b a l a n c e dd e v e l o p m e n to f c i t ya n dc o u n t r y s i d ec o m p u l s o r ye d u c a t i o nt ot h ey u a n z h o ud i s t r i c to fy i c h u nc i t y t h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o n ，f o u n dt h a tt h ea r e ao fn o n - b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fu r b a n a n dr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，m a i n l yl i e s i ne d u c a t i o nf u n d i n gi s s u e s ，s c h o o l c o n d i t i o n s ，t e a c h i n gl e v e la n dt e a c h i n gq u a l i t ya n ds oo n r e v e a l e db ya n a l y z i n gt h e c a u s e sa n dd a n g e r so ft h e m ，t h a tt h er e a s o n so ft h e s ep r o b l e m sl i ei nt h eu n b a l a n c e d d e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a le c o n o m y ，i n c r e a s i n gs o c i a ls t r a t i f i c a t i o n ，r u r a l p o v e r t yc u l t u r e ，i m p e r f e c tt h em a n a g e m e n ts y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h el a c k o fs c i e n t i f i ce d u c a t i o ni ns u p e r v i s i o n ，t h ek e ys c h o o ls y s t e m se s t a b l i s h m e n t ，a n d i m p e r f e c tf i n a n c i a lt r a n s f e rp a y m e n ts y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n ds oo n t h e f u n d i n gp e rs t u d e n to fe i t ys c h o o li sh i g h e rt h a nc o u n t r y s i d es c h o o l ，a n di ti s c o m m o nt h a tt h er u r a ls c h o o li si nd e b t h a v i n ga no b v i o u sd i f f e r e n c ei nt h es c h o o l c o n d i t i o n ，t h ec i t ys c h o o ls u r p a s s e st h ec o u n t r y s i d es c h 0 0 1 o nt h et e a c h e rt i o o p ，t h e c i t ys c h o o lt e a c h e r ss c h o o l r e c o r da n dl e v e lm u s tb eh i g h e rt h a nt h ec o u n t r y 7 s i d e s c h o o lt e a c h e r ，t h ec i t ys c h o o lt e a c h e r sa g es t r u c t u r es u r p a s s e st h ec o u n t r y s i d e s c h o o l ，t h ec o u n t r y s i d es c h o o le x i s t sm a n ys u b s t i t u t et e a c h e r s ，c o u n t r y s i d es c h o o l t e a c h e r st r a i n i n gm u s tb es h o r ti nt h ec i t ys c h o o l ，c o m p a r e dt h ec o u n t r y s i d es c h o o l t e a c h e r ，t h ec i t ys c h o o lt e a c h e rp a y sg r e a ta t t e n t i o nt ot h es c i e n t i f i cr e s e a r c h i nt h e t e a c h i n gq u a l i t y ，t h ec i t ys c h o o lr i s i n gi n t ot h ek e yh i 曲s c h o o l sp o p u l a t i o ni sh i g h e r t h a nt h ec o u n t r y s i d es c h o o lb yf a r , t h es t u d e n ta c h i e v e m e n ta l s oo b v i o u s l ys u r p a s s e s t h ec o u n t r y s i d es c h 0 0 1 t h e s ei s s u e sw i l ll e a dt oc o n s e q u e n c e st h a ta f f e c tt h eq u a l i t y l i o f 恤o v e r a l li m p r o v e m e n t ，t h ee q u a lr i g h t so fi n d i v i d u a l st or e c e i v ec o m p u l s o r y e d u c m i o n ，t h ed e v e l o p m e n to fr u r a le d u c m i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u s s o c i e t y a c c o r d i n g t ot h el o c a lc o n d i t i o n s a n dt h e c o m p u l s o r ye d u c t i o n d e v e l o p m e n t st h e o r y ，ip u tf o r w a r da d v i c e so ne f f e c t i v e l yp r o m o t i n gt h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a lc o m p u l s o r ye d u c m i o no fy u a n z h o ud i s t r i c t ：f i r s t s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e r si nr u r a ls c h o o l s ：s e c o n d ，e s t a b l i s hs c i e n t i f i c a n ds t a n d a r dm e c h a n i s mf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n v e s t m e n t ：t h i r d ，p r o m o t et h e s t a n d a r d i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fu r b a na n dr u r a le l e m e n t a r ya n dm i d d l es c h o o l sa n d a d j u s tt h el a y o u to ft h er u r a ls c h o o lr e a s o n a b l y ：f o u r t h ，i n c r e a s et h ed y n a m i c so f e d u c m i o n a ls u p e r v i s i o n ：f i f t h ，a c t i v e l y e x p l o r ew a y st o r a i s ef u n d sf o rr u r a l c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ：s i x t h ，s t r e n g t h e nt h ei n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o no f e d u c a t i o na n dr e a l i z er e s o u r c e sh i g hq u a l i t y s h a r i n g k e yw o r d s ：y u a n z h o ud i s t r i c to fy i c h u nc i t y ；u r b a na n dr u r a l c o m p u l s o r y e d u c a t i o n ；n o n - b a l a n c e dd e v e l o p m e n t 1 1 1 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 第1 章引论 1 1 问题的提出 改革开放以来，我国的经济、社会各项事业都得到了快速地发展。经济一直 保持了持续快速增长的强劲势头，j 下是得益于我国在经济发展模式上一直采取的 非均衡发展战略，也就是鼓励一部分地区、一部分人先富起来，然后走共同富裕 之路。但是，在这种非均衡发展策略带动经济快速发展的同时，也造成了地域之 间、城乡之间和群体之间经济发展水平的差异，并且这种差异呈增大之势。与经 济发展不均衡相对应，教育领域也同样存在着地区、城乡、学校和群体之问的严 重失衡问题。 对于在教育领域的非均衡发展的问题，我国近几年来采取了一些促进教育均 衡发展的举措。2 0 0 5 年5 月2 5 日，教育部关于进一步推进义务教育均衡发展 的若干意见( 教基c 2 0 0 5 9 号) 出台，该文件提出“今后义务教育工作重心 进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之 间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。” 国家教育督导报告2 0 0 5 ) ) 进一步明确提出，推进义务教育均衡发展，缩小差 距是今后义务教育发展的重要任务。2 0 0 7 年国务院颁布的国家教育事业发展 “十一五 规划纲要再次强调，“国家制订义务教育基本办学标准和质量标 准进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各学校办学条件、 经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。运用远程教育，共享优质教 育资源。加大政府对困难地区和困难群体的支持力度，加大东部地区对西部地区 农村教育发展的支持力度，做好各地区城市对农村学校的对口支援工作，努力缩 小地区、城乡之间的差距。 中央和地方政府设立专项资金，先后实施了“国家 贫困地区义务教育工程”、“全国中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工 程 、“农村中小学现代远程教育工程”以及“中小学教师继续教育工程”、“两免 一补”等重要工程项目。这些政策措施对义务教育均衡发展发挥了极其重要的作 用，效果也十分明显。 我国从2 0 世纪8 0 年代中期开始实行九年制义务教育，经过几十年的发展， 我国九年义务教育基本上得到了普及。随着社会经济的快速发展，人民生活质量、 于发友通向教育理想之路：县域义务教育均衡发展研究 m 】济南：山东人民出版社， 2 0 0 8 1 硕士学位论文 生活水平的逐步提高，社会竞争的同趋激烈，人们对教育的要求也不断提高，人 们希望接受更多更好的教育的愿望则越来越强烈。教育尤其是优质教育的供给不 能满足人民群众的需求的基本矛盾在现阶段表现尤为突出，义务教育非均衡发展 的问题尤其是城乡义务教育非均衡发展的问题则越来越成为人们关注的焦点问 题。教育公平是社会公平的重要内容，促进义务教育的均衡发展是实现教育公平 的重要方面，更是落实科学发展观和构建和谐社会的重要基础。要实现社会公平， 促进和谐社会的实现，就应当解决好义务教育的非均衡发展问题。由于全国各地 的具体情况各不相同，从县域范围内来研究城乡义务教育的非均衡发展问题，能 够更好地提出解决问题的针对性对策，从而逐步实现全国范围内义务教育的均衡 发展。因此从县域范围内来研究城乡义务教育均衡发展的问题具有重要的理论和 实践意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外的研究 1 2 1 1 国外对义务教育均衡发展的理论研究 国外对于教育均衡发展问题的研究，开始于2 0 世纪6 0 年代有关教育公平的 研究，其中研究比较系统的专家主要有：美国教育家科尔曼把教育机会均等归纳 出四种涵义：在前工业社会中，家长制盛行，还没有教育机会均等目标出现；在 工业社会中，教育机会均等发展到创办面向人民群众子女的、基础的、义务的和 公款资助的教育；在欧洲的自由主义者和社会主义者那里，教育机会均等被界定 为“为所有儿童提供同样的教育机会”，即不论其社会出身，人人都能不受限制 的接受教育；在自由主义的理论中，教育机会均等观念被解释为受教育结果或学 业成绩的均等。 瑞典的胡森认为“平等”有三种涵义：( 1 ) 指每个人都不受任何歧视的开始 其学习生涯的机会( 起点均等论) ；( 2 ) 以平等为基础对待不同人种和社会出身的 人( 过程均等论) ；( 3 ) 促使学业成就的机会均等( 结果均等论) 。“机会则是指 几组变量：( 1 ) 学校外部的各种物质因素；( 2 ) 学校内部的各种物质设施；( 3 ) 家 庭环境中某些心理因素：( 4 ) 学校环境中某些心理因素：( 5 ) 学习机会( 即学习条 件) 。 1 2 1 2 国外促进教育均衡发展的政策及实践研究 有些国家以法律形式为不同地区的教育均衡发展提供了政治基础。如英国的 科尔曼，何瑾译教育机会均等的观念【m 】上海：华东师范大学出版社，1 9 8 9 1 8 0 ( 瑞典) 胡森国际教育百科全书( 第九卷) 【m 】贵阳：贵州教育出版社，1 9 9 0 3 8 0 2 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 “教育优先区 政策，即对按确定为教育优先区的教育予以补贴。英国中央教育 咨询委员会1 9 6 7 年发表了普劳顿报告书，提出了进入教育优先区的具体指 标，包括父母的职业、接受政府经济补贴的情况、居住的拥挤状况、住宅中欠缺 生活基本设施的情况、学生逃学、缺课的情况、学习有障碍学生所占的比率、移 民儿章的比率、教师流动率、学生辍学率等。这些指标是用来界定处于不利环境 的学校或地区，使其成为政府补助的对象；美国的“教育券 计划，将国家的人 均教育经费以“教育券 的形式发给学生家长，由他们自由选择自己信任的学校， 以达到学校在竞争中的均衡。在具体实践过程中，有些国家免费供应农村地区教 科书，如越南和印度尼西亚。而泰国还采取向贫困学生提供免费午餐、向交通不 便的学生出借自行车、为贫困家庭的儿童免除费用等措施来保障学生的基本上学 需要，促进基础教育均衡发展。 1 2 2 国内的研究 国内关于教育均衡发展的研究，到2 0 世纪9 0 年代才有相关文献出现。教育 均衡发展的探讨和研究，是以2 0 0 2 年3 月人民教育发表的为了每一个孩 子的幸福成长一山东省寿光市教育均衡发展透视一文为标志，以后由此展开了 更多的研究。4 月份，李连宁、顾明远、张力、谈松华、韩清林等在人民教育 发表了纵论基础教育新的发展观的笔谈，把教育均衡发展的讨论进一步推向 高潮。此后，有许多学者都对教育均衡发展做了研究。 1 2 2 1 义务教育均衡发展的内涵 朱永新、许庆豫在论基础教育均衡发展一文中提出基础教育的均衡发 展是一个历史范畴。随着时代的进步，其内涵也在相应地发生着变化。在世界上 大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是 为更多的人提供更多的受教育机会。在世界上大多数国家基本普及义务教育后， 基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育。在社会的经济、政 治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的 人提供尽可能好的基本的教育。 吴开俊、黄家泉在教育均衡化发展：理想与现实的抉择 一文中明确给 出了教育均衡化的三个要素，认为教育均衡化发展就是指通过法律法规确保给公 民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而 转引自黄爱兰促进县域基础教育均衡发展的研究【d 】【硕士学位论文】湖南师范大 学，2 0 0 6 朱永新，许庆豫论基础教育均衡发展【j 】中国教育学刊，2 0 0 2 ( 6 ) 吴凯俊，黄家泉教育均衡化发展：理想与现实的抉择【j 】西北大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 3 ( 4 ) 硕士学位论文 提供相对均等的教育机会和条件，以客观公i f 的态度和科学有效的方法实现教育 效果和成功机会的相对均衡。 汪明在义务教育均衡发展与若干保障机制一部分地区的政策及实践分析 一文中认为，义务教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间 的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实 现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特 别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配 置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 张德祥在关于义务教育区域内均衡发展的思考圆一文中提出：义务教育 区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的所有学校在办学经费投入、硬件 设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态， 与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义 务教育全力提供充足的保证。 1 2 2 2 义务教育非均衡发展问题的研究 朱永新、许庆豫在论基础教育均衡发展 中指出，基础教育非均衡发展 的形态有：教育资源配置呈现非均衡形态，即高中、初中和小学三个阶段的生均 经费存在差异；教育资源分配呈现校际差异，即突出表现是重点学校与非重点学 校享有不同的教育资源。 吴开俊、黄家泉在教育均衡化发展：理想与现实的抉择一文中指出， 我国区域义务教育发展水平差异表现在发展数量的差距和发展质量的差距。发展 数量的差异包括义务教育普及程度的差异、师资水平的差异和校舍建设的差异； 发展质量的差异包括教育经费支出占国内生产总值的比重，三大经济地带各级生 均预算内公用经费的差异和三大经济地带各级生均预算内教育事业支出差异。 刘惠林在基础教育均衡化发展中的问题及对策 中指出，基础教育发展 不均衡主要体现在教育经费投入不平衡、办学条件不平衡、师资力量不平衡、不 同阶层人群的子女享受教育资源不平衡和同一学校内教育资源配置不均衡这六 个方面。 翟博的教育均衡发展：现代教育发展的新境界 指出，我国教育发展存 汪明义务教育均衡发展与若干保障机制一部分地区的政策及实践分析【j 】教育发 展研究，2 0 0 5 ( 1 0 ) 张德祥关于义务教育区域内均衡发展的思考【j 】教育评论，2 0 0 2 ( 4 ) 朱永新，许庆豫论基础教育均衡发展 j 】中国教育学刊，2 0 0 2 ( 6 ) 吴凯俊，黄家泉教育均衡化发展：理想与现实的抉择【j 】西北大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 3 ( 4 ) 刘惠林基础教育均衡化发展中的问题及对策 j 】教育探索，2 0 0 4 ( 9 ) 翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界【j 】教育研究，2 0 0 2 ( 2 ) 4 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 在着严重的不均衡现象，主要表现在：一是地区差别，东部地区与中西部地区教 育发展水平不均衡；二是城乡差别，城市居民与农村中的农民在获得教育设施、 教育质量和教育机会上不均衡；三是家庭经济现状不同所造成的教育机会不均 等，诸如因家庭经济困难而导致孩子不能上学等；四是弱势群体在教育方面所应 该占有的份额还没有得到公平的分配。 马立武的试析义务教育均衡发展及其政府责任指出，目前我国义务教 育不均衡发展主要表现在教育经费不均衡、择校问题和薄弱学校问题上。长期以 来，在基础教育资源配置上，无论区域间，还是区域内部都存在着明显的失衡现 象。我国城乡之间、地区之间、学校之间义务教育发展水平的差距还比较大，如 在师资力量、教学设备、教学经费等资源上严重失衡，这违背了义务教育资源分 配的平等原则，直接导致择校问题和薄弱学校问题。 1 2 2 3 促进义务教育均衡发展的措施 ( 1 ) 加快经济发展。翟博的教育均衡发展：现代教育发展的新境界指出， 要使义务教育均衡发展应加快经济发展，推动社会全面进步，加速发展教育事业。 综合分析目前我国教育发展的基本状况，可以看出，长期以来由于经济落后导致 的教育有效供给不足，以及经济文化发展的不平衡导致的地区差别、城乡差别等 是造成我国教育不能均衡发展的客观因素。因此，我们只有不断加快经济和社会 的全面进步，推动教育事业的全面发展，不断扩大优质教育资源，满足人民群众 日益增长的教育需求，才能促进整个教育事业特别是义务教育的均衡发展。 ( 2 ) 加强政府的责任。刘惠林的基础教育均衡化发展中的问题及对策 指 出促进学校教育均衡发展，首先是政府的责任，各级政府的指导、扶持和协调非 常关键。省级教育行政部门要将实现基础教育均衡化作为基础教育发展的指导思 想，结合全省实际，切实推进基础教育均衡发展。基础教育的均衡发展主要责任 在县级政府，市级政府对基础教育的均衡发展也有很大责任，因此要坚持以政府 办学为主，社会办学力量为补充的原则，稳步推进办学体制改革。 ( 3 ) 实施区域内教育资源共享。尹伟民的均衡发展：基础教育可持续发展 的基石 指出实施区域的资源共享，促进教育资源在区域内流动。建立起人才 培养与流动的优化机制，实现人力资源合理配置。校长和教师的智力资源要打破 校际壁垒，合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、 优秀教师可实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。在“重点学校 和其 他学校之间，实行校长和骨干教师的定期相互轮岗制度。同时，利用现代教育网 ， 昏r i 马立武试析义务教育均衡发展及其政府责任 j 】现代教育论丛，2 0 0 6 ( 3 ) 翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界 j 】教育研究，2 0 0 2 ( 2 ) 刘惠林基础教育均衡化发展中的问题及对策 j 】教育探索，2 0 0 4 ( 9 ) 尹伟民均衡发展：基础教育可持续发展的基石【j 】江苏教育，2 0 0 2 ( 13 ) 硕士学位论文 络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现省域、市 域、县域内优秀教育资源共享，让所有孩子都能通过网络来接受现代化社会相应 的同质、同步的高水平教育。借助信息化来缩短城乡之间、强校与弱校之间的办 学差距，实现真正意义上的均衡发展。 ( 4 ) 加强薄弱学校的改造。国家教育发展研究中心专题组的实现基础教育 均衡发展的现状分析及对策选择认为薄弱学校改造的基本任务是在重点建设 方面给予倾斜政策的同时，大力提高教育管理水平、提高教师的基本素质，最终 实现深化教育改革、更新教育观念、改善学校管理、树立良好师德、改进教育方 法、培养优良学风的目标。 ( 5 ) 创新和完善教育财政管理政策。近年来，国家财政性教育经费支出虽在 不断增长，但占g d p 的比例一直处于不发达国家的水平。因此，中央应当逐步增 加教育投入占g d p 的比重。中央政府和省级政府要通过转移支付，加大对贫困地 区和少数民族地区义务教育的扶持力度，加大经济欠发达地区、向弱势群体倾斜 的力度，进一步完善农村义务教育管理体制的工作，增加国家财政对农村义务教 育的投入，保障农村义务教育健康发展。 1 2 2 4 对国内外义务教育均衡化发展的比较研究 为了给本国义务教育均衡化发展提供借鉴，部分学者对国内外基础( 义务) 教育的均衡化发展作了较为深入的研究。如汪维民在研究了国内外的基础教育均 衡化发展现状后，指出：“无论是在中国、同本、英国、韩国还是美国，都在为 实现基础教育均衡发展做着努力。其一，追求教育投入的均衡与增加；其二，重 视教育立法；其三，注重现代教育技术的运用。 叶玉华则着重对前苏联、美国、 法国、泰国及韩国的基础教育均衡化发展过程作了研究。作者指出：“以人为本， 用多样化区别教育满足学生多样的教育需求是实现教育机会平等的必要手段”。 同时，她还认为：“近年来，大多数国家在教育改革中提出多样化概念，诸如教 学类型、教育结构的多样化，教学大纲、教学计划的多样化，在教学过程中体现 出的个性化、区别化，教学内容的多样性和灵活性。这种多样化的趋势与教育均 衡化并不矛盾。它更强调根据学生的兴趣、天赋、个人条件去创造适合学生发展 的教育机会和条件，以此来谋求教育的均衡发展”。方建锋对世界各国对义务教 育的投资模式作了仔细的研究。他在让每一个孩子享受公平的教育一义务教育 均衡经发展概述一文中谈n - 由于历史文化传统的差异以及政治、财政和教育 管理体制的不同，各国政府投资义务教育的具体方式又有所差别。采用集中模式 的国家，对义务教育公共经费的投资主体是中央或联邦一级的最高行政当局。比 如，法国、泰国、韩国、埃及、意大利、荷兰、葡萄牙、芬兰、爱尔兰、新西兰、 国家教育发展研究中心专题组实现基础教育均衡发展的现状分析及对策选择【j 1 人民教育，2 0 0 2 ( 5 ) 6 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 希腊、捷克、匈牙利、土耳其等国均属于这一模式。采用相对集中模式的国家， 对义务教育公共经费的投资主体是省、邦、州、都、道、府、县等高层次地方当 局。比如，美国、德国、印度、瑞士、日本、加拿大、奥地利、比利时、西班牙、 澳大利亚均属这一模式。采用分散模式的国家，对义务教育公共经费的投资主体 是市镇、县乡、学区、市、盯、村及其以下基层地方政府。我国属于这一模式， 英国、丹麦、挪威也属这一模式。 查阅国内外的文献资料发现，我国对教育均衡发展问题的研究发端于2 0 0 0 年，从2 0 0 2 年开始受到较多的关注，此后逐渐成为教育研究领域的一个热点问 题。总之，国外有关义务教育均衡发展的研究成果比较少，而国内有关教育均衡 发展的研究成果比较多。但是这些研究主要集中在教育均衡发展和基础教育的均 衡发展上，对于县域内的城乡义务教育非均衡发展的相关研究成果比较少。首先， 从研究内容上讲，涉及到对教育非均衡发展的现象介绍，对原因的分析，也为我 国义务教育的均衡发展提供了多条解决策略。而且总体来看，教育均衡发展和基 础教育均衡发展的研究，很多都是从全中国这个大范围来研究的，个案研究的比 较少。而中国的地域十分广泛，不同地区因经济、文化的区别，其义务教育均衡 发展中的问题也不尽相同，解决办法也就不可能一成不变。其次，从研究方法上 看，大部分人都是以理论分析为主，深入某地进行具体调查研究的相对较少。最 后，从我国目前的研究成果来看，对义务教育不均衡发展的影响分析较少，对国 外义务教育均衡发展实践经验方面的研究较少，也很少与国外义务教育均衡发展 进行比较研究以及对国外的义务教育均衡发展经验进行借鉴，应该加强这方面的 研究。县域城乡义务教育均衡发展是教育均衡发展理论的一个重要组成部分，是 教育公平理论、可持续发展理论以及科学发展观的进一步完善不可缺少的补充， 所以对县域义务教育均衡发展问题的研究是有必要的。 1 3 基本概念的界定 1 3 1 义务教育的涵义 义务教育是指国家、社会、学校和家庭必须依法保障适龄儿童少年接受的规 定年限的教育。不同时期的国家义务教育的年限是不同的，我国开始实行六年制 义务教育，2 0 世纪8 0 年代实行九年制义务教育。中华人民共和国义务教育法 第五条规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规 定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。 义务教育具有全民性、强制性、免费性、福利性以及政府保障性。全民性， 转引自谢铭江阳区城乡义务教育均衡发展策略研究 d 】【硕士学位论文】西南大 学，2 0 0 7 7 硕士学位论文 就是指义务教育所针对的对象不单纯是部分群体，而是全体公民，接受义务教育 既是每个公民的基本权利，也是其应尽的基本义务。强制性，是指义务教育是以 法律保障的一种公民必须接受的基本教育。国家政府社会家庭都必须予以保证， 公民个人必须接受，具有强迫性。免费性是指国家对于接受义务教育的学生统一 实行免除一切学杂费。福利性，是指从国家对个人发展的角度来讲，对公民进行 强制性的义务教育有利于个人的成长和发展，具有国家福利性。政府保障性，是 指凡义务教育都是由政府承担、法律确定并保障的，其主要责任者就是政府，可 以说政府承担着国家义务教育的责任。义务教育从其本质上讲，是一种由法律法 规确立并保障的由政府提供的每一个公民都必须接受的基本的国民教育。 1 3 2 教育的均衡发展与非均衡发展 对于义务教育均衡发展这个全新的教育理念，在教育界还没有形成普遍认同 的定义，由于研究者们研究的角度不同，因此对于义务教育均衡发展的理解各有 所不同。有的学者从教育公平的角度研究：袁振国认为，所谓教育的均衡发展， 是指使受教育者受到相同数量和质量的教育，教育的均衡发展是教育机会平等的 基本保证。圆 于建福认为，教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等 的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育 机会和条件，以客观公j 下的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相 对均衡。 有的学者以区域教育均衡发展的角度提出：韩清林认为，所谓基础教育均衡 发展，是指国家采用经济的、政策的、法律的、行政的、督导评估等手段，逐步 弱化和缩小地区之间、学校之间的差距，推动基础教育实现相对均衡发展。鲫有 的学者从资源配置的角度研究：翟博认为，教育均衡发展应是教育资源配置的相 对均衡，均衡发展则指达到相对均衡的动态过程。 教育均衡发展的内容主要包括教育经费投入的均衡，办学条件的均衡，师资 力量的均衡，教学质量的均衡等，使学生接受教育的起点、过程和结果实现均衡， 从而实现教育的共同发展。均衡发展是一个相对的、动态的和历史的概念，它随 着社会经济文化的发展而变化。均衡发展不是限制发展，而是积极发展；不是平 均发展，而是分类发展；不是划一发展，而是特色发展；不是短期发展，而是持 于发友县域义务教育均衡发展研究【d 】【博士学位论文】山东师范大学，2 0 0 5 袁振国中国教育政策评论2 0 0 1 【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 1 5 - 6 于建福教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念【j 教育研究，2 0 0 2 ( 2 ) 韩清林基础教育均衡发展方略的政策分析【j 】国家高级教育行政学院学报， 2 0 0 2 ( 4 ) 翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界【j 】教育研究，2 0 0 2 ( 2 ) 8 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 续发展。均衡发展是相对的不是绝对的。 研究者们对于非均衡发展的研究，则主要体现在非均衡发展的表现中。非均 衡发展的表现主要有教育经费非均衡、办学条件的非均衡、师资力量的非均衡、 教学质量的非均衡等。教育非均衡发展是指在区域之间、校际之间、个体之间， 教育资源配置不科学、不合理，从而使得学校的不协调、不均衡发展，从而导致 教育的不公平。 1 3 3 城乡义务教育非均衡发展 学术界对中国城乡的划分主要有三种划分方式，一是城市、县镇、农村( 乡 村) ；二是城市( 包括县镇) 、农村；三是城市、农村( 包括县镇) 。一般基于户籍 性质分为“城镇”和“农村 两种，有关教育的统计资料大多分为“城市 、“县 镇”和“农村”三类。考虑到县镇所属学校对辖区内乃至周边地区的农业户籍人 口也是开放的，所以本文所言“城乡”中的“乡”包括县镇和乡村两个部分，指 县以下的整个农村地区，而“城”则是指城市本身及其郊区。 其中值得注意的是，义务教育与基础教育是两个不同的概念。义务教育主要 是指国家为了对国民实施基本的普通文化知识，培养公民基本素质，国家根据法 律规定，对所有达到一定年龄范围内的儿童，实施免费的教育，它包括小学和初 中教育阶段。而基础教育的范围更广，包括学前教育、小学教育、初中教育和高 中教育四个阶段。 本文认为义务教育均衡发展包括区域之间、校际之间、个体之问的均衡发展。 区域之间的均衡发展是指地区和城乡之间教育均衡发展的问题，即区域均衡；校 际之间的均衡发展是指同一个区域内不同学校之间的教育均衡发展的问题，即校 际均衡；个体之间的均衡发展是指同一学校不同个体之间的教育均衡发展的问 题，尤其是弱势群体的教育问题，即个体均衡。义务教育均衡发展的内容主要包 括教育经费投入的均衡，办学条件的均衡，师资力量的均衡，教学质量的均衡等， 这些也体现了学生接受教育的起点、过程和结果的均衡。 义务教育均衡不是绝对的均衡，不是平均主义，不是“削峰填谷”式的平均 发展，不是使每所学校发展一个模式，而是相对的均衡，是使劣势地区、学校的 教育资源和教育质量向优质学校看齐，缩小教育差距，从而实现共同发展。均衡 发展也不是限制办学质量好的学校发展，而是鼓励发展快的地区提高办学质量和 水平，又要在发展过程中逐步把水平不高的学校提上来。均衡发展从总的发展情 况来讲，不搞“锦上添花”，而是要搞“雪中送炭 。均衡发展的目标是要办好每 一所学校，促使所有学校提高教育质量和办学水平，进一步扩大优质教育资源。 伴随着社会的发展进步和人们的需求提高，义务教育均衡发展是一个从不均衡到 赵庆华义务教育均衡发展问题研究【d 】【硕士学位论文】东北师范大学，2 0 0 5 9 硕士学位论文 均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续的动态发展、螺旋上升的过 程。义务教育均衡发展不是要求“千校一面”，而是在规范办学的基础上鼓励特 色发展、个性化发展，教育个性化、办学特色化是当前国际基础教育均衡发展的 大趋势，也是实现教育向更高层次均衡方向发展的要求。 因此，城乡义务教育的非均衡发展本质内涵是指非科学合理地配置教育资 源，城乡学校在经费投入、办学条件、师资水平、教学质量等方面不均衡，从而 导致城乡学校义务教育非均衡、非协调地发展，城乡学校之间教育机会的不平等， 接受教育条件的不平等，教育结果的不平等。城乡义务教育非均衡发展是一种落 后的教育理念，也是一种非科学的教育发展观。其后果会造成不平等的教育机会、 不平等的教育条件和不平等的教育结果，损害了受教育者的平等权利，导致教育 的不公平。城乡义务教育非均衡发展违背了我国全面建设小康社会、构建和谐社 会、落实科学发展观的要求。 1 4 研究的目的与意义 1 4 1 研究的目的 本文的研究目标主要是明确非义务教育均衡发展的内涵，揭示其内在的理论 基础：分析宜春市袁州区城乡义务教育非均衡发展的现状及其原因，最终提出促 进本地城乡义务教育均衡发展的对策建议。 1 4 2 研究的意义 目前虽然有较多的研究者关注义务教育均衡发展的问题，其中包括理论的探 讨，也有实践的探索。但是对义务教育均衡发展的研究不够全面、深刻，缺乏系 统性，总的来说在这个方面的研究还是比较薄弱。因此本人希望在吸纳和继承前 人研究成果的基础上，发掘出更加深刻的城乡义务教育非均衡发展的问题，对义 务教育非均衡发展问题进行深入的理论探索，能够更加地丰富和完善我国的义务 教育均衡发展理论，使这方面的理论更加系统。 由于不同的地方有着自身不同的问题和制约因素，一般性的措施不能够很好 地在每个地方推广和实施。本文则以宜春袁州区为个案研究，所以比较有针对性 地为袁州区在义务教育的发展提供理论上的科学指导。同时为袁州区城乡义务教 育的均衡发展提供一些可行的措施，从而有效地改变袁州区城乡义务教育非均衡 发展的状况，促进其义务教育均衡发展的实现，促进教育更好地发展，同时也希 望能为其他区域的义务教育均衡发展起到借鉴的作用。 贾晓静我国基础教育均衡发展研究综述【j 】教育导刊，2 0 0 7 ( 2 ) l o 城乡义务教育非均衡发展的研究一以宜春市袁州区为例 1 5 研究的思路与方法 1 5 1 研究的思路 本文首先界定义务教育均衡发展与义务教育非均衡发展的内涵，探讨教育均 衡与教育公平的关系，研究义务教育均衡发展的理论基础和现实意义；然后揭示 宜春市袁州区城乡义务教育发展的现状和城乡义务教育非均衡发展的影响；最后 分析制约袁州区城乡义务教育均衡发展的因素和推进城乡义务教育均衡发展过 程中采取的措施及存在的问题，同时借鉴国外一些有效的对策，提出一些解决本 地城乡义务教育均衡发展的思路。 1 5 2 研究的方法 (